2021年，青莲镇在县委、县政府的正确领导下，持续全面推进依法行政，努力建设法治政府，加强制度建设，转变政府职能，深化行政管理体制改革，建立健全科学民主决策机制，完善行政监督机制，不断提高行政机关工作人员依法行政观念和能力，推动各项事务纳入法治化、程序化、规范化的管理轨道，进一步推进我镇政府各项工作向依法决策、依法管理、依法运行转变，为促进全镇经济又好又快发展和构建和谐提供有力的法治保障。现将有关情况报告如下: 

一、学习贯彻习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神的情况，研究落实措施的具体内容：

　　青莲镇党委、政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深进学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要批示精神和习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，紧紧围绕法治国家、法治政府、法治社会一体建设要求，以推动法治广东建设为抓手，着力运用法治思维和法治方式加快法治政府建设，有力有序地推动青莲各项社会事业稳健发展。将学习宣传贯彻习近平法治思想与党史学习教育紧密结合，制定《青莲镇2021年普法工作计划》 并抓好学习贯彻。一是抓住关键节点。结合党史学习教育“我为群众办实事”活动，组织公共法律顾问律师深入各村开展“两委”换届选举专题法治讲座，确保12个行政村换届顺利进行，结合《民法典》宣讲，深入开展“学习民法典践行社会主义核心价值观”主题教育活动讲座，将创建文明城市工作推向深入。结合开展未成年人普法小课堂， 切实做到普法活动从娃娃抓起。二是抓住关键事项。贯彻落实中央依法治国委关于疫情防控有关文件精神， 在法治轨道上统筹推进疫情防控，组织学习《广东省新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作法律法规汇编》， 截至目前“三人小组”排查工作中没有发生一起纠纷。贯彻落实习近平总书记关于加大营商环境改革力度的重要指示精神， 组织涉及群众切身利益领域的重点部门人员，认真学习《优化营商环境条例》等文件精神，全面普及行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。三是抓住关键人群。 联合中小学、村委会建设未成年人心理辅导工作站，提供优质心理教育辅导； 举办“青春守护 法伴童行”普法小课堂，保护青少年健康成长；组织开展“手拉手远离毒品 心连心造福社会”禁毒宣传等等，一致受到青少年学生家长的好评。

　　同时，我镇注重研究解决基层法治基础薄弱、法治人才不足等问题， 坚持持续抓学习提高，确保人人了解、掌握法律。一是从文件规定中学。将《习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神》、《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》、《中共中央关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》等列入镇党委理论学习中心组专题学习，组织执法干部培训学习《行政处罚法》、《行政复议法》、《广东省司法厅关于推进乡镇街道综合行政执法的工作意见》（试行） 等行政执法方面的法律法规和政策规定，并要求全体党员干部要深入学习 领会新《行政处罚法》的重要意义、主要内容，用好新《行政处罚法》，以实际行动纵深推进法治政府建设，不断提高乡镇执法队伍的业务能力和工作水平。二是从个人自觉中学。由单位购买下发法律书籍，鼓励个人自学。三是从实践经验中学。主要学习宣传贯彻行政处罚法、重大行政决策程序暂行条例等新施行、新修订法律法规，全面推动行政执法“三项制度”有效落实。根据辖区矛盾纠纷的主要特点，坚持书记镇长带头抓、班子成员带头学、镇党委集体带头研，落实“谁执法谁普法”普法责任制。

二、2021年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的情况，推进法治政府建设的主要措施和成效：

　　　2021年，青莲镇党政主要负责人始终坚持深入学习党的十九大，十九届四中、五中、六中全会精神，全面贯彻落实中央、省市县关于法治建设的重大决策部署，严格履行推进法治建设“第一责任人”职责， 充分运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定，提升法治意识、规范法治行为为目标，坚持法治建设，加快政府职能改革，完善法治机制，创新法制具体举措，提升基层法治建设水平。一是领导班子带头学习，发挥带头、表率作用。把学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记重要讲话精神落实到行动中，牢固树立了“四个意识”坚定了“四个自信”做到了“两个维护”，提高了政治思想素质和政策理论水平，增强了工作的科学性和预见性，提升了依法行政，依法办事和高效率开展实际工作的能力；二是抓干部职工学法。制定干部职工年度学法计划，将干部职工学法纳入党委中心组学习重要内容，采取多种学习方式，组织深入学习法律法规，交流学习心得；三是抓全面从严治党。坚持把廉政建设放在首位，注重学习和思想教育是基础，预防、监督、检查是关键，紧紧围绕增强机关效能，牢固树立公仆观念，增强服务意识，以转变机关工作作风为重点，以提高为人民服务质量为目标，积极探索和尝试有效的监督、预防机制， 切实加强党风廉政建设工作。主要成效如下：

　　（一）建立健全组织机构，明确责任落实。镇党委、政府高度重视，将依法法治工作纳入 2021年党委、政府年度工作计划中，制定方案，进一步细化依法行政工作任务，全面深入推进依法行政工作，始终坚持把依法行政工作当作构建和谐社会、建设法治政府的重大举措来推动落实。切实加强了组织领导，及时调整充实了法治政府建设领导机构，细化分工，明确职责，要求工作人员不断提高自身素质和工作水平以适应推进法治政府建设的需要。成立了以镇长为组长，分管领导为副组长，综治、司法、派出所、村委会等相关单位负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，形成了主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓的工作局面。工作领导小组定期召开会议，研究部署依法行政工作，制定了《青莲镇2021年度依法行政工作实施方案》并完善了青莲镇行政决策制度、重大事项集体讨论决策制度等制度，按照工作计划开展监督、检查、考核，形成齐抓共管格局，保障工作开展有序、落实落地。

　　同时，明确工作责任，按照“谁主管、谁负责”的原则，将工作职责细化明确分工到各部门单位和责任人，做到层层负责、人人负责，有跟踪有落实。并严格兑现考核奖惩，将依法行政工作纳入党委、政府年度重点工作及年终干部述职考核评议，根据日常工作考核及群众满意度测评，形成干部依法行政工作综合评价，激发干部依法办事自觉性。

　　（二）依法行政决策，严格执法程序。镇党委、政府不断强化程序意识，严格落实行政决策制度、重大事项集体讨论决策等制度，建立决策纠错机制、实行行政问责制度，坚持依法决策，科学决策、民主决策，防止决策的盲目性、随意性，防止决策失误。为加强规范性文件审查备案，我镇积极开展规章清理和规范性文件的动态清理，确保文件报送及时、准确，坚决杜绝迟报、漏报情况的发生，并且确保规范性文件备案率达到100%，认真做好规范性文件的制定、清理和发布工作，严格执行规范性文件备案审查制度，对规范性文件由事后审查改为事前审查，严格了备案审查的原则、内容、程序等，有效遏制了滥发规范性文件的现象，确保制发规范性文件合法有效、有件必备、有备必审、有错必纠。同时，严格落实行政执法“三项制度”，确保执法程序规范、过程公开透明、执法社会效果好。

　　（三）强化政务公开，自觉接受监督。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。拓宽政务公开渠道，进一步明确公开范围和内容。规范依申请公开信息办理，提高政府工作透明度，定期将各部门的工作职责、办理事项及流程进行公开，并将党委、政府各项重要决策、惠民政策、评议结果、资金发放等内容定期在公开栏公开，自觉接受人大和社会监督，虚心听取群众对法治政府建设工作的意见和建议。加大行政复议工作力度，贯彻实施《行政复议法实施条例》，进一步完善群众投诉、举报违法行为制度和途径，认真受理群众来信来访，及时督查事项的办理，依法处理好各类社会矛盾。

　　（四）依法行政，积极防范化解社会矛盾。制定了以教育、疏导为主的信访工作思路，落实了班子成员定期接访、变上访为下访的预防措施，明确了重点案件领导包挂、镇村干部分级负责的工作责任制。坚持畅通信访渠道，规范信访程序，维护信访秩序，落实信访责任，依法有效地化解各类矛盾纠纷。同时，全镇各行政执法部门主动出击，开展矛盾纠纷排查调处，并对矛盾纠纷排查调处实行动态管理。

　　（五）规范执法，提高行政执法工作效能。落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”，坚持对违法者依法严惩，对守法者无事不扰，在防控、优化营商环境、加大执法力度等方面进一步做好依法行政工作。持续规范行政执法行为，加强程序制度建设，细化执法流程，明确执法环节和步骤，规范取证活动，坚持文明执法。结合在党史学习教育中开展“我为群众办实事”主题实践活动，坚决纠正执法不公、随意执法、 选择性执法等侵害群众利益问题专项整治工作。为提高全镇执法人员素质和执法水平，认真抓好全镇执法人员证件的换发以及报名培训考试等工作， 强化了行政机关依法管理行政执法证件的意识， 维护了行政执法证件的严肃性。

　　（六）结合“法律六进”，加强宣传教育。我镇通过领导班子成员带头学，组织干部职工定期学，不断加强干部队伍建设，2021年我镇组织干部职工集中学法2次，重点对《民法典》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》等法律法规及上级会议文件精神进行了学习培训，通过加强学习教育锻造出一支学法守法用法的干部队伍。结合“法律六进”活动开展，在重大节日、各宣传时间节点认真开展法治宣传活动，采取街头宣传、法治讲座、标语等灵活有效的形式，广泛开展社会治安、婚姻家庭、未成年人 保护法、土地管理等与群众自身生产、生活密切相关的法律、法规的教育，开创了上下联动，互相呼应，丰富生动的法治宣传教育新局面。坚持每月开展1次形式多样的普法活动，特别是“三八妇女节”、“4.15国家安全”、“12.4国家宪法日”等特殊节点，我镇先后组织广大村民认真学习了《婚姻法》、《民法》等各种法律法规，在镇中小学学校举办未成年人保护法讲座，发放普法材料5000多份，组织辖区村民参加普法宣传教育活动30余次，悬挂法治教育横额10条，充分利用法治宣传栏进行各种法治宣传，以平安细胞为单位，在各平安场所内有横幅、标语、宣传栏，突出宣传平安细胞创建涉及的法律法规。各执法部门不断创新教育方式，做好对执法对象的法治宣传教育，定期在微信公众号、网站开展普法宣传。各种普法活动记录清楚，做到普法对象、任务、时间三落实。

三、2021年法治政府建设的不足和原因

　　（一）法治素养不够高强。镇、村两级干部拥有法律专业的干部不多，主要是法治意识依旧有偏差，群众法律素养有待提高，法治工作宣扬仍需加强。整体对执法工作研究不够，执法人员队伍配备尚不完善且工学矛盾突出，存在重业务轻学习的观念，解决问题的能力和执法水平有待提高，影响了整体法治效能。

　　（二）法治思维不够强烈。在基层农村治理过程中，较大部分村干部缺乏法治思维，习惯运用传统思想思考新农村治理方法和水平，导致农村治理严重落后于法治社会建设步伐。依法行政工作进展不平衡，机构设置和人员配置参差不一，乡镇一级规划区内建设行为存在执法监管不到位、 执法程序不规范等问题。

　　（三）法治实效不够优良。有的镇村两级干部习惯用老方法、老手段开展基层治理，有的执法人员在执法过程中没有依法亮证执法，有的执法程序还不够到位，有的在解决农村纠纷过程中没有依法调解，矛盾留有后遗症，甚至发生行政诉讼案件。

　　（四）执法监督不够健全。1.监督程序不严格。行政监督偏重于事后监督，而少有事前和事中监督，易使行政监督机构忙于应付“查错纠偏”，陷入被动的不利局面。2.行政执法监督不力。在实际操作过程中，并没有配套实施一些细节与规划， 如没有配备执法记录仪等，缺乏有效监督。

四、下一年度推进法治政府建设的主要思路和计划：

　　(一）加强政务公开常态化，强化行政监督。建设法治政府的最终目的是执政为民，要通过加强政务公开常态化，增强行政执法的透明度，自觉接受社会和群众的监督。要向群众公开各行政行为的法律政策依据、具体的办事程序，利用各种渠道公示依法应当公示的材料，主动变事后监督为事前事中监督，变结果监督为过程监督，切实提高监督工作的针对性和有效性。着力减少和避免行政执法不作为、乱作为、行为不规范现象，正确实施行政法律规范。

　　(二)着力提高依法行政水平。一是要找准切入点，打好法治工作基础。要探索建立以纪委、人大为主的监督管理机构，负责对依法行政工作的监督和对违法案件的处理。高标准严要求强化法治工作队伍配备建设。二是要寻找落脚点，解决依法行政难点问题。严格考核制度，规范行政执法行为，提高依法行政能力。三是寻找根本点，加强政府决策调研，发挥参谋、监督、助手作用，探索解决行政执法存在问题。

　　（三）加强综合行政执法队伍建设。行政执法队伍是执法工作的主体，要充分认识到综合行政执法工作的重要性、艰巨性和复杂性，把综合行政执法工作当做推进法治政府建设的重点工作看待，通过工作群、碰头会等方式，积极分享交流工作经验，善于总结、剖析不足、取长补短、落实整改，积极组织更多在职在编的干部参加行政执法人员综合法律知识网上考试，配备懂法律、熟悉业务的人员， 充实队伍，为行政执法队伍输送更多精兵强将。

　　（四）加强执法规范管理，规范行政执法行为。健全执法人员资格认证制度， 积极开展镇综合行政执法队、食药所等执法部门人员岗前培训、行政执法证件年审等工作，确保执法人员 100%持证上岗，稳步推进乡镇精细化管理。

　　（五）继续扎实推进人民调解和出庭应诉工作。充分发挥好行政机关负责人出庭应诉在有效预防和化解涉诉行政争议、推动法治政府建设、优化行政审判司法环境等方面的重要作用，以有效提升法治政府建设水平。

五、深入学习贯彻行政处罚法、重大行政决策程序暂行条例等新施行、新修订法律法规

　　镇主要领导组织集中开展了行政处罚法、重大行政决策程序暂行条例、新修订法律法规的学习。一是充分发挥习近平法治思想的重要指导作用。中央全面依法治国工作会议明确提出习近平法治思想后，我镇领导班子把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，开展多种形式的学习贯彻活动，推动全体干部自觉以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。二是全面加强习近平法治思想的理论学习。集中学习习近平法治思想专题讲授并庄严举行宪法宣誓活动。三是统筹推进法治政府建设各项工作。镇领导班子坚持统筹兼顾、把握重点、整体谋划，研究讨论依法行政重大问题，推动各项工作落实落细。在推进全局各项工作过程中，坚持将习近平法治思想贯彻落实到全过程和各方面。

六、学习贯彻《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，全面落实依法行政工作要点情况

　　我镇高度重视《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》全面贯彻落实工作，把落实我县2021年全面依法治县工作要点、依法行政工作要点作为全镇的重要工作。严格按照县委、县政府的要求，推进落实全局各项工作部署。全面落县省委、县政府提出的法治建设任务，细化任务要求并具体落实到责任单位，扎实开展法治政府建设，不断提升依法行政能力。

七、落实2021年全面依法治县工作要点、依法行政工作要点的简要情况。

　　（一）加强矛盾纠纷排查，着力矛盾一线化解。我镇积极开展人民调解工作，各村委会分别设立调解委员会，压实主体责任，强化驻村干部监督职责；加强和村法律顾问联系，厘清村法律顾问职责，积极发挥法律顾问力量，参与矛盾纠纷调解；建立多元化矛盾纠纷化解机制，健全预防与依法化解纠纷机制，有效发挥行政机关和法律顾问在预防、化解行政争议和民事纠纷中的作用；加强社会治安防控体系建设，维护社会治安良好秩序，用法治守护人民群众生命财产安全。

　　(二)加强法治能力建设，强化组织保障。充分发挥乡镇法律顾问、普法志愿者在政府法治建设工作中的作用,不断增强法治工作人员政治意识、大局意识和责任意识,不断提高政治素质和业务能力,加强对村居基层组织建设的监督,努力夯实依法行政基础。通过树立先进典型,发挥示范引领作用,传递法治建设正能量,不断推动我镇各项事业全面发展；进一步确保行政执法资源的合理配置,保障人员到位、经费到位、工作设备到位,不断改善行政执法工作条件,提高行政执法效能。

　　（三）加强法治教育培训，提高干部法治水平。组织开展领导班子定期学法,推动建立健全统计法律法规进党校长效机制。认真贯彻落实国家工作人员学法用法制度,积极组织开展国家工作人员统一在线学法用法考试工作。

　　阳山县青莲镇人民政府      

2022年1月21日