2023年，阳山县应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神，认真学习贯彻习近平总书记对应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作作出的一系列重要指示批示精神，按照县委、县政府工作部署，根据《阳山县2023年全面依法治县工作要点》及上级有关文件部署要求，认真履行安全生产监督管理职责，严格依法行政，牢固树立安全发展理念，深化法治领域改革，以高质量法治引领我局各项工作高质量发展，全力保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定，为建设强富绿美新阳山提供有力法治保障。本年度，县应急管理局实现“零复议，零诉讼，零投诉，零出庭应诉”，全县安全生产形势持续稳定向好，现将有关工作情况报告如下：

一、深入学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神及党的二十大关于法治建设重大部署情况

（一）提高政治站位，坚持把政治建设摆在首位。深入学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神和党中央决策部署，认真履行全面从严治党主体责任和监督责任，坚定“四个自信”，增强“四个意识”，把握“两个确立”，始终做到“两个维护”。1月6日，局党委组织学习贯彻“两个确立”的决定性意义；3月6日，组织召开全体干部职工学习习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神，防灾减灾救灾和森林防灭火工作重要论述，不折不扣贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要讲话和重要指示批示精神，进一步筑牢红线意识，强化责任意识，深化安全生产责任体系建设，把做好安全生产工作，防范各类生产安全事故作为当前安全生产工作的重中之重抓好抓实。

（二）坚持党的领导推进法治政府建设。坚持会前学法、领导干部带头学法制度，将党的二十大精神，以及中央和省、市、县推进法治政府建设有关文件精神纳入局党委理论学习中心组并认真组织学习宣传贯彻。11月27日，局党委组织学习《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要（2023年版）》，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署。

二、深入学习贯彻习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神情况

　　（一）迅速传达学习习近平关于全面依法治国重要论述。我局将习近平法治思想纳入班子（扩大）会议重要议题，做到逢会必学，切实增强领导干部的法治思维。其次，将法治学习纳入到局党委中心理论学习组学习内容，深刻领会法治内涵，用法治思想指导实践，扎实开展好安全生产、防灾减灾各项工作。5月4日，局党委组织学习贯彻习近平法治思想，推进国家法治体系建设新发展。将习近平总书记关于应急管理重要论述精神与做好当前应急管理工作紧密结合起来，确保党中央的各项决策部署在应急管理系统落地生根、开花结果，用法治思维武装头脑。

（二）加强法律知识学习。打铁还需自身硬，作为政府职能工作人员，带头学法、守法、用法，我局采取集中培训与自住学习等形式对《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国安全生产法》（新修订）《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》《最高人民法院 最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》《广东省安全生产条例》（新修订）等法律法规、司法解释及有关规定进行培训学习。

三、局党委书记、局长邵剑华履行推进法治建设第一责任人职责、推进法治政府建设的主要措施和成效

（一）加强组织领导，健全完善依法行政制度

1.县应急管理局坚持始终把依法行政工作列为重点工作之一。局主要负责人亲自主持召开会议研究部署法治政府建设工作，定期听取法治政府建设工作情况报告，指导监督班子成员落实法治政府建设领导责任，将工作任务细化分解到各股室各岗位。在领导班子民主生活会和年终述职时报告学法用法守法情况，带头尊崇和遵守宪法法律。

2.健全完善依法行政制度体系。严格落实《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》文件要求，进一步强化规范性文件监督管理，及时清理已失效规范性文件，按程序出台新制定规范性文件，同时做好重大行政决策类文件的制定、审核和发布。2023年，县应急管理局没有制定发布规范性文件。

3.加快推进行政决策科学民主合法化。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，不断健全依法决策机制，执行重大行政决策法制审核和听证制度，凡涉及作出需要听证的涉及公共利益的重大行政许可决定、适用听证程序的行政处罚等重大决策事项，按照规定集体讨论决定并进行合法性审查。及时制定了《阳山县应急管理局重大行政事项决策目录》并向社会公开。

（二）全面推行证明事项告知承诺制

县应急管理局及时组织干部职工集中学习了《阳山县全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案》，党员干部带头深入学习、深刻把握、充分理解证明事项告知承诺制定义和适用条件，严格执行国家、省、市制定并公布的在全国、全省、全市范围内适用的告知承诺制证明事项清单。充分运用网络、及下基层进企业等方式方法，普及证明事项告知承诺制的推行。县应急管理局行政许可事项已经实行证明事项告知承诺制。

（三）强化执法监督，全面规范行政执法

1.县应急管理局不断完善执法检查制度，规范涉企执法行为。2023年，我局编制了《阳山县应急管理局2023年度安全生产监督检查工作计划》，报经县政府批准执行，确立了执法检查的工作目标。结合《阳山县开展生产经营单位重大事故隐患专项精准执法检查实施方案》《阳山县非煤矿山重大事故隐患专项排查整治2023行动工作方案》《阳山县工贸行业重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案》等专项行动开展执法检查，严格落实 “一线三排”，“三位一体”执法机制，全力推动生产经营单位从根本上消除事故隐患，通过精准严格的监管执法倒逼企业主体责任落实。今年以来，县应急系统共出动执法人员544人次，累计检查企业272家（次），发现隐患问题323处，下达责令限期整改指令书52份、现场处理措施决定书4份，立案查处安全生产违法案件14宗，处罚金额103万元。

2.深化行政执法全过程记录工作。推进行政执法全过程记录制度建设，进一步规范行政执法程序，提高行政执法的透明度，增强证据意识，促进严格、规范、公正、文明执法，保障公民、法人和其他社会组织的合法权益。

3.加强执法人员资格管理。根据《广东省行政执法人员综合法律知识网上考试管理办法》和《广东省行政执法监督条例》有关规定，未取得执法证者，不得参与执法活动，严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理。2023年，组织本单位新入职人员参加县司法局组织开展的行政执法证考试培训，建立执法证申领、换发等管理台账。严格执行行政执法人员做到持证上岗、亮证执法。目前县应急管理局持证人员有35人，持证率100%。

　4.实行“执法+专家”式执法，深入推进应急管理领域“放管服”，持续优化营商环境。一是树立专家保姆式服务意识和理念，深入企业检查督导，帮助企业排查整治安全隐患，解决疑难问题，加强对企业的指导服务，邀请专家对企业安全隐患进行检查评估，借助专家的技术优势服务企业。二是规范行政许可办理流程，在政府门户网站公示明确了许可依据、申请所需提交材料、办理流程等内容，优化服务流程，缩短办理时间。

5.全面推进行政执法信息公开。一是加大政府信息公开力度,严格执行上级关于行政执法信息公开工作的要求，按照“谁执法谁公示”的原则，所有执法信息按规定公开在“广东省执法信息公示平台”和“阳山县政府门户网站”，增加执法的透明度。及时强化社会对违法、执法行为的监督。二是自觉接受群众监督、党内监督、人大监督。切实履行全面从严治党主体责任，把党风廉政建设纳入全局的工作部署中。

6.开展形式多样的执法练兵活动。一是根据《清远市安全生产“执法质量提升年”行动工作方案》《清远市应急管理局关于开展安全生产月执法警示暨重点行业领域异地交叉执法检查的通知》有关部署，8月15日至16日，在清远市应急管理局组织指导下，阳山县应急管理局（异地交叉检查组）到清城区开展重点行业领域异地交叉执法检查。通过异地交叉执法检查，进一步提升了执法人员的执法效能和执法水平。二是根据《阳山安全生产“执法质量提升年”行动工作方案》文件安排，6月19日，组织召开全县各乡镇负责应急管理监管工作的执法人员培训，专题培训各行业领域重大事故隐患判定标准、重点执法检查事项及法律法规标准，切实提升监管执法人员发现问题和解决问题的能力水平。三是积极参与市应急管理局、县依法行政工作领导小组办公室组织开展的行政执法案卷评查工作，通过案卷评查，进一步提升行政执法人员执法能力和执法水平，提高行政执法案件质量，促进严格规范公正文明执法。

（四）积极宣传培训，努力营造学法用法氛围

1.县应急管理局十分重视干部职工的法治教育培训，结合工作实际，按照年度学法工作方案和工作计划，通过座谈会集体学习、网络远程教学、个人自学的形式，由局领导班子牵头，组织带动全体干部职工开展法律法规学习。一是组织开展全省国家工作人员2023年普法学法，我局41人全部高分通过；二是组织参加应急管理干部网络学院学习，全部按要求完成学习任务；三是组织全体干部职工收看收听省应急管理厅举办的应急大讲堂，组织参加省、市应急管理局组织的知识讲座、执法业务等培训。

2.制定印发《阳山县2023年“安全生产月”和“安全生产阳山行”活动方案》，明确活动的指导思想、主题、时间、内容及要求。6月1日，在阳山影剧院广场举办了以“人人讲安全、个个会应急”为主题的阳山县2023年“安全生产月”“安全生产阳山行”活动启动仪式。6月16日，阳山县安全生产委员会、阳山县应急管理局组织县安委会成员单位，在阳山县佰盛购物广场前开展了以“人人讲安全，个个会应急”为主题的阳山县2023年“安全宣传咨询日”活动，并在中石化城西加油站、各乡镇设置了分会场，向社会启动第22个“安全生产月”活动，使“安全生产月”活动家喻户晓，动员全县社会群众积极关注参与“安全生产月”活动。 据统计，本次活动到场群众咨询约1500人次，发放各类宣传资料3000余份，小礼品1000余份，充分营造了“人人讲安全，个个会应急”的宣传氛围。

（五）化解社会矛盾纠纷情况

完善和健全安全生产领域矛盾纠纷化解体制机制，加强安全生产行政执法案件行政复议、行政诉讼工作，及时、有效化解存在的纠纷和矛盾，维护社会治理长治久安。保持投诉渠道畅通有效，对外公布信访电话、电子邮箱等相关信息，及时回应群众的诉求和建议。2023年共办理上级转办、政府信箱、12345热线、群众来信来访件1件，已依时办结。

四、2023年度推进法治府建设工作存在的不足和原因

2023年度，县应急管理局充分落实法治政府建设的各项安排和部署，全面履行政府职能，不断健全和完善行政决策程序，严格规范行政执法，以高标准、严要求推进法治政府建设工作，法治政府建设工作取得了一些成效，但在实际工作中也存在着一些问题和不足：主要是我县企业安全生产本质水平普遍较低，相当部分的企业负责人法治观念、依法办企意识、安全生产红线意识仍旧淡薄，安全生产投入不足，安全生产主体责任落实不到位；其次是普法宣传教育有待深入。我县农村居多，群众相对受教育程度普遍低，法治观念有待提高。

五、下一年度推进法治政府建设的思路和主要安排

（一）加强对企业宣讲《行政处罚法》（2021修订版）《安全生产法》《广东省安全生产条例》，并对典型事故开展警示教育，强调企业违法的成本和代价，增强企业负责人对相关法律法规的重视，督促企业落实安全生产主体责任，切实提高企业的安全生产本质水平。

（二）纵深推进行政执法规范化。改进监管方式，严格规范执法，加强对执法人员法律法规等知识的培训，努力打造一支作风优良、素质过硬的执法队伍。

（三）进一步充实基层监管执法力量，改善监管监察装备和条件，创新安全监管监察机制，切实做到严格、公正、廉洁、文明执法。

（四）持续开展普法宣传教育。以宣传教育为主要抓手，努力提升全局干部职工遵法、学法、守法、用法的意识和能力。把学习宣传贯彻习近平法治思想落实到全民普法全过程，不断压实“谁执法谁普法”责任制。

阳山县应急管理局

2024年1月22日