政 府 工 作 报 告

——2021年4月25日在黄坌镇第十二届

人民代表大会第十次会议上

黄坌镇人民政府镇长  丘继军

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出建议或意见。

2020年和“十三五”时期工作回顾

2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，也是我镇各项工作攻坚克难、取得长足进步的一年。一年来，面对改革发展和保民生等艰巨任务，特别是突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，认真落实县委“1+123”工作部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，全镇人民团结一致、奋勇拼搏，较好完成了镇十二届人大九次会议确定的目标任务。

2020年，全镇经济社会发展稳中有进、进中向好，全镇实现生产总产值2.74亿元，同比增长16%，全年财政总收入2688.02万元，税收收入27.37万元；农民人均可支配收入18407.9元。

一年来，我们主要做了以下工作。

精密部署、疫情精准防控。疫情发生后，全镇干部迅速行动，全方位宣传防控措施，做到群众应知尽知。排查所有返乡人员归程，共摸排湖北返阳人员9人，共设置8个检查点，成立10支党员先锋队，引导群众居家隔离，人民群众生命安全与身体健康得到保障。落实“三位一体”包保责任，帮助企业解决复工防疫、用工等难题，确保企业复工率达到100%。顺应疫情防控常态化特点，仍继续坚持“外防输入、内防反弹”总体防控策略，根据中央、省、市、县疫情防控领导小组的相关文件精神及时调整防控措施和重点防控返乡人员，坚持精准防控常态化下统筹经济社会发展，全力做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响。

加大投入，城乡面貌不断改善。2020年，累计投资260万元完成了镇街整治提升“六个一”工程，圩镇一河两岸、农贸市场、国道沿线两边等周边环境有了质的提升。建成2个党建公园和2条4公里悠闲绿道，群众幸福感提升明显。投入1382万元完成12条共29.404公里“四好农村路”建设，投入98万元完成3条12.6公里农村道路“畅返不畅”路段整治项目。全镇127个村小组全域完成农村人居环境“三清三拆三整治”，共计25条村庄相应成功创建为清远市特色村、示范村、整洁村。大力推进“千村示范、万村整治”工程，完成投入500万元打造黄坌村车田至雷村村桂竹水精品旅游线路建设，雷村村创建成为了省级乡村治理示范村，“城有乡有、钱往乡投、人往乡游、物往城流”初见成效。

精准施策，助力脱贫攻坚。2020年以来，我镇以2019年成效考核反馈问题整改工作作为脱贫攻坚工作的主线，主抓“两不愁三保障”任务落实，加速补齐短板，创新脱贫机制，不断提升脱贫攻坚工作水平。全镇建档立卡贫困人口165户261人全部已达到现阶段脱贫标准，在全县范围内率先建立“扶志扶智”激励分红长效扶贫机制，激发贫困户内生动力，全年共向贫困户发放4.75万元“扶志扶智激励分红”款。投入约98.9万元对全体贫困户居家生活条件进行改善，以消费带动扶贫为导向，镇政府饭堂、邮乐购主动向贫困户购买农副产品，在全国性扶贫网络销售平台（扶贫832平台）购买贫困地区农副产品，解决好贫困户农副产业滞销问题。完成11个农村物流服务站点规划建设，培育发展新型经营主体，新增专业合作社3家，家庭农场3家，新增有机产品认证1个，SC生产许可认证企业1家，有效推进脱贫攻坚与乡村振兴产业发展衔接。

持续发力、逐步改善人居环境。深入开展村庄清洁“春季、夏季、秋季、冬季”行动，围绕“五清”重点内容以及房前屋后等脏、乱、差现象，常态化落实人居环境整治工作。全年拆除破旧泥砖房659间，占地面积约2万平方米，清理乱搭乱建的153户，2601平方米，拆除旱厕150户，完成改厕150户，清理农村生活垃圾1770吨，全镇7个行政村均达到美丽宜居村标准。通过扩大宣传、引导教育，全镇各村聘请保洁员128名，配置分类垃圾桶508个，保洁覆盖面100%。河长巡河、护河责任制全面压实，共清理河道长度59.8公里，清理水上漂浮物17.85吨，河道清淤1000米。全镇围绕森林防灭火目标，按照全县“包山头、守路口、盯重点、签责任、打早小”的工作机制，探索黄坌防灭火新模式，建立高处防灭火瞭望点，该做法得到了上级领导充分认可。

加强民生保障，民生福祉取得新成效。全力办好镇十件民生实事，目前已全面完成8件，其中高陂村爱国主义红色文化教育基地配套项目一期和生活垃圾综合处理技改项目完成年度任务，今年继续推进。全年共为175户307人申请低保救助，共有95人列入五保救助，做到应保尽保，为33名80岁的老人申请了长寿金，为6名90岁的老人申请高龄津贴，为111名残疾人申请了23万多元生活津贴，为300名重度残疾人申请了86万多元重度护理补贴，为32名残疾人进行了重新评残工作，为54名新增残疾人办理残疾证。全镇落实为群众办实事2034件，没有出现过逾期办结的红黄牌，办结率和群众满意度评价100%。开展技能业务培训2场次，组织450多名人员参加技能培训，开发扶贫公益性岗位，安排8名建档立卡贫困家门口就业。持续改善教育教学条件，完成老区学校教学楼翻新建设和老区学校幼儿园运动场地铺设。推进镇卫生院综合楼1000万元工程项目引进前期工作，补齐公共卫生安全短板弱项。发挥好财政政策的引领保障作用，全年完成涉农保险投保理赔金额96793元。全镇23个土地整治整合项目顺利通过县验收，惠及耕地面积4300亩，累计完成46个村小组31个项目共5255亩耕地整治整合。推进完成8392.98亩高标准农田建设，建成15320米灌溉渠道以及3880米田间道路。

多措并举、社会综合治理不断强化。狠抓安全生产工作，深入开展安全生产“8+5”专项行动、“7+2”九项重点行业领域安全生产整治，全镇排查整治5个突出隐患问题，“两站两员”开展巡查劝导1803余人次，发放宣传手册2539份。深入开展“平安+满意”活动，对“两抢一盗”、黄赌毒等违法犯罪活动保持高压态势，派出所全年共查处各类违法犯罪活动9起，社会治安形势持续好转。坚决铲除农村黑恶势力滋生发展土壤，严厉打击群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力违法犯罪，最大限度地遏制、预防和减少犯罪，维护社会平安稳定。全面落实社会稳定风险评估，深入开展矛盾纠纷排查336次，落实人民调解40宗，成功调处39宗，全镇社会氛围和谐稳定。

2020年，我们以扎实的工作，为“十三五”收官画上了圆满的句号。过去五年，我们牢记嘱托、感恩奋进，在县委、县政府的坚强领导下，坚定不移贯彻新发展理念，全镇经济社会发展取得了新进展。过去五年，是黄坌发展史上重要的五年。五年来，各项工作迈上新台阶，发展业绩持续向好。

绿色产业加快发展。五年来建成投产167.5万元，总装机容量206.2千瓦光伏发电项目3个，建成壹茗知青茶园、高陂爱国主义红色教育基地等特色旅游点。发展3个有机农产品，建成新自然公司标准化茶叶生产基地，壹茗茶厂和黄坌秋饼生产车间正在投入建设。发展农民专业合作社55个，家庭农场41个，农业企业4个。

 城乡面貌不断改善。我镇始终把完善圩镇功能作为加快城镇化的“着眼点”，坚持不懈抓好规划、抓实建设、抓严管理，镇街整治提升工程全面完成，城乡面貌得到明显改善。农村路网建设不断优化，累计投入1900万元完成了14个村小组30条77.1公里的农村公路硬底化建设，全镇120个村小组实现村道硬底化，硬底化率94.5%，建好90.566公里的农村公路生命防护工程，保障群众出行安全。全面完成72条20户以上村庄美丽乡村建设，其中特色村3条，示范村19条，整洁村50条，累计奖补约2600万元。

生态环境保持良好。坚持立足省北部生态发展区“一区定位”，持续筑牢生态屏障，持续推进绿化黄坌大行动，完成造林2.5万亩，森林碳汇抚育4400亩，全面落实“河长制”，完成中小河流治理1900米，建设水利陂头5座，水渠1100米，完成38个村小组村村通自来水工程28宗，全镇自来水通村率实现100%。投入300万元完成镇PPP模式污水处理厂项目建设。镇生活垃圾低温热解站项目现已接近完工，农村生活垃圾、生活污水处理设施不断完善。

民生福祉不断提升。“十三五”期间，全镇民生领域财政支出达7571.13万元，占全镇一般公共预算支出的平均比重为49.1%。健全养老保障体系，落实重特大疾病医疗救助政策，基本建立覆盖城乡的社会保障体系，各项保障标准大幅提升。五年来，累计发放城乡低保金553.76万元、农村五保金516.31万元，大病救助困难群众37人次46.53万元，残疾人生活津贴和重试护理费269.454万元，改善敬老院生活环境和消防安全设施累计投入43.5万元。开展特殊（留守妇女）人员就业技能培训、创业培训29场次，培训人数达365人。文化教育质量稳固提升，黄坌老区学校中考总分平均分保持连续三年全县第一名。镇村均成立了新时代文明实践所（站）、农村基层综合性文化服务中心实现全覆盖，有效丰富群众日常生活。承办黄坌古茶文化、东岳行宫登山节和采莲旅游文化节等4场大型群众文体旅游活动，文旅结合不断强化。

各位代表，过去的五年，镇政府始终坚持党的全面领导，严格依法行政，深化政务公开。自觉接受镇人大、政协及社会各界监督，加强法治政府、廉洁政府、服务型政府建设，干部作风明显好转，政府治理能力不断提升。 此外，各职能部门能够切实履行职责，有序推进了宣传、 统计、物价、 粮食、气象、统战、民兵武装、侨务、宗教、退役军人、自然资源、防疫、工会、青少年、妇女儿童、史志、档案、市政、食品安全、科协等工作取得新成绩。

各位代表，“十三五”时期我镇经济社会发展取得的良好成绩，是镇委总揽全局、正确领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是全镇干群、社会各界共同努力的结果。

在此，我代表镇人民政府，向所有关心、支持、参与黄坌建设发展的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到黄坌经济社会发展还存在不少困难和问题：一是经济基础薄弱，农村发展乏力。对传统发展模式的路径依赖还没有根本破除，导致基础设施建设项目投入困难。二是民生热点问题有待解决。镇公共服务供给与群众要求还有一定差距，必须在财力可支撑、可持续的同时，不断提高公共服务水平。三是农业农村发展滞后，巩固脱贫成效任务艰巨，巩固农村人居环境整治成果压力大，美丽乡村建设质量不高，乡村治理水平不高。四是政府服务效能还需不断提升，有的干部服务意识不强、担当意识不强、能力素质不高，不想为、不敢为、不会为、不善为。针对以上的困难与不足，我们将采取积极措施，解决问题，不断完善。

“十四五”时期的主要目标和任务

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我国已进入高质量发展阶段，新发展格局加快构建；省内“双区驱动效应”持续释放，“一核一带一区”区域发展格局加快形成；广清一体化战略高质量实施，国家城乡融合发展试验区深入推进。在新发展阶段，对黄坌镇发展既是机遇也是挑战，我们必须保持清醒头脑，坚定信心，团结奋进，集中精力办好自己的事，全面实施乡村振兴战略，努力开创新时代黄坌高质量发展新局面。

我镇“十四五”总体目标要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，认真落实省委“1+1+9”工作部署和市委“十大行动方案”，推动县委“十大行动方案”、“1+123”工作部署，争创“绿水青山就是金山银山”实践样板、打造生态发展新标杆，立足好黄坌“北部生态旅游康养区”新型城乡产业发展格局定位，努力为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌，为清远打造融湾崛起排头兵、城乡融合示范市、生态发展新标杆、“双区”魅力后花园作出黄坌新的更大贡献。

“十四五”时期经济社会发展的主要目标是：进一步提高发展协调性、可持续性，保持经济快速增长。GDP年均增长4%左右，人均GDP力争达到4万元。城乡居民人均收入增速高于经济增速，就业、教育、医疗等公共服务体系更加健全。农业农村现代化步伐加快。新型城镇化取得新突破。镇域经济实现高质量发展。社会治理达到新水平。群众获得感幸福感安全感明显提升。

一是全面加强党的领导和党的建设，切实担负起抓党建的责任，把“抓党建是最大政绩”的理念落实下去，为实现黄坌发展提供坚强政治保证。

二是完善农业、水利、交通、医疗、文化、旅游等基础设施建设，提升农村生产生活水平，增强圩镇承载力和城镇凝聚力。

三是紧紧围绕项目发展引擎，凝聚力量资源，协调做好已落地项目服务工作，构建良好的招商环境，大力引进环境友好型项目，推动绿色经济高质量发展。

四是深入实施乡村振兴战略，促进城乡融合发展。推进农业农村现代化，推进我镇红色文化、知青文化、茶文化、非物质文化遗产的建设。探索破解城乡二元结构新路子，深化产业融合发展，推进城乡融合迈上新台阶。

五是健全民生保障体系，不断增进人民群众福祉。实施社会保障惠民等十项为民办实事工程。不断提高教育、医疗、社会救济、社会养老等民生事业的公共服务中心水平。

六是构建社会治安防控新体系，健全突发事件应急处置机制，提高应对公共安全事件和群体性事件的预防预警和处置能力，提高法治社会保障力度，确保社会和谐稳定。

七是深化“放管服”改革，深化服务型政府建设。大力推行政务公开，提高依法行政水平。发挥市场机制和市场优势，提高驾驭市场经济的能力。加强完善监督机制，建设廉洁政府。

2021年工作计划

2021年是“十四五”规划的开局之年，在县委、县政府的坚强领导下，把握粤港澳大湾区和深圳先行示范建设机遇，加快“入珠融湾”“广清一体化”步伐，坚定信心、主动作为，全力推进全镇经济社会高质量发展。

（一）着力富民兴村产业，全力实施乡村振兴战略。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。深化“三变”改革，推进农村耕地整治整合，完善农村土地流转管理服务，发展适度规模农业。以农业供给侧结构性改革为主线，实施农业“3个三工程”。发展“一村一品，一镇一业”产业，壮大“两茶一饼”特色产业，打造黄坌特色农业产业品牌。加强农村实用人才培育，实施农业龙头企业培优工程，培育新型农业经营主体和服务主体。加快农产品冷链物流基础设施建设。

（二）提质增效城乡建设，开拓城乡融合发展新局面。进一步提升镇街整治，改善旧街环境，大力实施“美丽乡村2025”行动计划，深化“千村示范、万村整治”工程，持续推进生态宜居、美丽乡村示范村建设，打造一批有特色亮点的美丽乡村，推进20户以下自然村农村人居环境改善，开展好农村“四小园”建设。

（三）加快重大项目建设力度，推进高质量发展。加快农村公路升级改造，抓好农村公路安防工程、完善农村公路网建设。推进广连高速黄坌元墩出口顺利建成通车。推进高陂爱国主义红色教育基地、广东知青茶场和腾晖农业生态旅游公园“旅游+”项目发展建设。

（四）营造良好营商环境，加快入珠融湾步伐。深化“放管服”改革，激活企业投资环境，营造便民高效的营商环境。做强做大黄坌镇“两茶一饼”农业产业，推进红色文化、知青文化、茶文化产业发展。坚守安全、环保、效益底线,努力引进产业带动作用大、关联程度高、辐射能力强的农业、旅游等优势发展项目。

（五）发展民生保障事业，不断增进民生福祉。推进教育、科技、文化、卫生等各类民生社会事业发展。落实低保制度、五保政策、大病救助政策，健全社会保障体系。推进镇卫生院综合楼建设工程和老区发展项目工程等民生工程建设。全面落实稳企业保就业政策措施，开展“广东技工”、“粤菜师傅”、“南粤家政”等农村人口技能培训。

（六）全力筑牢生态屏障，打造宜居宜业宜游环境。牢固树立好“绿水青山就是金山银山”的理念，全面落实“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，立足好黄坌发展定位，加强环境保护和综合治理，全面落实好“包山头、守路口、盯重点、签责任、打早小”森林防灭火措施。压实“河长制”职责，推进农村生活污水、农业面源污染和禽畜养殖污染治理，完成镇生活垃圾无害化处理技改项目以及推进生活垃圾分类处理。

（七）全力维护社会稳定，共建共治共享新格局。严格落实安全生产一岗双责，突出生命至上，标本兼治，强化安全生产责任。严格落实常态化新冠肺炎疫情防控，推进全民新冠疫苗接种，确保公共卫生安全。深化道路交通、危化品、消防等重点行业领域专项整治，坚决防范较大及以上生产安全事故。健全突发事件应急处置机制，提高应对公共安全事件和群体性事件的预防预警和处置能力。推动“雪亮工程”建设，持续开展矛盾纠纷定期排查，提升基层社会治理能力，预防各类治安隐患。深化扫黑除恶专项斗争、全民禁毒工程和“扫黄打非”工作，促进社会和谐稳定。

（八）加强党的全面领导和建设，不断提升执政水平和能力。始终坚持把党的全面领导和建设摆在第一位，践行以人民为中心的理念，提高政府行政效能。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持全面从严治党，党营造出崇尚实干、敢于担当、狠抓落实的浓厚氛围。全面加强党风廉政建设，坚决贯彻落实中央八项规定及省市县实施细则精神，加强化党政系统廉洁教育、廉洁监督和廉洁风险防控。全面推进依宪施政、依法行政。加大政务公开力度，确保权力运行公开透明。

各位代表！幸福是奋斗出来的！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府以及镇党委的正确领导下，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，真抓实干，开拓进取，共谋乡村大发展，奋力谱写阳山新时代高质量发展新篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

附件

名词解释（按在报告中出现的先后排序）：

【“1+123”工作部署】“1”是指加强党的全面领导和党的建设；“123”是指立足北部生态发展区“一区定位”，推动乡村振兴和城乡融合发展“二轮驱动”，加快绿色经济、交通体系、民生事业“三大提质”。

【六稳】是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

【六保】是指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

【三清三拆三整治】“三清”是指清理村巷道杂草杂物、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物；“三拆”是指拆除危房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规商业广告、招牌；“三整治”是指整治生活垃圾、生活污水、水体污染。【包山头、守路口、盯重点、签责任、打早小】“包山头”是指实行县四套班子领导成员包镇、镇领导包村、镇村干部包村小组及山头地块，层层落实各级领导、干部责任，实现防控重心前移，达到严防严控野外火源的目标。“守路口”是指采取超常规措施，安排镇村干部、林业员、护林员每日巡查监控；在每个进山路口“设卡”登记、排查火种，传递责任压力。“盯重点”是指盯住重点林区、重点山头，盯紧重点野外施工作业队、重点种植养殖户及农村精神病患者等森林火灾肇事高危人群，对重点山头、重点作业现场采取“人盯人”的办法严防严守，确保“山有人管，林有人护，火有人盯，责有人担”。“签责任”是指县与乡镇长、林场负责人、村长、村组长、护林员以及工矿企业、工程建设施工队、种养户逐级签订相关责任书，把防灭火责任落实到“山头”“人头”和重点人群的监护人。“打早小”是指各乡镇严格执行24小时森林防火领导带班、人员值班制度，确保火情发现及时，将山火扑灭于初始状态，将火情控制住，力争打早打小打了。

【四好农村路】是指建好、管好、护好、运营好农村公路。

【一镇一业、一村一品】在一定区域范围内，以村或镇为基本单位，以市场为导向，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）、一个镇拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。 

【3个三工程】实施品种、品质、品牌“三品”工程，打造蔬菜、水果、阳山鸡三大主导产业，通过5到8年的努力，实现全县农村居民人均可支配收入达到3万元。

【3+X】“3”为蔬菜、水果、阳山鸡,“X”为茶叶、优质稻、油茶、南药、花卉、水产等特色优质农业产业体系。

【四小园】在农村利用清拆出来的闲置空地，因地制宜建设的小菜园、小果园、小花园、小公园等小生态板块。

【林业碳汇】是指通过市场化手段参与林业资源交易，从而产生额外的经济价值。

【河长制】是指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

【双区驱动效应】是指“粤港澳大湾区”和“深圳建设中国特色社会主义先行示范区”带动粤东西北等其他区域经济的发展。

【一核一带一区】是指广东省委、省政府将区域发展格局明确为三大板块：推动珠三角核心区优化发展，把粤东、粤西打造成新增长极，与珠三角城市串珠成链形成沿海经济带，把粤北山区建设成为生态发展区，以生态优先和绿色发展为引领，在高水平保护中实现高质量发展。

【1+1+9】第一个“1”是指以推进党的建设新的伟大工程为政治保证。第二个“1”是指以全面深化改革开放为发展主动力。“9”是指以下9方面工作：以粤港澳大湾区建设为重点，加快形成全面开放新格局；以深入实施创新驱动发展战略为重点，加快建设科技创新强省；以提高发展质量和效益为重点，加快构建推动经济高质量发展的体制机制；以构建现代产业体系为重点，加快建设现代化经济体系；以大力实施乡村振兴战略为重点，加快改变广东农村落后面貌；以构建“一核一带一区”区域发展新格局为重点，加快推动区域协调发展；以深入推进精神文明建设为重点，加快建设文化强省；以把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一为重点，加快营造共建共治共享社会治理格局；以打好三大攻坚战为重点，加快补齐全面建成小康社会、跨越高质量发展重大关口的短板。

【市委十大行动方案】是指清远市委制定的《关于深入学习贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话重要指示精神推动清远高质量发展的行动方案》。

【放管服改革】简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。

【两抢一盗】指抢劫、抢夺、盗窃等三类多发性侵财案件。

【扫黄打非】“扫黄”是指扫除有黄色内容的书刊、音像制品、电子出版物及网上淫秽色情信息等危害人们身心健康、污染社会文化环境的文化垃圾。“打非”是指打击违反《中华人民共和国宪法》规定的破坏社会安定、危害国家安全、煽动民族分裂的出版物，侵权盗版出版物以及其他非法出版物。

【三变】是指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。