七拱镇人民政府，县各有关单位：

　　《阳山县七拱镇国家农业产业强镇示范建设实施方案》已经县政府十六届第37次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。实施过程中遇到的问题，请径向县农业农村局、七拱镇人民政府反映。

阳山县人民政府办公室

2019年12月5日

阳山县七拱镇国家农业产业强镇

示范建设实施方案

　　一、七拱镇基本情况

　　七拱镇位于清远市阳山县南部,东接杜步镇,南连太平镇和清新区石潭镇,西交连南县寨岗镇和怀集洽水镇,北邻阳城镇和大崀镇。总面积326平方公里，下辖17个村委会和1个居委会，200条自然村、462个村小组，总人口7.3万人。七拱镇是阳山县3个中心镇之一，是阳山县境内的重点发展区，地理位置优越，自然人文环境优越，基础设施健全，旅游资源丰富，产业基础良好。

　　二、乡村产业发展条件

　　党的十九大提出实施乡村振兴战略以来，我县全面贯彻中央、省、市关于实施乡村振兴战略的决策部署，把乡村振兴作为“一把手”工程，将更多的工作精力放在农业农村一线，以“三个全域两大攻坚”系列行动为具体抓手，扎实有效推进。专门成立领导小组，全面实行清单制管理，明确时间进度，责任分解到人。制定出台了推动乡村全面振兴的“1+1+N”的制度体系，编制了生态农业、乡村旅游、美丽乡村、示范区、产业基地等专项规划，加强组织领导，加强督促指导，加大扶持力度。先后制定出台《阳山县农业供给侧结构性改革项目奖补办法（试行）》《阳山县促进全域旅游发展奖补办法》等一系列政策文件，投入7亿元连续三年对农业供给侧结构性改革、乡村旅游发展、农村人居环境综合整治、耕地整治整合等44类项目进行奖补，为现代农业发展奠定了坚实基础。

　　七拱镇作为一个农业大镇，具有良好的农业发展基础，突出的产业特色优势，有力的技术支撑，新颖的联农带农机制。镇党委政府高度重视“三农”工作，坚持把解决好“三农”问题作为党委政府工作重中之重，把乡村振兴工作作为“一把手”工程，把农业农村优先发展的要求落实到方案制定、干部配备、要素配置、财力投放等各个方面，为建设国家农业产业强镇提供有力保障。

　　三、思路目标

　　（一）建设思路

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于做好“三农”工作重要论述，以实施乡村振兴战略为总抓手，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以“三个全域两大攻坚”系列行动为具体抓手，以农村一二三产业融合发展为核心，聚焦丝苗米和淮山两大主导产业，实施农业“3个三工程”，扎实推进“改品种、优品质、改业态、促融合”，推进产业链延伸、供应链打通、价值链提升，加快建立集丝苗米和淮山生产、加工、营销、研发、旅游、科普于一体的现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快构建集标准原料基地、集约加工转化、紧密利益联结于一体的丝苗米和淮山产业集群，建设多主体参与、多业态打造、多要素集聚、多利益联结、多模式创新的国家农业产业强镇，逐步形成以产兴村、产镇融合新格局，打造全省农村产业融合发展示范样本，努力将七拱建设成为全市乡村振兴示范区、全市破解城乡二元结构促进城乡融合发展试验区、全县强镇改革先导区。

　　（二）目标任务

　　到2020年，全镇农业结构布局合理，制度机制体系健全，主导产业特色明显，各类要素全面激活，生产方式绿色高效，农业品牌提质升级，龙头带动功能增强，经济社会效益显著。主导产业集群发展，水稻种植面积达到5万亩，淮山种植面积达到1万亩，七拱丝苗米、淮山主导产业总产值达到4亿元，占全镇农业总产值比重40%以上。各项经济指标达到创建标准，实现农业强、农村美、农民富。镇域内农业产业体系健全，标准基地升级提质，农业物质和技术装备水平大幅提升，农业资源利用与生态环境保护水平明显改善。农业生产经营方式有效转变，农民创新创业氛围活跃，农业质量品牌明显提升，联农带农机制逐步完善。乡村振兴取得突破，一二三产业融合发展，农业效益和农民收入大幅增加，农民人均年纯收入增速达到10%以上。强镇改革取得突破，产镇融合取得实效。

　　四、规划布局

　　七拱镇已编制了《阳山县七拱镇总体规划（2004—2020年）》，目前正在编制《七拱特色小镇产城融合发展规划（2019—2035年）》，统筹推进特色小镇产业、生态、文化、旅游、基础设施和公共服务融合发展，实现小城镇大集聚、小产业大市场、小领域大创新。

　　五、建设内容

　　（一）建设主体

　　丝苗米产业和淮山产业由县农业农村局会同七拱镇人民政府聘请专家团队，按照公平公正的原则，通过专家评分、竞争性评审的方式确定项目实施主体。

　　（二）建设期限

　　2019年7月—2020年7月，为期一年。

　　（三）建设具体内容

　　1．一个规划（七拱丝苗米、淮山产业发展规划）

　　完成《七拱特色小镇产城融合发展规划（2019—2035年）》编制，突出规划七拱丝苗米、淮山两大主导产业发展布局。编制七拱丝苗米、淮山产业发展总体规划。

　　2．一个园区（七拱丝苗米加工园区）

　　（1）选址要求。位于七拱镇境内，交通便利，物流便捷，通过招拍挂方式取得建设用地20亩以上。（2）一期主要建设内容。建设1家大型稻米加工厂，设置烘干车间、加工车间、仓储车间等，配置先进的自动化生产线，实现烘干、清理、糙米加工、精米加工、分装等全程机械全自动化作业。主要包括：配置稻谷烘干、加工设备，建设自动包装码垛生产线，建设仓储设施，建成恒温稻谷储备库以及装卸线、产品展示区、产品交易区等。厂房建设及设备购置由中央财政资金给予奖补；建设用地由企业出资购买。

　　3．一条线路（一条乡村旅游精品线路）

　　推进七拱镇美丽乡村美丽田园精品旅游线路建设，重点打造火岗村标杆村，优化七拱丝苗米标准化种植示范基地周边环境。在此基础上，串连七拱丝苗米标准化种植示范基地、淮山标准化种植示范基地、稻虾共作生态种养示范基地、学发公祠、潭村古村落、莫屋古村落、孙中山七卫士故居、美丽乡村等特色农业、文化资源，打造一条乡村旅游精品线路。

　　4．二个中心

　　一是淮山原产地市场交易中心。完善七拱镇隔坑脱贫产业园基础设施，建设农产品交易中心，促进淮山交易，拓宽销售渠道。

　　二是七拱镇农村电子商务公共服务运营中心。在七拱镇中心街道建立1个集农产品展示、交易、物流于一体的七拱镇农村电子商务公共服务运营中心，完善平台、展区、仓储、物流等设施设备，促进线上线下结合销售，拓宽七拱丝苗米和淮山销售渠道。

　　5．三个基地

　　一是1000亩丝苗米标准化种植示范基地。完善水利设施，改善灌溉条件；建设优质稻种子提纯复壮区，引进和选育优良品种，形成优质稻种源提纯复壮生产规程；建设1个现代育秧场；购置抗沉降打田机等农业机械设备；使用和推广微生物堆肥技术；引进和推广先进技术；建设七彩水稻公园观景台；建设稻田观光栈道；建设民舍若干栋等。

　　二是稻虾共作生态种养示范基地。主要建设内容：完善水利设施，修建机耕路；建立立体种养大棚，建设稻田瞭望观景塔1座等。

　　三是淮山标准化种植示范基地。建设100亩的淮山标准化种植示范基地3个以上。主要建设内容为：改良品种，购置翻地机、打洞机等机械设备，建设水肥一体化设施，供港出口食品备案，推广先进技术，研发推出淮山深加工系列产品等。

　　6．实施五大行动

　　一是实施水利设施建设、修复行动。加大火岗村、塘坪村、西连村周边农田水利工程设施建设和修复力度，努力改善灌溉条件。

　　二是实施新型农业经营主体培育行动。扶持3家以上淮山种植农民专业合作社（农业龙头企业）、5家以上优质稻种植农民专业合作社（农业龙头企业），通过“订单收购+分红”“龙头企业+合作社+基地+农户”“公司+基地+协会+农户”等模式，建立利益紧密联结机制，引导农业龙头企业和农民专业合作社同农户签订单、流转土地，把千家万户的小生产与大市场联结起来，实施规模化、标准化生产，促进农民持续增产、增收致富。

　　三是实施现代农业科技创新行动。推动相关企业与高校或科研单位签订合作协议，深化校企合作，建立研发基地，改良品种，推广先进技术，实现良种良法良配套。淮山方面，与淮山种业产业研究机构建立产学研合作关系，建立阳山淮山种子资源库，引入优势品种，建立新品种试验示范基地；完善《阳山淮山种植技术规范》《鲜淮山》地方标准等，推动淮山种植标准化、生产规范化、管理制度化。丝苗米方面，引入优质稻生产科技团队与人员，建立优质稻标准化栽培技术规程、七拱丝苗米标准、水稻机械化生产规程，推动七拱丝苗米标准化、规模化、产业化发展。同时，加大农业技术培训力度，提升农民和企业主科技素质和致富能力。

　　四是实施品牌创建行动。积极开展“二品一标”认证，新增绿色无公害农产品认证若干个，拭亮淮山国家地理标志产品区域公共品牌，力争七拱丝苗米申报成为国家地理标志产品。指导农业龙头企业和合作社统一印制多种规模的包装袋（箱），按照重量标准化、质量等级化、式样规格化的要求，对七拱丝苗米和淮山进行包装。

　　五是实施农产品产销对接行动。2019年举办七拱镇稻香文化节，重点宣传推介七拱丝苗米和淮山，提升七拱丝苗米和淮山的知名度和美誉度，拓宽市场销售渠道。借助各级举办的农博会、展销会、农贸会、招商会，加大七拱丝苗米、淮山的宣传推介力度，提高产品的知名度、影响力，拓宽销售渠道，提升产品市场占有率。加强与黄埔区帮扶单位和各类食品企业的对接，通过农超对接、农社对接、消费扶贫等方式，全面拓宽销售渠道。

　　六、资金测算、使用和监管

　　（一）资金测算

　　本项目预计总投资2800万元，按照“政府引导、市场主导”的原则，申请中央补助1000万元，政府统筹资金650万元，引导社会资本投入1150万元。

　　（二）资金使用方案

　　资金使用采取以奖代补、先建后补的方式支持。根据上级关于推进国家农业产业强镇项目建设的要求，制定《七拱镇国家农业产业强镇项目资金使用方案》(详见附件1）

　　（三）资金监督管理

　　严格执行财政部、农业农村部《关于印发<农业相关转移支付资金绩效管理办法>的通知》（财农〔2019〕48号）要求，及时下拨财政资金，加强资金监管，确保合规合理使用。遵循公开、公平、公正和统筹兼顾、突出重点、讲求效益的原则，确保专项资金使用规范、安全和高效。加强项目资金自查自纠和审计监督，确保资金安全有效，确保工作方向不偏、资金使用规范，提高资金使用效益。

　　严格执行中央财政补奖资金支出方向，严禁将建设财政资金用于修建楼堂馆所、培训中心、职工宿舍或变相搞房地产开发；财政资助资金不得用于企业职工薪酬及社会保险费用、临时人员劳务费用、非正常成本费用开支、购置非生产性车辆；不得用于企业债务等一般性支出；不得用于与项目建设无关的乡镇道路建设及绿化。坚决杜绝用于少数几家企业的直接补助或搞平均分配“撒胡椒面”。

　　财政补助资金实行专账，产业强镇项目各实施主体必须建立农业产业强镇项目专账。按照上级农业农村部门关于“县级财政部门可原则上拨付50%财政资金用于前期项目建设，待竣工验收合格后拨付其余资金”的要求，项目确定后，先拨付50%财政资金用于前期项目建设，待竣工验收合格后拨付其余资金。

　　县财政部门和农业部门应当定期或不定期对项目实施和资金管理使用情况进行监督检查和绩效评价，及时发现问题，总结经验，提升项目管理水平，充分发挥财政资金效益。对不按规定使用资金的项目单位，财政部门或主管部门可停拨项目资金或中止项目执行。

　　按照“谁使用谁负责”的原则，建立责任追究制度。专项资金必须专款专用，严禁资金虚报、冒领、截留、挤占、挪用。对在项目申报、项目审核验收过程中出现弄虚作假、徇私舞弊的行为，一经查实，追究相关责任人的责任。使用奖补资金的实施主体，必须自觉接受审计、财政、农业等部门的监督检查，及时提供相关资料；要严格按照实施方案的建设内容进行规划建设，确保按时保质完成建设任务、达成建设目标，确保顺利通过考核验收；对在实施过程中弄虚作假、违规违纪操作以及验收不过关的项目单位和法人代表，依法追回财政奖补资金，三年内不得再申报农业项目奖补资金，并追究有关人员的责任。

　　七、效益分析

　　通过项目的实施，新品种、新技术、新设备得到推广，新型农业经营主体辐射带动作用不断增强，七拱丝苗米和淮山生产初步实现规模化、标准化、产业化、品牌化，农村一二三产业融合发展，农民实现持续稳定增收。到2020年，七拱镇丝苗米、淮山主导产业总产值达到4亿元，占七拱镇总产值比重稳定在40%以上。农业产值、农产品加工业产值年增长率达10%以上。

　　八、组织保障

　　（一）加强组织领导

　　建立县镇抓落实的工作机制，成立阳山县七拱镇国家农业产业强镇项目示范建设工作领导小组（详见附件2），加强统筹，强化指导，科学规划，推进落实。县农业农村局要主动扛起责任，统筹协调和指导督促项目实施；按要求组织报送项目进展、资金使用、验收考评、绩效评价等有关情况，确保责任到位、资金到位、措施到位。七拱镇人民政府是项目实施的责任主体，负责组织制定项目实施方案（含资金使用方案），组织项目实施管理和自验自评，按要求上报项目建设进度和资金使用进度，做好项目验收与绩效评等工作，确保项目建设顺利推进、取得实效。

　　（二）加强项目管理

　　由县农业农村局会同七拱镇人民政府聘请专家团队，按照公平公正的原则，通过专家评分、竞争性评审的方式确定项目实施主体。按照“严格程序、规范操作，完善制度、依法管理，强化监督、提高效益”的原则，制订项目建设时间表，确定建设项目的开工、完工时间和质量要求，通过倒排工期、跟踪督查、加强项目动态管理。定期开展监督检查，及时协调解决实施过程中遇到的问题，确保项目实施和创建工作有条不紊开展，按时间要求完成项目建设任务。严格按照项目实施方案确定的建设内容和要求组织实施，优化施工组织方案，加强施工组织管理和工程质量监督管理，确保建设质量。

　　（三）强化技术支撑

　　加强与华南农业大学、省水稻研究所、省农业机械装备所等高校和科研单位的对接，建立研发基地，深化校地合作、校企合作，引进优质品种，推广先进技术，实现良种良法良配套，推动农业增效、农民增收。

　　（四）加强绩效考核

　　对标对表上级关于农业产业强镇建设绩效考核指标体系的要求，加大考核力度。对提前完成目标任务的项目单位给予通报表彰；对任务完成情况不理想的项目单位给予通报批评，并限期整改和完成；对与任务目标差距较大的项目单位，停拨项目资金或中止项目执行。

　　（五）加大资金投入

　　争取省、市的支持，引导和推动更多资本、技术和人才等要素向七拱镇流动集聚，形成建设合力。创新投融资模式，形成政府引导、企业投入、吸纳民资等多元化的投资格局。统筹财政资金，加大涉农资金整合，加大对农业产业强镇建设的投入力度。深化与阳山农商行、建设银行的对接，丰富创新金融产品，设立农业龙头企业、农民专业合作社和家庭农场专项贷款项目，给予银行贷款贴息，加大对产业发展的支持力度。

　　（六）加强宣传引导

　　充分利用媒体多渠道宣传实施农业产业强镇示范建设的重大意义和建设要求，加强宣传报道，全面展示工作亮点和成效，积极营造全社会共同推进的良好氛围。产业强镇项目实行标牌管理。七拱镇要将实施范围、主导产业、参与主体、建设内容、负责人等以标牌形式展示出来。

　　附件：1．七拱镇国家农业产业强镇项目资金使用方案

          2．阳山县七拱镇国家农业产业强镇项目示范建设工作领导小组成员名单

附件1

七拱镇国家农业产业强镇项目资金使用方案

附件2

阳山县七拱镇国家农业产业强镇项目

示范建设工作领导小组成员名单

　　组  长：杨坚强    副县长

　　副组长：曾花荣    县政府办公室副主任

　　梁文锋    县农业农村局局长

　　肖剑平    七拱镇党委副书记、镇长

　　成  员：梁  奕    县发展改革局副局长

　　唐宇雄    县工业和信息化局副局长

　　丘文斌    县财政局副局长

　　李万亮    县人力资源社会保障局副局长

　　黄振杰    县自然资源局副局长

　　郑  凯    县交通运输局副局长

　　刘  祥    县水利局副局长

　　黄永杰    县文化广电旅游体育局副局长

　　杨永芳    县农业农村局副局长

　　黄万里    县审计局副局长

　　练翠红    县林业局副局长

　　黄建军    县科协主席

　　黄国梁    县供销社副主任

　　唐剑发    市生态环境局阳山分局副局长

　　伍向阳    人民银行阳山县支行行长

　　邓其伟    建设银行阳山县支行行长

　　黄振邦    阳山农村商业银行董事长

　　陈晏斐    人保财险阳山支公司总经理

　　陈伟英    七拱镇党委副书记

　　领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村局，梁文锋、肖剑平同志兼任办公室主任，杨永芳、陈伟英同志兼任办公室副主任，具体负责项目的组织协调、方案制定、组织实施及监督检查等工作。县农业农村局要主动扛起责任，统筹协调和指导督促项目实施；按要求组织报送项目进展、资金使用、验收考核、绩效评价等有关情况，确保责任到位、资金到位、措施到位。七拱镇人民政府是项目实施的责任主体，负责组织制定项目实施方案（含资金使用方案），组织项目实施管理和自验自评，按要求上报项目建设进度和资金使用进度，做好项目验收和绩效评等工作，确保项目建设顺利推进、取得实效。