政 府 工 作 报 告

—— 2023年4月13日在阳城镇第十四届

人民代表大会第四次会议上

阳城镇人民政府镇长  戴金绍

各位代表：

　　现在，我代表阳城镇人民政府向大会报告工作，请予以审议，并请列席人员提出意见。

　2022年工作回顾

　　2022年是阳城镇发展极其不寻常的一年，面对百年一遇的特大洪水、复杂严峻的新冠疫情，在县委、县政府以及镇党委的正确领导下，全镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神以及党的二十大精神，按照习近平总书记关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，坚持稳中求进工作总基调，认真落实省委“1+1+9”工作部署、市委“十大行动方案”以及县委“1+123”工作安排，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，全力推动阳城镇高质量发展取得新成效。

　　2022年，全镇实现规模以上工业总产值9.7亿元，同比增长33.1%；固定资产投资7.75亿元；农民人均纯收入约23900元，同比增长4.7%；财政收入1.3亿元。

　　一、生态屏障进一步筑牢

　　生态治理持续加强。狠抓中央环保督察问题整改落实，办结7宗交办案件，剩余1宗阶段性完成整改并持续跟进。完成102家禽畜禁养区清理整治，发放奖补资金约311.1万元。完成21个森林违法图斑整改整治。实施防治红火蚁面积7200多亩，切实保障粮食安全和人民群众生产生活安全。严厉打击违法违规用地行为，整治违法违规用地15宗，拆除违法用地并复耕复绿21.9亩；整改存量“两违”用地58宗，完成120个补充卫片图斑核查。

　　生态修复持续推进。完成森林抚育、造林与生态修复3700多亩，完成松材线虫病防治2.8万多亩。持续落实“包山头、守路口、盯重点、签责任、打早小”措施，全力做好森林防灭火工作。推行“互联网+智慧河长”模式，镇村两级河长巡河次数1530次，发现并整改完成问题20宗。开展“五清”专项整治工作，清理河道24公里2.8万平方米、漂浮物垃圾34吨。

　　二、农业农村发展有新亮点

　　坚决守住保障粮食安全底线。全面落实粮食安全党政同责，落实好耕地保护建设硬措施，严守耕地保护红线。全镇粮食播种面积3.3万亩，经济作物种植面积约3.2万亩，有效确保粮食安全。完成2021年图斑外撂荒耕地复耕面积213亩。

　　驻镇帮扶举措更实。对纳入建档立卡脱贫人口833户1736人、防止返贫监测对象14户49人，精准施策，落实帮扶措施，确保不发生大规模返贫现象。做好项目规划和实施，建立阳城镇乡村振兴驻镇帮镇扶村资金项目库128项、涉及资金约2715万元，已完成84项、涉及资金约1300万元，有效解决群众“急难愁盼”问题。

　　特色农业加速发展。持续推进鱼水西洋菜、黄竹枸杞等“一村一品、一镇一业”产业发展。推进黄竹村枸杞菜特色产业规模化发展，种植面积近1500亩，亩产超4500公斤，年产值约1848万元，带动村民人均年增收约13000元。

　　美丽乡村建设有序推进。持续开展人居环境整治，探索人居环境整治长效机制，已试点21个自然村。投入1250万元建设水口码头古渡整治提升等项目，扎实推进市级乡村振兴样板区三期工程。扎实推进污水治理，累计建成农村生活污水处理设施114个。成功申报创建9条特色村，正在有序推进建设。

　　三、城乡融合发展步伐加快

　　城镇面貌持续提升。常态化抓“六乱”工作，市容市貌明显提升，共清理占道经营556起，查处教育流动摊贩1.2万多人次。全力推进省道250线扩建项目征地，完成征地近400亩。城南市场二期征地拆迁取得新进展，正在进行施工审批工作。完成花阳小学至城东移民小区便道及其周边环境整治等工作，护航学校顺利开学。完成3个老旧小区改造工程。

　　乡村建设行动扎实推进。积极盘活农村闲置宅基地、闲置住宅和生态、文化、古村落等资源。规范开展宅基地建房审批，审批通过农村宅基地建房申请42宗。依托旅游资源和生态优势大力发展休闲农业与乡村旅游，建成农家乐9家，民宿经营10处。全面推进农村公路安全体系建设，完成农村公路单改双及安全防护工程共18.8公里。

　　综合改革进一步深化。稳步推进农村改革工作，新增土地流转面积256.8亩。有序推进农村产权制度改革工作，完成309个经济社成员身份确认共77245人，成立48家股份经济合作社。推进综合行政执法改革工作，结案行政处罚案件20件；一般违法当场处罚172件，口头教育3549件，处罚金额24.6万元。打通政务服务“最后一公里”，全镇安装28台粤智助机，办理业务总量79068笔。镇、村两级基层公共服务平台累计为民办事26414件，节约群众办事成本约52.8万元。

　　四、民生福祉进一步增进

　　坚持以人民为中心的发展思想更牢固。落实城乡居民最低生活保障政策及各项社会救助政策，发放金额300多万元。积极做好养老保险和医疗保险征缴工作，参保率99.8%。完成被征地农民养老保障留存资金分配工作，分配资金1432.1万元。实施“广东兜底民生服务社会工作双百工程”，组成27人的基层社会工作人才队伍，实现社会工作服务站（点）、困难群众和特殊群体社会工作服务100%覆盖。发放2022年生态公益林资金631.1万元。做好房屋建筑和市政设施承灾体调查、农村房屋安全排查工作，调查房屋29585座、排查自建房15094栋。完成17户危房改造工作。

　　社会各项事业发展更全面。镇十件民生实事全面完成。着力实施文化惠民工程，做好文化场馆免费开放工作。围绕“我们的节日”主题活动开展活动32场次。开展非遗文化保护传承工作，做好13处不可移动文物的巡查保护工作。划拨10多万元支持镇属学校开展教研教改和尊师重教工作，划拨近5万元支持镇卫生院开展疫情防控等工作。为293名正常离任村干部发放生活补助147万元。完成适龄青年兵役登记共574人，为部队输送了21名高素质、高学历兵源。落实落细援企、稳岗、扩就业政策，全镇共新增转移富余劳动力1340人，招聘基层公益性岗位工作人员16名，持续推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，城镇登记失业率2.36%。

　　五、社会环境更安全稳定

　　抓实抓细疫情防控。紧抓重点人群排查和管控，落实公安“大数据”共推送3万多名重点人员排查管控工作。紧抓重点场所管理，抽查辖区内的药店、娱乐场所、大型商超等重点场所3000余间（次）。全力推进疫苗接种，其中，全镇80岁以上人群第一针接种覆盖率86.8%，全程接种率96.62%；60-79岁人群全程接种率99%，加强免疫率96.3%。按照“围住、捞干、扑灭”的工作要求全力做好“10.13”“11.18”等突发疫情的应急处置工作。按县部署迅速开展多轮核酸检测工作，日均检测约13万人次。做好新冠感染者的跟踪管理，平稳有序实施“乙类乙管”，倡导群众做好自己健康第一责任人，有力保障人民群众生命安全和身体健康。

　　成功抗击百年一遇特大洪水。加强汛前劝导摸排，开展“敲门行动”共派发宣传单5000余份。加强巡查，摸排隐患点2175处，提前转移群众94名。汛时冲锋在前，设置24小时党员先锋岗和建立救援信息共享群，出动1300余人次清障374处，紧急救援群众1500余人。统筹灾后复工复产工作，发放3.4万份救援物资，发动村民做好灾后清洁消杀工作，做好受灾地区“三通”、受灾群众“六有”工作，做好受灾农作物保险理赔、补救、补种工作，畜禽的救治及无害化处理工作，确保复工复产顺畅。

　　从严从实抓好安全生产工作。深入开展道路交通、非煤矿山、工贸行业、建筑施工、消防、危化品、城镇燃气、烟花爆竹、森林防灭火等重点行业领域安全风险隐患大排查大整治。派发交通安全宣传单张2.7万余份，农交安系统录入劝导日志15万余条，开展交通联合执法21次查处无牌无证摩电223宗；检查各类企业经营单位安全生产工作400余家次；排查娱乐场所、“三小”“三合一”等场所近6000家次，整治安全隐患594处；排查居住建筑和经营类场所防盗网6500多个，开设逃生窗近600个。

　　社会大局持续和谐稳定。依托“网格化+信息化”综合治理工作机制，办结各类问题线索共1.3万条。建立健全人民调解委员会，成功调解人民调解案件297件。抓好65名重点人员管控、456名严重精神障碍患者排查和救治救助以及51名社区矫正对象管理、344名安置帮教人员管理工作。常态化开展扫黑除恶、全民禁毒和全民反诈工作，其中累计成功逼投劝返涉诈重点人员5名。顺利完成党的二十大期间维稳安保任务。

　　六、政府自身建设不断加强

　　政治建设不断强化。坚持旗帜鲜明讲政治，深入学习贯彻党的十九大，十九届历次全会和党的二十大精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，对标党的二十大作出的战略部署，自觉把党的领导贯穿政府工作的各方面全环节。

　　法治政府建设不断推进。深入贯彻全面依法治国要求，推进法治政府建设，依法履行政府职能。办理人大代表建议28件、县政协提案5件。开展国家安全教育日等法治宣传活动7次，发放宣传资料2.5万余份。充分发挥村（居）法律顾问作用，服务群众2636人次。全面落实政务公开、政府信息公开、财务公开，认真执行重大决策程序，进一步提高工作透明度和公信度。

　　与此同时，人民武装、退役军人、工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、档案、统计等工作均取得新成绩。

　　各位代表，面对复杂严峻的新冠疫情和百年一遇的特大洪水，我们坚持人民至上、生命至上，众志成城，坚决牢牢守住疫情防控阵地，战胜百年一遇的洪涝灾害。广大医务人员、公安民警、退役军人、一线工作人员、志愿者、支援阳城镇医疗团队和灾害应急救援团队用无私大爱诠释了抗疫抗洪精神，守护了阳城镇社会稳定、群众安康。在此，我谨代表镇人民政府，向所有在抗疫抗洪中作出贡献的人们，致以崇高的敬意！

　　各位代表，2022年阳城镇经济社会发展取得的良好成绩，是上级党委、政府和镇党委正确领导的结果，是全镇干部职工和人民群众团结奋斗的结果，是省、市、县有关单位、各驻镇帮镇扶村单位、社会各界人士关心支持的结果。在此，我代表镇人民政府向所有关心支持阳城镇工作，为阳城镇经济社会发展作出贡献的各位代表、同志们以及社会各界人士表示衷心的感谢！

　　同时，我们也清醒地认识到，当前阳城镇发展仍然面临不少困难和挑战：一是城乡二元结构问题突出。农村及城中村公共服务设施欠账多，促进城乡融合发展任务艰巨。二是产业发展存在较多短板。产业单一、规模较小，农业现代化水平不高，出现“质高价低，量少难销”等问题。三是要素制约瓶颈依然突出。受土地、环保等要素制约，一些民生、农业产业、工矿企业、旅游产业等项目难以落地。四是安全生产形势依然严峻。企业和群众安全生产意识还不够强，道路交通、“三小场所”、森林防火等方面安全隐患较多。对此，我们将采取有力措施加以解决。

2023年工作计划

　　2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年、实施“十四五”规划的关键之年，做好今年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，全面贯彻落实党中央各项决策部署，认真贯彻落实省委、市委和县委工作部署，认真落实市委“十大行动方案”、县委“1+123”工作部署，坚持稳中求进工作总基调，以推进高质量发展为首要任务，深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”以及绿美阳城生态建设，把2023年作为“作风建设提升年”“难题破解年”“发展破题年”，以“抓作风、强队伍、求实效”为抓手，全力建设强富绿美新阳城，奋力谱写阳城镇高质量发展新篇章。

　　2023年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%，固定资产投资总额增长10%，社会消费品零售总额增长8%，地方一般公共预算收入增长5%，城镇登记失业率控制在3%以内，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，社会保障、资源环境保护、节能减排及安全生产完成上级下达目标。

　　为实现上述目标，我们将着力抓好以下四个方面工作：

　　一、坚持实体经济为本，奋力推动镇域经济发展

　　服务企业，力促增资扩产。坚持实体经济为本、制造业当家，增强服务意识，定期深入走访荣璟鞋业、金淘精密加工有限公司、联和精机事业部等辖区重点企业，及时了解企业生产经营、市场开拓、增资扩产、用工需求等方面遇到的实际问题和困难，镇一级能解决的马上解决，镇一级不能解决的马上沟通协调并长期跟踪服务，全心全力帮助企业纾难解困，以更主动更到位的服务，鼓励企业增资扩产。

　　服务项目，力促落地见效。一是跟踪服务好现有项目。成立重点项目办公室，配强力量，全力为水晶背抽水蓄能水电站等已签约的重点项目，为省道250扩建等债券项目，以及驻镇帮镇扶村项目，进行全程“一对一”“保姆式”跟踪服务，全力做好征地拆迁、规划设计及报批等前期工作，力促项目早动工、早见效。二是谋划引进新项目。充分利用城东新区产业园这个“大平台”，协助县有关部门大力开展招商引资，强化精准招商，积极承接珠三角地区产业转移，争取引进几个优质项目。以水口片区、莫六公山、美丽乡村等资源，加大生态旅游、乡村旅游的招商引资力度。

　　二、坚持以“百县千镇万村高质量发展工程”为抓手，努力促进城乡协调发展

　　以扩规模创品牌推进绿色经济大提质。立足资源优势，结合阳山“五个十亿”产业，以点带面持续推进枸杞叶、西洋菜、蚕桑等产业发展，结合美丽田园创建，逐步完善产业发展区的道路、冷库及烘干等基础设施，逐步扩大产业规模、延伸产业链。鼓励发展农产品加工、农村电商等产业，培育发展预制菜产业，提高农产品附加值，协同推进电子商务进乡村，促进农村电商规范健康发展，不断提升品牌价值，逐步实现质价同优、产销同赢。

　　以扩容提质破解城乡二元结构。一是狠抓县城扩容提质。进一步完善市政路网结构和市政配套设施，年内完成工业大道与阳山大道连接道路、城南片区基础设施工程、5个老旧小区改造工程，加快推进内街小巷改造工程，不断完善县城公共基础设施，提升城市形象、城市品质。二是完善城东新区基础设施。加快推进县城城东新区产业园及周边配套工程，重点是配合推进省道250线扩建工程、城东四横路、花阳小学至韩愈桥头绿道等工程建设，为城东新区的发展夯实基础。三是将水口片区打造成市级乡村振兴样板区的典范。充分利用市级乡村振兴样板区建成的一批美丽乡村、美丽田园、“四小园”以及环境得到了明显提升的旧街区，充分利用水口片区的将军山化工厂旧厂区、微生物所旧址、水口旧电影院、水口古屋、秦汉古道、秦汉古道历史记忆馆、鱼水田园综合体、连江画廊、将军山、江畔民宿等资源，做好发展规划，配合县有关部门做好宣传推介和招商引资工作，逐步引入经营主体，大力打造水口旅游小镇，通过产业赋能，将阳城镇市级乡村振兴样板区打造成全市乡村振兴样板区的典范，将县城至城东新区至水口片区打造成全市促进城乡协调发展的新亮点。

　　以乡村振兴促进乡村宜居宜业和美。全面实施乡村振兴战略，推动乡村五个振兴，逐步让农民就地过上文明生活。充分利用9条特色村建设以及驻镇帮镇扶村资金，全力提升暗浪陂至青莲公路沿线、正升至畔水至大崀公路沿线和阳城至七拱107国道沿线等三条线路的人居环境和风貌管控水平，努力将短板变成亮点。试点实施村道提升工程奖补政策，以未创建美丽乡村的村庄和城中村为重点，对各村今年内自行实施的村道、巷道工程给予每平方米25元左右的奖补，将乡村最基础的基础设施短板补齐。深入推进“美丽乡村2025”行动计划，持续推进农村人居环境整治，加强美丽乡村后期管护，努力完善农村基础设施建设。健全党组织领导的乡村治理体系，推广应用积分制、清单制、数字化的治理方式，推动乡村网格化管理、精细化服务，大力推进文明镇村创建工作，弘扬和践行社会主义核心价值观，共建和美乡村。

　　以绿美阳城生态建设守牢生态红线。认真贯彻落实习近平生态文明思想，立足广东省北部生态发展区“一区定位”，认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，筑牢绿色生态发展根基。深入推进绿美阳城生态建设，对贤令山森林公园进行林分改造，全面实施森林质量精准提升、城乡一体化绿美提升、绿美保护地提升、绿色通道品质提升、古树名木保护提升、全民爱绿植绿护绿等行动。以铁的手腕继续推进中央环保督察发现问题、“两违”问题以及各级巡视巡察反馈问题整改落实。全面落实河长制，积极开展“五清”及“清四乱”专项行动。持续推进中小河流整治工作，加强对水渠、排洪渠等水利设施的维护。稳步推进垦造水田、农村土地拆旧复垦，坚决整治违法用林用地和违法建设问题，切实遏制耕地“非农化”“非粮化”，严厉打击矿产资源违法违规行为，强化各类开发活动的管控，牢牢守住耕地红线和粮食安全底线。

　　三、坚持以人民为中心，让人民享受高质量发展成果

　　全力推进民生事业大提质。加强公共服务体系建设，全力办好县、镇十件民生实事。继续推进“放管服”改革，推广“粤省事”“粤智助”的使用，推行“马上办、网上办、就近办、一次办、我帮办”工作机制。加强社会救助体系建设，加强动态管理，及时做好社会救助和临时困难救助工作。推进“双百工程”落地生根。全力支持县二中新校区建设以及县学前教育提升工程。加强新时代精神文明建设，大力推进全国县级文明城市提名城市、文明镇村创建工作，弘扬和践行社会主义核心价值观，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

　　持续推进交通事业大提质。积极配合做好广清永高铁前期工作及阳山站场规划选址工作，以及广东省天然气管网“县县通工程”。抓住国家扶持农村交通基础设施建设机遇，加强农村公路养护和公路建设，做好公路水毁防治及抢险保畅工作。实施7条通建制村单车道改双车道及路网联结工程、村道安防工程，确保群众出行安全。

　　统筹发展和安全。科学精准落实新阶段疫情防控各项举措，突出“保健康、防重症”，抓好疫苗接种工作，抓好老年人和患基础性疾病群体的防控。落实安全生产“一线三排”，加强对道路交通、森林防灭火、矿山、危化品、消防安全、建筑施工等重点行业领域的隐患排查整治，建立安全生产隐患清单，明确整改措施、时限，全力保障人民群众生命安全。

　　积极解决历史遗留问题。切实从维护群众利益出发，成立专项攻坚领导小组，配强力量，对历史遗留问题逐项研究、逐项处理，重点抓好回迁户办理不动产权证等一批征地拆迁历史遗留问题、部分信访积案、部分群众反映强烈暂未得到解决的难题的办理，为高质量发展提供安全的环境。

　　全力维护社会大局稳定。深入推进“网格化+信息化”“网格员+信息员”基层社会治理模式，加快打造共建共治共享的治理格局。推动镇综合社会治理中心规范化建设，完善矛盾纠纷调处机制，切实减存量、控增量。持续开展扫黑除恶、全民禁毒、精神障碍患者救治救助、扫黄打非、打击电信网络诈骗犯罪、非法集资网络传销等行动，全力以赴维持社会大局持续平安稳定。

　　四、坚持抓作风强队伍，全面吹响振兴奋斗号角

　　坚持和加强党的全面领导。深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育相关工作，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终心怀“国之大者”，不折不扣贯彻落实习近平总书记和党中央决策部署。严格落实全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩，加强意识形态工作，自觉把党的领导贯彻到政府工作各领域全过程。

　　加强政府自身建设。坚持依法行政。严格执行重大行政决策程序，全面落实合法性审查制度，落实政府法律顾问制度，推动政府工作全面纳入法治轨道。加大政务公开力度，确保权力运行公开透明。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理好人大代表和政协委员意见建议。严格规范公正文明执法，加大食品药品、公共卫生、生态环境等关系群众切身利益的重点领域执法力度。落实“两代表一委员”制度，加快接访件和12345工单流转，及时解决群众诉求。落细落实“过紧日子”要求，积极盘活政府资金资源资产，不断提高财政资源配置效率和财政资金使用效益。

　　聚力抓作风强队伍。把作风建设工作摆在突出位置，将《阳城镇关于开展“转作风提效能促发展”作风建设专项行动实施方案》各项措施要求落地落细落实，加强对重点部门、重点岗位、重要规章制度落实的监管，聚焦镇村（居）干部在日常工作、生活中存在不作为、不担当等突出问题，重点整治个别人员、个别岗位存在的“中梗阻”、作风拖沓等损害单位形象的行为，持续改进干部队伍工作作风，实现工作作风明显好转，担当意识明显增强，落实力度明显加大，服务质量明显改善，行政效能明显提高，人民群众满意度明显上升的目标。

　　各位代表，蓝图已绘就，奋斗正当时！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，凝心聚力、坚定信心，抓作风、强队伍、求实效，奋力谱写阳城镇高质量发展新篇章！