阳山县自然资源局2021年法治政府建设年度报告

　　2021年度，阳山县自然资源局深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，认真落实《阳山县2021年依法行政工作要点》和中央、省、市法治政府建设工作部署，全局法治政府建设各项工作取得较好成效。现将具体情况报告如下：

　　一、加强组织，高度重视

　　（一）及时调整局法治建设工作领导小组

　　根据局工作实际，及时调整了由局长担任组长、班子成员为副组长、各股室负责人为成员的2021年法治建设工作领导小组，研究制定2021年度法治建设工作计划，把法治建设工作纳入年度工作的重要内容。

　　（二）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，大力推动贯彻落实法治政府建设工作

　　贯彻落实国家、省、市关于法治建设的重大决策部署，将法治建设摆在全局工作的重要位置，带头学习宪法法律，带头厉行法治、依法办事，切实发挥党组在推进本局法治建设中的领导核心作用，统揽全局，定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，加强对法治政府建设工作的领导，在法治轨道上推进自然资源治理体系和治理能力现代化。

　　将习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神列为局党组理论学习中心组学习的重议题，紧扣学习重点内容认真制定学习计划，及时组织学习，确保制度执行常态化；把法治建设主题教育与工作相结合，坚持知行合一、学以致用。落实2021年全面依法治县工作要点、依法行政工作要点，大力推动法治政府建设工作的贯彻落实。

　　二、具体措施及做法

　　（一）多形式推动普法宣传教育

　　多形式推动普法宣传教育，积极营造自然资源管理法治氛围。强化推进“谁执法谁普法”责任制落实。充分利用各有利时机，多形式利用电子屏、视频、宣传栏、海报、横幅标语、派发宣传资料、提供咨询服务等方式，开展了《宪法》、《土地管理法》、《矿产资源法》、《测绘法》等法律法规和政策宣传，深入开展普法宣传进乡村、进社区、进单位、进场所等宣传活动（2021年共开展各类法治宣传50余场次，发放宣传材料2200余份，张贴和滚动播放各种标语550余幅）。通过广泛宣传，使自然资源政策、法律法规家喻户晓，提高了广大干部群众依法利用和保护自然资源的意识。

　　（二）加强学法用法，全面提高依法行政意识

　　把学习宣传贯彻《行政处罚法》、《重大行政决策程序暂行条例》等新施行、新修订法律法规以及《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》作为本年度重点学习内容；要求局全体干部职工加强学法用法，强化干部学法培训，全面提高依法行政意识。

　　（三）完善制度，健全法规政策体系

　　1、加快重点热点领域政策创制。草拟了《阳山县自然资源局实施“房地一体”农村不动产确权登记发证办法补充办法》，对屋面梯间面积计算等方面作出明确规定，为实施“房地一体”农村不动产确权登记发证工作提供有力支撑，进一步健全完善相关工作政策体系。

　　2.全面落实规范性文件管理要求。本年度我局制定的规范性文件，均已严格落实公众参与、合法性审查、集体讨论决定、政府公报公布，等规范性文件制定的法定制度和程序。同时我局按照县的工作部署和要求，开展行政规范性文件清理工作，保持政策的合法性和连续性，为全县经济发展和社会稳定提供良好的法治和政策环境。

　　3、加强行政决策制度建设。为全面推进依法行政，提高自然资源管理制度建设质量，规范自然资源管理重大行政决策的合法性审查，我局制定2021年度重大行政决策事项目录并在门户网站公布。

　　4、法律顾问制度普遍实施。我局聘请了1名法律顾问，实行法律顾问参与重大事项行政决策、行政复议、行政诉讼应诉等工作，有效提升了局机关依法行政意识和水平。

　　（四）优化政务服务，全面履行政府职能

　　1.着力提升政务服务能力。一是全力推动“一窗受理”。进一步优化不动产交易、缴税、登记“一窗受理”。通过省统一部署，设立和完善不动产登记综合受理窗口，进一步提升“一窗受理”的应用广度及深度，在存量房转移登记业务的基础上，将增量房转移登记等所有业务纳入“一窗受理”业务范围，实现业务范围全覆盖，大力优化办理流程和精简申请材料，“一窗受理”真正把“最多跑一次”体现到实处。除建造房屋首次登记、涉及历史遺留问题、非公证的继承等复杂的不动产登记外，实现一般登记3个工作日内办结，抵押登记1个工作日内办结。二是全力推进“互联网+不动产登记”。构建“一个平台”、四个入口的服务体系，依托“数字政府”和“政务云”大数据资源，搭建“互联网+不动产登记”综合服务平台，连接实体窗口、政务服务网、粤省事、自助设备四类服务载体，构建不动产登记“网上办”服务体系，实现网上预审、网上申办、网上预约、进度查询。利用“虚拟窗口”形式，推行不动产登记服务窗口向房地产开发企业和金融机构延伸。

　　2、优化法治化营商环境。一是扎实开展国土空间规划编制工作，为优化营商环境提供规划保障。国土空间规划编制通过征求意见，已完成《阳山县国土空间规划编制(2020-2035)》（中期方案）工作，下一步将加快工作进度和完善补充基础信息资料，力争按时完成编制任务，通过编制实施国土空间规划重构城市发展格局，确保规划实用、管用、会用，为优化营商环境提供规划保障。二是推进“双随机一公开”检查工作。完善“一单两库”，并按要求将抽查事项清单、抽查情况和检查结果及时向社会公众公开。2021年，对19家社会组织开展“双随机一公开”检查。

　　3、开展全面推行证明事项告知承诺制工作。我局坚持以高频政务服务事项为突破口，依据以往办事数据，对本部门高频政务服务事项全面甄别、准确判断、逐项审查，对照市级部门相关工作，市级已经实行告知承诺制的证明事项要全面推行。我局制定了本部门证明事项告知承诺制事项清单(7项证明事项)，并进行公示公开。

　　（五）推动严格规范公正文明执法

　　1、依法依规开展行政执法

　　依法调查处置自然资源违法案件。积极跟进调查行政检查、投诉举报、移交等方式发现的线索，严格落实行政执法“三项制度”要求，推进“阳光执法”工程。

　　2、成立行政处罚案件会审小组

　　为进一步规范行政处罚案件的查处工作，提高行政案件办理质量，成立了行政处罚案件会审小组，确保行政处罚决定公正、透明、合法、有效。

　　3、推进综合行政执法改革

　　2021年3月，阳山县各乡镇人民政府开始实行综合行政执法，我局贯彻落实相关文件精神，对各乡镇综合执法业务培训作出了多项重要举措推进综合行政执法改革。一是举办乡镇街道综合行政执法业务培训班，对全县13个乡镇共300余人次开展综合行政执法业务培训，对下放的130个事项行政处罚事项作了深入详细的指导。二是开展执法现场业务指导。三是加强业务联系，协助县依法治县办举办全县乡镇综合行政执法培训班。

　　（六）加强全面管控权力运行，强化监督制约

　　1、主动接受监督。一是认真做好人大代表议案建议和政协委员提案的办理工作，积极吸收有关意见建议，不断完善自然资源管理的制度和机制。二是强化社会监督。通过“12345”政务服务热线、公布监督投诉电话，自觉接受新闻媒体和社会公众广泛监督，依法受理、处理群众举报投诉。2021年我局答复处理“12345”政务热线群众咨询130宗。

　　2、严格实施政府信息公开制度。按照公开是原则、不公开是例外的规定，对权利责任清单、行政审批事项、行政执法、规范性文件、重大政策措施等在我局门户网站上公开发布。2021年年度我局严格执行《政府信息公开条例》等相关规定，做好政府信息公开答复等工作，没有因信息公开问题导致行政复议或行政诉讼的情况。

　　（七）多渠道有效化解社会矛盾

　　1.保持投诉渠道畅通有效。设立投诉举报箱，在局门户网站(阳山县政府门户网站阳山县自然资源局网页上）对外公布信访电话、通讯地址及电子邮箱等相关信息，及时回应市民群众的诉求和意见建议。

　　2、加强行政诉讼和行政复议工作。我局依法配合法院的审判活动，加强行政机关负责人出庭应诉工作，积极组织机关负责人出庭应诉，认真履行人民法院作出的生效判决、裁定和上级行政机关作出的行政复议决定。2021年，我局共有行政诉讼案件14宗；我局作为被申请人的行政复议案件6宗，我局在充分调查的基础上，依法作出行政复议答复，并及时送达。

　　三、存在的不足和分析

　　我局在全面推进法治建设政府方面，科学谋划，扎实推进，取得了一定成效。但仍存在一些不足：

　　（一）综合行政执法改革对我局行政执法工作提出更高要求

　　随着综合行政执法改革的推进和行政处罚事项的下放，要求我局要与时俱进转变行政执法思维和方式，同时要求我局执法队伍既要做好执法工作也要成为乡镇执法人员的“导师”，因此我局执法队伍整体水平仍须进一步提高。

　　（二）特色工作和亮点工作还不突出。

　　虽然在法治政府建设工作方面给予了高度的重视并投入了大量的精力，但在工作的创新方面仍需要进一步加强。

　　四、下一步工作打算

　　2022年，我局将坚持以习近平法治思想为指导，围绕建设法治政府目标，紧扣县委县政府总体部署和工作任务，依法全面履行职责，为保障全县经济高质量发展做好服务。

　　（一）坚持普法和执法相结合。在巡查、检查、执法过程中，积极向管理对象、服务对象、执法对象和社会公众宣传自然资源法律法规，充分利用普法宣传教育，增强全社会的学法、守法、用法氛围。

　　（二）加强法治工作机构和队伍建设。严把行政执法办证关，规范行政执法队伍；建立健全行政执法人员法律学习和法治培训制度，提高执法人员法治意识；加强执法部门之间的交流，定期开展案件互评、执法指导，学习转变执法观念。

　　（三）落实整改工作。制定整改方案，对在党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设督察自查阶段中发现的问题落实整改工作。

　　（四）严格考核，强化监督。建立健全依法行政考核制度，加强监督，完善奖惩措施，开展绩效评估，严格行政过错责任追究，加强督促检查，及时发现问题，改进工作。

　　阳山县自然资源局

　　2022年1月10日