阳山县青莲镇人民政府文件

青府【2015】17号

青莲镇农村生活垃圾处理方案

为深入推进我镇城乡环境综合治理工作，提高人居环境质量和生态文明水平，解决我镇农村生活垃圾处理问题，促进农村社会经济持续协调发展。根据《广东省住房和城乡建设厅关于全面开展农村生活垃圾收运处理工作的通知》的精神，结合我镇实际，特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实十八届三中全会精神和科学发展观，围绕国务院农村综合改革示范试点和美丽乡村建设的工作要求，坚持“政府引导、全民参与、立体覆盖、因地制宜、分类减量、注重实效”的原则，以建立城乡垃圾处理一体化长效管理机制为目标，切实抓好农村生活垃圾收集处理工作，进一步改善农村生态环境和人居环境，引导群众养成良好的环境卫生意识和生产生活习惯。

二、工作原则

（一）统一规划，因地制宜原则。农村生活垃圾处理处置设施由镇、村统一规划。结合人口聚集程度、自然地理条件、经济发展水平、生活垃圾成分、性质与情况，因地制宜地建设具有污染防治措施的垃圾处理设施。第一类：公路主干道村庄，将16个公路沿线村民小组分为三个标段（县道高峰主干道段、省道S347青莲主干道段、南塘村道段）进行垃圾统一收集清运处理。第二类：偏远村庄，垃圾就地焚烧掩埋处理。 

（二）减量化、资源化、无害化原则。农村生活垃圾处理坚持减量化、资源化、无害化的原则，鼓励群众改变垃圾乱倒乱堆的不良习惯，做到把生活垃圾分类后集中堆放到对应垃圾桶处。农村生活垃圾主要分为四类：一是厨余垃圾、植物枝叶等可堆肥垃圾；二是金属、塑料、废纸等可回收垃圾；三是废砖头、弃土、弃料等建筑垃圾；四是废旧衣物、尼龙织物、皮革等不可回收垃圾。

（三）政府引导、群众为主原则。通过积极调动群众通过涉农资金整合等方式，落实我镇农村生活垃圾处理中的资金筹集问题。采用“县补助一点、镇投入一点、村投入一点、村组投入一点、群众交纳一点”等多种渠道筹集资金。群众积极参与垃圾清运工作，义务投工投劳。

三、工作内容

    （一）开展农村垃圾大清理行动。

由各村委负责，组织人力对辖区内积存的农村垃圾集中开展大清理行动，由广大群众负责监督，确保农村垃圾清理工作取得实效。

（二）建立农村生活垃圾处理长效管理机制。

1、建成“五有”（有保洁员、有清洁队伍、有清洁工具、有办公场地、有经费保障）运作机制。

2、分区域确定农村生活垃圾处理模式。结合我镇地形条件、交通状况和经济基础等综合因素，公路主干道沿线16个村小组采取“户分类投放、村上门收集、镇集中处理”的模式；偏远自然村采取“户分类投放、村上门收集、村集中处理”的模式。

“户分类投放”：各村辖区内所有单位、门店、摊档、农户负责自家和房前屋后的卫生保洁，自备垃圾袋或垃圾桶（内套塑料袋）盛装好垃圾，并按规定的时间存放于规定地点。

“村上门收集”：各村保洁员按规定路线，定时、定点上门将农户的生活垃圾收集转运到指定垃圾收集点，并负责做好本村道路、河沟圳道及其他公共区域的卫生保洁工作。

“镇集中处理”：镇对农村生活垃圾进行规范集中处理，通过社会化承包等市场运作方式，把垃圾收集运至镇垃圾填埋场。 

“村集中处理”：对交通不便的村小组，可因地制宜，由村小组采取“统一收集、就地焚烧掩埋处理”的模式进行无害化处理。

    3、推动农村生活垃圾分类减量的落实。农村生活垃圾原则上按以下四种方式分类处理：餐厨垃圾、植物枝叶等可堆肥垃圾实行就地掩埋处理；有机易腐垃圾实行就地消化处理（饲料、堆肥或制作沼气）；对可回收垃圾实行回收处理，根据实际情况在村或镇设立垃圾回收物收集点；对不可回收的其他垃圾以及有毒有害垃圾，实行集中清运处理。

4、建立健全生活垃圾处理收费制度。根据我镇经济发展、居民收入水平和生活垃圾处理成本合理确定收费标准。对圩镇由镇政府开征生活垃圾处理费；对村小组由村民按照《青莲镇涉农资金整合办法》建议每年每人约50元筹资，专项用于村庄保洁。鼓励乡贤捐助，争取社会捐资，支持村庄保洁和购置设施设备。

四、保障措施

1、加强领导。成立镇村领导机构，明确责任，以村小组长为直接责任人。

2、部门协调。镇驻村工作小组要引导村小组工作的开展，村委会要加强对村小组工作的检查，各包片干部要抓好工作的落实，村小组长要亲自组织村民开展大清洁行动。

3、强化督查。为确保我镇生活垃圾处理有序开展，镇政府将成立督查组，以定期检查和不定期暗访的形式，切实加强督促检查，对工作被动，进展缓慢，长效管理不落实的村组，给予批评；对工作严重滞后，工作特别被动，群众反响较差的村组主要负责人实行问责。

4、考评奖励。镇政府汇同村委会、村民理事会和村小组长每月对本村开展卫生保洁情况考评，考评分为“良、一般、差”三个等次。根据考评等次，镇政府给予差别性资金补助；同时，对村中清洁卫生搞得好的农户在村务公开栏上给予“卫生红旗户”的名誉奖励。

                              阳山县青莲镇人民政府

                              2015年7月23日