关于印发《2015年阳山县化妆品安全

专项整治行动方案》的通知

各基层食品药品监督管理所、局机关各股（室、局）：

    现将《2015年阳山县化妆品安全专项整治行动方案印发给你们》，请遵照执行。

         阳山县食品药品监督管理局

                    2015年5月8日

阳山县食品药品监督管理局办公室           2015年5月8日印发

阳山县化妆品安全专项整治行动方案

为进一步加强化妆品安全监管，严厉打击化妆品非法生产、非法添加、非法标签和非法经营等违法违规行为，规范化妆品注册备案秩序（简称“四打一规”），特制定本方案。

一、总体目标

根据全市统一部署，依据《化妆品卫生监督条例》及其实施细则、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》和《广东省查处生产销售假冒伪劣商品违法行为条例》等法规规定，坚持整治、严惩和规范相结合的原则，利用七个月时间在全县开展“四打一规”专项整治行动，取得“打击一点、教育一批、警示一片”成效，进一步丰富发展以“风险管理、问题导向；技术侦察、信息共享；内部协同、上下联动；严惩重处、结果导向”为主要内容的化妆品安全专项整治新模式，有效解决化妆品安全存在的重点问题。

二、整治重点和依据 

此次专项整治行动以化妆品主流经营企业、专业批发市场、妇婴专营店、电商微商为重点环节，以祛痘、祛斑、美白等宣称功能性产品为重点品种，严厉查处化妆品“四非”行为，规范化妆品注册备案秩序。

各级食品药品监管部门发现“四非”行为和生产经营未注册备案产品的，一律按法律法规规定的上限予以处罚；涉及犯罪的，一律移送公安机关依法追究刑事责任；对存在安全隐患的产品，一律封存、下架、责令企业召回并监督销毁，具体执法依据详见《广东省化妆品“四打一规”行政处罚指南》（附件1）。

三、整治分类实施步骤

此次专项整治分综合整治专项和非法添加专项两类，具体实施步骤如下。

（一）综合整治专项

综合整治专项内容包括“四打一规”，行动从2015年5月开始至10月底，分为制定方案、监督检查、案件查办、规范提高和绩效考核五个阶段。五个阶段的工作任务互为衔接，时间进度服从工作质量，重在解决问题，其中前三个阶段的主要工作任务力争在前五个月内完成。

1．制定方案阶段。根据市局方案和《2015年广东省化妆品生产经营企业质量安全主体责任监督检查计划》（另行转发），结合本地区风险监测和风险评估情况，制定本级具体实施方案。另应将辖区内规模最大的1家主流超市（商场）、1个批发市场（商店）和1家敏感区域化妆品经营企业（美容美发店）作为市场高风险监控点，每月不少于1次对其进行日常巡查。

2．监督检查阶段。县局组织对个别重点案件线索开展飞行检查和暗访，对各乡镇专项整治行动进行督查。县局应积极办理上级交办的飞行检查任务，对重点环节、重点品种、重点区域进行暗访暗查和突击检查。县局还应按时完成《2015年广东省化妆品生产经营企业质量安全主体责任监督检查计划》中检查任务。从5月1日开始，全县现场检查统一使用《化妆品生产（经营）企业质量安全主体责任监督检查表》（详见清食药监办〔2015〕41号文件）。

3．案件查办阶段。案件查处工作依属地管理原则，一般由当地食品药品监管部门依法查处，重大案件可由省局或市局直接立案查处。

4．规范提高阶段。各乡镇食品药品监管所要及时对专项整治行动进行总结，查找工作漏洞和薄弱环节，提炼好经验、好做法，不断丰富完善化妆品安全专项整治模式，确保专项整治在解决化妆品安全重点问题上发挥更大效用。

5．绩效考核阶段。县局要对各乡镇所进行绩效考核。绩效考核采取百分制形式，分基础项和加分项，详见《阳山县化妆品安全专项整治行动绩效考核表》（附件2）。各乡镇所填报数据应客观、真实，有据可查，弄虚作假一经查实，直接扣除50分。

（二）非法添加专项

1．打击祛痘、祛斑和美白类化妆品非法添加专项行动由省局统一组织实施，配合省、市局开展化妆品技术侦察及飞行检查工作。

2．非法添加专项，县局根据“监测信息”和非法企业名录，对涉及的企业和产品进行监督检查。

四、工作要求

（一）加强组织领导

各乡镇食品药品监管所要高度重视此次专项行动，切实加强领导，领导要靠前指挥，推动专项整治行动各项工作顺利开展。同时，要做好省局、市局、县局的上下联动，监管机构内部业务监管与稽查部门的协同合作，监管机构与工商、公安等部门的沟通协作。

（二）落实工作责任

对发现的违法违规行为要及时处理，该处罚的必须处罚、该曝光的必须曝光、该吊销许可证件的必须吊销、该移送公安机关的必须移送。同时要严肃工作纪律，落实属地管理责任，对于工作不落实、协查不配合、监督检查走过场以及案件查处不力、通风报信、失职渎职的，依纪依规追究相关人员责任，必要时提请纪检监察部门介入问责。此外，县局将每月上报开展专项整治进展情况。

（三）强化社会监督

在专项整治期间，各乡镇食品药品监管所要按照新闻宣传工作要求做好新闻宣传工作，加强舆论引导，营造良好氛围。同时，要发挥投诉举报作用，鼓励社会各界通过举报电话、网络，向当地食品药品监督管理部门举报化妆品违法违规行为（投诉举报电话：7804948）。

（四）做好信息报送

    1.各乡镇食品药品监管所要按照要求及时报送专项行动的工作进展、主要成效、重大案件和工作中遇到的重要问题。

    2.县局于5月10日前向市局报送专项整治行动具体实施方案，于6月至10月期间每月30日前报送《阳山县化妆品市场高风险监控点汇总报表》（附件3）、《化妆品生产经营企业质量安全主体责任监督检查汇总报表》（附件4）、《阳山县化妆品安全专项整治行动情况统计表》（附件5）和《阳山县化妆品安全专项整治行动案件情况表》（附件6），于11月10日前报送专项整治行动工作总结。