阳山县市场监督管理局2019年度法治政府建设情况报告

       2019年，阳山县市场监督管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委、县政府的正确领导下，在市局的指导下，紧紧围绕县委、县政府中心工作，立足市场监管职能，严格按照《广东省法治政府建设实施纲要（2016－2020）》、《市县法治政府建设示范指标体系》、《清远市法治政府建设实施方案》和《阳山县2019年依法行政工作要点》要求，结合工作实际推进法治市场监管工作。现将我局2019年法治建设情况报告如下：

    一、围绕服务发展大局，提升依法行政水平和质量。

      （一）深化“放管服”，大力推进商事登记制度改革。

       1、市场主体准入制度改革有序进行。深化“放管服”改革，持续深化压缩企业开办时间，自2019年8月起，将企业设立登记时间进一步压缩至1个工作日内完成，公章刻制和申领发票并行办理，企业开办全流程不超过3个工作日。

截至2019年11月30日，我县登记在册的市场主体共15230户，比去年同期减少了0.22%，注册资本1361416.32 万元，比去年同期增长了18.29%；其中内资企业实有数486户，注册资本443858.21 万元，同比分别增长了1.04%、5.70%；私营企业实有数1915户，注册资本730447.05万元，同比分别增加了5.57%和32.28%；个体工商户12090户，同比减少了1.06%，资金数额为98851.36万元，同比增长了10.22%；农民专业合作社739户，出资总额为88259.5万元，同比分别减少了1.20%和0.99%。

       2、继续抓好“多证合一”换发工作。继续抓好“多证合一”改革各项措施的贯彻落实，做好加载统一社会信用代码的营业执照的核发工作。目前，我县目前持换“多证合一”执照的续存企业有2764户，占登记在册企业总数的88.03%；个体户持换发“多证整合”执照的有6671户，占登记在册的个体工商户总数的55.18%。同时积极推进企业登记全程电子化和电子营业执照应用，今年全程电子化登记业务69宗。

启用新版营业执照并加快推进加载统一社会信用代码营业执照的核发和换发工作，从7月份起，对新登记和首次更换营业执照的市场主体进行免费配送营业执照正本框。

       3、做好市场主体退出工作。进一步推进市场主体注销便利化，推行企业登记身份管理实名认证改革。今年我县企业申请简易注销流程的有140户，其中已注销完毕的有119户。

     （二）持续推进市场监管现代化，营造公平有序竞争环境。

       1、抓好年报工作。我县2018年度全县应报企业户2226户（实报2018户），农合社户746户（实报654户），个体户10941户（实报8678户），年报率分别为：90.65%、87.67%、79.31%。同时做好“死户”清理吊销工作。

       2、加快推进企业信用信息公示“全国一张网”。不断强化社会各方查询企业信息的便利性，归集各类涉企信息10010条次，其中行政许可信息6301条，行政处罚信息1521条次，抽查检查信息1611条次，小微企业扶持政策信息577条次。

　    3、全面推开“双随机一公开”工作。我局制订《阳山县市场监督管理局全面推进“双随机、一公开”监管工作实施方案》，依托“双随机、一公开”监管平台，抽查市场主体共501户，其中企业共抽查114户，农民合作社及个体工商户共387户。目前，该项工作有序开展中，预计于11月30日前完成本年度的“双随机、一公开”工作。

        4、加大消费维权力度。积极开展消费教育和消费引导工作，提高广大消费者健康消费与维权的意识，增强经营者诚信守法意识和自律能力，维护市场经济秩序，营造我县良好的消费环境；利用“3·15消费者权益日”的契机，滚动播放《消费者权益保护法》、消费维权标语、口号等信息600条次，接受咨询1000多人次，发放宣传资料13000余份；依法及时处理投诉举报，今年以来，我局共受理各类投诉件264宗，其中消费投诉件142宗，成功调解125宗，调解成功率为88%，争议金额112.02万元，挽回经济损失79.6万元。按时办结率、处理率均100%。

       （三）切实加强重点领域监管，筑牢市场安全底线有新成效。

       1.食品安全形势稳中向好。截至11月底，全县共出动检查人员1166人次（含小作坊检查），检查食品生产经营户860户次，保健食品213户次，发出责令整改通知书13份，监督意见书58份，立案查处不符合国家标准食品案64宗，查处无证经营1户。

       2.药品、化妆品市场监管力度不断加强。截止11月底，检查药品、化妆品经营企业514户，立案查处46宗，涉案货值4.83万元，罚没款3.06万元，有效震慑和打击了违法违规行为。　　

　　3.特种设备安全监管力度加大。针对重要时期、重点领域、重点场所、重点设备开展特种设备和工业产品质量安全专项隐患排查治理、电梯起重机叉车专项整治、安全生产百日攻坚等多个专项整治。立案查处特种设备案2宗。

        4.质量安全监管不断强化。截止11月底，出动执法人员965人次对全县363户电气和电动自行车产品经营户开展监督检查，立案查处销售不合格产品案1宗。

        5.网络市场和广告监管持续加强。截止11月底，立案查处网络违法案件2宗，有效维护了网络市场经营秩序；立案查处各类违法广告4宗，罚没金额43.17万元。

        6、实施商标战略，有效推进知识注册申请便利化改革有序进行。2019年1-11月期间，全县发明专利申请13件，实用新型专利申请93件、外观设计专利申请32件，实用新型专利授权9件，外观设计专利授权40件。加强知识产权保护，建立名录清单。举办知识产权业务对接辅导会，加快阳山县南药资源“入珠融湾”步伐等事项展开研讨。并到秤架瑶族乡“白及”种植基地开展调研工作，现场了解白及的品牌价值，并对知识产权相关业务进行辅导；为深入实施知识产权战略，提高企业市场竞争力，我局多次深入阳城镇、秤架乡和七拱镇等乡镇，对知识产权发展情况进行广泛调研，对阳山县岭背镇蒲芦洲沙田柚专业合作社、广东华康源药材资源发展有限公司等企业的知识产权发展情况进行调研，向各企业的负责人详细讲解了专利申请的对象、条件、申请材料及其利弊并进行了问卷调查，与相关企业建立知识产权工作微信群，更好向企业宣传知识产权的政策。

       7、不断夯实标准化工作基础。组织发动了1个农业、标准项目申报2019年广东省地方标准制修订计划。

      （四）加强“反不正当竞争”执法制度机制和完善公平竞争审查，持续优化法治化营商环境。

       1.我局进一步健全“反不正当竞争”执法制度机制，强化执法信息共享，探索开展联合办案，依法制止滥用行政权力排除、限制竞争行为，保障市场公平竞争、维护消费者权益。同时，围绕与民生密切相关的重点行业、领域开展反不正当竞争整治，严厉打击仿冒、虚假广告等不正当竞争行为，规范市场竞争秩序。截止11月，立案查处不正当竞争、虚假广告等案件4宗，罚没入库43万余元。

       2.持续完善公平竞争审查制度。为构建统一开放、竞争有序的市场体系，建立了公平竞争内部审查机制，制定了《阳山县市场监督管理局公平竞争审查内部工作程序》，设有专门的机构和人员负责公平竞争内部审查工作，落实公平竞争内部审查程序。落实市场体系建设中的公平竞争审查制度，积极配合上级部门对规范性文件公平竞争审查。同时开展了涉及产权保护的规章、规范性文件及不利于民营经济发展的法规规章规范性文件清理工作。经严格审慎清理审查，我局无涉及此清理事项。

       二、以法治建设为抓手，提升法治建设工作水平。　　

     （一）建立健全领导体制，切实加强法治建设的组织领导。

       1、局领导班子定期召开专题会议听取汇报，及时研究法治建设工作，确保法治建设各项任务得到全面完成。

       2、明确目标任务。明确一把手为推进行政执法工作的第一责任人，分管领导为直接责任人，法规股为具体责任人，形成主要领导负总责、分管具体抓、一级抓一级、逐级抓落实的依法行政领导体系，共同推进法治建设，提高依法行政水平。

      （二）完善行政监督机制。

强化行政权力的监督，自觉接受人大、政协民主监督。认真做好2019年人大议案、政协提案答复工作，2019年，我局共承办人大议案、政协提案1宗，已全部按照要求和时限办结。

　　（三）积极推行法律顾问制度。

我局印发《阳山县市场监督管理局常年法律顾问工作制度》，与广东广信君达律师事务所签订了2019年度常年法制顾问合同，让常年法律顾问参与我局的重大行政决策、重大项目和重大合同洽谈及作为我局行政应诉的委托代理人出庭应诉等各项工作。2019年，我局法律顾问受我局委托代理行政诉讼1宗，出庭应诉1次，出具法律意见书4份。

     （四）梳理行政执法事项清单。

结合县数据局编制部门权责清单的要求，编制本部门的《行政执法事项权责清单》，将行政执法类别、事项名称、执法依据、裁量基准、承办机构和办理时限等，在广东政务服务网、阳山县人民政府网站进行公示，接受社会群众监督。

       三、突出执法规范化建设，落实法制监督职责。

　　（一）严格执行行政执法公示制度，不断完善行政执法信息公示具体办法。根据广东省的行政执法公示制度的要求，结合本局实际，制定行政执法信息公示的具体办法，制定行政执法程序流程，编制行政执法事项指南，向社会公示并接受社会监督；加强行政执法证件管理。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。行政执法人员开展检查、调查等执法活动要主动亮明身份，按规定规范着装和佩戴统一执法标识，并主动出示有效的行政执法证件；公示窗口工作人员信息。健全完善行政执法案件信息查询和行政执法结果公示渠道，通过全国信用信息公示网，及时将已办结案件的立案时间、处罚机关、主要案由、执法决定和执法决定的履行情况等基本信息向社会公示，接受社会监督。

      （二）积极推进行政执法全过程记录制度。规范执法全过程文字记录。推进执法全过程记录信息化建设。加强执法全过程记录结果运用。建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加强执法全过程记录数据统计分析，充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。

       （三）认真推行重大行政执法决定法制审核制度。按照《广东省重大行政执法决定法制审核办法（试行）》要求，制定重大执法决定法制审核办法，明确法制审核主体，范围、内容和程序。加强法制审核机构和人员力量。除县局政策法规股配备2名人员外，还在五个派出机构（市场监督管理所）设立一名兼职法制员，承担市场监管所的行政处罚案件审核工作。规定所有行政处罚类案件要求必须经过法制人员的审核才能作出行政处罚决定。2019年至今我局法制部门共核审行政处罚案件95宗。执法证资格管理工作要求，认真做好执法证申领、考试和管理工作，加强执法主体资格管理。全年，组织17名符合申领执法证资格人员参加了综合法律知识考试，为17名考试合格人员申领了《广东省行政执法证》。

　　（四）严格落实两法衔接机制。

       加强与检察院、公安部门的联系，切实落实“两法衔接”工作，2019年1月1日至今全局录入“两法衔接”工作平台案件32宗，并及时办结。

       （五）加强行政复议、应诉工作。

严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，支持人民法院依法受理和审理行政案件，配合做好开庭审理工作。2019年3月当事人因不服原阳山县食品药品监督管理局作出的《举报奖励决定告知书》向市局申请行政复议，市局于2019年3月29日作出《行政复议决定书》，对于当事人的复议请求，与查明事实不服，不予支持；2019年8月15日我局出庭应诉当事人不服行政举报奖励纠纷诉讼一宗，至今未有裁定结果。

 （六）全面推进政务公开。

严格贯彻执行《政府信息公开条例》，依法公开办事依据、条例、要求、过程和结果，及时、准确地向社会公开工商行政管理信息，努力做到“阳光执法”。截止12月15日，共发布工作动态644条，公开公文48件。

       四、加强行政执法人员队伍培训，全面提升行政执法水平。

     （一）加强执法队伍教育培训。

       以《中华人民共和国药品管理法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国食品安全法》等相关的法律、法规，以及改革任务重点、市场监管难点等开展教育培训，通过强化法律知识的学习，使执法人员法治理念得到进一步增强，有效地提高了队伍的履职能力和行政执法能力。

       （二）强化行政执法监督。

健全行政执法责任制。明确各执法机构、执法岗位的具体执法责任执法机构职责及其各执法岗位职责，避免工作中的随意性和盲目性。消除因执法权限或执法主体不明确而带来的相互推诿、扯皮现象，提高行政执法的权威性。切实规范执法主体资格，规范行政执法程序，严把案件质量关，实行重大疑难案件集体讨论，实行行政处罚结果公示,确保行政处罚案件事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法。

        五、着力学习宪法，加强社会普法宣传，营造法治氛围。

       1、着力学习宪法，把宪法列入年度学法重要内容。带领局班子成员进行带头学，通过发放宪法读本170多本，确保全局干部职工一手一本，利用网上学、考等方式，带动全局干部职工学习宪法、尊崇宪法。2016－2019年度全局干部职工参加宪法考试的参考率和通过率均为100%。

       2、认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制。印发《阳山县市场监督管理局普法责任清单》，认真贯彻落实“谁执法谁普法”的普法责任制。强化组织领导，将“七五”普法工作纳入重要议事日程，成立以党组书记、局长为组长，其他副局长为副组长，各股室负责人为成员的“七五”普法领导小组及办公室。强化责任落实，制订印发《阳山县市场监督管理局（原阳山县工商行政管理局）法治宣传教育第七个五年规划（2016-2020年）》，制定普法责任清单，把学法用法情况作为干部考核、晋升的重要依据，实现干部学法用法的制度化、规范化和日常化。建立普法联络员制度，近四年来累计投入普法费用共20万多元，为普法提供有力的人财支撑。

       3、着力学习市场监管法律法规。以一线执法人员为重点对象，以新颁布新修订的市场监管法律法规为重点内容，通过办班培训和网络培训相结合，大力加强队伍法律学习，以学法促普法，提高监管执法水平。近年来，我局各业务股室分别举办了《反不正当竞争法》、《广告法》、《食品安全法》、《药品管理法》、《广东省商事登记条例》、《广东省市场监管条例》等专题法律法规培训班，共800多人次参加了学习培训，通过举办各类学习培训班。有效提高队伍的法律、法规水平。

        六、深入开展“扫黑除恶治乱”专项斗争工作。多次召开党组会议，谋划部署工作任务，于5月17日，牵头组织县法院、检察院、公安局、住建局及13个乡镇等责任单位，召开阳山县扫黑除恶专项斗争第六类第一项重点打击问题责任单位联席会议，纵深推进扫黑除恶治乱专项斗争工作的开展；我局会同农业局、卫计局和公安局等11个部门联合发文，制订《阳山县市场监督管理局扫黑除恶专项斗争“行业治乱专项行动”工作方案》，在全县开展“保健”市场乱象百日专项行动，加大力度整治行业乱象，重点开展“保健”市场乱象整治行动，查办治乱案件9宗，案值49.377万元，罚款42.303万元。截至11月底，印制扫黑除恶宣传资料2.5万份，展画22幅、横幅23条、宣传栏6个，举报信箱29个，纸板海报23个，宣传标语250个，到目前为止，我局在市级以上媒体宣传报道6篇次；我局开展了禁毒宣传达62场次，派发禁毒宣传资料1.2万份以上，播放禁毒广告37条，教育群众逾万人，营造了良好的禁毒宣传教育氛围，调动了群众参与禁毒斗争的积极性，得到了广大群众的一致好评。至今我局共出动执法人员2050人次，摸排相关场所590个次，通过对4类场所的集中和滚动排查，摸排核查线索22条，有效线索16条，处理县扫黑除恶办交办线索10条(中央督办线索2条)。

        七、存在问题和2020年工作方向。

        （一）存在问题。由于机构改革刚刚完成，上级局在登记业务系统方面尚未完成整合，导致目前的登记系统不稳定、不完善，导致出现业务办理时限超时的个别情况；食品、药品、特种设备等专业性人才缺乏；部分股室设置和职能仍有不清晰的地方，造成职责不清；基层监管力量不足；部门联动机制不健全，难以实现工作上资源共享、信息联动互通等。

       （二）2020年工作方向。

       1、继续深化商事制度改革，进一步营造更加便利的准入环境；加快推进企业信用信息公示“全国一张网”工作。

       2、继续筑牢市场特别是食品市场安全底线，进一步营造安全放心的消费环境，特别是抓好食品安全监管工作。

       3、继续加大市场管理执法力度，着重打击虚假广告行为的查处。