2021年上半年，阳山县司法局在县委、县政府和市司法局的正确领导下，坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照年初制定的各项目标任务，主动作为，扎实工作，开拓进取，充分发挥我县司法行政职能优势，全力推进法治社会建设，为人民群众提供优质高效的公共法律服务，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　一、坚持党对司法行政工作的绝对领导

　　2021年，我县司法行政工作围绕深入践行习近平法治思想主线，坚持以党的政治建设为根本统领，坚持党对司法行政工作的绝对领导，局党组带头组织深入学习贯彻习近平法治思想，要求全体干部深刻领会丰富内涵和实践要求，强化科学理论武装，坚决做到“两个维护”，切实提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全县司法行政系统干部通过深入学习理论知识，不断提升业务能力，认真实践依法治国的方略，创新普法与依法治理工作，拓展和规范法律服务，夯实基层基础，加强队伍建设，坚持执法为民的思想，切实改进工作作风，建设更高水平的法治阳山，为经济发展和社会和谐稳定提供法治保障。

　　二、主要工作开展情况

　　（一）认真做好人民调解和安置帮教工作

　　认真落实《坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动实施方案》、《关于加强人民调解工作的实施方案》和《清远市司法局2021年基层矛盾纠纷排查化解专项行动实施方案》文件精神，结合我县实际，积极开展各项工作，制定了《阳山县司法局2021年基层矛盾纠纷排查化解专项行动实施方案》，印发了《阳山县律师参与调解工作实施办法（修订）》。1月至6月，我县各级人民调解组织共开展矛盾纠纷排查274次，排查发现矛盾纠纷351宗，调处各类矛盾纠纷案件351宗，成功调解345宗，调解率100%，成功率98.29%，其中达成口头调解协议224宗，达成书面调解协议121宗，协议金额达671.29万元，其中律师参与调解了52宗的矛盾纠纷案件，人民调解协议司法确认7宗。推广应用广东“慧调解”微信小程序和广东省人民调解案件登记管理系统，截止5月底，调委会调解员信息更新录入基本完成的，案件录入191宗。落实人民调解员培训工作，4月至6月，人民参与和促进法治股派出两名工作人员到乡镇举办了9期人民调解员培训班，有效提升了人民调解员的业务水平。

　　刑满释放人员衔接工作有效落实，1月至6月，全县共衔接了175名刑满释放人员，其中监所释放的刑满人员101名，解除社区矫正人员74名，按规定落实重点安帮对象“必接必送”措施，无脱管漏管的现象发生。

　　（二）多措并举开展普法宣传工作

　　1.加强领导干部带头学法，强化责任

　　依托省国家工作人员网上学法考试系统，组织全县在职在编9000多国家工作人员开展2021年度学法考试。同时，将习近平法治思想、民法典、国家安全法等法律列入局例会学习内容，推动领导干部做好学习、遵守、维护法律的表率作用。

　　2.积极开展法治宣传，力推“法律六进”，加强对重点普法对象的法治宣传教育

　　积极开展“法律六进”活动，结合禁毒、扫黑除恶、扫黄打非等专项行动，采用法治宣传车、派发宣传单张、小礼品等方式，持续推进传染病防治、民法典、国家安全、防诈、安全生产、食品安全、知识产权保护等宣传工作，用通俗易懂的言语向群众宣传法律知识，突显法治宣传服务大局、服务群众的功能，进一步加大了普法力度。2021年上半年已开展法治宣传教育活动75场次。

　　3.创新拓展普法宣传平台，努力做法治宣传全覆盖

　　为积极推进法治社会建设，除传统方法外，还采用新媒体等普法方式，通过一些新颖、生动、便捷的形式，使法治宣传变得专业，更便民，更有效。一是联合县电视台，结合当前民生热点话题开设普法专栏——普法直通车，在电视台每日定时播放，至今已播出24期；二是在县政府门户网转载《中华人民共和国民法典》、《国家安全法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，向社会各界人士普及法律知识；三是向县内手机用户发送法治宣传教育信息，2021年上半年已发送62.2万条；四是收集相关单位近期的执法案例，编印阳山县以案释法读本、更新县法治文化主题公园灯箱内容。

　　（三）做优法律服务惠民工程

　　1.不断提高法律援助服务水平。我县法律援助处坚持把党的政治建设放在法律援助工作的首位，牢固树立“以受援人为中心”的发展理念，不断扩大援助范围，全面提升法律援助服务能力，全力维护困难群众的合法权益，推动法律援助为民办实事项目落到实处。创新“远程+视频”办理刑事案件模式。疫情期间，为保障人权促进社会公平正义，联合县人民法院、县人民检察院、县看守所组织值班律师、辩护律师通过视频远程会见、远程认罪认罚、远程开庭审理等非接触模式，创新案件办理形式。今年，县法律援助处开设与各司法所及全县167个村的远程视频系统，进一步延伸服务触角，通过远程视频系统和同步录音录像系统，线上为法律援助申请人制作谈话笔录，审查相关申请材料，并为符合条件的申请人办理法律援助申请手续，既方便了受援人，也极大提高了法律援助办件效率。2021年1月1日至6月8日止，共办理各类法律援助案件161件，其中民事案件6件，刑事案件60件，值班律师参与法律帮助案件94件，代书1件，接待来人来电咨询108人次。为各类人群提供援助共162人，其中妇女6人，未成年人19人，农民工2人，在广东司法行政任务与督办系统阳山县公共法律服务工作办公室处理工单2件。

　　2.充分发挥“一村（社区）一法律顾问”工作职能。2021年上半年，村（社区）法律顾问律师能够严格履行法律顾问职责，均按照文件要求做到每月进村（社区）提供法律服务，在接受基层干部群众法律咨询、代写法律文书、参与群众矛盾纠纷调解等方面做了大量的工作，提供法律咨询920人次，普法宣传255场，为群众提供法律援助案件6件，为村委会提供法律意见12条，协助调解矛盾纠纷15件，处理其他事务150件。村（社区）干部群众的法律问题基本能够得到解决，法律顾问的工作得到基层干部群众的好评。

　　结合律师行业突出问题专项治理工作，突出“智慧司法”线上办特色，认真组织积极开展“我为群众办实事”活动，充分利用“智慧司法”远程视频系统，开展律师线上调解、法律援助、村居法律顾问线上法治宣传、法律咨询等工作，依托指挥中心连通市县镇村四级有关单位，将优质的公共法律服务高效送到村委会一级，用优化后的信息化空间换取更多的便民服务时间。2021年4月份，广东苍华律师事务所、广东捷高律师事务所及广东定海针（阳山）律师事务所8名驻村法律顾问律师累计为19人次线上提供法律咨询等法律服务，为村民提供优质高效的公共法律服务。

　　深入推进我县公共法律服务工作，切实打造好综合性、便利性、多层次的县、镇、村公共法律服务平台。建设公共法律服务省级示范工作站5个，工作室24个。对不是省级示范工作站（室）的工作站（室）按省级示范点要求进行了建设。在积极推进公共法律服务实体平台建设的同时，进一步推进公共法律服务视频系统建设，积极推进最后一公里服务，扎实推进“一村（社区）一法律顾问”工作，让律师走进村居社区提供零距离法律服务，实现了线上法律服务和线下法律服务的无缝对接。

　　我县公证处上半年协助清远市国信公证处巡回办证办理公证业务62件，接受群众咨询432人次。同时结合公证行业突出问题专项治理工作，积极开展“我为群众办实事”活动。

　　按照广东省政务服务网最新标准要求，梳理我局政务服务事项相关进驻情况，截至目前，我局梳理事项共58项已完成进驻。

　　（四）做严社区矫正保稳定

　　今年上半年，阳山县司法局结合疫情防控，切实开展社区矫正工作，认真做好社区矫正对象监督管理和教育帮扶，没有出现社区矫正对象脱管、漏管、虚管现象，没有出现社矫对象感染或携带、传播新冠肺炎情况，为平安阳山建设作出了应有的贡献。

　　2021年上半年我县共接收社区矫正对象40名，解除社区矫正对象67名；配合相关部门进行社会调查评估6人。现在管社区矫正对象114名，其中缓刑112人；假释2人。

　　1.疫情防控和监管教育两手抓。一是按照上级要求，做好疫情防控工作，在社区矫正对象入矫报到、当面报到、集中点名、警示教育等过程中，我们严格按照疫情防控要求，做好体温检测登记、佩戴口罩、相关工作结束后及时对场所消毒通风。二是及时传达上级疫情防控工作的最新要求，转发疫情风险信息。根据疫情防控要求，严格执行社区矫正对象请假外出审批手续，限制社区矫正对象请假前往疫情中高风险地区。三是要求进入工作场所工作人员、办事群众和社矫对象必须进行体温检测、佩戴口罩，体温检测异常者要及时报告县疾控中心，启动应急预案。四是远程会见根据上级指引每次会见间隔半小时，会见后做好通风和消毒防疫。

　　2.向科技要警力，加强工作时间外社区矫正对象的监管教育。一是要求社区矫正工作人员及时登录“司法行基层工作信息管理平台”、“广东省社区矫正管理信息系统”录入社区矫正工作情况和社矫人员的监管教育信息，确保信息录入的及时、准确、全面；二是要求工作人员使用“粤矫通”或微信位置实时共享等科技手段，加强8小时之外的社矫对象监管。通过突击抽查，发现一名社区矫正对象利用晚上时间违规外出，司法局已经按照《社区矫正法》和《社区矫正法实施办法》对其作出警告并使用电子定位装置；三是要求社矫对象安装“粤矫通”手机APP，登录APP学习法律法规知识、爱国主义思想、习近平总书记系列重要讲话等内容，增进教育矫治效果；四是要求重点社矫对象每天早、午、晚三个时段多次上传人机分离核查照片到“广东省社区矫正管理信息系统”，接受社区矫正工作人员监管；五是县司法局中层以上干部每天到社矫股随机抽查社矫对象，要求他们收到通知后在20分钟内上传人机分离照片接受核查，打击社矫对象逃避监管的心理、堵塞人机分离漏洞。“互联网+社区矫正”的信息化建设，进一步完善了监管教育的技术手段，提高了工作效率，既避免了疫情期间近距离接触可能造成病菌传播的风险，又切实为我们的监管教育发挥了重要作用。

　　3.监狱延伸警察到一线开展社区矫正对象管理工作，提升社区矫正效果。在社区矫正工作的调查评估、集中点名、警示教育、训诫警告、撤销缓刑等各个环节中，监狱延伸管教警察全程参与，并在其中发挥了十分重要的作用。对不服从管教的社区矫正对象，给予严厉的批评，使社矫对象受到震慑；对配合教育监管的社区矫正对象，及时给予表扬，使他们如沐春风。张仲弼同志主动作为、勇于担当的优良作风为我们社区矫正工作人员树立了学习的榜样。

　　4.加强社区矫正工作的督查和指导。因为疫情或社区矫正对象个人的原因，部分社区矫正对象的当面报到、集中学习、公益服务等很多都按照工作要求做了免除，但是，为了防止出现虚管、脱管或漏管现象，我们联合了阳山县人民检察院对社矫执法工作进行监督检查和纠违，今年上半年县人民检察院发出检察意见书2份，相关司法所根据通知要求及时进行了整改和回复。

　　5.加强扫黑除恶线索排查。为巩固扫黑除恶专项斗争成果，我们对新入矫的社矫对象进行了线索排查和警示谈话，挖掘黑恶势力线索。从2018年至今，共排查出涉毒线索4条。

　　6.多部门联合教育矫正。今年5月25日，阳山县司法局联合团县委、志愿者协会，组织部分年轻社矫对象参加了志愿活动。为探索更好地促进社区矫正对象修复社会关系，顺利融入社会，预防和减少犯罪打下基础。

　　（五）法制水平不断提升

　　1.加强行政复议、应诉工作，大力提升行政机关负责人出庭应诉率，积极塑建法治政府和责任政府形象。转发《清远市人民政府办公室关于加强行政机关负责人出庭应诉工作的通知》的函要求各乡镇政府、县直有关部门积极履行行政机关负责人出庭应诉职责，提升行政机关负责人出庭应诉率。截至2021年上半年，办理我县行政复议案件共22宗，其中，已结案14宗，8宗审理中。县政府作为被申请人的行政复议案件3宗，参与行政应诉一审案件14宗，二审2宗，县政府行政机关负责人已出庭应诉案件8宗。

　　2.进一步加强政府法律顾问网络建设。2021年，县政府聘请3名律师为县政府法律顾问。截至今年上半年，县政府法律顾问共参与处理涉法事务39宗，其中参与审查合同5宗，其他涉法事项29件，有效地为政府和部门起到防控法律风险的作用。

　　3.做好县政府交办有关重大事项合法性审查。截至6月底，共审查县政府规范性文件1份，县部门规范性文件6份，其中一份正在审查中，5份已向我局备案；已审查县政府涉及林业方面行政裁决5份；审查县政府重大行政决策1份。

　　4.加大行政执法监督力度，推进执法公示平台落实，组织执法人员培训考试，促进依法行政。一是做好机构改革后执法证用户信息变更工作，加强组织行政机关行政执法人员考试培训；二是推进执法公示平台工作落实。通过“每月一提醒，三月一通报”的方式提醒各乡镇及县直执法部门做好有关执法结果、执法信息的公示。

　　（六）深入开展政法队伍教育整顿工作

　　自全县政法队伍教育整顿全面开展以来，阳山县司法行政系统迅速行动、周密部署、精心安排，扎实有力推进队伍教育整顿查纠整改环节走深走实走心。严格按照上级工作部署，制定《阳山县司法行政队伍教育整顿工作实施方案》、《阳山县司法行政系统队伍教育整顿查纠整改环节工作实施方案》、《阳山县司法行政系统顽瘴痼疾专项整治方案》等工作方案，成立了由党组书记任组长、其他班子成员任副组长、局中层干部为成员的领导小组，领导小组办公室下设4个工作专组，明确职责任务、工作机制，层层压实责任，认真落实队伍教育整顿工作。结合党史学习教育积极开展“一把手上党课”“学党史、跟党走，我为群众办实事”等教育活动，通过学习中国共产党百年奋斗历史，参加全县政法队伍教育整顿政治轮训,重温入党誓词，牢记“为人民谋幸福，为民族谋复兴”的初心和使命，教育引导司法行政干警提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，提升了全县司法行政干部队伍的党性修养，激发了干部队伍干事创业的信心和决心。

　　二、存在的问题

　　上半年以来，阳山县司法行政工作虽然取得了一定的成效，同时，我们也清醒地认识到工作中存在的问题短板。主要表现在：一是依法行政统筹推进，组织协调、督促指导、考核评价的有效方式需进一步探索；二是监管矫治任务繁重，软硬件保障不足;三是法治宣传教育的针对性与实效性有待进一步加强，多部门多领域齐抓法治宣传教育的合力不足。

　　三、下半年工作思路

　　（一）深入推进人民调解工作。一是加大矛盾纠纷的排查力度，全力保障辖区和谐稳定。二是进一步加大人民调解工作力度，充分利用公共法律服务远程视频系统，最大限度将矛盾纠纷化解在萌芽状态。三是组织开展好人民调解员培训班，不断提高人民调解员化解新形势下矛盾纠纷的能力和水平。四是积极做好刑释解教人员的安置帮教工作。

　　（二）加强普法与依法治理工作。结合工作实际、热点事件、重要节日活动等，及时更新县政府门户网站普法栏目的内容，进一步扩大法律法规宣传覆盖面。引导群众知法守法用法，培育文明习惯，提升群众“遵纪守法”文化素质。

　　（三）提升公共法律服务质量。一是延伸法律援助服务网络，在全县167个村居法律援助站基础上完善服务网络，进一步健全完善法律援助网上申请受理功能。整合挂点村居法律顾问资源，为村居特困群体提供优质高效的法律援助。二是加强对村（社区）法律顾问工作督查力度，确保律师进村（社区）服务时间、服务质量。三是积极解决我县公证员短缺问题。

　　（四）强化特殊人群管控。积极探索疫情防控常态化下社区服刑人员和刑释解教人员的管控机制，充分利用远程视频系统、手机定位等设备，逐渐形成一套科学可行、行之有效、效果显著的管控模式和管控机制。

　　（五）强队伍，抓建设。一是坚持把公正廉洁执法作为加强队伍建设的核心，把司法行政队伍及法律服务管理作为一项基础性的重要工作来抓，开展司法行政干警社会主义核心价值观教育。二是深入开展政法队伍教育整顿专项行动，切实加强司法行政队伍管理。三是加强培训队伍综合素质，进一步提高司法行政工作人员岗位执法和服务应知应会的业务能力。