阳山县人民政府办公室关于印发阳山县

食品药品安全“十三五”规划

（2016—2020年）的通知

 

各乡镇人民政府，县政府各部门、各直属机构：

《阳山县食品药品安全“十三五”规划（2016—2020年）》已经县政府十六届第12次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。贯彻实施过程中遇到的问题，请径向县食安办反映。

 

 

阳山县人民政府办公室

2017年12月29日

 

阳山县食品药品安全“十三五”规划

（2016—2020年）

 

食品药品安全直接关系人民群众身体健康和生命安全，也是社会经济健康发展和和谐稳定的重要保障。为推进食品药品安全治理体系和治理能力现代化建设，进一步提高食品药品安全监管水平，促进全县食品药品生产经营健康、有序发展，根据《“十三五”国家食品安全规划》《“十三五”国家药品安全规划》《广东省食品药品安全“十三五”规划（2016—2020年）》《清远市食品安全“十三五”规划（2016—2020年）》等，结合我县实际，制定本规划。

一、发展现状与面临形势

（一）发展现状。“十二五”期间，我县紧紧围绕科学监管的指导思想，按照“四个最严”的监管要求，顺利完成食品药品监管机构改革，理顺部门间职能，进一步建立健全食品药品安全监管长效机制，实现了安全监管无缝衔接，构建起县、镇、村三级联动的食品药品安全监管体系，落实相关部门食品药品安全监管责任，以及食品药品生产经营者安全生产主体责任。加强食品药品安全监管队伍建设，开展自查自纠行动，完善队伍培训体系。深入开展食品药品日常监管和专项整治工作，严厉打击食品药品安全违法犯罪行为，积极推进社会共治，坚守住了不发生系统性、区域性食品药品安全事故的底线。“十二五”期间，无发生一起重大食品药品安全事故，为我县广大群众饮食用药安全和经济社会又好又快发展做出了应有的贡献。

1．监管机构整合优化。“十二五”期间，我县食品药品工作深入贯彻落实科学发展观，食品药品监管部门监管职能进行了2次的整合，在药品、医疗器械、化妆品、保健食品监管的基础上，增加了食品生产、流通、餐饮等环节的监管，并派出4个食品药品基层所。干部队伍得到进一步扩大，公务员编制增加至67人。同时承担县食安办日常工作，加挂“阳山县食品药品投诉举报中心”牌子，从而进一步整合了食品药品监管职能。

2．综合监管运行良好。几年来，我县多次多部门联合开展食品药品安全专项整治，专项整治成果显著，各类案件得到及时查处，制售假劣药械违法犯罪行为得到有效遏制。完善修订《阳山县食品安全事故应急预案》，食品药品监管部门编制了《阳山县食品药品监督管理局食品药品安全突发事件应急预案》，多部门联合制定《阳山县食品药品行政执法与刑事司法衔接工作机制》，初步建立“两法衔接”的有效工作机制。食品药品放心工程工作不断深入，生产经营秩序进一步规范，食品药品安全整体形势明显好转，我县无发生重大食品药品安全事故。

3．监管队伍建设有所加强。县食品药品监管部门全面贯彻落实中央八项规定，在专项整治行动方面高度重视关系到群众切身利益的相关问题，如文明执法、严禁执法扰民等，内部积极主动开展自查自纠工作，通过问卷调查、走访服务对象、设置评议意见箱、公布监督电话等多种形式开展“正风”行动和“公述民评”活动，广泛征求单位内部、监管服务对象，以及社会各界的意见和建议，自觉接受社会监督。此外，为提高食品药品安全监管队伍能力，保障公众食品药品安全，开展了一系列药品、保健食品、化妆品、医疗器械监管业务培训、食品安全和质量管理体系培训、应急管理和行政许可等业务培训，严格执行培训考勤制度，做好登记，保证培训质量。“十二五”期间，我县在食品药品安全监管队伍建设方面取得了较大成效，打造了一支“廉政为民，科学管理，高效服务”的食品药品安全监管队伍。

4．执法装备明显增强。“十二五”期间，我县食品药品监管经费逐年增加，执法车辆由4台增至11台，车改后保留6台，其它执法设备增加了近60台，设立快检室1间，大大改善了我县食品药品的执法硬件条件，使我县食品药品监管技术支撑力量不断加强。同时，配备了食品药品快筛快检设备，要求执法人员必须熟练掌握相关检测技术，为提高食品药品安全监管效率提供了强大的技术支持。

（二）面临形势。

1．监管人员不足。目前，我县食品药品安全监管对象数量约3195家，而我县食品药品监管人员编制只有67名，监管人员数量配备相当不足，从而一定程度上影响食品药品监管效率。同时，执法队伍监管能力的提升需培训2至3年，加上监管队伍专业结构不够合理，监管一线人员履职的理念、能力和手段与公众的期望有较大差距，专业知识和执法水平还有待进一步提高。

2．执法装备及检验仪器设备相对不足。新组建的乡镇派出机构在办公场所、执法装备、快检仪器设备等方面尤显不足。车改后，执法车辆减少，在保障每个基层监管所1辆执法业务车后，县级食品药品监管部门执法车辆仅剩2辆，而执法业务股室5个，用车困难致使监管效率低下。

3．食品行业从业人员素质参差不齐。“散、乱、小”食品生产经营单位广泛存在，食品安全基础薄弱。企业主体责任落实不够，行业诚信道德体系建设滞后，部分企业特别是小作坊等食品安全投入不足、管理能力薄弱，严重影响食品安全。

4．农村领域监管难度大。广大农村地区食品监管点多、面广、线长，监管任务重。由于执法人员缺乏，只能暂时将执法力量大部分集中在县城及镇内。农村食品协管员由于缺乏经费保障和培训，作用发挥有限，农村食品监管工作较难落实到位。

5．监管手段不够先进。随着食品药品安全风险全球化，食品药品生产过程中大量使用新原料、新技术，而监管部门还在使用传统的监管方式和技术，对食品药品生产过程关键控制点进行有效验证的方法和技术手段比较缺乏。由于制假售假者手段和花样不断翻新，有的甚至运用现代科技，掺杂造假、非法添加，导致鉴别成本升高，监管和打击难度增大。技术支撑能力还不能完全适应监管形势发展的要求，监管方式方法的创新还不能完全适应监管工作的需要，加上食品药品抽验专项经费匮乏，影响食品药品安全抽检工作开展。

6．宣传教育要进一步加强。食品药品安全培训体系尚不健全，培训内容缺乏针对性，对监管执法人员的专业培训仍需加强。不少食品药品生产经营者文化水平较低，食品药品安全法律意识淡薄，对制假售假行为的危害性认识不足，缺乏社会责任感，对监管工作不理解、不配合。公众食品药品安全意识和食品药品安全基础知识水平薄弱，对于政府相关平台关注度低，要实现食品药品安全社会共治，必须加强宣传教育，提高公众的认知度和参与度。

二、总体思路与建设目标

（一）指导思想。以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，坚持以人为本、科学监管、统筹规划、社会共治的原则，完善食品药品安全审批和风险监管体制。加大科技投入力度，提高食品药品安全监管技术含量，推进诚信体系建设，落实企业主体责任，加大监管信息公开制度，实现“监管科学化、监管全程化、执法规范化、信息公开化”目标，严把食品从农田到餐桌、药品从实验室到医院的每一道防线，不断提高食品药品安全保障水平。加大食品药品安全教育宣传力度，提高公众认知度和参与度，有力保障人民群众饮食用药安全，为构建社会主义和谐社会创造良好的公共安全环境。

（二）基本原则。

1．坚持以人为本的原则。食品药品监管坚持以人为本，以人民群众身体健康和生命安全为基本出发点，坚持以保障人民群众饮食用药安全作为工作的落脚点，实现食品药品安全监管为我县经济社会发展、全面建设小康社会保驾护航。

2．坚持科学监管的原则。在广泛调研、深入研究基础上，充分了解我县食品药品安全监管的现状、问题和特点，借鉴国际国内相关地区先进技术和经验，改进监管技术，丰富监管手段，健全监督机制，科学完善我县食品药品安全监管体系。

3．坚持依法行政的原则。切实把法规体系作为食品药品安全监管的基本保障，坚持做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一，围绕构建完善食品药品监管体制和长效工作机制，规范监管行为，实现对食品药品监管环节的全程依法监管。

4．坚持社会共治的原则。坚持社会共治，充分发挥食品药品监管部门的主导和引导作用；强化食品药品生产经营企业的主体责任，帮助企业提高管理素质；提高公众食品药品安全科普知识普及水平，充分调动第三方监督机构、消费者、新闻媒体和行业协会的监督积极性，逐步形成“政府有效监管、企业自我约束、行业加强自律、社会广泛参与”的食品药品安全共治格局。

5．坚持风险预防为主、防控为辅的原则。树立食品药品安全风险管理的科学理念，加强食品药品安全风险监测、评估、交流、预警及处置的风险监测机制。实行日常监管和定期开展风险排查与监测有效相结合的工作机制。利用日常检查、专项行动和日常抽检等工作找准风险点，并有针对性地开展专项整治行动，及时控制和有效处置食品药品安全风险。

（三）建设目标。到2020年，我县食品药品监督管理机制进一步完善，监督管理能力明显提升；建立诚信管理与风险防控体系，监管措施成效显著；企业主体责任落实到位，可追溯体系初具规模；社会共治格局基本形成，食品药品安全水平明显提升，群众食品药品安全满意度显著提高。

1．监管机制健全，监管能力大幅提升。通过5年努力，构建好政府、监管部门及企业三者的责任体系，进一步建立健全基层乡镇监管机构，壮大基层监管队伍。一是监督管理能力明显提升。乡镇食品药品安全监管机构执法装备配备基本实现标准化。到2020年监管队伍专业技术人员率达65%，大专以上人才率达100%，单位组织年度专业培训次数6次以上，人均每年度接受各类知识培训次数达6次以上。二是应急管理水平显著提高。进一步完善食品药品安全应急管理工作，并建立应急管理体系。三是监管技术支撑能力明显提高。按照国家标准评价，与人民生活密切相关的重点食品药品安全风险监测合格率到2020年末可达97%以上，高风险对象可实现100%全覆盖监管。

2．源头防控严密，农产品安全基础显著加强。进一步完善全县农产品质量安全追溯体系，力争主要农产品质量抽检合格率达到97%，农产品质量安全水平显著提升。至2020年，农业资源利用继续由粗放开发向循环节约环境友好转变，农业资源得到有效利用，农业单位产值能耗大大降低，化肥、农药等化学试剂的使用逐步下降。加强区域生态环境保护，做好全县畜禽养殖场等农业面源污染控制，农业资源利用与环境保护显著改善。

3．抽检覆盖率和合格率高，安全水平明显提升。到2020年，全县食品药品生产企业抽检覆盖率要达到100%，内在质量合格率要达到97%以上；持登记证食品生产小作坊抽检覆盖率要达到100%，到2020年末，内在质量合格率要达到90%以上。按照省、市对农贸市场开展食用农产品快速检测工作部署，结合本县实际，有计划、有步骤、有针对性地对重点食用农产品进行快筛快检，及时筛查发现不合格食用农产品，公示快检信息，依法处置不合格食用农产品，强化市场准入关，提升农贸市场食用农产品质量水平。对重点领域、重点品种、风险品种的抽样和检验覆盖率达到100%。

4．监管责任全面落实，可追溯体系初具规模。推动食品生产经营许可证登记管理完善，辖区内食品生产经营企业依法持有有效许可证，持证率达100%，保证企业主体合法。充分发挥县食品安全委员会办公室综合协调的“抓手”作用，全面落实食品药品安全全程监管及网格化监管。

5．社会共治格局基本形成，群众满意度明显提升。到2020年末，食品药品安全社会共治格局基本形成，建立健全食品药品安全信息发布机制、群防群控机制与投诉举报制度。食品药品安全知识公众宣传及普法教育工作卓有成效，生产经营单位质量安全意识显著提高，行业协会健康发展，机制完善，行业自律能力明显增强。公众充分发挥参与的积极性与监督作用。在社会共治格局下，实现群众满意度不断提升。

三、总体布局

（一）提升监管队伍素质和监管保障水平。“十三五”期间，建成一支布局合理、业务精良、执行有力的监管梯级队伍。完善乡镇食品药品安全监管体系，充实乡镇食品药品安全监管人员。按照国家食品药品监管总局关于食品药品监督管理机构执法基本装备配备指导标准，加强基层监管规范化建设，提升基础设施和执法装备水平，切实改善全县食品药品安全监管系统的监管条件。

（二）建设食品药品安全信用体系。增强全社会食品药品安全诚信意识，以企业信用建设为核心，营造食品药品安全诚信环境，充分利用公共媒体，及时按规定向社会公布监管信息。

（三）建设食品药品安全风险评估体系。坚持安全评估与风险预警相结合，强化食品药品安全风险监测和日常监管，推进快筛快检技术在监管中的应用，消除安全隐患。

（四）建设食品药品安全信息化监管体系。大力推进政务公开，建立以门户网站为主要载体，政务微博、微信等新媒体并举的食品药品安全信息公开平台，实现信息及时发布，加强电子政务建设，提高行政效能。

（五）加强专项整治。坚持以问题为导向，针对问题多发、易发的重点环节和重点品种，开展专项整治，依法严惩食品药品安全领域违法犯罪行为。加大农业综合执法力度，加强执法队伍建设。加强对生产经营环节的监督，落实对食用农产品、互联网食品、小作坊、小摊贩的专项整治行动，促进其有序、规范、健康发展。开展打击生产经营环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治执法行动，依法严厉查处生产经营环节如婴幼儿配方食品、肉制品等食品违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的行为，深入开展对农村食品市场、校园周边等重点区域的专项整治，尤其把食用农产品、水产品作为农贸市场监管的重点品种,从源头上严防不合格产品流入市场、流向校园，对危害食品安全“潜规则”和违法行为始终保持严管重打的高压态势。在餐饮服务单位实施“明厨亮灶”工作上，切实按照“因地制宜，重点突破，分类实施，有序推进”的工作原则，探索适合本地区实际情况的工作方法。推进监管重心下移，加大对农村食品药品专项整治力度，确保农村食品安全。

（六）加强社会共治。加强与新闻媒体交流合作，充分利用传统媒体与网站、微博、微信及移动APP等新兴传播载体，构建多方位、多层次的宣传格局；加强食品药品相关法律法规和知识的宣教，在学校、社区和农村广泛开展“食品安全宣传周”等重大科普宣传活动，提升社会公众安全意识；督促企业进一步落实主体责任，诚信经营；加强对食品药品行业协会的指导和扶持，充分发挥社会组织在参与行业管理、促进行业交流等方面的重要积极作用；鼓励公众参与食品药品安全监督，健全食品安全网上投诉举报机制，畅通消费者投诉举报、批评、建议的渠道，逐步实现政府、群众、行业协会、媒体等社会力量聚合，提高基层监管水平，形成社会共治格局。

（七）加强责任落实与协作。按照食品药品安全党政同责要求，将食品药品安全纳入镇级党政领导班子政绩考核重要内容,落实监管责任，落实企业主体责任，建立高效统一的工作协调机制和联动机制，加强监管部门分工协作，形成工作合力，保障食品药品安全各领域、各环节的全程有效监管。

四、主要任务

（一）严格落实食品药品安全责任制。

1．落实属地管理责任。各乡镇人民政府对辖区食品药品安全负总责，层层建立政府食品药品安全目标管理责任制，签订责任书并严格落实责任追究制，形成统一高效、权责明晰的综合管理体系。

2．强化部门监管责任。县食品药品监管和相关部门要依法履行监管责任，加强食品药品源头治理、过程管理、风险管理和信用管理。食品药品监管部门要全面落实监管责任,切实加强对食品药品生产经营的日常监督检查和监督抽检。县食品安全委员会各成员单位要依法履行各自职责,密切配合,严把食品从农田到餐桌、药品从实验室到医院的每一道防线。

3．落实企业主体责任。依法严格监督和教育引导食品药品生产经营企业严格按照法律、法规和食品药品安全标准从事生产经营活动。督促企业进一步完善质量管理体系，建立健全质量安全管理制度、从业人员健康管理制度、质量安全授权人制度、食品药品安全自查制度等。积极推动在食品企业实施危害分析和关键控制点管理体系（HACCP），实施好食品药品生产经营质量管理规范。建立企业责任约谈常态化机制。进一步加大从业人员食品药品安全教育培训力度，建立行业从业人员先培训后上岗和定期培训制度。督促企业落实产品追溯责任,确保生产经营各环节数据信息采集留存真实、可靠、可溯源。鼓励和支持食品生产经营小作坊、小摊贩、小餐饮改善生产经营条件。

（二）依法全面加强食品药品安全监管。

1．加强食品药品全过程监管。强化食品安全源头控制。深入开展农药兽药残留、重金属污染综合治理。开展化肥农药使用量零增长行动，全面推广测土配方施肥、农药精准高效施用。鼓励农业企业和农民专业合作社开展无公害食用农产品、绿色食品、有机食用农产品等产品认证，食用农产品地理标志登记和注册地理标志证明商标、集体商标。开展农产品质量安全示范创建行动。加强粮食质量安全监测与监管，推动建立重金属等超标粮食处置长效机制。

2．严格生猪定点屠宰准入管理。加强对定点屠宰企业关键环节的监控。加强对生猪屠宰的规范化监管。加强病死畜禽、屠宰废弃物无害化处理和资源化利用。

3．强化食品生产经营监管。严把食品生产经营许可准入关。推进“四有两责”监管模式，完善食品安全责任公示制度。实施食品生产经营企业风险分级管理制度。积极稳妥推进“明厨亮灶”工程建设。严格生产经营环节现场检查，加强对农村、学校、幼儿园等重点区域，小作坊、小摊贩、小餐饮等重点对象、重点环节的监管。严厉打击制售“地沟油”行为，严防“地沟油”回流餐桌。强化婴幼儿配方乳粉、特殊医学用途配方食品、保健食品的监管，严厉打击食品、保健食品虚假宣传、商业欺诈、诱骗消费者购买等违法行为。

4．加强药品安全监管。规范医疗机构制剂的配制、使用管理，提升医疗机构制剂质量水平。推进实施药品生产质量管理规范（GMP）和药品经营质量管理规范（GSP），提升全县药品生产经营质量安全管理水平。利用随机抽查、飞行检查、日常监督检查等手段，促进全县药品经营企业提升药品经营质量保障能力，确保药品销售环节质量安全。进一步完善药品不良反应监测、报告及评估机制，不断增强药品安全预警监测与应急处置能力。

5．加强医疗器械质量监管。全面推进医疗器械生产经营质量管理规范的实施，严格落实医疗器械生产经营分级分类监管的规定。加强在用医疗器械监管工作，完善在用医疗器械管理制度。强化对医疗器械不良事件的评价与预警，完善不良事件监测报告制度。

6．深入开展专项治理。深入整治重点品种食品制假售假、非法添加等问题，集中整治疫苗、特殊药品、中药材和中药饮片、中药注射剂、无菌和植入类医疗器械等风险品种不按质量管理规范生产经营问题。坚决取缔农贸市场、农村地区、城乡结合部、学校周边的黑工厂黑作坊黑窝点，集中整治销售假冒伪劣、过期变质食品、回收药品等行为。加强学校食堂、农村集体聚餐、旅游景区饭店和农家乐、建筑工地食堂、集体用餐配送单位、大中型餐饮企业等聚集性就餐单位整治，严防群体性食物中毒事故的发生。组织开展掺假售假、虚假宣传、非药品冒充药品、篡改保质期、过期翻新、违法添加、规避检查等违法行为专项整治。

7．全面开展食品安全创建。按照全域创建与分批创建相结合的原则，深入开展食品安全示范县创建活动，引领和带动提升食品安全综合治理能力和保障水平。扎实推进农产品质量安全县创建活动，推动建立责任明晰、监管有力、执法严格、运转高效的农产品质量安全监管体系，从源头保障食品安全。集中开展放心肉菜示范超市、示范店、示范市场、示范街、示范社区创建暨诚信经营、放心消费等活动，点、线、面相结合,推动和引深示范创建活动。深入开展品牌引领行动，重点培育一批农业标准化生产示范园、放心食品生产基地（园区）、流通示范单位、餐饮示范街区，以品牌带动提升产业发展水平。

8．严厉处罚违法违规行为。监管部门要切实履行法定职责，始终保持严厉打击食品药品安全违法犯罪的高压态势。加强案件查处监督和重大案件督查督办，对食品药品安全违法犯罪案件未及时查处、重大案件久拖不结的，有关部门要组织力量直接查办；对隐蔽性强、危害大、涉嫌犯罪的案件，根据需要提前介入,依法采取相应措施。建立案件移送、线索通报、联合查办、证据互认、证据转换、涉案物品处置、信息共享和信息联合发布等行刑衔接机制，完善涉嫌食品药品违法犯罪行为的司法鉴定和检验认定工作制度，规范涉案物品抽样、委托检验、鉴定评估等工作程序。加强食品药品犯罪侦查力量建设，严厉打击危害食品药品安全的违法犯罪活动。

（三）改进和规范食品药品监管方式。

1．优化行政审批流程。严格按照法律、法规规定和国务院、省政府要求，取消、下放食品药品监管部门的食品相关行政审批事项并强化事中事后监管。加强信息化建设，做好县级许可数据清洗归集工作。

2．统一规范行政执法。落实县、镇（乡）、村三级食品药品安全监管事权，健全上下对应、权责一致、统一规范的监管执法体系。深化食品药品监管部门权力清单、责任清单和风险清单管理，完善食品药品行政处罚裁量基准制度和分类裁量指南，健全执法办案激励机制和问责制度。规范食品药品日常检查、监督抽检、行政处罚、投诉举报的执法程序、工作规则和执法文书，实现执法全过程记录、执法档案电子化。建立政府统一指挥、组织协调，相关部门分工负责、协同查处的联合执法办案机制。完善法律顾问制度，强化干部队伍普法教育。

3．全面改进检查方法。坚持问题导向，实施清单式监管和靶向治理，落实“双随机一公开”抽查制度。推进监管网格化、现场检查表格化、监管责任人公开化，针对性地开展食品药品安全执法体系检查，强化基层监管部门对种养殖、生产、加工、销售、贮存、运输、餐饮服务企业的现场检查能力。加大农兽药残留、非法添加、滥用非食用物质添加剂等重点问题以及肉禽蛋奶、蔬菜等群众日常生活必需品的随机抽检、飞行检查、交叉检查、日常检查力度，加大高风险产品抽检频次，严密防范食品药品安全风险。

（四）创新食品药品监管制度。

1．完善风险管理制度。严格实施责任网格化、检查格式化、管理痕迹化、监管信息化监管模式，全面开展食品药品风险隐患排查，建立风险隐患清单，查找监管薄弱环节，摸清监管对象底数，随机进行抽查印证。推行食品药品质量和安全风险自查承诺制，落实企业风险监测的主体责任。建立重大紧急信息报送制度，在综合分析研判监管执法、风险监测、风险交流等信息基础上，实现分层次、多渠道的风险预警，对重要风险信息，提请省级风险评估中心专家评估，逐步提高预警能力。制定和完善食品药品企业风险分级分类监管办法，科学确定企业风险等级，实现灵活、动态的风险隐患和监管对象的分类控制。健全政府、媒体与公众食品药品安全风险常态化交流机制。

2．完善全过程监管制度。落实全程追溯管理制度，加强食品药品从源头到消费各个环节的资质查验和票据记录管理，确保来源可追溯、去向可查证、责任可追究。加强互联网食品经营、网络订餐等食品经营新业态的市场准入管理，完善网络食品交易第三方平台监管机制。严格药品、医疗器械、化妆品的经营、使用各环节监管，保障供应链安全。

3．健全应急管理体系。制定完善食品药品安全应急预案，严格落实预案规定的日常防控、舆情监测、隐患排查、紧急处置、事故调查、信息发布等制度措施，健全突发事件跟踪、督查、处理、报告、回访和重大事故责任追究机制。定期组织开展应急演练。强化舆情监测研判，树立正确舆论导向，及时回应社会关切，妥善处置食品安全社会舆论事件。推动重大信息直报系统和应急信息平台建设，加强食品药品应急指挥系统建设，全面提升应急储备供应和应急处置能力。

4．健全信用管理体系。完善食品药品安全信息公开制度，有关监管部门要及时发布行政许可、抽样检验、监管执法、行政处罚等信息，做到标准公开、程序公开、结果公开。建立动态的食品药品生产经营企业信用档案和从业人员电子信用档案，依托信用信息平台，推进信用信息社会公示和部门间共享，建立实施“黑名单”制度，对信用良好企业予以信用激励，对失信和违法企业予以信用规制和惩戒。实施食品药品安全信用分级分类管理，建立健全网格化监管体系，制定量化标准，按照风险分类分级实施差异化监管。

（五）加强监管能力建设。

1．开展专业人才素质提升行动。采用各种培训方式，分级分类加强食品药品监管人员年度集中培训，建立基层骨干队伍常态化培训机制。选派业务骨干到基层食品药品监管所实地指导，重点提升农村食品药品安全事故预防及处置能力。加强与高等院校、研究机构的技术交流与合作，推动建设监管能力实训基地和检验检测技能培训基地。充分发挥食品安全协管员队伍作用。鼓励行业协会对从业人员开展培训。

2．开展检验检测能力提升行动。加大县级食品安全风险监测机构及基层食品药品监管所快速检测室建设力度,形成以市级检验机构为中心、县级检验机构为基础、乡镇快速检测为补充的全方位、层级式检测体系。

3．开展监管执法装备提升行动。落实国家有关建设标准，加强基层监管机构基本装备类、取证工具类、快速检验类、特殊应急类等装备建设，推进基层乡镇派出机构业务用房标准化建设，提升基层和一线执法装备水平及监管能力。保障食品药品安全监管执法车辆编制。加强食品药品安全现场监管技术装备建设，推动实现食品安全监督检查、样品抽检、行政处罚等远程电子化监管。

（六）深入推进食品药品监管体制改革。

1．健全食品药品监管机构。按照国家及省市的要求，加快完善统一权威食品药品监管体制，强化统一性、专业性，保持基层机构和队伍稳定。切实提高基层监管人员到位率，充实基层监管力量。加快基层食安办及基层食品药品监管所规范化建设。

2．加强综合协调机制建设。充分发挥县食品安全委员会及其办公室综合协调、牵头抓总的作用，搭建部门协作平台，完善部门间信息通报、形势会商、联合执法、行刑衔接、隐患排查、事故处置、宣传教育、打击犯罪、风险交流等制度。完善区域间合作机制，加强联动执法、应急处置、安全追溯、检验检测、风险防控等方面合作，联合打击食品药品安全违法犯罪行为。进一步加强和完善食品药品安全综合协调机制建设，制定完善工作规则，细化职责分工，理顺事权关系，厘清责任边界，堵塞监管漏洞。

（七）全面构建社会共治的监管格局。

1．完善信息公开制度。扩大信息公开范围,依法主动公开行政审批、抽检抽验、核查处置、消费警示、行政处罚、违法广告等各类监管信息，接受公众监督,倒逼企业合规经营。拓宽信息公开渠道,进一步发挥政府门户网站信息公开第一平台作用，加强微博、微信等政务新媒体建设。

2．完善投诉举报机制。进一步落实举报奖励和举报人保护制度，推进“吹哨人”制度,鼓励企业内部从业人员曝光行业“潜规则”和企业违法行为。

3．强化行业自律监督。强化企业生产经营主体责任和自律意识，支持、引导、培育食品药品行业社会组织发展壮大，积极发挥监督教育功能，引导食品药品生产经营者诚信经营，提高行业组织成员自我管理、自我监督、自我服务、自我规范水平。稳步推进食品安全责任保险制度。

4．加强社会舆论监督。建立群众性义务监督员队伍。建立与新闻媒体经常性沟通合作机制，支持开展公益性广告宣传和舆论监督,真实、公正报道食品药品安全监管信息，提高公众食品药品安全认知水平和风险防范能力。完善突发事件舆论引导机制，及时发布事件处置、风险评估等权威信息，主动回应公众关切，合理引导公众预期。

5．完善科普宣传体系。建立完善县、镇（乡）、村三级科普宣传工作管理体系，实施全民食品药品安全宣传计划，建设覆盖全县的科普宣传站点。深入开展“食品安全宣传周”和“安全用药月”科普宣传活动。

五、重点建设项目

（一）落实监管信息系统录入工作。依托省食品药品监管局“智慧食药监”建设平台，实现对餐饮行业、食品流通、药品流通行业的日常监管，并采集现场监管现状和执法检查情况等数据，实时上传到“云”端，实现资源共享。

（二）强化食品药品检验检测体系建设。完善食品药品快检室建设，加强检测队伍建设，按国家标准配备执法装备，逐步完善快检快筛设备，实现能快速简便准确进行食品药品快检快筛，及时发现安全隐患，为确保食品药品安全提供有力的技术支撑。探索构建全县食品药品监督抽检工作管理机制，统筹安排全年监督抽检工作，突出农兽药残留、食品添加剂滥用和非法添加、致病菌、重金属、污染物质等重点项目，增加高风险品种抽检频次，如食用油、肉类、乳制品、饮料、婴幼儿食品等高风险食品每季度抽检一次，蔬菜、水果、兽禽肉等鲜活食用农产品每周抽检一次，大力提高监督抽检的靶向命中率、问题发现率和不合格产品处置率。强化抽检结果及处置情况的跟踪与公布，确保及时、准确、规范地向社会公布。

（三）建设食品药品安全监管社会共治体系。实现政府、企业、消费者、媒体、社会组织等多元主体共治，是保障食品药品安全的重要途径。加强社会宣传引导，由政府牵头，多方联动开展“食品安全宣传周”、“安全用药月”等主题宣传活动，推进食品药品安全宣传进社区、学校、企业、机关、工地和农村，充分利用阳山主流媒体大力宣传安全知识和维权意识，引导群众安全消费、主动监督，并积极参与相关志愿服务等活动。拓宽有效投诉举报渠道，将12331投诉举报、行风政风热线等诉求渠道纳入12345市民服务热线。落实有奖举报制度和采用信用评级手段，一旦食品药品安全举报事件得以证实的，按情况给予一定奖励。对食品药品生产经营（使用）单位实行信用评级和“黑名单”公布制度。强化企业产品质量安全第一责任人意识，鼓励食品药品企业诚信生产经营。支持行业协会制定行规业矩，建立健全行业规范和奖惩机制。提高食品药品行业从业人员素质，对食品药品生产经营企业的负责人和主要从业人员，开展安全法律法规、职业道德、安全管控等方面的培训。鼓励社会各界参与食品药品监管工作，营造人人参与、人人监督、人人受益的共治氛围。

（四）优化人才队伍结构，提升应急处置能力。深化体制改革，不断职业化干部队伍，优化食品药品干部队伍的专业、学历、年龄结构，加强后备干部队伍建设。不断加强食品药品突发事件应急培训及演练，提升应急处置能力。加强监管队伍培训，不断提高监管人员的执法水平，建立一支专业化水平高、应急能力强的监管队伍。同时，不断加强党员党性培养，强化党风廉政教育和监督，促进党员领导干部廉洁从政。打造廉洁高效的食品药品监管文化，培育文明和谐的工作氛围，形成风正心齐、拼搏奋进的食品药品监管风貌。

六、保障措施

（一）加强组织领导，保障规划落实。组织实施食品药品安全“十三五”规划，事关食品药品监管工作全局和监管事业长远发展。各乡镇各部门要重视和支持，加强组织领导，建立责任体系，对规划确定的发展目标、主要任务进行分解落实，制定实施规划的总时间表，将规划内容纳入年度工作计划。

（二）完善日常监管工作机制。紧扣群众“饮食用药安全”的主题，重点研究和解决当前食品药品监管领域面临的问题，完善日常监管工作机制。切实加强各部门合作，确保上下联动、通力合作，及时解决食品药品面临的突出问题。

（三）完善政府投入经费保障机制。对所提出的规划项目应本着实事求是、量力而行的原则，在充分利用和合理配置现有资源的基础上，加大食品药品监管工作财政投入力度，确保监管执法工作顺利开展。同时，加强对项目建设经费监督管理，确保资金高效、合法合规使用。

（四）严格考核评估。将本规划任务落实情况纳入对各乡镇各部门的考核评价内容，由县食安办牵头对本规划执行情况及时开展评估和总结，确保规划目标、任务落实到位。