阳山县市场监督管理局2021年法治政府建设年度报告

        2021年，阳山县市场监督管理局进一步提高思想认识和政治站位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照《法治政府建设实施纲要（2021－2025）》、《广东省法治政府建设年度报告制度工作指引》等文件通知的要求，立足市场监管职能，不断推进市场监管法治建设工作。

        一、坚持党的绝对领导，坚决履行法治建设职责　　

      （一）切实加强组织领导。县局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻学习习近平法治思想、党的十九大精神、中央依法治国工作会议精神，学习《法治政府建设实施纲要（2021－2025）》，制定县局党组理论学习中心组2021年学习计划，将法治政府建设实施纲要内容作为学习的重点，带头学习、以上率下。认真学习《民法典》、《中华人民共和国行政处罚法（2021年修订）》等法律、法规，以“关键少数”带动“最大多数”。

      （二）坚持把推进法治政府建设摆在市场监管工作全局的重要位置抓紧抓实。县局党组书记、局长陈伟强切实履行推进法治建设第一责任人职责，带头研究部署、推动落实法治建设工作，协调解决工作中的重点难点问题。县局各分管领导认真履职尽责，深入一线、靠前指挥，扎实推进法治政府建设各项具体任务落实。

       （三）深入学习中国共产党党史。通过个人自学和集中学习相结合形式，深入学习，提升政治站位，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。切实把思想摆进去、把工作摆进去、把职责摆进去，切实维护广大消费者的根本利益，解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。

       （四）全面落实2021年全面依法治县工作要点，依法行政工作要点。持续深化商事制度改革，全面提升开办企业便利度；按照习近平总书记“四个最严”要求，筑牢食品、安全底线，抓好药品监管工作，落实安全生产责任；压实各方责任，切实做好疫情防控常态化工作。

       二、积极发挥职能作用，成效显著

      （一）切实做好食品安全监管工作。抓好校园食品安全检查，驻点高考考场，全过程监管学校食堂食品制作，为“平安高考”保驾护航。针对市民关切的宵夜摊档食品安全问题，深夜出击，对美食街道、网红宵夜摊档等进行整治。切实守护我县人民“舌尖上”的安全。

     （二）切实做好药品安全监管工作。切实做好疫情防控常态化工作，充分发挥药品零售企业疫情防控“哨点”作用，开展发热、止咳、抗病毒和抗生素等重点药品信息登记工作，全年共登记购药信息110758条，累计核查药店398家次，累计摸查发热人员139人，当场发出责令整改21份，进行立案查处4宗，对未落实疫情哨点防控措施企业停业整顿4家；组织辖区6间新冠疫苗紧急使用接种单位开展书面自查，检查疾病预防控制中心1家，接种单位26家次，暂未发现违法行为；切实做好药品质量监督抽检工作、GSP监督检查工作；加大力度查办药品案件，全年共查办药品案件37宗，结案37宗，有效打击流通市场不规范经营使用药品行为；积极开展以“安全用药 坚守初心”为主题的“全国安全用药月”活动，举办入社区入农村宣传活动2场，入学校1场，入企业宣传15户，派发药品科普宣传资料500余份，接受群众咨询60余人次，送出宣传纪念品200余份；同时在县局一楼大银幕播放2021年“全国安全用药月”宣传片，利用微信群转发安全用药系列科普视频，共推送7个科普视频共28次；组织我局14名药品监管人员、50家药店和医疗机构职工参加参加广东省《药品管理法》、《疫苗管理法》法律知识竞赛活动。

      （三）扎实开展道路交通安全整治，开展摩托车、电动自行车经营户办理带牌销售业务整治行动，全县摩电带牌销售率100%。开展“计量惠民”免费送检校准测温枪行动，统一收集了校园、医院、客运站、商场超市等人流密集场所的测温枪1300余个送检校准，助力疫情防控。

     （四）用心维护消费者权益，协调解决群众消费维权问题。2021年以来，12345和12315系统（含消委会）共受理各类投诉件488宗，争议金额79.3万元，挽回经济损失54.1万元。其中经济违法举报件67宗，咨询30件，消费投诉件391宗，按时处理率、办结率均100%。

      （五）结合知识产权宣传周活动，组织我县工、中、农、建、邮储、农商等六大银行联合举办“我为群众办实事”银企对接活动，开展银企交流合作，帮助我县中小微型企业、个体工商户减少疫情影响，尽快复工复产，破解融资难的问题。通过银企合作，私营企业获得银行贷款支持1.56亿元。

      （六）不断加大特种设备安全监察力度。全年检查使用单位113家次，检查设备198台套，发现安全隐患66个，下达安全监察指令书52份，查处特种设备案件2宗，罚没款27万元。办理特种设备施工维修告知64宗102台套。

      （七）全面履行产品质量监管职能。对成品油、建材及儿童用品等36类产品进行重点监管，加大工业产品获证企业证后监管。围绕“质量强县”的战略目标，大力推进质量治理体系和治理能力现代化，深入开展质量提升行动，进一步提升质量有效供给。

         三、压实各方责任，加强疫情防控常态化工作

       （一）积极配合卫健部门推进新冠病毒疫苗接种工作，组织人员对食品生产经营、药械经营、农贸市场等重点场所从业人员进行登记造册，做好宣传动员工作，目前正稳妥有序配合安排接种中。

       （二）继续发挥药店哨点监测作用。督促全县药品经营企业每日开展购药人员信息登记，全年共登记购药信息115365条，收集发热人员信息144条。

        （三）抓好进口冷链食品防控。重点抓好生产经营单位“新五查”落实情况，检查食品生产经营单位1412户次，查处经营无合法来源证明印度进口冷冻红三鱼案件1宗；按照“三强化三覆盖”任务目标要求，联合县卫健局、县疾控中心做好进口冷链食品相关核酸检测工作，进行核酸检测6383份，其中阴性6382份，检出阳山县阳城镇松荣市场内阳城波记肉丸档美国进口冷冻凤爪外包装呈阳性1份，排查出的库存产品均已依法全部进行无害化处理。

       四、优化营商环境，推进“十大行动”

      （一）持续深化商事制度改革，全面提升开办企业便利度。设置开办企业专窗，实现“一张表格、一次填报”和“一窗受理”的窗口综合服务，全面压减办理环节和时间，落实我县企业开办一个工作日内完成；提升商事登记服务，全面推广企业开办全流程“网上办”，依托“企业开办一网通办”平台，全面推广市场主体通过网上申请全程电子化商事登记，全年通过“企业开办一网通办”平台申请开办的企业有303家，占新登记企业的65.16%。

      （二）深化证照联办改革，试行综合性许可改革，推动市场监管领域“证照联办”。首批将无需现场审查或可以实施告知承诺制，且为同一审批机关的“食品经营许可（仅销售预包装食品）”“食品经营许可（小餐饮）”“第二类医疗器械经营备案”3个事项纳入联办范围，申请人可自主选择同时办理或分开办理。2021年以来受理登记联办事项业务有35宗，收集待备案食品经营许可（仅销售预包装食品）数据88条。

     （三）全面提升政务服务质量。全面推广市场主体通过网上申请全程电子化商事登记，实现各类商事主体的设立、变更、注销等业务在网上一个入口完成，全面提升市场主体登记便利化水平。11月17日正式启动“政银通”企业开办全流程智能一体机服务，实现办照全流程“零见面”“自助办”，拓宽企业开办方式、延伸了开办途径，为企业提供了更为便捷、高效的一站式智能服务，进一步提升企业开办便利度。截至2021年12月31日，阳山县期末实有各类市场主体19167户，注册资本172.86亿元，比去年同期分别增长了8.88%和6.07%。

       五、加大执法力度，规范市场秩序

      （一）严厉打击违法违规行为。2021年共办理各类经济违法违章案件148宗，罚没款830.46万元，案值1218.56万元。移送公安立案4宗，移送阳山县打私办案件2宗。重点严厉打击食品“两超一非”、掺杂使假、篡改生产日期或保质期再次销售等违法违规行为。2021年办理食品类案件62宗；加大对商标侵权案件查处力度，2021年办理商标侵权案件6宗；持续做好反走私综合治理工作，加大对走私冻品、成品油以及“水客”等重点领域走私的打击力度，依法严厉查处经营无合法来源证明进口商品等违法行为；不断推进“扫黄打非”工作，我局连续两年获得“清远市‘扫黄打非’成绩突出集体”称号。

      （二）加强重点领域信用监管，发挥信用导向作用。不断完善企业信息公示、信用承诺、“双随机、一公开”监管、信用风险分类管理、失信惩戒等制度举措，稳步推进市场监管领域信用监管工作。加强对市场主体名录库、执法人员名录库、“双随机”抽查事项清单及实施细则的管理。及时录入、更新相关信息。牵头制定全县“双随机、一公开”2021年度抽查工作计划， 建成抽查事项清单124个，检查对象库对象26111户，全县各执法单位制定检查计划87个，产生任务122个，抽查对象817户。跨部门计划21个，产生任务21个，抽查对象53户。

       （三）抓好公平竞争审查及反不正当竞争执法工作。制定“阳山县反不正当竞争部门间联席会议制度”，经清理，2021年我县县级政府制发的增量文件3件，存量文件27件，不存在排除限制市场竞争30件，修改、调整、废止2件；县级政府各部门制发的增量文件9件，存量文件32件，不存在排除限制市场竞争41件，修改、调整、废止9件。

       六、以法治建设为抓手，提升法治建设工作水平

      （一）建立健全领导体制，切实加强法治建设的组织领导。党组书记、局长陈伟强定期召开局领导班子专题会议并听取汇报，及时研究法治建设工作，确保法治建设各项任务得到全面完成。明确目标任务。明确一把手为推进行政执法工作的第一责任人，分管领导为直接责任人，法规股为具体责任人，形成主要领导负总责、分管具体抓、一级抓一级、逐级抓落实的依法行政领导体系，共同推进法治建设，提高依法行政水平。

      （二）做好行政执法综合改革工作。按照县政府的公告，梳理下放乡镇行政处罚事项48项，并做好培训指导乡镇执法工作。举办乡镇综合执法人员法律、法规业务培训2次，执法疑难解答2场次。

      （三）完善行政监督机制。强化行政权力的监督，自觉接受人大、政协民主监督。2021年，阳山县市场监督管理局共承办政协提案5宗，已按照要求和时限答复办结。

      （四）积极推行法律顾问制度。继续与广东广信君达律师事务所签订了2021年度常年法制顾问合同，让常年法律顾问参与阳山县市场监督管理局的重大行政决策、重大项目和重大合同洽谈及作为阳山县市场监督管理局行政应诉的委托代理人出庭应诉等各项工作。

      （五）继续做好梳理行政执法事项清单工作。结合县数据局编制部门权责清单的要求，编制本部门的《行政执法事项权责清单》，在广东政务服务网、阳山县人民政府网站进行公示，接受社会群众监督。

       七、突出执法规范化建设，落实法制监督职责

       （一）严格执行行政执法公示制度。按照公示相关行政执法信息。2021年在广东省行政执法信息公示平台公示行政许可案件信息8367条，行政处罚案件信153条，行政强制案件信息20条，行政检查信息380条。

       （二）积极推进行政执法全过程记录制度。规范执法全过程文字记录。推进执法全过程记录信息化建设，建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度，充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。

      （三）认真推行重大行政执法决定法制审核制度。制定重大执法决定法制审核办法，加强法制审核机构建设。除县局政策法规股配备2名人员外，还在五个派出机构（市场监督管理所）设立一名兼职法制员，承担市场监管所的行政处罚案件审核工作。规定我局所有行政处罚类（普法程序类）案件要求必须经过法制人员的审核才能作出行政处罚决定。2021年法制部门共核审行政处罚案件168宗。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，认真做好执法证申领、考试和管理工作，今年共组织10名符合申领执法证资格人员参加了综合法律知识考试并申领《广东省行政执法证》。

      （四）严格落实两法衔接机制。加强与检察院、公安部门的联系，切实落实“两法衔接”工作，2021年录入“两法衔接”工作平台案件11宗，并及时办结。

      （五）加强行政复议、应诉工作。严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，支持人民法院依法受理和审理行政案件，配合做好开庭审理工作。2021年共收到县政府转来行政复议6宗，均按时提交行政复议答复书。

      （六）全面推进政务公开。严格贯彻执行《政府信息公开条例》，依法公开办事依据、条例、要求、过程和结果，及时、准确地向社会公开工商行政管理信息，努力做到“阳光执法”，共发布工作动态191条。

       八、加强法治培训和宣传，积极营造依法行政良好氛围

      （一）加强执法队伍教育培训。强化法律法规的学习培训，以新修订的《中华人民共和国行政处罚法》、《重大行政决策程序暂行条例》、《中华人民共和国药品法》等相关法律、法规为重点开展培训教育，通过办班培训和网络培训相结合，以学法促执法，通过，使执法人员法治理念得到进一步增强，有效地提高了队伍的履职能力和行政执法能力。2021年，各业务股室分别举办了《食品安全法》、《药品管理法》等专题法律法规培训班，参加学习培训600多人次。

      （二）强化行政执法监督。健全行政执法责任制。明确职责，提高行政执法的权威性。切实规范执法主体资格，规范行政执法程序，严把案件质量关，实行重大疑难案件集体讨论，实行行政处罚信息结果公示。

      （三）着力学习宪法，加强社会普法宣传，营造法治氛围。把宪法列入年度学法重要内容，局班子成员进行带头学，利用网上学、考等方式，带动全局干部职工学习宪法、尊崇宪法。2021年度全局干部职工参加宪法考试和学法考试的参考率和通过率均为100%。

      （四）认真贯彻落实“谁执法谁普法”的普法责任制。强化组织领导，将“八五”普法工作纳入重要议事日程，成立“八五”普法领导小组及办公室。强化责任落实，制定普法责任清单，把学法用法情况作为干部考核、晋升的重要依据，实现干部学法用法的制度化、规范化和日常化。2021年度投入普法宣传费用共6万多元，为普法提供有力的财力支撑。

       九、存在问题和2022年工作方向

       我局的法治建设虽然取得了一定成绩，但仍存在一些短板和不足，主要体现在：事中事后监管能力亟待加强，市场秩序、食品安全等领域还存在薄弱环节，运用法治思维和法治方式推进工作的能力和水平有待进一步提高。

       今后我局将深入学习贯彻习近平法治思想，进一步提高政治站位，强化责任担当，认真落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，全面推进市场监管法治建设各项工作。守好产品质量、食品药品、特种设备安全底线，落实安全生产工作监管职责。聚力执法办案工作，加大对食品药品、假冒侵权、不正当竞争、虚假广告等案件的查处力度，不断提高案件质量。

                                                                                                                           阳山县市场监督管理局

                                                                                                                               2021年12月31日