今年以来，农业农村局按照县委、县政府实施乡村振兴战略部署， 以农业供给侧结构性改革和农村综合改革为主线，以现代农业产业园创建、“一村一品、一镇一业”项目建设、供港澳农产品基地打造、全域人居环境整治、美丽乡村建设、乡村旅游精品线路打造为主要抓手，大力推进乡村全面振兴发展。现将2019年推进实施乡村振兴战略工作情况总结如下：

    一、工作亮点

    （一）创建优质蔬菜产业园，着力打造供珠港澳农产品核心供应基地。一是经省农业厅批复同意，我县于2019年3月份成功申报蔬菜省级现代农业产业园项目，争取到省级财政专项资金5000万元。产业园位于阳山县中部，覆盖青莲镇、小江镇、江英镇、阳城镇等4个乡镇，产业园以优质蔬菜作为主导产业，并围绕“生产+加工+科技+品牌（营销）”的全产业链升级，确定“一心一带四区”的总体空间布局，将聚焦优质蔬菜全产业链发展，以农田田园化、田园景观化、产业融合化、城乡一体化为方向，充分挖掘区位、生态、产业与文化等优势，着力将产业园打造成全省越夏蔬菜提质增效引领高地、粤北山水生态宜居绿色发展的示范区、岭南一二三产深度融合发展的先导区。截至2019年底，产业园共35个建设项目已全部开工，投入使用资金6073.5万元，其中，财政资金1757万元，企业自筹资金投入2471.5万元,地方政府统筹投入1845万元。二是组织七拱镇成功申报农业产业强镇项目，为七拱镇争取到省级财政专项资金1000万元用于支持丝苗米和淮山产业发展。三是抓好“一村一品、一镇一业”发展，目前已完成2019年10个“一村一品、一镇一业”项目的组织申报及评审工作，项目资金已下达至各项目建设主体，截止12月底，已配合县财政完成项目资金拨付工作，项目资金共1000万，已100%拨付到实施主体帐户，各项目正在开展，目前财政补助资金使用比例42.88%。

    （二）加快推进农业品牌创建，带动产业兴旺。一是2019年共新增有机产品认证5个、无公害农产品产品认证2个。二是阳山淮山、阳山西洋菜于2019年8月份成功被评选为全国名特优新农产品。三是温氏阳山分公司大崀镇猪场以及鱼水态保西洋菜专业合作社鱼水村蔬菜基地于2019年9月份被认定为首批粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地。

    （三）大力推进“二三四”举措，坚决打赢人居环境整治攻坚战。通过“两个保障”“三场战役”“四个实招”举措，我县农村人居环境整治从“动起来”“干起来”到“热起来”。一是统筹协调，强化组织保障、资金保障“两个保障”；形成齐抓共管、协同推进的工作格局，着力激发农村发展内生动力。二是全力开展村庄清洁行动，集中力量打好春季、夏季、秋冬“三场战役”；实施挂图作战督战，细化工作任务，分解到人，倒排工期，对账销号。三是综合施策，用好“四个实招”。包括定期曝光倒逼工作推进，高规格督查高效率推进，强化考评结果运用激励干部担当作为，“亮剑”问责调整配强。目前，全县2247个自然村已完成“三清理、三拆除、三整治”环境整治任务，完成率为100%。

    二、主要措施及成效

    （一）农业生产、农民收入持续稳定增长。预计2019年，全县农作物播种面积96.16万亩，全年粮食产量11.22万吨。生猪饲养量65.42万头、生猪出栏45.83万头；家禽饲养量1479.4万只、出栏1017.74万只；肉牛饲养量3.49 万头、出栏0.69万头；肉羊饲养量7.65万头、出栏2.52万头；肉类产量5.88万吨；水产养殖面积8481亩，比增3.28%，鱼苗投放9067万尾，预计全年水产品产量5223吨，比增1.89 %，渔业总产值6930万元，比增5.3%。预测全年农村经济总收入870623.93万元，同比增79147万元，增长10%，农民人均纯收入18238元，增2240元，增长14%。

    （二）持续深化农业供给侧结构性改革，推动农业产业绿色、优质、高效发展。一是抓好农业供给侧结构性改革奖补办法的实施，共验收通过2018年农业供给侧结构性改革奖补项目86个，奖补资金总计约447万元。二是大力实施农业“3个三工程”。截至2019年底，柑橘新增面积7463亩，茶叶新增面积3100亩。肉鸡存栏441.38万只，出栏1085.81万只，已完成柑橘、茶叶新增、肉鸡养殖任务量。已完成2019年“一村一品、一镇一业”10个项目审批工作，并报市农业农村局备案。已配合县财政进行项目资金拨付工作，财政资金共1000万元，资金已拨付到实施主体帐户，项目正有序开展，目前财政补助资金使用比例42.88%。三是抓好2019年高标准基本农田建设项目和2019年太平镇农业综合开发高标准农田建设项目建设工作，目前，2个项目均已完成勘测、设计工作，进行全面施工阶段，预计2020年3月底全面完成工作任务。四是抓好新型农业经营主体培育工作，截至2019年底，全县经市场监督管理部门注册登记的农业经营主体1700家（农业企业167家、合作社765家、家庭农场768家）。2019年度新增142家（农业企业36家、农民专业合作社57家、家庭农场49家）。已认定重点农业龙头企业20家（县级5家、市级10家、省级5家），农民合作社示范社56家（县级12家、市级19 家、省级22家、国家级3家），示范家庭农场 34 家（县级11家、市级16家、省级7家）。2019年，新增国家级农民合作社示范社1家、市级2家、县级3家，省级重点农业龙头企业1家、县级2家，省级示范家庭农场5家、县级9家。五是抓好供珠港澳基地扩容提质工作。在原有8个备案基地的基础上组织阳山县西阳农业发展有限公司青莲高峰西洋菜基地申报出口备案基地。六是积极推进粮食“水稻”生产功能区划定工作。截至2019年底，我县粮食（水稻）生产功能区划定面积为153998.6亩，超额完成上级下达任务的798万亩任务，并顺利通过省级验收。七是加强农产品质量安全监管工作。2019年我县成功创建第二批国家农产品质量安全县，我局共组织出动执法人员2353人次，立案查处13宗（农药案3宗，肥料2宗，兽药2宗，动物防疫3宗，电鱼2宗，无证捕捞1宗），八是狠抓动物疫病防控工作，全县禽畜无发生重大疫情。并加强屠宰管理，全县实行集中屠宰，生鲜猪肉冷链配送。九是扎实推进新型职业农民培育工作，完成174名2018年新型职业农民的培育任务，并通过公开招标遴选了2019年新型职业农民培育项目的培训机构。十是做好高新技术企业培育及高新技术产品认定工作，认定高新技术企业1家，认定高新技术产品3个，结题科技项目9个。

    （三）分类施策、精准施策，扎实推动全县脱贫攻坚工作。我县精准扶贫省定贫困村55个，其中省直（央直）单位帮扶7条、广州市直及黄埔区43条、市直单位帮扶5条。全县建档立卡贫困人口有9070户18981人，其中有劳力贫困户3372户11217人，无劳力贫困户5698户7764人。据扶贫云系统统计，全县2016－2019年累计投入扶贫资金45290.39万元，其中2019年投入2688万元，实施扶贫项目2.64万个（含户项目），2019年全县有劳动能力相对贫困户年人均可支配收入达到15793元，全部贫困户均达到脱贫标准，脱贫率100％。根据省相对贫困户相对贫困村退出工作部署，我县第一批拟退出贫困户8929户18382人，户退出率98.45%；贫困村拟退出43条，村退出率78.18%。

    一是坚持高位推进，层层压实责任。出台了精准扶贫精准脱贫攻坚实施方案、精准扶贫精准脱贫三年攻坚实施意见、打赢脱贫攻坚战三年行动计划等系列文件；建立了扶贫工作联动机制、层级责任制等一系列制度机制，明确脱贫攻坚横向和纵向各级责任，确保贫困户不脱贫，干部不脱钩。形成了县委统一领导、县脱贫攻坚指挥部抓总协调、行业部门联合作战、镇村一线攻坚的精准扶贫工作格局。

    二是坚持党建引领，提升战斗力。选优配强村干部，把贫困村党支部打造成脱贫攻坚的坚强堡垒;大力实施“头雁”工程，创新开展“金牌领路人”选育工作，在全县村、组两级党组织书记、具有正式党员身份的理事会理事长中，优选产生一支规模50人的农村党组织带头人，并在50人当中评选出“十佳乡风文明金牌领路人”，进一步提升“金牌领路人”素质能力。

    三是坚持部门联动，全面落实政策。全面落实教育保障政策，全面落实最低生活保障政策，全面落实基本医疗保障政策，全面落实住房保障政策，全面落实饮水安全保障政策，积极争取对口帮扶单位的支持，推动教育均衡发展。

    四是坚持多措并举，实现稳定增收。抓就业扶贫促增收，大力开展实用技能培训，完善劳动就业和社会保障平台，积极拓宽贫困户就业渠道。2016年以来，全县共扶持贫困户输出就业6300多人次。抓资产收益扶贫促增收，大力推动水电扶贫、光伏扶贫，全县有劳动力贫困人口人均增收约3800元；创新收益分配办法，探索激励分红模式，根据贫困户自主创收给予不同的分红，激发贫困户内生动力。抓产业扶贫促增收，扎实推进农业供给侧结构性改革、“三变”改革和农业招商，积极培育新型农业经营主体，建设农业产业园区（基地），创建农业品牌，发展壮大生态特色高效农业。

    （四）着力打造美丽乡村精品线路，推进生态宜居美丽乡村建设迈上新台阶。我县以创建生态宜居美丽乡村示范县、镇、村为契机，以大力开展农村人居环境整治为抓手，以推进7条美丽乡村精品线路建设为重点，以点带面，连线成片，辐射带动全域农村人居环境“万村整治”工作。一是稳步推进生态宜居美丽乡村建设。已完成生态宜居美丽乡村县、镇、村的规划，成功创建 “整洁村”以上档次的美丽乡村598个，正在验收657个。目前，我局正在着力配合县委乡村振兴办分组到各乡镇开展2019年美丽乡村第一期验收工作。二是加快推进7条美丽乡村精品线路建设，成效初显。目前，正在开展筹资筹劳工作128个，按示范村400元/人、标杆村800元/人标准完成筹资筹劳的17个，完成“三清三拆三整治”145个，完成测绘的自然村有139个，完成施工图设计的自然村有106个，完成施工图送审的自然村有106个，已动工的自然村有111个。其中，阳城杜步线的线上空间建设项目、杜步镇沿线精品旅游线路绿道建设项目、杜步镇高速出入口景观驿站建设已取得初步成效；大崀线、杜步七拱线的整条线路已出雏形，建设进度较快。三是推进清连高速阳山县城出口至清新交界村庄第一重民居乡村风貌示范带改造。目前161户民居风貌改造基本完成，取得了明显成效。

    （五）深化农村产权制度改革，“三变”改革迈出新步伐。一是稳步推进土地确权收尾工作。全县第二轮承包土地面积29.5万亩，国土二调耕地面积57.56万亩，已实测承包地58.7万亩，完成率101.98%；已发证92126户，已归档承包农户资料84723份，归档户数占2013年土地承包农户数（89487户）的94.68%，并化解历史遗留和潜在涉地纠纷44宗。二是大力推进土地整治整合工作。截至2019年底，全县整治整合耕地16.77万亩，占二轮承包耕地面积的56.9 %。其中县级示范区整治整合耕地4.67万亩，占比99.8%，镇级示范区整治整合耕地3.88万亩，占比93.1%，2019年通过验收耕地整治整合项目58个16670亩，兑现土地整治整合奖补资金1293.39万元。三是深入推进农村集体产权制度改革工作。印发了《阳山县农村集体产权制度改革实施方案》；以2017年12月31日为基准日开展农村集体资产清产核资工作，目前该工作已全部完成，全县159个经济联合社3003个经济合作社的核实资产总计为65049.67万元，集体土地总面积为359.59万亩。四是探索“三变”改革促集体农民齐增收。不断完善新型农业经营主体同小农户的利益联结机制，积极探索“三变”改革，将土地、资源、资金等生产要素入股到新型农业经营主体,全县建立“三变”改革试点66个。探索多种不同的“三变”改革模式，包括以承包土地加入合作社、公司、农业企业等，形成利益共同体；以特色资源入股合作社，促进乡村旅游发展；以资金入股专业合作社，发展特色绿色产业。五是扶持村级集体经济发展，探索“三产”融合新路径。目前，专项资金共4500万元已全部划拨到位，扶持项目47个。其中，种植项目14个，种植面积6800亩；加工厂4个，均已正常运营并开始产生收益；酒厂1个；农机服务项目2个；农旅结合项目1个；农村信用合作部25个，由此扶持农业发展项目70个，包括扶持村民种植柑橘、沙田柚、葡萄、三华李等经济作物9370亩，蔬菜1100亩，养殖家禽3.7万只，牲畜1200头，购置机械19台。

    三、存在问题

    （一）农村经济及农业发展效率效益不高、竞争力不强。农村集体经济薄弱，还有一部分是“空壳村”，造血功能不足。多数村庄仍然以传统种养为主，多数农户仍然以小规模的家庭经营为主，农业组织化程度不高，产业规模化标准化水平不高，农业深加工发展不快，产业链条短，产品科技含量、商品率及附加值低。

    （二）产业扶贫工作成效有待提升。一是一些贫困村带贫的特色产业规模不大，为贫困户发展提供技术、管理、销售支撑的平台运作需要进一步完善和规范。二是农业产业扶贫项目扶贫效果不明显，贫困户参与度较低，带贫益贫机制有待健全完善。三是镇村组织贫困户与新型农业经营主体签订的产供销合同落实不够到位，贫困户与经营主体合作发展的深度和广度不足。

    （三）土地整治整合工作进展缓慢。从2019年工作开展的情况上看，未开展土地整治整合的村庄主要是群众意愿不高，观望情绪较重。2019年用于农村耕地整治整合的砂、砖、石等原材料和人工费用上涨，部分镇、村畏难观望情绪更加明显，开展农村耕地整治整合的力度不强，进度明显放缓。

    （四）农村人居环境整治投入力度仍不够大。我县属生态发展功能区，地方财政薄弱，虽然制定了农村人居生态环境综合奖补和美丽乡村2025行动计划，但投入农村人居生态环境综合整治的县级财政奖补资金只有15元/人/年，远远满足不了农村人居环境整治的需要。目前，农村生活垃圾全部要运到县城无害化填埋场处理，而我县辖区面积较大，村庄分散，光运费就花费一大笔资金。

    （五）村庄空心现象比较突出。由于我县属山区县，移民搬迁、外出居住人员较多，据统计，目前全县20户以上自然村中有255个空心村，加上列入圩镇总体规划红线范围的自然村市里也明确暂时不安排创建美丽乡村，因此完成2018年40%以上美丽乡村创建任务难度较大。

    四、下一步工作计划

    坚持以发展“大农业、大农村、大规模、大品牌、高品质、高品位”为目标导向，持续深化农业供给侧结构性改革和农村综合改革，扎实做旺现代农业产业，推进精准扶贫精准脱贫，推动乡村全面振兴，开启城乡融合发展、协调发展新局面。

    （一）推动乡村产业振兴，提高农业质量效益和竞争力。重点围绕实施乡村振兴战略“三个全域两大攻坚”系列行动县镇两级示范区和强镇改革先导区，以农业供给侧结构性改革为主线，以“改品种、优品质、改业态、促融合”为目标，以农业“3个三工程”、现代农业产业园、“一村一品、一镇一业”、7条精品乡村旅游线路、十大农旅结合基地（农业公园）等项目建设为主要抓手，积极推进新型职业农民培育工程，加大新型农业经营主体扶持培育力度，大力推进农产品品牌创建，进一步推动农业产业化、现代化、专业化发展，并以农业为根本，通过农旅结合、深加工、文化创意融合等形式，加快建设一批生态友好型、环境友好型的乡村企业，促进一二三产业融合发展，实现美丽乡村、美丽田园、美好生态、美味农品、善美人家“五美”同步发展。

    （二）坚持精准扶贫精准脱贫方略，锁定攻坚目标，强化攻坚举措，确保如期完成年度脱贫攻坚任务。一是巩固和提升扶贫开发成效。进一步抓好产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫，加强资产收益扶贫项目的管理，保障贫困户稳定增收。二是全面落实扶贫保障性政策。进一步发挥县脱贫攻坚指挥部的统筹协调作用，积极协调行业部门，推动扶贫保障性政策全面落实到位，使贫困人口全面实现“两不愁、三保障”。三是加快推进省定贫困村新农村示范村创建工作，力促50%的自然村成功创建新农村示范村。及时做好新农村示范村创建信息录入工作。加强新农村示范村专项资金管理，做好示范村验收工作，规范资金的拨付使用。四是加强队伍建设，以过硬作风打赢脱贫攻坚战。配强、配足扶贫干部，保持扶贫干部队伍的相对稳定。组织开展扶贫干部培训，提高扶贫干部的思想认识和业务水平。坚持脱贫攻坚与锤炼作风、锻炼队伍相统一，开展扶贫领域突出问题专项治理行动，做到脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，以过硬作风打好脱贫攻坚战。

   （三）全域推进农村人居环境整治，加快建设生态宜居美丽乡村。结合村庄清洁行动春季战役，大力实施“千村示范、万村整治”工程，全域推进农村人居环境整治。稳步实施美丽乡村2025行动计划，统筹推进生态宜居美丽乡村建设，力争2020年全县80%以上的自然村创建成为“整洁村”档次以上的美丽乡村。强力推进美丽乡村精品线路建设，压实责任，明确完成时间节点，确保2020年6月全面完成约定建设任务，打造能代表广东水平的精品样板。

    （四）深化综合配套改革，促进城乡要素双向流动、平等交换。一是深化农村土地制度改革。在全面完成农村土地确权登记颁证的基础上，创新农村承包地“三权分置”的有效组织形式、经营方式和发展路径，充分释放土地红利；继续大力推进农村土地整治整合，解决土地细碎化问题，完善农业基础设施，提升土地综合生产能力和经营效益，吸引更多社会资本投入到农村，促进农业适度规模经营。二是继续稳步推进产权制度改革。做好农村集体经济组织成员身份确认工作，引导鼓励多种形式发展集体经济，支持农村集体经济组织承接或参与财政支出的项目建设，增加村集体收入，并实施消除“空壳村”提升薄弱村行动计划。2020年10月前，全面完成农村产权制度改革各项工作任务。

                                                                                 阳山县农业农村局

                                                                                  2020年1月14日