阳府〔2019〕35号

阳山县人民政府关于2019年法治政府建设情况的报告

2019年，我县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把维护宪法权威和实施宪法章程贯穿到法治政府建设全过程，按照全面推进依法行政，创建法治政府的总体要求，围绕中心、服务大局、履职尽责、狠抓落实，推进政府各项法治工作有序开展，取得较好成效。根据《广东省依法行政工作领导小组办公室关于印发广东省法治政府建设情况定期报告规定的通知》（粤府法治办〔2016〕7号）要求，现将我县2019年度法治政府建设情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）坚持依法全面履行政府职能。

1．深化行政审批制度改革。一是推进中介服务规范管理。我县规范梳理和公布涉及行政审批的中介服务事项103项，积极稳妥推进网上中介服务超市上线应用，强化及建立健全中介服务超市监管机制，大力推动中介服务机构进驻，逐步形成统一规范、开放竞争、健康有序的中介服务市场。截至11月底，阳山县网上中介服务超市平台累计发布公告254宗，选取结束253宗，保持零投诉。二是多次组织县直部门进行政务事项优化方案对接工作，共梳理了22项涉及8个县直部门使用非垂直系统办理的高频事项。三是开发基层证明开具系统，提高证明模版标准化程度，减少证明种类，杜绝“奇葩证明”，共计梳理出镇村证明111项，并形成11项高频证明事项模板，实现基层证明规范化和材料线上流转，减少基层干部的跑动次数。截至11月，县、镇、村三级服务平台共受理业务95190宗，满意度高达99%。

2．落实权责清单管理制度。一是动态调整权责清单，促进政府部门正确履职。组织各有关单位根据法律法规规章颁布、修订、废止和省市行政许可通用目录的更新以及部门职责的变化，对县直单位权责清单进行动态调整。二是运用数据库系统管理权责清单。认真组织相关单位修订权责事项信息，将相关信息录入“广东省网上办事大厅事项目录管理系统”，并在广东政务服务网公开，有力地促进政府部门正确履职，有效地提升法治政府建设水平。

3．加强县政府服务热线管理。切实做好政府服务热线工作，努力解决群众诉求,使12345政府服务热线成为有问必答、有求必应、惠民便民的新窗口。工作人员按照市的工作要求，认真受理每一份下派工单，及时转派相关部门，并通过采取强化效能监察，落实“两代表一委员”对问题工单的评判制度，强化部门连动等措施使群众诉求得到妥善解决。截至11月底，县12345政府服务热线办共受理市下派工单6093件，工单量比去年同期的4612件大幅增加了1481件，上升了约32.1%。其中咨询类182件，投诉类5667件，建议类160件，表扬类2件，举报类82件。在各承办单位的高度重视和共同努力下，工单按时回复率为100%，出现红黄牌0张，工单群众满意率为93.4%。

（二）坚持完善依法行政制度体系。

1．落实规范性文件审查备案制度。截至11月底，我县共审查规范性文件5件，其中3件政府规范性文件，2件部门规范性文件，全部进行了“三统一”登记，并按规定向市政府、县人大备案，切实做到规范性文件备案的及时、不遗漏。

2．做好规范性文件立项工作。印发《阳山县人民政府2019年度规范性文件制定工作计划》，要求各有关部门根据立项计划依法依规做好县政府规范性文件调研、起草、论证、修改和审查等各项工作。

3．开展规范性文件清理和有效期届满前评估工作。对有效期将届满的规范性文件进行了征求意见，评估是否有必要继续实施及其理由。7—9月份，由县司法局转发《清远市司法局转发广东省司法厅关于进一步做好法规规章规范性文件清理工作有关事项的通知》，要求各单位在清理涉企办事证明文件“兜底规定”，及去年清理涉及生态环境保护的规范性文件的基础上进一步做好了涉企办事证明文件清理工作。

（三）坚持健全行政决策制度机制。

1．健全依法决策机制。印发《阳山县人民政府重大行政决策事项目录》，规范全县重大决策范围，要求各乡镇人民政府、县直有关行政职能单位对重大行政决策可能引发的各种社会稳定风险及其影响程度进行综合评价和估量，确保我县行政决策的合法性、程序性、合理性、可行性和可控性。

2．加强重大行政决策合法性审查。明确县政府重大行政决策前必须经县司法局合法性审核，并按照审核意见修改完善，确保重大行政决策主体、内容、程序合法。严格界定政府和部门重大行政决策内容和范围，严格按照规定程序落实各项决策制度。

3．落实法律顾问管理制度。2019年6月，聘请广东定海针（阳山）律师事务所李洁媚、广东平正信诚律师事务所朱延红和广东捷高律师事务所薛延光3名律师为县政府法律顾问，管理县政府法律顾问日常工作。另外，有20个县政府组成部门和13个乡镇政府也已聘请了法律顾问。截至11月，县政府法律顾问共参与处理涉法事务51宗，其中参与审查合同31宗，其他涉法事项20宗，有效地为县政府和部门起到防控法律风险的作用。

（四）坚持严格规范公正文明执法。

1．严格行政执法证件管理。县司法局严把行政执法人员的“入口关”，会同执法单位对申办省行政执法证的人员进行严格培训考核，凡不参加培训或考核不过关的一律不予办理申报手续。同时，对行政执法证件实行动态管理，及时收缴调离执法岗位人员的证件，确保行政执法证件的严肃性和规范性，杜绝非执法人员持证执法现象的发生。截至目前，累计为200余人次行政执法人员申领和换发《行政执法证》。

2．强化行政执法培训。11月14日至15日，县司法局联合县委党校组织举办了阳山县行政执法人员综合法律知识培训班，邀请了广东定海针律师事务所李超本律师、阳山县司法局梁天荣律师及阳山县党校老师进行了授课，县直及各乡镇行政执法单位共638人进行了培训，较好地提升了我县行政执法人员的行政执法水平和能力，有力推动了我县法治政府的建设。

3．推进执法公示平台工作落实。搭建同级行政执法部门和行政执法主体的组织框架，分配账号、密码。转发通知要求本级行政执法主体使用信息公示平台，并按《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》公开相关信息。利用依法行政督查对各执法部门执法公示工作进行有效指导，成效明显。

（五）坚持强化行政权力制约和监督。

1．自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。坚持从严治党要求，切实履行党风廉政建设。坚持重大事项向各民主党派、工商联和无党派人士征求意见建议，增强民主监督实效。认真研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议，切实改进工作。支持法院依法受理行政案件，健全行政机关依法出庭应诉制度，尊重并执行人民法院生效裁判。

2．完善社会监督和舆论监督机制。畅通互动平台，及时回应社会关注热点问题。在县政府门户网站公开各乡镇政府及县副科以上单位的电子信箱及联系电话，以及通过“阳山发布”微信公众号接受群众投诉举报、反映问题。制定网络舆情掌控处置方案，建立网络意识形态工作定期分析研判制度，健全网络舆情收集、处理机制，推动网络监督规范化、法治化。

3．全面推进政务公开。通过阳山县政府门户网站和省市县各大报刊进行政府信息公开，积极搭建“微政务”平台，开通政府官方微博和微信公众号，充分利用新兴媒体更好服务全县经济社会发展。县“两馆一中心”（档案馆、图书馆、政务服务中心）设立了政府信息查阅点，有专人管理，方便群众查阅政府信息。截至目前，县政府门户网站发布各类信息共9381条，其中概况类信息更新量为1215条，政务动态信息更新量为2793条，信息公开目录信息更新量为5373条；依托“双微平台”和今日头条等新媒体共发布政务信息2960条；“政府信箱”共收到群众来信776件，已办结711件，办结率为91.6%。

（六）坚持依法有效化解社会矛盾纠纷。

1．强化信访工作机制。一是全面落实首办责任，大力推动我县信访矛盾尤其是初信初访问题的化解。截至目前，全年化解群众来访案件47宗，化解来信访、网访案件104宗，主要涉及国土资源、城市建设、农业农村、劳资纠纷、社会保障、涉法涉诉问题等方面；二是按照省、市、县工作部署，认真开展信访矛盾化解攻坚专项行动。在专项行动期间，化解国家交办信访事项1宗、省交办信访14宗、市交办信访事项2宗，办结率100%，得到省、市的高度肯定；三是结合“不忘初心、牢记使命”第二批主题教育开展领导干部包案化解信访突出问题。全年化解市交办主题教育专项案件4宗，自行排查化解县主题教育专项案件15宗，办结率100%；四是探索重大案件“县委书记督办”工作机制。今年以来交办“县委书记督办”重点信访事项5宗，均取得预期化解效果，办结率100%。

2．强化行政复议和行政应诉。严格遵守行政复议案件办理程序，落实《阳山县人民政府行政应诉工作规则（试行）》规定，参与并做好行政应诉的组织、协调、指导工作，落实行政机关负责人出庭应诉。截至11月，我县办理行政复议案件18宗（县政府复议），其中：不予受理7宗、复议维持7宗、终止复议审查1宗、正在审理3宗。行政应诉案件41宗，其中一审案件17宗、二审案件23宗、再审案件1宗。县领导出庭参加应诉3次。

3．强化人民调解工作职能。截至11月，今年全县基层人民调解员共调解案件930宗，成功923宗，成功率99.2%，达成协议金额766.46万元。通过基层人民调解员扎实有效工作，我县将大量基层社会矛盾纠纷消除在萌芽状态，化解在当地，充分体现人民调解工作重心下移取得明显成效。

4．强化“一村（社区）一法律顾问”工作职能。截至11月，我县一村（社区）一法律顾问服务对象累计13357人次，提供法律服务诉讼28件，接访咨询309件，审查合同8件，出具法律意见书5件，代书4件，调解纠纷4件、上法制课302课时、法律培训151场，其他法律服务561项，积极有效化解全县辖区矛盾纠纷，全力保障全县基层社会秩序和谐稳定。

5．强化全面依法治县。切实把依法治县各项工作落到实处。一是全面开展宪法宣传和落实好各特殊时间节点的法治宣传教育工作。二是全面开展法治建设“五级同创”工作。三是扎实开展法治文化建设示范企业创建活动。四是扎实开展展现司法公平正义专项行动。五是深入开展司法督察工作。六是深入推进省级标准的阳山县青少年法治教育实践基地升级改造工程。

（七）坚持政府工作人员法治思维和依法行政能力建设。

1．加强法治专题培训。今年9月份，我县邀请广东捷高律师事务所林瑞文律师为全县24个相关部门和13个乡镇的主要负责人进行了《重大行政决策程序暂行条例》法治专题培训。

2．落实领导班子学法制度。印发《2019年度县政府常务会议固定议程安排》，将县政府常务会议会前学法作为一项制度长期坚持。4月份，县政府十六届第29次常务会议组织县政府班子成员和相关部门负责人专题学习了《中华人民共和国城乡规划法》相关知识。7月份，县政府十六届第33次常务会议学习《习近平出席中央和国家机关党的建设工作会议讲话精神》和《中华人民共和国政府信息公开条例》。通过培训，切实增强了全县领导干部带头学法意识和依法行政的自觉性。

（八）坚持强化法治政府建设的组织领导和落实保障。

1．统筹推进法治政府建设。印发了《法治阳山建设第二个五年规划（2016—2020）》《阳山县法治政府建设示范指标体系》《2019年全面依法治县工作要点》《阳山县2019年依法行政工作要点》，周密部署全县法治政府建设的重点工作任务，明确各项任务的时间进度安排和可检验的成果形式，为完成全年法治建设各项工作奠定良好基础。

2．加强考核评价和督促检查。将法治政府建设工作纳入2019年度综合考评体系，以实时考核与日常督查相结合方式，全力确保法治政府建设出成效。

3．落实第一责任人责任担当。切实履行人民政府县长为推进法治建设第一责任人责任，全面贯彻落实中央和省市关于法治建设的重大决策部署，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，以高度负责的责任担当，确保较好地完成了我县全年法治建设各项工作任务。

二、存在问题

2019年，我县法治政府建设工作虽然取得了一定的成绩，但从总体上看，还存在一些薄弱环节，主要的问题表现在以下几个方面：一是法治意识有待增强。部分部门的领导对法治政府建设认识不到位，对法治建设缺乏整体的、系统的理念。二是决策机制有待完善。县政府层面在执行依法决策上已步入正轨，但大部分单位部门缺少依法决策机制。多数单位没有专门法律人才，单位法律顾问聘而不用，有的解聘后不再续聘，利用法治思维、法治方式作为决策预防还未普遍形成。同时，一些部门的重大行政决策事项的公开听取和反馈社会公众意见、组织听证、专家咨询论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等工作有待进一步加强。三是执法质量有待提高。部分执法人员素质不高，行政机关对执法人员行使自由裁量权也缺乏有效的监督制约，不能较好地把握执法尺度。四是法治保障水平有待提高。政府和部门法制机构力量需进一步加强。随着法治政府建设深入推进，政府和部门法制机构工作任务明显增加，目前法制机构人员较少，工作条件有限，难以更好地发挥职能作用。

三、下一步工作计划

（一）依法全面履行政府职能。深化行政体制改革，推进商事制度改革，完善网上中介超市和政务服务平台功能。继续大力推行权责清单制度，继续推进一门式、一网式政府服务模式，提高行政办事效率和服务水平。

（二）强化政府法律顾问制度。加强政府法律顾问队伍建设，充分发挥政府参谋助手和顾问智库作用。科学推动县政府法律顾问管理工作，认真研究办理政府法律事务，为政府重大行政决策做好合法性的论证把关，实现政府法律事务工作制度化、规范化、常态化。

（三）加大依法行政监督力度。自觉接受监督，促进依法行政，主动接受人大和政协监督，提高议案、建议和提案办理质量。继续落实重大行政决策咨询、论证、听证等制度，提高政府工作的科学性、针对性和创造性。进一步做好政府规范性文件等重大决策制订过程中公众有序参与以及出台后的宣传工作，加强民主监督。

（四）加大督促检查考核力度，推动落实法治政府建设各项任务。以依法行政工作考核为抓手，督促各单位采取切实可行的措施，严格按时限、高要求地完成各项工作目标，扎扎实实地推进我县法治政府建设。

（五）继续推进县政府常务会议和各单位的学法制度。提高领导干部依法行政意识和能力。加强行政执法一线人员的依法行政知识培训，提高执法人员素质，规范执法行为，全面建设法治政府。

阳山县人民政府

2019年12月23日