政 府 工 作 报 告

——2019年9月28日在黄坌镇第十二届

人民代表大会第八次会议上

黄坌镇人民政府镇长 丘继军

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出建议或意见。

2019年上半年工作回顾

今年以来，在县委、县政府和黄坌镇党委的正确领导下，在黄坌镇人大的监督支持下，全镇上下始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以习近平总书记视察广东重要讲话精神和李希书记调研清远讲话精神为指导，紧紧抓住粤港澳大湾区建设的重要机遇，积极进行破解城乡二元结构、促进城乡融合发展新机遇，全面实施乡村振兴战略“三个全域两大攻坚”系列行动和强镇改革，助推农村实现高质量发展，全镇经济社会保持健康良好发展态势，取得了一定的成效。

我们用理论武装头脑，在实践中创新工作思路

切实开展理论学习。切实开展政治理论学习。深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神、李希书记调研清远讲话精神和《粤港澳大湾区发展规划纲要》，开展普及生活垃圾无害化处理知识活动，通过夜访+宣讲、夜校学习等多种方式，抓住关键词、关键话，把党的最新理论成果送“进农村、进企业、进机关、进校园”，进一步武装党员干部头脑，提高群众的知晓率和参与度。今年以来，全镇共上夜校6次，上党课9次，培训党员干部800多人次。大力推广“学习强国”学习平台，全镇共417名党员干部激活参与学习，营造大学习的浓厚氛围。

在实践中探索新做法。一是强化组织领导。制定“一对一”包村工作责任制，切实压实责任，确保农村人居环境整治和美丽乡村精品旅游线路建设等工作落到实处。二是走出去，引进来。多次组织镇部门、基层党组织、本地工匠、村民代表等人外出参观，学习优秀做法和先进经验，切实感受新农村建设带来的变化，激发村民建设热情。学习交流回来后，涌现了一批具有特色设计的乡村。三是互学互比争先进。创新镇级现场督导活动，各村委会亮出实施乡村振兴战略“三个全域两大攻坚”系列行动的工作成效和亮点，在全镇范围内营造“你追我赶”的浓厚氛围。

我们夯实农旅基础，绿色发展彰显效益

全域旅游创建有新进展。一是积极探索农业+旅游的发展模式，打造雷村农旅结合基地，有机融合旅游资源和休闲农业。重点发展千亩杜鹃花海、茶园改造、茶文化体验馆、星空木屋、温泉养生、蔬果种植和水产养殖基地等项目。二是成功举办2019年黄坌镇梅田村采莲旅游文化节，大力推介美丽乡村建设和特色产业发展成效，梅田美丽乡村游成效显著。壹铭茶庄园正式对外开放，吸引游客多批。黄坌镇公路服务区+旅游服务中心正式投入使用，提升全域旅游接待水平。三是加快美丽乡村精品旅游线路建设。目前，七个村的“三清三拆三整治”工作已完成，民事协调已解决，村民建设热情高涨。其中，车田村已完成巷道挡土墙建设、排污池建设以及管道埋地。目前正在进行巷道硬底化铺设、文化室建设以及外立面改造；旱田、隔江两个村正在修建污水处理设施及村标；梅田村完成进村桥面加固以及栏杆建设及环村道路铺设，已基本完成建设；太保村目前正在进行百姓舞台、村标建设。精品旅游线路线上空间已完成现场规划设计，即将进场施工。

加快重点项目建设。紧紧围绕“项目年”“落实年”“成效年”目标，聚焦项目，狠抓落实腾晖农业生态旅游和广东阳山黄坌壹茗茶庄园旅游生态公园两个重大建设项目。其中，腾晖农业生态旅游公园已完成250亩杜鹃花海种植和旅游驿站建设，壹茗茶庄园旅游生态公园已改造茶园800亩，完成星空屋民宿、茶文化体验馆和知青纪念馆建设。

绿色产业效益明显提高。充分挖掘资源优势，以大湾区绿色农品供给小镇为发展定位，着力在“绿色”上下功夫。继续在“两茶一饼”上下功夫，积极推进太保村油茶和高陂村茶叶种植项目。上半年，全镇增种600亩油茶、100亩三华李、50亩五花果等。加大对特色小吃——黄坌秋饼深加工的力度，镇扶贫项目黄坌秋饼加工厂今年以来销售量达6000斤，销售额约15万元，得到社会广泛好评，切实提高黄坌特色小吃的知名度，带动群众开展黄坌秋饼生产，截至目前全镇共有大大小小秋饼加工厂家、作坊16家，黄坌秋饼产业已初具规模。

我们深化双农改革，为破解城乡二元结构发力

深化农村综合改革。积极推进农村土地承包经营权登记颁证工作，完成土地确权1.21万亩，完成颁证2890户，完成率均为100%。完成土地整合6796亩，土地整治4140亩，整合涉农资金1322.1万元。积极探索“三变”改革新模式，打造高陂长塘村、塘底长一村“三变”改革试点，盘活农村资源，激活农村发展内生动力。建成高陂村信用合作部并投入使用，提高“三农”服务水平。进一步完善基层公共服务综合平台建设，实现公共服务事项“一站式”办理，累计受理各类行政审批和便民服务业务件836宗，办结率100%。大力宣传推广“粤省事”、“粤商通”平台，以更快更好更方便的服务方式服务企业和群众办事。

深化农业供给侧结构性改革。大力培育新型经营主体，已发展农民专业合作社53个，家庭农场41个，其中2019年新增专业合作社3家。积极开展新型职业农民培训工作，累计培育了新型职业农民22个，其中10人荣获县颁发的新型职业农民认定证书。大力鼓励种养殖业，鼓励经营主体和社会资本发展本地种养专业合作社，打造“一村一品、一镇一业”，2019年共推进3个种植项目的验收和2个项目的申报。3个种植项目是：清阳金桑种植专业合作社200亩桑叶种植、华铭种养专业合作社230亩砂糖桔种植、坤成水果种植专业合作社220亩砂糖桔种植；2个新报项目分别是阳山县黄坌镇华铭种养专业合作社的350亩油茶种植、阳山县黄坌镇老徐家庭农场130亩种植三华李、鹰嘴桃种植。切实促进农业提质增效，促进农民增收致富。积极应对非洲猪瘟疫情,对养殖场、屠宰场等重点场所全面开展排查工作，加强消毒灭源，做好宣传引导工作，普及提升防控能力，稳控猪肉价格。大力推进土地整合整治。完成土地整合9788.44亩，土地整治6821.14亩，分别占二轮承包土地面积的80.02%、55.76%。一是土地整合整治工作。推进了白屋村、塘底村、王村村4个土地整合整治项目顺利通过验收，惠及耕地面积783亩。

我们全面开展整治建设，城乡面貌有效提升

镇街整治提升工程。积极开展圩镇“六乱”整治专项行动，出动145人次，对16家临街商铺违规搭建物进行拆除，拆除面积900多平方米，整治占道经营、乱摆卖等“六乱”行为约80宗，清理堆放垃圾20多吨。同时，认真清理圩镇范围内的“牛皮癣”“六乱”整治工作成效显著。目前镇街整治提升“六个一”工程已落实项目用地选址、完成规划方案、施工图设计、预算编制、核价等工作。“六个一”工程各项整治项目正在热火朝天的进行当中，现已完成乡镇门户节点镇标建设。过境公路、停车场正在进行项目用地平整及基础挡土墙建设，开挖排污渠道300米。主次街道整治已完成沿江路路面清理并安装140米栏杆。农贸市场目前正在开展排污设施建设。党建文化公园已完成景观小品建设，正在进行指示牌建设以及道路铺设。

全域农村人居环境整治。自2019年初开展全域农村人居环境整治以来，全镇7个行政村共拆除危旧房屋1332间，合约33400平方米；清理沟渠约5000米；清理村内池塘252口/次；巷道硬底化23000米；清理（运）垃圾487吨。在镇党委、政府的高度重视与正确带领下，黄坌镇全域农村人居环境整治成效显著。目前，全镇127个村小组，124个自然村，以及3个移民安居点已全面完成全域农村人居环境整治。初步实现了乡村振兴战略的基本要求，进一步提升村民的获得感、安全感、幸福感。

生态宜居美丽乡村建设。自2016年推行生态宜居美丽乡村建设以来，党、政一把手高位推动，将美丽乡村建设作为重点工作，亲自抓落实，凝聚各部门力量，全力开展工作。目前为止，我镇43个村庄已经完成了美丽乡村建设，其中整洁村38个，示范村4个，特色村1个，还有23个村美丽乡村建设处于“在建”状态，17个村已完成建设，等待上级待验收中，预计2019年底前全镇20户以上村庄创建美丽乡村100%，超额完成既定任务。

文明醇化氛围浓厚。积极开展创文工作，厚积文化氛围，沉淀文化底蕴。狠抓乡风文明建设，成功创建为文明镇，2019年新增17条村成功创建为文明村，累计成功创建44条文明村。积极传播社会主义核心价值观，认真落实“清远文明十二条”，大力宣传和推广“守法、知礼、亲善”行为准则。积极发掘先进模范人物，向上级推荐王国华等道德模范。创建新时代文明实践站，推动习近平新时代中国特色社会主义思想更加深入人心，进一步加强和改进农村基层宣传思想文化工作和精神文明建设，打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的“最后一公里”。助力建设“善美阳山”。在各村举办三场举办“携手关爱留守儿童，缤纷夏日快乐成长”主题活动，丰富了留守儿童的课余生活，使他们在共读中体会家人的关怀、在游戏中学会合作与成长，让孩子们争当新一代文明有礼的黄坌人，让乡风文明融入家庭中，让“善美黄坌”的理念在广大家庭中生根发芽。

我们强化保护，生态文明取得实效

持续改善生态环境。加强巡山护林，配合林业派出所查处涉林案件3宗，准备发放生态公益林补偿资金近250多万元，提高群众的收入和群众保护生态林的积极性。加快PPP模式推进污水处理设施建设，现已完成场地“三通一平”，已办理建设许可证，环评已通过，即将动工实施。全面落实“河长制”，今年以来，镇级河长巡河103余次，村级河长巡河285次。积极开展“四清”、“五清”专项行动，共清理河流长度67.2公里，清理河道漂浮物及河岸垃圾18余吨，清淤河道9公里。扎实推进2019年第一次水面漂浮清理专项行动，共清理河长39.1公里，清理漂浮物、垃圾3.2吨，出动42人次。通过多次专项行动，全镇河流生态环境得到根本改善。

我们着力保障改善民生，提高群众幸福指数

深入推进精准脱贫攻坚。6月份召开精准扶贫工作推进会暨第一、二期帮扶干部对接会，顺利完成帮扶干部对接，总结布置今年精准扶贫工作；同时坚持每周召开脱贫攻坚指挥部工作例会研究精准扶贫工作。扎实开展扶贫信息系统数据清洗和帮扶信息更新工作，截止9月20日，我镇扶贫系统信息数据异常条数为0。按时与“八有”部门进行信息联动，及时更新扶贫信息系统各项信息，截止9月20日，我镇有劳力贫困户人均可支配收入9645元。继续推行“扶志扶智激励分红”，目前，已发放2019年第一批激励分红资金，着手收集第二批资金发放材料。邮政农村电商精准扶贫标杆点已签订正式运营协议，将于近期与各村、各有劳力贫困户签订合作协议和购销协议，有力助推我镇的精准扶贫工作。大力推进我镇农业产业发展，盘活结余扶贫资金100万元，投入到我镇四个条件比较成熟且有实业的经营主体，打造“一村一品、一镇一业”产业，每年收益用于脱贫攻坚事业，为我镇打赢脱贫攻坚战提供有力保障。

全面落实社会保障措施。一是高度重视新型农村养老保险及农村合作医疗工作的开展。城乡居民养老保险续保缴费人数为1959人，认真开展城乡居民基本养老保险待遇领取生存认证工作，其中自助服务终端机认证1650多人次，手工录入认证760多人次。2020年城乡居民医疗保险要收集村民信息，办理银行代扣，目前全镇累计已收集参保信息登记表共10693人次，已移交到县邮政储蓄银行录入信息。二是贯彻落实低保五保政策。为4户4人申请了五保，为贫困户申请医疗救助金20多万元，为15户15人疑似残疾人办理了残疾证，为40多名80岁的老人申请了长寿金，为6名90岁的老人申请高龄津贴。三是加强孤寡老人养老体系建设。镇敬老院整治安全防范、门诊看病和卫生防疫等内容，完成敬老院消防喷淋改造工程，确保敬老院五保老人的生命安全。白屋、高村村委会敬老幸福院已建设完成并投入使用，切实做好老年人生活保障工作。

公共服务均衡发展。一是成功举办梅田村采莲旅游文化节活动启动仪式等活动，积极开展“我们的节日”系列活动，展现黄坌特色风俗民情、特色美食和优美自然风光。其中，黄坌乡贤原创快板作品《吃货说黄坌》荣获清远市文化广电旅游体育局主办的2018年度清远市群众文艺作品二等奖。创新文化传播形式，把党的十九大精神、扫黑除恶和禁毒等元素与送戏下乡相结合，以群众喜闻乐见的方式，给老区人民送上精彩的文艺晚会，丰富农村文化生活。二是加快村级综合文化服务中心建设。建成黄坌村鹅公村小组、雷村梅田村小组、王村王三村小组和大坪村龙岩村小组四个村级综合文化服务中心，实现全覆盖，为村级组织活动提供便利场所。投入20万元修缮、加固镇政府旧电影院，切实保护历史建筑。三是完成黄坌革命历史纪念馆，引导人们特别是广大青少年树立正确理想、信念、人生观、价值观，激发爱国热情、凝聚人民力量、培育民族精神。四是加快卫生教育事业的发展。协助镇卫生院办理土地使用证，尽快开展卫生院改建工作。

教育事业成绩喜人。加大教育工作经费投入力度，黄坌老区学校2019年中考以总分平均分544.6分的好成绩再次勇夺全县第一名，高分层学生比例在全县也名列前茅；不断推进学校文化建设，取得清远市学校文化交流展示成绩全县第一(全市第五)的阶段性好成果，教育教学硕果累累。

基础设施不断完善。全面完成广连高速共641.46亩的征地拆迁工作任务。抓好黄高公路窄路基路面拓宽改造工程，现已拓宽9公里，确保沿线老区群众的出行安全。完成大坪至东坑段生命防护工程3公里建设，扎实推进黄高公路生命防护工程。建成白屋村候车亭，完成14个港湾式停车场建设，为村村通客车和校车奠定基础。完成李屋村小组、松一松二村小组水利陂头建设，太保村小组1820米水利清淤，山根、红联村小组1600米三面光水利工程。

抓好安全工作。深入开展安全生产“百日行动攻坚”和“8+5”专项行动，出动检查人员342人次，检查企业70家（次），发现安全隐患10个，完成整改10个，完成率100%，截至目前，我镇未出现安全生产事故。积极开展“两站两员”工作。设置1个交通协管站及7个交通劝导站，配备3个交通协管员及14个交通劝导员，坚持每天录入交通劝导信息，做到交通劝导全覆盖，切实做好交通劝导工作，确保群众生命财产安全。

社会治理日益完善。一是深入推进扫黑除恶专项斗争工作，掌握涉恶线索9条，已核查办结4条，还有5条核查办理中。二是大力实施全民禁毒工程，认真开展创建无毒家庭、无毒单位、无毒校园、无毒村活动，初步建立禁毒的长效机制。三是加大矛盾纠纷排查力度，全镇无发生赴京、到省等越级上访案件，社会大局保持和谐稳定。四是做好“平安法治宣传‘大喇叭’”建设，全镇共安装6个主机并通过验收，实现‘大喇叭’全覆盖。

我们协调发展，扎实推进各项工作

积极做好适龄青年应征入伍宣传发动工作，明确目标任务和职责分工，建立奖惩机制，切实把征兵工作落到实处，超额完成征兵任务，输送4名新兵入伍锻炼。加强食品安全日常监督检查，整顿食品生产秩序。对辖区内的食品生产企业、商店、食品摊点进行全面的食品安全生产大排查，特别对相关单位进行重点走访检查，建档入册，定期检查。同时，工青妇、财税、档案、宣传、统计、应急、消防、国土城建、邮政、通讯、供电、统战、民族宗教等各项工作均取得新进展。

我们提升效能倡导实干，政府自身建设得到加强

积极谋划工作，创新工作思路和方式方法，制定每周工作指引，罗列全镇一周工作重点，并结合每周召开的例会，研究部署全镇一周重点工作。打破班子成员只了解各自分管工作和部门之间、部门与村之间沟通不畅的局限，更好地推动驻村乃至全镇工作，成效显著。严格落实中央“八项规定”，坚决整治“四风”，着重加强财务管理和公务用车管理，“三公”经费实现只减不增的工作目标。

各位代表，今年以来政府工作取得的成绩，是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大法律监督的结果，是全镇广大干部群众齐心协力、艰苦创业的结果，是热心乡贤、挂扶单位及社会各界鼎力相助、关心支持的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向全镇干部群众、人大代表、热心乡贤、挂扶单位及社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到黄坌经济社会发展还存在不少困难和问题。一是在实施乡村振兴战略过程中，群众存在“等、靠、要”思想，个别村民认为乡村建设是政府的事，村民不愿意筹资筹劳。“干部干，群众看”的现象屡见不鲜。二是部分群众小农意识严重。乡村建设涉及土地、危旧泥砖房拆除等问题，涉及最广大人民群众根本的利益。由于农民思维局限、思想固执、视野狭隘，不支持甚至阻扰建设。三是相关政策宣传不到位。宣传形式单一、死板；宣传力度不够，宣传的范围不够广；宣传方式方法不当。四是乡村建设工作过程中，尤其是在设计、规划阶段，没有充分地征求村民的意见，导致群众的支持度和参与度不高，不配合工作。针对这些问题，我们将采取积极措施，认真加以解决。五是个别干部工作不到位，工作浮于表面，没有深入基层一线了解情况，指导工作的针对性不强，没能及时发现问题解决问题。对此，我们将高度重视，采取有效措施认真加以解决。

下半年工作安排

2019年是新中国成立70周年，是深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神、决胜全面建成小康社会第一个百年目标的关键之年，也是县委县政府全面实施乡村振兴战略“三个全域两大攻坚”系列行动、实现生态振兴绿色崛起至关重要的一年。国内经济和政策环境总体稳定，“一带一路”扎实推进，省“一核一带一区”区域发展格局加快构建，粤港澳大湾区发展迅猛，县乡村振兴战略“三个全域两大攻坚”深入推进，黄坌发展面临新的形势和任务。我们必须认清形势、坚定信心，把握机遇、主动作为，全力推进全镇经济社会实现高质量发展。

今年政府工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和对广东工作一系列重要指示精神和李希书记调研清远讲话精神为指导，紧紧抓住粤港澳大湾区建设的重要机遇，坚持新发展理念，坚持在高水平保护中实现高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移深入实施乡村振兴战略“三个全域两大攻坚”系列行动，促进城乡融合发展，加快推进乡村振兴，破解城乡二元结构矛盾，建成生态优美特色小镇，为全面建成小康社会打下决定性基础。

围绕上述要求和省、市、县重点工作部署，下半年重点抓好以下工作：

1.    着力加快产业转型升级，切实推动经济高质量发展

力推重点项目建设。加强项目统筹和要素保障，全力推进重点项目建设，促投资、打基础。继续抓好腾晖农业生态旅游公园和广东阳山黄坌壹茗茶庄园旅游生态公园两个个重大建设项目推进力度。继续抓好广连高速路征地民事协调工作。

继续绿色产业开发。继续发挥我镇茶叶、油茶、竹笋、秋饼等特色绿色资源优势，形成成熟的产业链，发挥产业效应，实现“一村一品，一镇一业”的目标。继续推进镇40万油茶加工设备采购项目和高陂竹笋加工项目进度，打造绿色扶贫产业；组织开展车田、元墩、东冲沙田柚连片种植项目，发展县级品牌绿色产业；推进黄坌镇秋饼厂扩建工作，打响本地特色小吃品牌，加快林下经济发展，增强农民持续增收能力。

主打全域旅游。积极筹备2019年广东省名山登山大赛第九届登山节暨阳山县第二届“阳驴”登山徒步嘉年华活动（黄坌东岳行宫线）开幕式，打造特色徒步登山线路，提升黄坌知名度。以茶文化为核心，以“弘扬茶文化、发展茶产业、打响茶品牌”为目标，开设茶文化体验旅游项目，打造茶文化旅游基地，全力推动茶产业茶文化健康发展。继续打造高陂爱国主义教育基地。加大旅游厕所、标示、交通等旅游基础设施建设力度，打造黄坌绿茶、黄坌油茶、黄坌秋饼等特色旅游手信，夯实全域旅游发展基础。大力发展乡村旅游、民宿经济、农家乐。加快精品旅游线路建设进度，充分发挥各村包村责任人作用，压实责任，继续与普邦公司加强沟通，积极主动协助解决各种问题，督促完善施工图纸及预算编制，加快工程进度，抓好工程质量监督争取早日建成精品旅游线路和完成线上空间建设。推动线上空间建设，规划打造车田至雷村水、陆两条绿道，全长约11公里，规划打造车田、旱田游客接待驿站，完善基础设施配套建设，提升我镇旅游接待服务水平。进一步办好茶文化节等旅游节庆活动，做旺旅游人气。

2.    着力推动乡村振兴发展，努力把短板变成“潜力板”

深化农村综合改革。探索推进资源变资产、资金变股份、农民变股东的“三变”改革，加快推进农村耕地整治整合，努力实现“三个百分百”目标，全面完成土地确权登记颁证工作。完善农村土地流转管理服务，促进土地有序健康流转。

深化农业供给侧结构性改革。以土地整治整合为抓手，改善耕作条件，鼓励发展多种形式的适度规模经营，大力发展新型农业经营主体，跟进县级以上示范家庭农场和示范农民专业合作社申请工作。大力推进农村土地整合整治申报项目、农业供给侧结构性奖补申报项目的验收工作。抓好“一村一品、一镇一业”工作，推动农业产业规模发展。在“三品一标”认证上下功夫，创建本镇农业品牌。积极打造雷村农旅结合基地，促进农村一二三产业融合发展。发挥邮政农村电商精准扶贫标杆点的作用，加大特色农产品推介力度，拓宽农产品销售渠道，增加农民收入。加快雷村农旅基地建设。继续抓好非洲猪瘟防控工作。

提升乡风文明程度。结合全域文明建设，深入实施“守法、知礼、亲善”行为准则，强化法治、德治、自治结合，积极推选2019年度“十佳守法公民”。进一步健全乡村治理体系，加强民风、民俗、文化培育醇化。大力发掘先进模范人物的感人事迹和精神内涵，把道德模范事迹向全镇人民进行宣传教育，鼓励大家向道德模范人物看齐，推动全镇精神文明建设，加强文明醇化，传播正能量，倡导新风尚，为建设善美黄坌提供坚强的思想保证、强大的精神动力和丰厚的道德滋养。

3.    着力强化基础设施建设，不断提高城乡生活品质

大力建设文明村。加大文明村建设力度，继续配合做好“创文”工作，重点抓好环境卫生、农贸市场，大力发展志愿服务等公益事业，引导提升村民文明素养。

加大镇街整治提升力度。持续开展“六乱”整治，着力改善“三边”环境综合整治提升和镇（圩）环境整治提升，不断优化公共服务设施、市政配套设施。坚持“规划先行，分段实施，逐一落实”的原则，找差距、抓落实、求成效，按照既定的时间节点实施“六个一”整治工程；充分发挥乡贤的带头模范作用，做好整治规划宣传，确保项目顺利落地；加强与各部门、施工方的协调，全力协助解决施工所遇问题，加快工程进度，确保2020年春节前基本完成“六个一工程”，以崭新面貌迎接新春佳节的到来。

把好农村人居环境整治“关”。一是加快村小组长效保洁机制的有效落实，推进各村小组完善保洁制度，非空心村至少有一名专职或兼职保洁员，力争100%完成全域人居环境整治。二是大力宣传农村生活垃圾无害化处理，每个村庄配备垃圾点（垃圾屋），放置分类垃圾桶，引导群众积极参与生活垃圾“四分类”投放。三是全域推进农村无害化卫生户厕建设，力争普及率达98%以上，20户以上自然村按实际需求配套建设一个或以上标准化公厕。

高标完成美丽乡村建设。一是严格按照美丽乡村创建指标体系和创建指引的要求进行建设，严把质量关，绝不能出现偷工减料、不按规范建设的豆腐渣工程。二是结合镇“一村一品、一镇一业”发展规划，发展本土产业，打造乡村特色。三是出台相关奖补方案，鼓励20户以下自然村进行简易美丽乡村建设，推助乡村振兴。

完善基础设施建设。继续抓好2019年左村、桂冲、东冲等村小组农村公路窄路基路面拓宽工程建设，积极推进大塘坑至大洞田、梅田至下坪、雷村至桂冲、高栏至元墩、流清至鹅公、山塘至芹菜、高陂至江西崆、高陂至茅坪、大坪至青草9段农村公路安全生命防护工程。积极配合做好广连高速（黄坌段）建设工作。推进黄坌河（雷村水口至岭背河口段）6.6公里的中小河流治理工程。加快落实村村通自来水工程、PPP模式推进污水处理设施建设等民生项目。

4.    着力加强生态文明建设，努力筑牢粤北生态屏障

立足北部生态发展区功能定位，充分发挥生态优势，建好“北屏障”，探索加快把绿水青山变成金山银山，拓展发展空间、增强发展后劲。全面开展“五清”专项行动，切实开展水面漂浮物清理专项行动，全面落实“河长制”，加大各级河长巡河力度，力争早日实现“水清、河畅、堤固、岸绿、景美”。加快推进生活污水处理设施建设项目，力争农村生活污水处理率达到80%。建立镇级生活污水处理设施。做好已种植碳汇林的抚育工作，确保成活率。加大森林防火宣传力度，进一步保护全镇22.8万亩林地可持续发展。

5.    着力保障和改善民生，促进社会大局和谐稳定

全力抓好脱贫攻坚。一是坚持走访贫困户常态化，及时了解贫困户家庭生产、生活、收支情况，对标“两不愁，三保障”和“八有”等脱贫硬指标，及时帮助贫困户解决实际困难，并强化“扶志扶智”激励分红方案实施力度，为每户有劳力贫困户量身打造激励方式保证脱贫质量。二是结合镇“一村一品、一镇一业”发展规划，盘活产业扶贫资金，助推发展我镇特色产业，如油茶产业。深度推进产业扶贫，多方面多渠道促进贫困户脱贫增收，实现脱真贫，真脱贫。三是加强扶贫资金管理。深化与挂扶单位的合作，推动帮扶工作取得更大成效。四是指导邮政农村电商精准扶贫标杆点与各村、各有劳力贫困户签订合作协议和购销协议，有力助推我镇的精准扶贫工作。

持续提升保障水平。一是广泛发动农民群众参保、参合，积极做好新型农村养老保险续保缴费及农村合作医疗费用征缴工作。二是做好五保低保等弱势群体的服务工作，改善敬老院的条件，积极探索新型农村养老模式。三是进一步推进“空心村”孤寡老人养老体系，探索建立“空巢老人”和“留守儿童”集中安置点，推进塘底老年人“聚乐居”、大坪老年人“日间照料中心”建设，走符合山区养老的模式。四是积极落实就业政策，开展各类劳动技能培训，促进更充分就业创业，保障和维护好劳动者合法权益，落实社会保障体系和社保扩面征缴长效机制。

补齐社会事业短板。加大对教育事业投入力度，建立奖教奖学长效机制，鼓励激励优秀教育工作者和优秀学生，营造尊师重教的良好环境；完善硬件实施配套，力争在今年底完成镇幼儿园塑胶跑道更换工程。加快发展卫生医疗事业，不断提升基层医疗卫生服务能力。继续深入推进医疗卫生体制改革，完成镇卫生院规范化药房、药库建设，积极创建“平安医院”。加强严重精神障碍患者救治救助。加大文化事业经费投入力度，加快文化站升级工作、村级综合文化服务中心等一批重大文体项目建设。

维护社会大局稳定。广泛深入开展扫黑除恶专项斗争工作和全民禁毒工作，净化治安环境。继续加强对重点人员的监控，防止出现煽动破坏搅事活动和可能铤而走险的个人极端行为。切实把各类矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。积极开展“雪亮工程”，进一步强化对社会治安混乱地区的监控和巡查。落实安全生产“8+5”专项行动计划和安全生产主体责任，坚决遏制重特大事故发生。继续加大对公共领域的突出安全隐患进行排查整治力度，重点是安全生产、交通安全、食品药品安全和其他公共领域的安全隐患，确保人民群众的安全。

进一步做好武装、消防、统计、物价、粮食、气象、金融、邮电、外事侨务、民族宗教、人防、工会、青少年、妇女儿童、科协、档案、史志等各项工作，确保各项事业取得新进展。

6.    着力加强政府自身建设，建设人民满意政府

坚持从严治党。落实中央八项规定精神，把反腐倡廉纳入经济社会发展总体部署。严格落实好党风廉政建设责任制，加强纪律约束、守住底线、稳住红线。持续完善制度建设，推进各项工作规范化。

坚持依法行政。坚持党委决策、政府落实。严格遵守法律，加快建设法治政府，把政府活动全面纳入法治轨道。自觉接受人大的监督，高质量办好人大代表建议。主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表意见。继续打造公开透明政府，全面推进政务公开。配合完成机构改革，加快推进政府职能转变。

坚持作风建设。坚持不懈抓作风建设，开展作风整治行动，抓住关键，突出典型，重点整治，确保中央、省、市和县重大决策部署落实到位。深入开展“正风”行动、“公述民评”等活动，大力整治不作为、乱作为、慢作为和不抓细、不落实等不良作风。加大“四风”问题监督检查，驰而不息转变作风，提振干事创业精气神，激励干部担当作为，鼓励干部积极作为、靠前服务，以经得起历史检验、对得起人民信任的工作态度，以一件接着一件办、一年接着一年干的韧性切实解决好急难险重问题，让发展成果更多更好惠及城乡群众。

各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，以高度负责的敬业精神、锐意进取的务实举措、干事创业的责任担当，抢抓机遇、改革创新，上下一心、攻坚克难，为全面实施乡村振兴战略“三个全域两大攻坚”系列行动、建设生态优美特色小镇、积极融入粤港澳大湾区、加快黄坌发展作出新的贡献，以更加优异的成绩迎接新中国成立70周年！

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黄坌镇第十二届人大八次会议材料(16)

政 府 工 作 报 告

——2019年9月28日在黄坌镇第十二届

人民代表大会第八次会议上

黄坌镇人民政府镇长 丘继军

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出建议或意见。

2019年上半年工作回顾

今年以来，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，全镇上下始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以习近平总书记视察广东重要讲话精神和李希书记调研清远讲话精神为指导，紧紧抓住粤港澳大湾区建设的重要机遇，积极进行破解城乡二元结构、促进城乡融合发展新机遇，全面实施乡村振兴战略“三个全域两大攻坚”系列行动和强镇改革，助推农村实现高质量发展，全镇经济社会保持健康良好发展态势，取得了一定的成效。

我们用理论武装头脑，在实践中创新工作思路

切实开展理论学习。切实开展政治理论学习。深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神、李希书记调研清远讲话精神和《粤港澳大湾区发展规划纲要》，开展普及生活垃圾无害化处理知识活动，通过夜访+宣讲、夜校学习等多种方式，抓住关键词、关键话，把党的最新理论成果送“进农村、进企业、进机关、进校园”，进一步武装党员干部头脑，提高群众的知晓率和参与度。今年以来，全镇共上夜校6次，上党课9次，培训党员干部800多人次。大力推广“学习强国”学习平台，全镇共417名党员干部激活参与学习，营造大学习的浓厚氛围。

在实践中探索新做法。一是强化组织领导。制定“一对一”包村工作责任制，切实压实责任，确保农村人居环境整治和美丽乡村精品旅游线路建设等工作落到实处。二是走出去，引进来。多次组织镇部门、基层党组织、本地工匠、村民代表等人外出参观，学习优秀做法和先进经验，切实感受新农村建设带来的变化，激发村民建设热情。学习交流回来后，涌现了一批具有特色设计的乡村。三是互学互比争先进。创新镇级现场督导活动，各村委会亮出实施乡村振兴战略“三个全域两大攻坚”系列行动的工作成效和亮点，在全镇范围内营造“你追我赶”的浓厚氛围。

我们夯实农旅基础，绿色发展彰显效益

全域旅游创建有新进展。一是积极探索农业+旅游的发展模式，打造雷村农旅结合基地，有机融合旅游资源和休闲农业。重点发展千亩杜鹃花海、茶园改造、茶文化体验馆、星空木屋、温泉养生、蔬果种植和水产养殖基地等项目。二是成功举办2019年黄坌镇梅田村采莲旅游文化节，大力推介美丽乡村建设和特色产业发展成效，梅田美丽乡村游成效显著。壹铭茶庄园正式对外开放，吸引游客多批。黄坌镇公路服务区+旅游服务中心正式投入使用，提升全域旅游接待水平。三是加快美丽乡村精品旅游线路建设。目前，七个村的“三清三拆三整治”工作已完成，民事协调已解决，村民建设热情高涨。其中，车田村已完成巷道挡土墙建设、排污池建设以及管道埋地。目前正在进行巷道硬底化铺设、文化室建设以及外立面改造；旱田、隔江两个村正在修建污水处理设施及村标；梅田村完成进村桥面加固以及栏杆建设及环村道路铺设，已基本完成建设；太保村目前正在进行百姓舞台、村标建设。精品旅游线路线上空间已完成现场规划设计，即将进场施工。

加快重点项目建设。紧紧围绕“项目年”“落实年”“成效年”目标，聚焦项目，狠抓落实腾晖农业生态旅游和广东阳山黄坌壹茗茶庄园旅游生态公园两个重大建设项目。其中，腾晖农业生态旅游公园已完成250亩杜鹃花海种植和旅游驿站建设，壹茗茶庄园旅游生态公园已改造茶园800亩，完成星空屋民宿、茶文化体验馆和知青纪念馆建设。

绿色产业效益明显提高。充分挖掘资源优势，以大湾区绿色农品供给小镇为发展定位，着力在“绿色”上下功夫。继续在“两茶一饼”上下功夫，积极推进太保村油茶和高陂村茶叶种植项目。上半年，全镇增种600亩油茶、100亩三华李、50亩五花果等。加大对特色小吃——黄坌秋饼深加工的力度，镇扶贫项目黄坌秋饼加工厂今年以来销售量达6000斤，销售额约15万元，得到社会广泛好评，切实提高黄坌特色小吃的知名度，带动群众开展黄坌秋饼生产，截至目前全镇共有大大小小秋饼加工厂家、作坊16家，黄坌秋饼产业已初具规模。

我们深化双农改革，为破解城乡二元结构发力

深化农村综合改革。积极推进农村土地承包经营权登记颁证工作，完成土地确权1.21万亩，完成颁证2890户，完成率均为100%。完成土地整合6796亩，土地整治4140亩，整合涉农资金1322.1万元。积极探索“三变”改革新模式，打造高陂长塘村、塘底长一村“三变”改革试点，盘活农村资源，激活农村发展内生动力。建成高陂村信用合作部并投入使用，提高“三农”服务水平。进一步完善基层公共服务综合平台建设，实现公共服务事项“一站式”办理，累计受理各类行政审批和便民服务业务件836宗，办结率100%。大力宣传推广“粤省事”、“粤商通”平台，以更快更好更方便的服务方式服务企业和群众办事。

深化农业供给侧结构性改革。大力培育新型经营主体，已发展农民专业合作社53个，家庭农场41个，其中2019年新增专业合作社3家。积极开展新型职业农民培训工作，累计培育了新型职业农民22个，其中10人荣获县颁发的新型职业农民认定证书。大力鼓励种养殖业，鼓励经营主体和社会资本发展本地种养专业合作社，打造“一村一品、一镇一业”，2019年共推进3个种植项目的验收和2个项目的申报。3个种植项目是：清阳金桑种植专业合作社200亩桑叶种植、华铭种养专业合作社230亩砂糖桔种植、坤成水果种植专业合作社220亩砂糖桔种植；2个新报项目分别是阳山县黄坌镇华铭种养专业合作社的350亩油茶种植、阳山县黄坌镇老徐家庭农场130亩种植三华李、鹰嘴桃种植。切实促进农业提质增效，促进农民增收致富。积极应对非洲猪瘟疫情,对养殖场、屠宰场等重点场所全面开展排查工作，加强消毒灭源，做好宣传引导工作，普及提升防控能力，稳控猪肉价格。大力推进土地整合整治。完成土地整合9788.44亩，土地整治6821.14亩，分别占二轮承包土地面积的80.02%、55.76%。一是土地整合整治工作。推进了白屋村、塘底村、王村村4个土地整合整治项目顺利通过验收，惠及耕地面积783亩。

我们全面开展整治建设，城乡面貌有效提升

镇街整治提升工程。积极开展圩镇“六乱”整治专项行动，出动145人次，对16家临街商铺违规搭建物进行拆除，拆除面积900多平方米，整治占道经营、乱摆卖等“六乱”行为约80宗，清理堆放垃圾20多吨。同时，认真清理圩镇范围内的“牛皮癣”“六乱”整治工作成效显著。目前我镇镇街整治提升“六个一”工程已落实项目用地选址、完成规划方案、施工图设计、预算编制、核价等工作。“六个一”工程各项整治项目正在热火朝天的进行当中，现已完成乡镇门户节点镇标建设。过境公路、停车场正在进行项目用地平整及基础挡土墙建设，开挖排污渠道300米。主次街道整治已完成沿江路路面清理并安装140米栏杆。农贸市场目前正在开展排污设施建设。党建文化公园已完成景观小品建设，正在进行指示牌建设以及道路铺设。

全域农村人居环境整治。自2019年初开展全域农村人居环境整治以来，全镇7个行政村共拆除危旧房屋1332间，合约33400平方米；清理沟渠约5000米；清理村内池塘252口/次；巷道硬底化23000米；清理（运）垃圾487吨。在镇党委、政府的高度重视与正确带领下，黄坌镇全域农村人居环境整治成效显著。目前，全镇127个村小组，124个自然村，以及3个移民安居点已全面完成全域农村人居环境整治。初步实现了乡村振兴战略的基本要求，进一步提升村民的获得感、安全感、幸福感。

生态宜居美丽乡村建设。自2016年推行生态宜居美丽乡村建设以来，党、政一把手高位推动，将美丽乡村建设作为重点工作，亲自抓落实，凝聚各部门力量，全力开展工作。目前为止，我镇43个村庄已经完成了美丽乡村建设，其中整洁村38个，示范村4个，特色村1个，还有23个村美丽乡村建设处于“在建”状态，17个村已完成建设，等待上级待验收中，预计2019年底前全镇20户以上村庄创建美丽乡村100%，超额完成既定任务。

文明醇化氛围浓厚。积极开展创文工作，厚积文化氛围，沉淀文化底蕴。狠抓乡风文明建设，成功创建为文明镇，2019年新增17条村成功创建为文明村，累计成功创建44条文明村。积极传播社会主义核心价值观，认真落实“清远文明十二条”，大力宣传和推广“守法、知礼、亲善”行为准则。积极发掘先进模范人物，向上级推荐王国华等道德模范。创建新时代文明实践站，推动习近平新时代中国特色社会主义思想更加深入人心，进一步加强和改进农村基层宣传思想文化工作和精神文明建设，打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的“最后一公里”。助力建设“善美阳山”。在各村举办三场举办“携手关爱留守儿童，缤纷夏日快乐成长”主题活动，丰富了留守儿童的课余生活，使他们在共读中体会家人的关怀、在游戏中学会合作与成长，让孩子们争当新一代文明有礼的黄坌人，让乡风文明融入家庭中，让“善美黄坌”的理念在广大家庭中生根发芽。

我们强化保护，生态文明取得实效

持续改善生态环境。加强巡山护林，配合林业派出所查处涉林案件3宗，准备发放生态公益林补偿资金近250多万元，提高群众的收入和群众保护生态林的积极性。加快PPP模式推进污水处理设施建设，现已完成场地“三通一平”，已办理建设许可证，环评已通过，即将动工实施。全面落实“河长制”，今年以来，镇级河长巡河103余次，村级河长巡河285次。积极开展“四清”、“五清”专项行动，共清理河流长度67.2公里，清理河道漂浮物及河岸垃圾18余吨，清淤河道9公里。扎实推进2019年第一次水面漂浮清理专项行动，共清理河长39.1公里，清理漂浮物、垃圾3.2吨，出动42人次。通过多次专项行动，全镇河流生态环境得到根本改善。

我们着力保障改善民生，提高群众幸福指数

深入推进精准脱贫攻坚。6月份召开精准扶贫工作推进会暨第一、二期帮扶干部对接会，顺利完成帮扶干部对接，总结布置今年精准扶贫工作；同时坚持每周召开脱贫攻坚指挥部工作例会研究精准扶贫工作。扎实开展扶贫信息系统数据清洗和帮扶信息更新工作，截止9月20日，我镇扶贫系统信息数据异常条数为0。按时与“八有”部门进行信息联动，及时更新扶贫信息系统各项信息，截止9月20日，我镇有劳力贫困户人均可支配收入9645元。继续推行“扶志扶智激励分红”，目前，已发放2019年第一批激励分红资金，着手收集第二批资金发放材料。邮政农村电商精准扶贫标杆点已签订正式运营协议，将于近期与各村、各有劳力贫困户签订合作协议和购销协议，有力助推我镇的精准扶贫工作。大力推进我镇农业产业发展，盘活结余扶贫资金100万元，投入到我镇四个条件比较成熟且有实业的经营主体，打造“一村一品、一镇一业”产业，每年收益用于脱贫攻坚事业，为我镇打赢脱贫攻坚战提供有力保障。

全面落实社会保障措施。一是高度重视新型农村养老保险及农村合作医疗工作的开展。城乡居民养老保险续保缴费人数为1959人，认真开展城乡居民基本养老保险待遇领取生存认证工作，其中自助服务终端机认证1650多人次，手工录入认证760多人次。2020年城乡居民医疗保险要收集村民信息，办理银行代扣，目前全镇累计已收集参保信息登记表共10693人次，已移交到县邮政储蓄银行录入信息。二是贯彻落实低保五保政策。为4户4人申请了五保，为贫困户申请医疗救助金20多万元，为15户15人疑似残疾人办理了残疾证，为40多名80岁的老人申请了长寿金，为6名90岁的老人申请高龄津贴。三是加强孤寡老人养老体系建设。镇敬老院整治安全防范、门诊看病和卫生防疫等内容，完成敬老院消防喷淋改造工程，确保敬老院五保老人的生命安全。白屋、高村村委会敬老幸福院已建设完成并投入使用，切实做好老年人生活保障工作。

公共服务均衡发展。一是成功举办梅田村采莲旅游文化节活动启动仪式等活动，积极开展“我们的节日”系列活动，展现黄坌特色风俗民情、特色美食和优美自然风光。其中，黄坌乡贤原创快板作品《吃货说黄坌》荣获清远市文化广电旅游体育局主办的2018年度清远市群众文艺作品二等奖。创新文化传播形式，把党的十九大精神、扫黑除恶和禁毒等元素与送戏下乡相结合，以群众喜闻乐见的方式，给老区人民送上精彩的文艺晚会，丰富农村文化生活。二是加快村级综合文化服务中心建设。建成黄坌村鹅公村小组、雷村梅田村小组、王村王三村小组和大坪村龙岩村小组四个村级综合文化服务中心，实现全覆盖，为村级组织活动提供便利场所。投入20万元修缮、加固镇政府旧电影院，切实保护历史建筑。三是完成黄坌革命历史纪念馆，引导人们特别是广大青少年树立正确理想、信念、人生观、价值观，激发爱国热情、凝聚人民力量、培育民族精神。四是加快卫生教育事业的发展。协助镇卫生院办理土地使用证，尽快开展卫生院改建工作。

教育事业成绩喜人。加大教育工作经费投入力度，黄坌老区学校2019年中考以总分平均分544.6分的好成绩再次勇夺全县第一名，高分层学生比例在全县也名列前茅；不断推进学校文化建设，取得清远市学校文化交流展示成绩全县第一(全市第五)的阶段性好成果，教育教学硕果累累。

基础设施不断完善。全面完成广连高速共641.46亩的征地拆迁工作任务。抓好黄高公路窄路基路面拓宽改造工程，现已拓宽9公里，确保沿线老区群众的出行安全。完成大坪至东坑段生命防护工程3公里建设，扎实推进黄高公路生命防护工程。建成白屋村候车亭，完成14个港湾式停车场建设，为村村通客车和校车奠定基础。完成李屋村小组、松一松二村小组水利陂头建设，太保村小组1820米水利清淤，山根、红联村小组1600米三面光水利工程。

抓好安全工作。深入开展安全生产“百日行动攻坚”和“8+5”专项行动，出动检查人员342人次，检查企业70家（次），发现安全隐患10个，完成整改10个，完成率100%，截至目前，我镇未出现安全生产事故。积极开展“两站两员”工作。设置1个交通协管站及7个交通劝导站，配备3个交通协管员及14个交通劝导员，坚持每天录入交通劝导信息，做到交通劝导全覆盖，切实做好交通劝导工作，确保群众生命财产安全。

社会治理日益完善。一是深入推进扫黑除恶专项斗争工作，掌握涉恶线索9条，已核查办结4条，还有5条核查办理中。二是大力实施全民禁毒工程，认真开展创建无毒家庭、无毒单位、无毒校园、无毒村活动，初步建立禁毒的长效机制。三是加大矛盾纠纷排查力度，全镇无发生赴京、到省等越级上访案件，社会大局保持和谐稳定。四是做好“平安法治宣传‘大喇叭’”建设，全镇共安装6个主机并通过验收，实现‘大喇叭’全覆盖。

我们协调发展，扎实推进各项工作

积极做好适龄青年应征入伍宣传发动工作，明确目标任务和职责分工，建立奖惩机制，切实把征兵工作落到实处，超额完成征兵任务，输送4名新兵入伍锻炼。加强食品安全日常监督检查，整顿食品生产秩序。对辖区内的食品生产企业、商店、食品摊点进行全面的食品安全生产大排查，特别对相关单位进行重点走访检查，建档入册，定期检查。同时，工青妇、财税、档案、宣传、统计、应急、消防、国土城建、邮政、通讯、供电、统战、民族宗教等各项工作均取得新进展。

我们提升效能倡导实干，政府自身建设得到加强

积极谋划工作，创新工作思路和方式方法，制定每周工作指引，罗列全镇一周工作重点，并结合每周召开的例会，研究部署全镇一周重点工作。打破班子成员只了解各自分管工作和部门之间、部门与村之间沟通不畅的局限，更好地推动驻村乃至全镇工作，成效显著。严格落实中央“八项规定”，坚决整治“四风”，着重加强财务管理和公务用车管理，“三公”经费实现只减不增的工作目标。

各位代表，今年以来政府工作取得的成绩，是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大法律监督的结果，是全镇广大干部群众齐心协力、艰苦创业的结果，是热心乡贤、挂扶单位及社会各界鼎力相助、关心支持的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向全镇干部群众、人大代表、热心乡贤、挂扶单位及社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到黄坌经济社会发展还存在不少困难和问题。一是在实施乡村振兴战略过程中，群众存在“等、靠、要”思想，个别村民认为乡村建设是政府的事，村民不愿意筹资筹劳。“干部干，群众看”的现象屡见不鲜。二是部分群众小农意识严重。乡村建设涉及土地、危旧泥砖房拆除等问题，涉及最广大人民群众根本的利益。由于农民思维局限、思想固执、视野狭隘，不支持甚至阻扰建设。三是相关政策宣传不到位。宣传形式单一、死板；宣传力度不够，宣传的范围不够广；宣传方式方法不当。四是乡村建设工作过程中，尤其是在设计、规划阶段，没有充分地征求村民的意见，导致群众的支持度和参与度不高，不配合工作。针对这些问题，我们将采取积极措施，认真加以解决。五是个别干部工作不到位，工作浮于表面，没有深入基层一线了解情况，指导工作的针对性不强，没能及时发现问题解决问题。对此，我们将高度重视，采取有效措施认真加以解决。

下半年工作安排

2019年是新中国成立70周年，是深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神、决胜全面建成小康社会第一个百年目标的关键之年，也是县委县政府全面实施乡村振兴战略“三个全域两大攻坚”系列行动、实现生态振兴绿色崛起至关重要的一年。国内经济和政策环境总体稳定，“一带一路”扎实推进，省“一核一带一区”区域发展格局加快构建，粤港澳大湾区发展迅猛，县乡村振兴战略“三个全域两大攻坚”深入推进，黄坌发展面临新的形势和任务。我们必须认清形势、坚定信心，把握机遇、主动作为，全力推进全镇经济社会实现高质量发展。

今年政府工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和对广东工作一系列重要指示精神和李希书记调研清远讲话精神为指导，紧紧抓住粤港澳大湾区建设的重要机遇，坚持新发展理念，坚持在高水平保护中实现高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移深入实施乡村振兴战略“三个全域两大攻坚”系列行动，促进城乡融合发展，加快推进乡村振兴，破解城乡二元结构矛盾，建成生态优美特色小镇，为全面建成小康社会打下决定性基础。

围绕上述要求和省、市、县重点工作部署，下半年重点抓好以下工作：

1.    着力加快产业转型升级，切实推动经济高质量发展

力推重点项目建设。加强项目统筹和要素保障，全力推进重点项目建设，促投资、打基础。继续抓好腾晖农业生态旅游公园和广东阳山黄坌壹茗茶庄园旅游生态公园两个个重大建设项目推进力度。继续抓好广连高速路征地民事协调工作。

继续绿色产业开发。继续发挥我镇茶叶、油茶、竹笋、秋饼等特色绿色资源优势，形成成熟的产业链，发挥产业效应，实现“一村一品，一镇一业”的目标。继续推进镇40万油茶加工设备采购项目和高陂竹笋加工项目进度，打造绿色扶贫产业；组织开展车田、元墩、东冲沙田柚连片种植项目，发展县级品牌绿色产业；推进黄坌镇秋饼厂扩建工作，打响本地特色小吃品牌，加快林下经济发展，增强农民持续增收能力。

主打全域旅游。积极筹备2019年广东省名山登山大赛第九届登山节暨阳山县第二届“阳驴”登山徒步嘉年华活动（黄坌东岳行宫线）开幕式，打造特色徒步登山线路，提升黄坌知名度。以茶文化为核心，以“弘扬茶文化、发展茶产业、打响茶品牌”为目标，开设茶文化体验旅游项目，打造茶文化旅游基地，全力推动茶产业茶文化健康发展。继续打造高陂爱国主义教育基地。加大旅游厕所、标示、交通等旅游基础设施建设力度，打造黄坌绿茶、黄坌油茶、黄坌秋饼等特色旅游手信，夯实全域旅游发展基础。大力发展乡村旅游、民宿经济、农家乐。加快精品旅游线路建设进度，充分发挥各村包村责任人作用，压实责任，继续与普邦公司加强沟通，积极主动协助解决各种问题，督促完善施工图纸及预算编制，加快工程进度，抓好工程质量监督争取早日建成精品旅游线路和完成线上空间建设。推动线上空间建设，规划打造车田至雷村水、陆两条绿道，全长约11公里，规划打造车田、旱田游客接待驿站，完善基础设施配套建设，提升我镇旅游接待服务水平。进一步办好茶文化节等旅游节庆活动，做旺旅游人气。

2.    着力推动乡村振兴发展，努力把短板变成“潜力板”

深化农村综合改革。探索推进资源变资产、资金变股份、农民变股东的“三变”改革，加快推进农村耕地整治整合，努力实现“三个百分百”目标，全面完成土地确权登记颁证工作。完善农村土地流转管理服务，促进土地有序健康流转。

深化农业供给侧结构性改革。以土地整治整合为抓手，改善耕作条件，鼓励发展多种形式的适度规模经营，大力发展新型农业经营主体，跟进县级以上示范家庭农场和示范农民专业合作社申请工作。大力推进农村土地整合整治申报项目、农业供给侧结构性奖补申报项目的验收工作。抓好“一村一品、一镇一业”工作，推动农业产业规模发展。在“三品一标”认证上下功夫，创建本镇农业品牌。积极打造雷村农旅结合基地，促进农村一二三产业融合发展。发挥邮政农村电商精准扶贫标杆点的作用，加大特色农产品推介力度，拓宽农产品销售渠道，增加农民收入。加快雷村农旅基地建设。继续抓好非洲猪瘟防控工作。

提升乡风文明程度。结合全域文明建设，深入实施“守法、知礼、亲善”行为准则，强化法治、德治、自治结合，积极推选2019年度“十佳守法公民”。进一步健全乡村治理体系，加强民风、民俗、文化培育醇化。大力发掘先进模范人物的感人事迹和精神内涵，把道德模范事迹向全镇人民进行宣传教育，鼓励大家向道德模范人物看齐，推动全镇精神文明建设，加强文明醇化，传播正能量，倡导新风尚，为建设善美黄坌提供坚强的思想保证、强大的精神动力和丰厚的道德滋养。

3.    着力强化基础设施建设，不断提高城乡生活品质

大力建设文明村。加大文明村建设力度，继续配合做好“创文”工作，重点抓好环境卫生、农贸市场，大力发展志愿服务等公益事业，引导提升村民文明素养。

加大镇街整治提升力度。持续开展“六乱”整治，着力改善“三边”环境综合整治提升和镇（圩）环境整治提升，不断优化公共服务设施、市政配套设施。坚持“规划先行，分段实施，逐一落实”的原则，找差距、抓落实、求成效，按照既定的时间节点实施“六个一”整治工程；充分发挥乡贤的带头模范作用，做好整治规划宣传，确保项目顺利落地；加强与各部门、施工方的协调，全力协助解决施工所遇问题，加快工程进度，确保2020年春节前基本完成“六个一工程”，以崭新面貌迎接新春佳节的到来。

把好农村人居环境整治“关”。一是加快村小组长效保洁机制的有效落实，推进各村小组完善保洁制度，非空心村至少有一名专职或兼职保洁员，力争100%完成全域人居环境整治。二是大力宣传农村生活垃圾无害化处理，每个村庄配备垃圾点（垃圾屋），放置分类垃圾桶，引导群众积极参与生活垃圾“四分类”投放。三是全域推进农村无害化卫生户厕建设，力争普及率达98%以上，20户以上自然村按实际需求配套建设一个或以上标准化公厕。

高标完成美丽乡村建设。一是严格按照美丽乡村创建指标体系和创建指引的要求进行建设，严把质量关，绝不能出现偷工减料、不按规范建设的豆腐渣工程。二是结合镇“一村一品、一镇一业”发展规划，发展本土产业，打造乡村特色。三是出台相关奖补方案，鼓励20户以下自然村进行简易美丽乡村建设，推助乡村振兴。

完善基础设施建设。继续抓好2019年左村、桂冲、东冲等村小组农村公路窄路基路面拓宽工程建设，积极推进大塘坑至大洞田、梅田至下坪、雷村至桂冲、高栏至元墩、流清至鹅公、山塘至芹菜、高陂至江西崆、高陂至茅坪、大坪至青草9段农村公路安全生命防护工程。积极配合做好广连高速（黄坌段）建设工作。推进黄坌河（雷村水口至岭背河口段）6.6公里的中小河流治理工程。加快落实村村通自来水工程、PPP模式推进污水处理设施建设等民生项目。

4.    着力加强生态文明建设，努力筑牢粤北生态屏障

立足北部生态发展区功能定位，充分发挥生态优势，建好“北屏障”，探索加快把绿水青山变成金山银山，拓展发展空间、增强发展后劲。全面开展“五清”专项行动，切实开展水面漂浮物清理专项行动，全面落实“河长制”，加大各级河长巡河力度，力争早日实现“水清、河畅、堤固、岸绿、景美”。加快推进生活污水处理设施建设项目，力争农村生活污水处理率达到80%。建立镇级生活污水处理设施。做好已种植碳汇林的抚育工作，确保成活率。加大森林防火宣传力度，进一步保护全镇22.8万亩林地可持续发展。

5.    着力保障和改善民生，促进社会大局和谐稳定

全力抓好脱贫攻坚。一是坚持走访贫困户常态化，及时了解贫困户家庭生产、生活、收支情况，对标“两不愁，三保障”和“八有”等脱贫硬指标，及时帮助贫困户解决实际困难，并强化“扶志扶智”激励分红方案实施力度，为每户有劳力贫困户量身打造激励方式保证脱贫质量。二是结合镇“一村一品、一镇一业”发展规划，盘活产业扶贫资金，助推发展我镇特色产业，如油茶产业。深度推进产业扶贫，多方面多渠道促进贫困户脱贫增收，实现脱真贫，真脱贫。三是加强扶贫资金管理。深化与挂扶单位的合作，推动帮扶工作取得更大成效。四是指导邮政农村电商精准扶贫标杆点与各村、各有劳力贫困户签订合作协议和购销协议，有力助推我镇的精准扶贫工作。

持续提升保障水平。一是广泛发动农民群众参保、参合，积极做好新型农村养老保险续保缴费及农村合作医疗费用征缴工作。二是做好五保低保等弱势群体的服务工作，改善敬老院的条件，积极探索新型农村养老模式。三是进一步推进“空心村”孤寡老人养老体系，探索建立“空巢老人”和“留守儿童”集中安置点，推进塘底老年人“聚乐居”、大坪老年人“日间照料中心”建设，走符合山区养老的模式。四是积极落实就业政策，开展各类劳动技能培训，促进更充分就业创业，保障和维护好劳动者合法权益，落实社会保障体系和社保扩面征缴长效机制。

补齐社会事业短板。加大对教育事业投入力度，建立奖教奖学长效机制，鼓励激励优秀教育工作者和优秀学生，营造尊师重教的良好环境；完善硬件实施配套，力争在今年底完成镇幼儿园塑胶跑道更换工程。加快发展卫生医疗事业，不断提升基层医疗卫生服务能力。继续深入推进医疗卫生体制改革，完成镇卫生院规范化药房、药库建设，积极创建“平安医院”。加强严重精神障碍患者救治救助。加大文化事业经费投入力度，加快文化站升级工作、村级综合文化服务中心等一批重大文体项目建设。

维护社会大局稳定。广泛深入开展扫黑除恶专项斗争工作和全民禁毒工作，净化治安环境。继续加强对重点人员的监控，防止出现煽动破坏搅事活动和可能铤而走险的个人极端行为。切实把各类矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。积极开展“雪亮工程”，进一步强化对社会治安混乱地区的监控和巡查。落实安全生产“8+5”专项行动计划和安全生产主体责任，坚决遏制重特大事故发生。继续加大对公共领域的突出安全隐患进行排查整治力度，重点是安全生产、交通安全、食品药品安全和其他公共领域的安全隐患，确保人民群众的安全。

进一步做好武装、消防、统计、物价、粮食、气象、金融、邮电、外事侨务、民族宗教、人防、工会、青少年、妇女儿童、科协、档案、史志等各项工作，确保各项事业取得新进展。

6.    着力加强政府自身建设，建设人民满意政府

坚持从严治党。落实中央八项规定精神，把反腐倡廉纳入经济社会发展总体部署。严格落实好党风廉政建设责任制，加强纪律约束、守住底线、稳住红线。持续完善制度建设，推进各项工作规范化。

坚持依法行政。坚持党委决策、政府落实。严格遵守法律，加快建设法治政府，把政府活动全面纳入法治轨道。自觉接受人大的监督，高质量办好人大代表建议。主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表意见。继续打造公开透明政府，全面推进政务公开。配合完成机构改革，加快推进政府职能转变。

坚持作风建设。坚持不懈抓作风建设，开展作风整治行动，抓住关键，突出典型，重点整治，确保中央、省、市和县重大决策部署落实到位。深入开展“正风”行动、“公述民评”等活动，大力整治不作为、乱作为、慢作为和不抓细、不落实等不良作风。加大“四风”问题监督检查，驰而不息转变作风，提振干事创业精气神，激励干部担当作为，鼓励干部积极作为、靠前服务，以经得起历史检验、对得起人民信任的工作态度，以一件接着一件办、一年接着一年干的韧性切实解决好急难险重问题，让发展成果更多更好惠及城乡群众。

各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，以高度负责的敬业精神、锐意进取的务实举措、干事创业的责任担当，抢抓机遇、改革创新，上下一心、攻坚克难，为全面实施乡村振兴战略“三个全域两大攻坚”系列行动、建设生态优美特色小镇、积极融入粤港澳大湾区、加快黄坌发展作出新的贡献，以更加优异的成绩迎接新中国成立70周年！