中共阳山县杜步镇委文件

杜发〔2014〕23号

关于印发《杜步镇推进“勤廉工程”建设

实施方案》的通知

各村党（总）支部、村委会、镇属各部门：

《杜步镇推进“勤廉工程”建设实施方案》业经镇党委研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。实施过程中遇到的问题，请向镇纪委办公室反映。

                                  中共杜步镇委

                                                               2014年7月31日

杜步镇推进“勤廉工程”建设实施方案

“勤廉工程”，简单概括是通过加强教育、健全制度、强化监督和从严惩治等措施，大力促进农村基层班子及其成员勤政廉洁、作风优良、管理民主和服务为民的一个系统工程。“勤廉工程”的评价方法，是实施“勤廉指数”测评,运用“勤廉指数”综合评价。“勤廉指数”测评，是科学设置主、客观两方面的评价内容和指标体系，量化分值让群众综合评价农村基层班子及其成员勤政廉洁情况的一种工作方法之一。

推进“勤廉工程”建设，是贯彻落实中央纪委、省纪委关于深入推进农村基层党风廉政建设的有效举措，是提升农村基层党风廉政建设科学化水平的具体行动，是阳山县党风廉政建设的重点工作，为深入贯彻落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，促进农村基层干部廉洁履行职责，结合目前全县农村基层党风廉政建设的实际，制定本方案。

 一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大精神和中央的“八项规定”，以规范农村“两委”班子及其成员权力运行为重点，加强监督制约，提高农村基层干部团结协作、勤政廉洁的能力和水平，促使农村基层干部想干事、能干事、干成事、不出事，实现农村党风廉政建设与经济社会发展同步开展、协调推进。

（二）基本原则。一是坚持围绕中心，服务大局的原则。以农村经济发展和社会主义新农村建设为中心，服务和服从改革、发展、稳定工作，切实解决农村改革发展中存在的各种矛盾和问题，促进农村经济发展及社会和谐稳定。二是坚持与时俱进，开拓创新的原则。适应新形势、新任务的需要，不断推进“勤廉工程”建设，大胆探索新途径、新方法，通过动态管理，使“勤廉工程”更具系统性和操作性。三是坚持实事求是，务求实效的原则。坚持党的群众路线，改进领导作风和工作作风，坚决防止和克服形式主义，推进农村民主政治建设，围绕构建和谐农村，切实解决群众关注的热点、难点问题，务求取得实实在在的成效。

 二、目标要求

全镇8个行政村全面推进“勤廉工程”建设，通过量化评价指标体系和加强监督制约，全镇农村基层初步建立起与社会主义新农村建设相适应的具有杜步特色的惩治和预防腐败体系，村“两委”干部廉洁履行职责的意识明显增强；乡村民主议事、民主决策、民主管理、民主监督制度完善，集体资金、资产、资源管理规范、监督措施有力、使用公开透明，社情民意表达渠道畅通，群众民主权利得到尊重和保障；农村基层干部团结协作，作风扎实，公道正派，勤政廉洁，村 “两委”班子及其成员“勤廉指数”测评为“好”的等次达90%以上；党风廉政建设科学化水平明显提高，消极腐败现象得到明显遏制，党群干群关系进一步密切，农民群众的满意度有新的提高。

三、工作措施

(一）以完善制度机制为立足点，大力夯实农村基层“勤廉工程”的基础。加快推进民主集中制建设，实行民主决策、民主管理和民主监督，进一步强化村级廉政监督室（村务监督委员会）的监督能力，配套制度得到进一步完善，工作内容得到进一步明确，财务监管制度不断健全，充分发挥村级廉政监督室（村务监督委员会）的作用，对财务收支情况定期检查，按时张榜公布。建立健全农村基层党务、村务、财务和基层站所办事公开制度，逐步探索建立群众点题公开机制，充分调动农村基层干部和农民群众参与党务监督和村务监督的积极性。继续推进“三资”信息服务中心的使用，进一步优化村组账委托镇代理，实现电算化管理，并与县党风廉政信息公开平台、社会综合服务网络系统对接，对外公开运行，使“三资”管理常态化，同时，及时纠正损害群众利益的突出问题，重点查处财务管理、宅基地审批、土地矿产资源开发承包等过程中的以权谋私案件，截留、挪用、侵占、贪污涉农资金和征地补偿款案件，以及侵占集体资金、资产、资源案件等，确保“三资”安全。大力推进农村综合改革，在开展为民服务过程中，进一步完善“两代表一委员”和“三包五员”制度，畅通反映社情民意的绿色通道，发挥宣传员、信息员、联络员、服务员和维稳员的作用，切实转变作风，提高工作效能，使群众满意度不断提升。不断完善民事民办、民事民治的制度机制，扎实推进村自治组织和集体经济组织“两分开”，行政事务、自治事务、经济事务“三分离”，切实减少农村公共权力对集体经济运营的干预。进一步完善农村公共服务体系，着力推动公共服务延伸至村。

（二）以加强廉政教育培训为着力点，不断提高开展农村基层“勤廉工程”的水平。不断创新反腐倡廉教育的手段，丰富载体，形成教育新格局。充分发挥互联网、手机等新兴媒体的作用，拓宽宣教的领域和方式。组建廉洁教育宣讲员队伍，大力宣传党的反腐倡廉方针政策、决策部署、工作成果；围绕保持党的先进性和纯洁性，在农村基层党员干部中大力开展以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动；认真开展勤廉示范教育、反腐倡廉警示教育和岗位廉政教育，总结勤政廉政先进典型，曝光反面典型。加大对农村基层干部的培训力度，把农村基层干部教育培训纳入县干部教育培训规划,积极创造条件，自办培训班，组织新任职的农村基层干部分期、分批参加集中培训,保证培训人员、经费、时间和效果四落实。积极组织农村基层干部开展相关知识测试和集体廉政谈话，增强廉洁履职意识。大力推进廉洁镇村建设和廉洁文化进农村、进家庭活动，努力营造“风清气正”的良好氛围。

    （三）以加强监督制约权力运行为切入点，全面推动农村基层“勤廉工程”取得实效。深入贯彻落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，加强对村干部履职的监督，及时发现处理村干部的不廉洁行为，防止小问题酿成大腐败。不断创新农村干部的监管机制，全力推进“勤廉指数”评价农村基层干部的方法，制定对村 “两委”干部“勤廉指数”考核标准，用“硬指标”对农村基层干部德、能、勤、绩、廉进行多层面、多角度、多形式的动态监督和量化考核。同时，继续抓好廉政风险防控向农村基层延伸的工作，紧紧围绕确保镇村干部廉洁履职，分层次对乡镇干部、基层站所负责人和村“两委”干部实施廉政风险防控，促使农村基层干部廉洁履行职责。

（四）以查办违纪违法案件为侧重点，切实发挥农村基层“勤廉工程”的强大作用。把查处农村基层干部违纪违法案件作为基层办案的侧重点，加大对村干部不廉洁履职的问责力度。坚持有案必查、有腐必惩，以对党和人民事业高度负责的态度，严肃查办违纪违法案件，决不姑息、决不手软。重点查办发生在农村基层干部中贪污贿赂、失职渎职的案件，严重损害群众经济权益、政治权益、人身权利的案件；严肃查办发生在工程建设、征地拆迁、强农惠农、救灾救济和矿产资源开发等领域的案件。加强和改进查办案件工作，切实发挥县反腐败协调小组的作用，形成强大工作合力，健全查办案件的协调机制，大力打击农村基层违纪违法分子，保持惩治的高压态势。同时，加强案件剖析，健全制度，充分发挥查办案件的治本功能和威慑作用。

（五）以实施“勤廉指数”测评为发力点，不断推进开展农村基层“勤廉工程”的深度和广度。创新勤政廉政考核方式方法，通过实施“勤廉指数”测评办法,用“勤廉指数”衡量基层干部的勤政廉洁水平，进一步调动广大基层干部廉洁自律的自觉性和主动性。

1.测评对象。全镇各行政村“两委”班子及其成员。

2.测评内容。“勤廉指数”由“勤政指数”和“廉政指数”两个部分构成，内容涉及德、能、勤、绩、廉、责6个方面（见附件1、附件2）。

3.参评人员。乡镇领导班子成员、乡镇干部10人；全体行政村干部；村党员、群众代表不少于50人。

4.测评方法。以调查问卷方式，发放测评表进行量化指标评分，满分为100分，90分（含本数）以上为“优秀”，80分（含本数）至89分为“良好”等次，70分（含本数）至79分为“一般”等次，69分（含本数）以下为“差”等次。

5.组织实施。由镇自行组织实施，每年开展1次，可结合党风廉政建设责任制检查考核一并开展，也可单独开展。

6.结果反馈。镇将测评结果书面反馈到村班子及其成员，并在村公开栏进行公示。

7.结果运用。充分运用村级“勤廉指数”测评结果，将测评结果作为评先评优的重要依据，与村干部待遇挂钩。同时，综合运用“勤廉指数”，分析村干部的廉政风险，建立村勤廉信息收集机制和分级预警机制。对测评结果为“差”等次的，要责令其制定整改方案，明确整改措施和时间进度，多渠道加强对村“两委”班子及其成员的监督和管理。

四、组织领导

（一）提高认识，加强领导。各村委会要充分认识推进“勤廉工程”建设的重要性和必要性，切实把这项工作作为当前加强农村基层党风廉政建设的重要抓手，将“勤廉工程”建设纳入党风廉政建设责任制检查考核的重点，列为年度检查考核村“两委”班子及其成员的重要内容。镇纪委要切实承担起对“勤廉指数”测评的组织、协调和指导工作。

（二）强化宣传，精心部署。要采取多种形式大力宣传“勤廉工程”建设的重要意义、目标任务和方式方法，使“勤廉工程”的内涵和“勤廉指数”的测评方法在农村基层家喻户晓,努力营造推进“勤廉工程”建设的良好氛围。要统筹谋划，精心组织，扎实做好推进“勤廉工程”建设的各项工作。

（三）加强督导，务求实效。纪检监察机关要加强对推进“勤廉工程”建设的监督检查，及时发现和解决推进工作中的问题。同时，要查漏补缺，认真总结经验，改进工作，形成“勤廉工程”建设长效机制，不断推进“勤廉工程”建设取得新成效。

附件：1、村“两委”班子“勤廉指数”测评表

      2、村“两委”干部“勤廉指数”测评表

      3、勤廉工程工作领导小组名单

附件1：

村“两委”班子“勤廉指数”测评表

测评对象：　　　　　村班子　　　　　　　　　　　　          测评日期：　　年　　月　　日

您好！欢迎您参加这次问卷调查，您的身份是：镇（乡）领导、干部口   村（居）干部口   村（居）党员、群众代表口 ，请您在相应的身份位置栏打“√”，并按二级指标分值，在“得分”栏填写您认为该指标的得分。

附件2：

村“两委”干部“勤廉指数”测评表

测评对象（姓名）：　　　　　　　　　　　　　　　　　       测评日期：　　年　　月　　日

您好！欢迎您参加这次问卷调查，您的身份是：镇（乡）领导、干部口   村（居）干部口   村（居）党员、群众代表口 ，请您在相应的身份位置栏打“√”，并按二级指标分值，在“得分”栏填写您认为该指标的