政 府 工 作 报 告
——2025年3月18日在阳山县第十七届
人民代表大会第五次会议上
阳山县县长 罗振宇
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
2024年工作回顾
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”[1]规划目标任务的关键一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，认真贯彻落实省委“1310”具体部署[2]、市委“十大行动方案”[3]和县委“1+123”工作部署[4]，坚持稳中求进工作总基调，加力提速推进“百千万工程”[5]，坚定信心、主动作为、锐意进取，较好完成全年主要目标任务，强富绿美新阳山建设迈出坚实步伐。
——这一年，我们坚持以高质量发展为首要任务，锚定目标、实干笃行，经济运行更加稳健。2024年，全县实现地区生产总值145.23亿元，同比增长3.8%，增速排全市第四。规模以上工业增加值8.65亿元，同比增长7.6%，增速排全市第三。农林牧渔业总产值84.1亿元，增长4.3%，增速排全市第三。完成一般公共预算收入7.54亿元，同比增长7.9%。金融机构各项存款余额196.8亿元，增长3.8%；各项贷款余额124.64亿元，增长4.1%。
——这一年，我们坚持以“百千万工程”为重要抓手，攻坚突破、强镇兴村，城乡发展更趋协调。县城扩容提质、城东新区建设等项目扎实推进，县城综合承载能力不断增强，“一核四区”[6]新型城乡产业发展格局加快构建。高标准推进5个典型镇、34个典型村培育创建，完成美丽圩镇“七个一”[7]主体工程建设。精选央地合作共建项目55个，总投资4.8亿元，其中54个已完成建设，完成投资3.15亿元，完成率98.18%。全县159条行政村村集体经济收入均超10万元，其中20万元以上的行政村有101条。
——这一年，我们坚持以绿色生态为发展底色，兴绿护绿、扬优成势，绿美建设更有作为。加快森林质量精准提升，完成林分优化[8]3.76万亩、新造林抚育1.75万亩、森林抚育4.1万亩。全县乡村绿化共种植苗木22.09万株。绿色通道品质提升24公里，公路绿化提升517公里。“森林+”新业态蓬勃发展，全县林下种养面积15万亩，同比增长66.67%。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）坚持扩大投资、大抓项目，发展势头更加强劲。2024年总投资236亿元的55个重点项目扎实推进，其中10个市重点项目完成年度投资13.19亿元，完成率122.2%。12个项目共获得专项债券资金5亿元。计划投资20亿元的中能建西南院乡村分布式新能源项目落地建设。中核阳山30万千瓦农光互补项目等4个光伏项目实现并网发电。国道358线杜步梅迳至太平路陂桥段、国道323线阳山沙坪至岭背段、省道250线韩愈大桥至五爱段改建工程以及6个低等级省道改造项目加快推进。聚焦特色优势产业开展精准招商活动38场次，对接企业300多家，多个项目达成投资意向并签订投资协议。一系列促消费政策落地显效，社会消费品零售总额36.13亿元，同比增长1.3%。
（二）坚持培优育新、转型升级，产业发展质效并进。清远阳山产业园区被认定为省产业园，园区基础设施建设稳步推进。工业匹配度持续提升，3家企业实现“小升规”[9]，1家成为高新技术制造业企业，4家开展技术改造，2家开展数字化转型，3家开展清洁生产改造。紧抓清远市打造“五大百亿”农业产业[10]机遇，清远鸡（阳山鸡）、清远丝苗米、阳山西洋菜、阳山淮山、阳山玉米等阳山五大农业产业不断发展壮大，清远鸡（阳山鸡）产值超13亿元，阳山西洋菜产值达13.5亿元。阳山西洋菜AI[11]推广大使“菜小西”成功发布。累计建成粤港澳大湾区“菜篮子”基地12个，供港澳出口农产品备案基地3个。新增注册农业经营主体48家。严守耕地保护红线，完成高标准农田建设年度任务，全年粮食播种面积33.47万亩。岭背镇、秤架瑶族乡被认定为广东省文化和旅游特色镇（入库级）。岭背镇蒲芦洲村获评广东省文化和旅游特色村。阳山慢点儿·伴山民宿被评为广东省银宿级乡村民宿。持续推进“江山书卷、秦汉古风”旅游带项目、广东峡天下风景区二期建设。成功举办第一届全国全民健身大赛（华南区）桨板比赛、匹克球赛，广东省（阳山）第十届登山活动、青少年霹雳舞锦标赛等各级各类体育赛事40多场。阳山深化“体育+”推动文旅融合发展实现人气收入双提升的经验做法得到省的认可。2024年共接待游客130.63万人次、旅游收入11.47亿元，同比分别增长27.06%、22.87%。
（三）坚持城乡融合、互促共进，“百千万工程”成效凸显。以县城为重要载体的新型城镇化建设加快推进，邀请华南理工大学对县城总体规划进行重新规划设计。51个老旧小区改造基本完成。城东四横路建成通车。思贤路文化旅游基础设施持续完善。“县县通工程”[12]已完成92.7%。新增5G基站107座。聚焦典型镇“1+4+7+9+N”[13]工作要求，全力抓好5个典型镇创建培育，其中3个典型镇规划成果被省评为优秀档次。扎实推进34个典型村培育建设，人居环境整治、农房质量安全风貌提升、基础设施建设成效显著。累计创建市级美丽乡村1632条。121个村达到美丽宜居村标准，6个村达到特色精品村标准。25个村被评为“广东省卫生村”。大崀镇松林村、七拱镇隔坑村、岭背镇蒲芦洲村入选创建省乡村振兴示范村名单（第一批）。巩固提升3条乡村振兴示范带建设成果。完成美丽农村路55.74公里、村道安防工程53.78公里、建制村“单改双”和路网联结工程31.75公里、危桥改造3座。大龙水利灌区、桂花水利灌区续建配套与节水改造项目基本完成。大崀、岭背水库移民工程有序推进。农村供水“三同五化”[14]改造提升工程全面推进，农村自来水普及率稳定在99%以上。脱贫攻坚成果持续巩固拓展。新型帮扶协作机制成效不断提升，20家企业进驻实施产业帮扶，新增投资2.55亿元，消费帮扶3111.63万元。深入实施“雁归计划”[15]，吸引超200名优秀人才返乡就业创业。
（四）坚持全面深化改革、创新驱动，发展活力持续迸发。“数字政府”建设加快推进，推动政务数据资源共享，完成政务数据资源编目挂接数据目录837条，开放目录332条。“粤智助”政府服务自助机上线高频服务事项289项。推进招投标全流程电子化改革，实现建设工程、政府采购、土地和矿业权、产权等全流程线上交易。阳山被选为全市唯一的广东省城市全域数字化转型县级试点。简政放权改革持续深化，推动行政许可事项下放，落实权责清单制度，梳理、公示35个部门权责清单5115项。巩固全国农村综合改革示范试点县创建成效，农村综合改革质量不断提升。持续推进全国农民合作社质量提升整县推进试点、全国农业社会化服务创新试点县工作，阳山聚焦“四个关键”[16]推动农民合作社提升质量经验做法入选2024年全省基层推进“百千万工程”集成式改革典型案例。阳城镇雷公坑村“三地活化”[17]相关做法得到省的认可。
（五）坚持生态优先、绿色发展，绿美阳山更加靓丽。全面实施绿美生态建设“六大行动”[18]，持续推行林长制，深入推进绿美阳山生态建设，2024年全市县镇村绿化现场会在阳山召开，肯定推广阳山相关经验做法。全力配合岭南国家公园创建。积极推进国家生态文明建设示范县和省级森林城镇、森林乡村创建工作。高标准规划建设广东贤令山森林公园绿美广东生态建设示范点。积极发展涉林经济产业，大力发展茶、果、苗、药、菌、蜂等林特产业。秤架瑶族乡大坑村荣获“市级林长绿美园”称号。835株古树名木全面落实“一树一策”管护责任制。大崀镇松林村被评为2023年“广东省环境教育基地”。秤架瑶族乡、杜步镇被评为松材线虫病疫情防控五年攻坚行动先进单位。深化基层森林防灭火工作机制。深入推进打击毁林毁草专项行动，全力做好森林督查图斑案件查处整改。纵深推进河长制，冬春时节水塘河道清淤超59.59万立方米，超额完成市下达任务。主要江河水质全面达标，全县环境空气优良率98.4%。
（六）坚持以人为本、改善民生，人民福祉持续增进。民生类支出累计完成33.45亿元，占一般公共预算支出的84.95%。十件民生实事全面完成。城乡低保、特困人员、孤儿、残疾人等群体生活保障水平持续提高。“双百工程”[19]兜底民生服务社会工作扎实推进。乡镇综合养老服务中心、“长者饭堂”实现全覆盖。实现城镇新增就业527人、农村富余劳动力新增转移就业2998人。开展“粤菜师傅”“南粤家政”“广东技工”“缝纫巧手”等职业技能培训2351人次。扎实开展广清纺织服装产业有序转移园用工保障工作。县第一幼儿园、第三幼儿园扩建工程正式投入使用，黄坌、青莲中心幼儿园完成建设；华南农业大学附属小学阳山学校在县第一小学挂牌成立，共建办学成效明显。教育教学质量稳步提升，高考本科上线人数同比增长18%。体教融合深入推进，成为全省首个“四个一万”全民健身服务计划试点县，累计创建“全国校园足球特色学校”13所、“全国青少年校园篮球特色学校”3所，4名学生入选国家跳绳集训队，1人获得2024年亚洲跳绳锦标赛3分钟单摇跳比赛铜牌。县人民医院县域创伤救治中心体系、重点临床专科及县中医院“两专科一中心”[20]建设加快推进。积极争创全国县级文明城市提名城市。韩愈纪念新馆（县博物馆）正式开放，广受好评。全年组织群众性文化活动300多场次，惠及群众30多万人次。
（七）坚持筑牢底线、防范风险，社会大局和谐稳定。深入开展平安阳山、法治阳山建设，推进常态化扫黑除恶、全民禁毒、全民反诈等工作，严厉打击各类违法犯罪。全面落实意识形态工作责任制，牢牢守住意识形态领域主阵地。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，紧盯道路交通、消防、城镇燃气、非煤矿山、建筑施工、旅游等重点行业领域，抓好防范化解重大风险。全县生产安全事故起数实现下降，同比下降14.3%。着力抓好信访维稳和问题化解，全面开展社会稳定风险排查化解稳控工作，扎实推进“1+6+N”[21]社会治安综合治理工作体系建设，办理初次信访事项573件，及时受理率和按期答复率均达到100%。大崀镇坑塘村获评省级“交通安全文明示范村”。 持续深化阳山“三机一艇”[22]工作经验，扎实做好防灾减灾工作，完成大崀镇茶坑村江屋组泥石流、坑塘村禾里冲组滑坡隐患治理主体工程建设。
（八）坚持依法行政、改进作风，政府效能不断提升。坚持和加强党的全面领导，扎实开展党纪学习教育。认真落实重大事项报告制度，坚持向县委请示报告重要工作、重大事项。大力推进依法行政，自觉接受县人大及其常委会监督、县政协民主监督和社会舆论监督，办理人大建议76件、政协提案97件。深入推进政务公开常态化、规范化建设，主动公开各类政务信息6406条。落实党政机关习惯过紧日子要求，行政及参公单位会议费及“三公”经费[23]支出1176.8万元，同比下降5.37%。严格落实中央八项规定精神，驰而不息正风肃纪，持续整治形式主义为基层减负，政府系统党风廉政建设向纵深发展。强化督查督办，推动上级和县委各项决策部署落地见效。
国防动员、双拥共建、军民融合、退役军人事务工作实现新发展。审计、统计、物价、供销、烟草、盐业、气象、邮电、外事、侨务、宗教、对台、港澳、人防、工会、老龄、红十字、青少年、妇女儿童、民兵、科协、方志、档案、广播电视等工作取得新成绩。
各位代表！回顾过去一年，我们在困难中承压前行，在挑战中逆势而上，奋进的步伐铿锵有力，发展的硕果振奋人心，各项事业都取得了长足进步。这些成绩的取得，是省委省政府、市委市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众齐心协力、团结奋斗的结果，是省体育局、省社会主义学院、广州市、清远市等帮扶单位，广州增城区、清远清城区等兄弟城市以及社会各界鼎力相助、关心支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县干部群众、各级人大代表、政协委员、工商联、无党派人士和驻阳部队、驻阳单位，向所有关心支持阳山发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还存在不少问题和困难，主要是：一是经济总量偏小、质量不优，经济势头还需加力提升。二是稳增长后劲支撑还不够，产业发展规模不大、工业经济发展内生动力不足，重大项目支撑还需加强。三是财政底子依然薄弱，县级财政增收渠道偏窄、支柱税源体量较小，收支矛盾较为突出。四是城乡融合发展不够充分，基础设施建设和公共服务配套还有较大提升空间。对此，我们既要有清醒的认识，更要在今后的工作中拿出实招硬招切实加以解决。
2025年工作计划
2025年是“十四五”规划实施收官之年，也是“十五五”规划[24]谋篇布局之年，做好今年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署和省委十三届六次全会暨省委经济工作会议、市委“十大行动方案”和市委八届八次全会暨市委经济工作会议部署要求，以及县委“1+123”工作部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，努力为广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出阳山新的更大贡献。
2025年经济发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长5% ，固定资产投资正增长，规上工业增加值增长6%，社会消费品零售总额增长4.5% ，进出口总额增长1% ，地方一般公共预算收入增长4%，城镇新增就业400人，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。
为实现上述目标，我们将着力抓好以下几个方面工作：
（一）精准施策扩大内需，推动经济发展稳中向好
一是着力扩大有效投资。全力推进总投资206亿元的59个重点项目建设。抢抓“两重”“两新”[25]和一揽子增量政策机遇，抓紧谋划一批补短板、利长远的重大项目，积极申请超长期特别国债、专项债券等资金支持，争取更多项目纳入省、市重点项目。牢固树立“项目为王”理念，有力有效推进省、市、县重点项目建设，切实扩大有效投资。抓好重点行业企业培育，推动无“四上”企业[26]的乡镇全部清零。用好国家、省市促消费政策，稳定和扩大传统消费，鼓励和引导企业升级产品、开拓市场，大力培育壮大新型消费，打造更多抓引流促消费的场景、产品和服务。
二是着力建设产业平台。坚持实体经济为本、制造业当家，加快推动产业体系升级发展。抢抓粤港澳大湾区建设重大机遇，积极参与粤港澳大湾区、横琴粤澳深度合作区、广清一体化建设。以交通互通、产业互链、服务互补为主要内容，强化与粤港澳大湾区各城市各领域的对接联系，以阳山所优所长对接粤港澳大湾区所向所需。加快推进清远阳山产业园区基础配套设施建设，推动园区事务中心实体化运作，建立帮办代办工作制度，持续优化园区营商环境。坚守“安全、环保、效益”三条底线，完善招商引资和支持产业有序转移等相关配套政策及项目落地机制，围绕健康食品、新材料、机械制造等主导产业，瞄准与本地自然资源禀赋契合度高的产业企业，积极谋划驻外招商、产业链招商、以商招商、园区招商，发挥阳山（增城）“反向飞地”[27]支点作用，主动承接“双区”[28]、两个合作区[29]产业转移，全力招引一批优质项目落户阳山。
（二）强基培源发展产业，推动现代化产业体系加快建设
一是加快工业转型升级。因地制宜培育壮大新质生产力[30]，加快推进新型工业化，持续抓好工业匹配度提升和结果运用，抓好重点行业企业培育，深入开展“专精特新万企行”[31]活动，推动联合精密、荣璟鞋业、醒龙玻璃等制造业企业增资扩产、技术改造、绿色发展。力促阳拱、阳埠、阳合等新能源企业上规发展。力争石羊楼、大东山风电项目全部机组并网发电。推动广东联采活性石灰项目建成投产。大力推进黎埠镇扶村碳酸钙粉体项目建设。
二是壮大发展特色农业。紧密对接湾区大市场做好“土特产”文章，重点打造清远鸡（阳山鸡）、清远丝苗米、阳山西洋菜、阳山淮山、阳山玉米五大农业产业。运用地理标志产品、商标赋能推动农产品品牌建设。推进“12221”[32]市场体系建设，发展设施农业、品牌农业、观光农业和休闲农业，提升农产品精深加工水平，培育预制菜产业。大力建设“菜篮子”基地。全面落实粮食安全党政同责，严格落实粮食安全和耕地保护责任制。发展壮大农业企业、农民专业合作社、家庭农场等农业生产经营主体，大力培育省、市农业龙头企业，推动农业产业规模化、标准化、市场化、品牌化发展。谋划建设农产品集散中心。完成县屠宰场转型升级。持续推进乡村小微企业发展项目，大力支持7个乡村特色产业、24家乡村小微企业发展。不断探索健全产业发展联农带农利益联结机制，把更多产业增值收益留给村集体和农民。
三是提振发展全域旅游。巩固提升省级全域旅游示范区建设，依托绿水青山、田园风光、民族风情、韩愈文化、历史文化古迹等资源，发挥省历史文化游径、省精品乡村旅游线路、省文化和旅游特色村等品牌效应，全力打造粤港澳大湾区生态旅游目的地。拓展乡村民宿、农事体验、农旅融合等乡村旅游新业态，推动广东第一峰、广东峡天下、神峰关等景区提质发展，加快推动阳山贤令山森林公园、鱼水风景区创建国家AAA级旅游景区。加快阳山县“江山书卷·秦汉古风”旅游带、阳城-岭背-秤架线乡村振兴旅游服务项目建设。积极承办一批高水平赛事活动，创新举办特色体育活动，大力引进农文旅体康产业项目，推出更多“旅游+”融合精品，提升阳山旅游知名度、美誉度。
（三）坚定不移深化改革，推动发展内生动能不断释放
一是以更优质服务打造营商环境。加快“数字政府”建设，持续深化“放管服”改革[33]，落实落细各项惠企政策。大力推广应用“粤省事”“粤商通”“粤智助”等“粤系列”服务应用平台。完善并联审批、容缺受理等工作机制，加快推进政务服务“一件事一次办”，优化办理流程，推动事项集成化办理。促进人工智能技术与政务服务需求融合，从数据、算法、应用、评估多层次赋能政务服务。坚持“要素围着项目转”，综合加强资金、用地等要素保障，加快项目建设和产业发展。强化质量强县建设和知识产权保护。积极构建亲清新型政商关系，健全政企常态化沟通交流机制，建立企业反映问题快速处置机制，积极做好企业服务，全力为企业解难纾困。
二是以更强决心深化重点领域改革。进一步全面深化改革，聚焦“百千万工程”、绿美阳山生态建设、新型农村集体经济、基层社会治理等领域，实施更多创造型、引领型改革，推动重大改革任务落实。深化国资国企改革，大力盘活利用国有资产。深化全国农民合作社质量提升整县推进试点、全国农业社会化服务创新试点县工作，深化全域土地综合整治，持续探索“三地活化”阳山路径。不断深化农村集体产权、林权制度改革。发展新型农村集体经济，激励引导更多资本、人才“进县入乡”，全面增强村集体经济实力和发展后劲。因地制宜探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径。抓好教育、医疗卫生、住房保障、养老等民生类改革，不断增强人民群众获得感、幸福感。
（四）纵深推进城乡协调发展，推动“百千万工程”初见成效
一是持续增强县域综合实力。大力推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，有序推进县城城镇化补短板强弱项，推动县城实现高水平扩容提质，壮大县域经济。优化产业结构和布局，提升产业层次，不断完善阳山“一核四区”新型城乡产业发展格局。统筹做好优势资源开发利用，培育县域主导产业和优势产业，逐步形成现代农业、新材料、机械制造等产业集群。充分借助纵向、横向帮扶及“双百行动”[34]等力量，进一步增强县城综合承载能力、产业吸附和辐射带动能力。
二是持续完善城镇基础设施。完成“县县通工程”、2个水库移民工程、大龙水利灌区和桂花水利灌区续建配套与节水改造项目。加快推进阳山县城东新区产业园及周边配套工程、连江下游阳山段综合整治、思贤路文化旅游基础设施、智慧停车和建筑垃圾受纳场建设。积极推进县城污水处理工程、阳城水厂等项目建设。配合推进黄茅峡水库工程建设[35]。完成第一、二批5个典型镇培育建设任务，认真谋划并推进2025年典型镇创建培育。加快推进美丽圩镇建设、基础设施提档升级和建筑业央企帮扶工作，推动更多合作共建项目落地见效。
三是持续推进乡村振兴工作。深入实施“美丽乡村2025”行动计划。巩固提升34个典型村培育建设成效，认真谋划并推进2025年典型村创建培育，努力再打造一批亮点典型。发挥七拱镇、大崀镇、岭背镇乡村振兴示范带的引领作用，继续推进农村人居环境整治、农房管控和乡村风貌提升，串点连线成片，致力打造更高品质示范带。推动农村供水“三同五化”改造提升工程提质增效。统筹做好农村闲置资源资产盘活利用，推动农村产业多业态发展，提高“美丽乡村”向“美丽经济”转化的质量和成效。做好防返贫动态监测和动态帮扶，巩固拓展脱贫攻坚成果。持续推进驻镇帮镇扶村工作。
（五）久久为功厚植生态优势，推动绿美生态建设出彩出效
一是促进绿美建设更高品质。全面落实林长制，立足“一区”[36]定位，以“扩绿兴绿护绿，添色见美增效”为目标，以绿美生态建设“六大行动”为抓手，深入推进绿美阳山生态建设，持续推进植树造林，突出抓好“山上、山下、干线”绿化。“山上”实施森林质量精准提升，完成3.2万亩林分优化提升、6.95万亩森林抚育提升任务；“山下”持续深入推进森林城镇、森林乡村、绿美古树乡村和绿美红色乡村建设，新增植绿24.8万株；“干线”提升高速出入口、国省道和农村公路绿化美化品质，增种乔灌木2万株，打造美丽绿化路段。配合推进岭南国家公园创建。加强自然保护地监管。大力推进国家生态文明建设示范县创建，高标准推进贤令山绿美广东生态建设示范点建设。
二是促进生态治理更高质量。统筹山水林田湖草沙一体化治理，打好污染防治攻坚战。做好大气污染综合防治，提升环境空气质量。持续深化河长制，加强河流管护。强化饮用水源地监管，推进农村生活污水长效治理。有序推进小水电分类整改。加强固体废物规范化管理。巩固提升森林防灭火清远“阳山经验”。常态化开展松材线虫病等有害生物防治。做好中央生态环境保护督察交办信访案件、森林督查违法图斑案件、乱占耕地建房问题、违法用地整改整治和矿山综合治理三年攻坚行动等工作。
三是促进绿色经济更高发展。积极拓宽绿水青山转化为金山银山有效路径，探索建立生态产品价值实现机制。巩固用好省林下经济示范县创建成效，支持林果、林药、林菌、林禽、林茶等林下经济产业发展。锚定“双碳”[37]目标，推进实施林业碳汇交易。充分发挥绿色资源禀赋和生态优势，促进绿色农业、绿色工业、生态旅游融合发展，打造更绿色高效的产业体系、更丰富多元的生态业态，综合提升生态效益、社会效益、经济效益。
（六）用心用情利民惠民，推动社会事业稳步提升
一是织密民生服务保障网。办好省、市、县十件民生实事。持续关注残疾人事业，关爱留守儿童，深入推进“广东兜底民生服务社会工作双百工程”，实现困难群众和特殊群体社会工作服务全覆盖。持续抓好双拥共建。全面落实援企、稳岗、扩就业政策，大力扶持高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业。继续实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程。推进“长者饭堂”可持续运营，着力提升“一老一小”服务质效。大力建设高素质教师队伍，扩大优质学位供给，推动学前教育、高中阶段教育质量提升，集中力量办好乡镇“三所学校”[38]，立足优势支持教育特色化、多样化发展。扎实推进广东省“四个一万”全民健身服务计划[39]试点县工作。深入推进紧密型县域医共体建设，推进全民健康信息综合管理平台建设。实施新一轮基层卫生健康服务能力提升五年行动计划，加快新时代中医药传承创新发展，提升医疗卫生服务能力。加大对韩愈文化的挖掘、保护、传承，积极开展景韩仰韩活动，持续擦亮阳山韩愈文化品牌。
二是加快完善交通运输体系。积极配合做好永清广高铁阳山站场选址规划，以及清珠高速（阳山段）等项目前期工作。抓好国省道升级改造，加快推进国道358线杜步梅迳至太平路陂桥段、国道323线沙坪至岭背段、省道250线韩愈大桥至五爱段等改扩建工程建设。抓好农村公路提档升级，持续推进建制村“单改双”、路网联结、村道安防工程和危桥、漫水桥改造工程，巩固“四好农村路”[40]示范县成果。
（七）坚决守牢安全防线，推动平安阳山建设更高水平
一是坚守安全底线。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，全力防范非煤矿山、道路交通、消防、城镇燃气、建筑施工、旅游等重点行业领域安全事故。积极创建全国综合减灾示范县，力争成功创建省级安全发展示范试点县。用好“三机一艇”工作经验，扎实做好防灾减灾救灾工作。强化地质灾害防范治理。
二是致力优化治理。抓好扫黑除恶、全民禁毒、全民反诈等各项重点工作，严厉打击各类违法犯罪，建设更高水平的法治阳山、平安阳山。实施主动警务、预防警务，提升县城中心区域的见警率和管事率。加强社会稳定风险排查，完善矛盾纠纷多元化解机制。常态化开展“护校安园”行动，深化“四位一体”护校安园机制[41]。坚持和发展新时代“枫桥经验”[42]，持续深化“1+6+N”社会治安综合治理工作体系建设，提升基层治理现代化水平。强化质量强县建设，守好食品药品、特种设备安全、产品质量底线，营造平安稳定的社会环境。
（八）全面加强自身建设，推动政府各项工作提质增效
一是进一步强化党的全面领导。坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党的领导贯彻到政府工作各领域、全过程，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保不折不扣落实中央、省、市和县委各项决策部署。
二是进一步强化法治政府建设。深入贯彻习近平法治思想，持续推进法治政府建设，坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格落实民主集中制、“三重一大”[43]事项决策机制。主动向县委报告有关事项，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。高质量办好人大代表建议和政协委员提案。积极开展普法宣传教育。严格执行县政府重大行政决策程序规定，健全政府法律顾问制度。全面深化政务公开。
三是进一步强化党风廉政建设。认真履行全面从严治党主体责任，坚定不移践行正确政绩观，深入推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠“四风”[44]树新风，切实为基层减负松绑。坚持实干实绩导向，强化督查和跟踪问效，实施闭环管理，推动各项工作提速提质。坚持带头过紧日子，厉行勤俭节约，统筹更多资金保民生、促发展。完善权力运行监督体系，持续加强审计监督和廉政风险防控，不断巩固发展风清气正的干事创业环境。
各位代表！潮头逐浪勇击桨，无边胜景在前方。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，踔厉奋发、团结拼搏、勇毅前行，奋力推进强富绿美新阳山建设，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出阳山贡献！
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名 词 解 释
【1】“十四五”规划：中华人民共和国国民经济和社会发展的第十四个五年规划，涵盖2021年至2025年。
【2】省委“1310”具体部署：“1”是锚定“走在前列”总目标，“3”是激活改革、开放、创新“三大动力”“10”是奋力实现“十大新突破”。
【3】市委“十大行动方案”：推动清远高质量发展10个方面工作的行动方案。
【4】县委“1+123”工作部署：“1”是指加强党的全面领导和党的建设，“123”是指：立足北部生态发展区“一区定位”，推动乡村振兴和城乡融合发展“二轮驱动”，加快绿色经济、基础设施、民生事业“三大提质”。
【5】“百千万工程”：“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的简称。以全省122个县（市、区）、1609个乡镇（街道）、2.65万个行政村（社区）为主体，以推动高质量发展为主题，以城乡融合发展为主要路径，以构建城乡区域协调发展新格局为目标，把县镇村发展的短板转化为广东高质量发展的潜力板。
【6】“一核四区”：即以阳城镇为县域发展核心，以青莲镇、江英镇为东部生态农业优化区，以七拱镇、杜步镇、太平镇、杨梅镇为南部生态工业集聚区，以黎埠镇、小江镇、大崀镇为西部生态绿色能源区，以岭背镇、黄坌镇、秤架瑶族乡为北部生态旅游康养区。
【7】美丽圩镇“七个一”：一个美丽乡镇入口通道，一个美丽圩镇客厅，一个绿美生态小公园，一处房屋外立面提升样板，一条美丽示范主街，一个干净整洁农贸市场，一条美丽河道。
【8】林分优化：通过科学规划和措施，改善森林的内部结构和组成，以提升森林的生态效益、经济效益和景观效果。
【9】“小升规”：小微工业企业升级为规模以上工业企业。
【10】“五大百亿”农业产业：清远鸡、英德红茶、连州菜心、清远丝苗米、西牛麻竹笋等五个百亿级规模的农业产业。
【11】AI：人工智能（Artificial Intelligence，简称AI）。
【12】“县县通工程”：“十四五”期间国家管网集团在广东省率先投资的重大民生工程。该项目旨在通过建设天然气长输管道，提高天然气在广东省的覆盖率和使用效率，从而改善能源结构，减少环境污染，促进经济社会发展。
【13】“1+4+7+9+N”：“1”是抓好一个规划引领，全省乡镇按照“一镇一方案”要求，编制建设规划和建设工作方案。“4”是抓好四项攻坚任务，全面开展生活垃圾、生活污水、公共厕所“三大革命”和“六乱”整治，目前已实现生活垃圾收运处置体系、生活污水处理设施、公共厕所乡镇全覆盖。“7”是抓好七项重点任务，推动各地开展美丽圩镇“七个一”建设。“9”是抓好九项基本任务，持续配建学校、乡镇卫生院、养老服务中心、文体活动场所、乡镇道路、综合性商业超市、快递物流点、冷链物流设施等公共基础设施建设。“N”是抓好N项具体任务，发展特色产业，创新社会治理模式，调动社会力量帮扶，共同推动美丽圩镇建设。
【14】“三同五化”：农村集中供水目标是同标准、同质量、同服务和规模化发展、标准化建设、一体化管理、专业化运作、智慧化服务。
【15】“雁归计划”：吸纳大学生等青年人才返乡入乡就业创业的市级乡村振兴人才集聚工程。
【16】“四个关键”：“体制”“单体”“整体”“群体”。
【17】“三地活化”：指推动农村承包地、宅基地和农村集体经营性建设用地活化利用。
【18】绿美生态建设“六大行动”：森林质量精准提升行动、城乡一体绿美提升行动、绿美保护地提升行动、绿色通道品质提升行动、古树名木保护提升行动和全民爱绿植绿护绿行动。
【19】“双百工程”：实现乡镇（街道）社会工作服务站100%覆盖、困难群众和特殊群体社会工作服务100%覆盖。
【20】“两专科一中心”：2个中医特色优势专科和1个县域中医药适宜技术推广中心。
【21】“1+6+N”：“1”指综治中心，“6”指综合网格及法院、检察院、公安、司法行政等基层政法力量和“粤平安”社会治理云平台等信息化平台，“N”指其他政法综治和社会力量。
【22】“三机一艇”：指无人机、对讲机、发电机、橡皮艇。
【23】“三公”经费：包括因公出国（境）费、公务用车购置及运行费、公务接待费。
【24】“十五五”规划：中华人民共和国国民经济和社会发展的第十五个五年规划，涵盖2026年至2030年。
【25】“两重”“两新”：“两重”是指国家重大战略和重点领域安全能力建设；“两新”是指大规模设备更新和消费品以旧换新。
【26】“四上”企业：包括规模以上工业企业、服务业企业，有资质的建筑业企业，限额以上批发和零售业、住宿和餐饮业企业等四类企业。
【27】“反向飞地”：是指经济欠发达地区在经济发达地区设立一块飞地，形成飞出地“资源+政策优势”与飞入地“技术+人才优势”的结合。
【28】“双区”：粤港澳大湾区和深圳中国特色社会主义先行示范区。
【29】两个合作区：横琴粤澳深度合作区和前海深港现代服务业合作区。
【30】新质生产力：是生产力现代化的具体体现，即新的高水平现代化生产力（新类型、新结构、高技术水平、高质量、高效率、可持续的生产力），是以前没有的新的生产力种类和结构，相比于传统生产力，其技术水平更高、质量更好、效率更高、更可持续。
【31】“专精特新”：专业化、精细化、特色化、新颖化。
【32】“12221”市场体系：推出“1”个农产品大数据，组建销区采购商和培养产区经纪人“2”支队伍，拓展销区和产区“2”大市场，策划采购商走进产区和农产品走进大市场“2”场活动，实现品牌打造、销量提升、市场引导、品种改良、农民致富等“1”揽子目标。
【33】“放管服”改革：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。
【34】“双百行动”：指广东省百校联百县助力“百县千镇万村高质量发展工程”行动，主要工作是组织省内百家高校院所与109个涉农县（市、区）结对共建，全面强化广东城乡区域协调发展的人才、科技和智力支撑。
【35】黄茅峡水库工程建设：是国务院批准的42宗国家重大战略实施和重点领域安全能力建设标志性重大工程之一。
【36】“一区”：指广东省北部生态发展区。
【37】“双碳”：“碳达峰”与“碳中和”的简称，是中国应对气候变化、推动绿色低碳发展的重要战略目标。
【38】乡镇“三所学校”：指乡镇地区三类关键教育机构，分别对应不同学段：乡镇中心幼儿园、中心小学、寄宿制初中。
【39】广东省“四个一万”全民健身服务计划：指广东省实施的一项全民健身计划，旨在通过四个具体措施来推动全民健身活动的普及和发展。该计划包括以下四个主要部分。一是万名骨干引领计划：通过培训和发展一批健身骨干，他们在各地引领和组织全民健身活动，带动更多人参与；二是万名师生支教计划：组织高校师生到基层进行支教，通过体育教学和健身指导，提升基层的健身教育水平；三是万支村（社区）健身队伍建强计划：在各个村和社区建立和强化健身队伍，开展多样化的健身活动；四是万个社会组织服务计划：鼓励和支持各种社会组织参与全民健身服务，提供专业的健身指导和活动组织。
【40】“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。
【41】“四位一体”护校安园机制：以“公安+学校+家长+社会”为架构的护学体系。
【42】枫桥经验：指“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的管理方式。
【43】“三重一大”：指重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作。
【44】“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
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