阳山县人民政府2020年度

法治政府建设年度报告

中共阳山县委，县人大常委会：

2020年，我县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把维护宪法权威、实施宪法贯穿到法治政府建设全过程中，按照全面推进依法行政、创建法治政府的总体要求，围绕中心、服务大局、履职尽责、狠抓落实，推进政府各项法治工作有序开展，取得较好成效。根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等文件要求，现将我县2020年度法治政府建设情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）坚持党对法治政府建设的领导，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

我县积极开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作：一是以县委依法治县办通知形式要求县有关单位主要负责人及班子成员，乡镇党委、政府主要负责人及班子成员报送述职报告；二是县委依法治县办组织工作人员到相关单位开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责督查工作；三是今年将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人工作列入年终绩效考核。

（二）依法全面履行政府职能

1．深化行政审批制度改革。一是推进中介服务规范管理。我县规范梳理和公布涉及行政审批的中介服务事项103项，积极稳妥推进网上中介服务超市上线应用，强化及建立健全中介服务超市监管机制，大力推动中介服务机构进驻，逐步形成统一规范、开放竞争、健康有序的中介服务市场。1至11月，阳山县网上中介服务超市平台累计发布公告341宗，选取成功313宗，保持零投诉。二是多次组织县直部门进行政务事项优化方案对接工作，共梳理了22项涉及8个县直部门使用非垂直系统办理的高频事项。三是继续完善基层证明开具系统，提高证明模版标准化程度，减少证明种类，杜绝“奇葩证明”，共计梳理出镇村证明111项，并形成11项高频证明事项模板，实现基层证明规范化和材料线上流转，减少基层干部的跑动次数。1至11月，县、镇、村三级服务平台共受理业务99022宗，满意度高达99.98%。

2．落实权责清单管理制度。一是动态调整权责清单，促进政府部门正确履职。组织各有关单位根据法律法规规章颁布、修订、废止和省市行政许可通用目录的更新以及部门职责变化，对县直单位权责清单进行动态调整。二是运用数据库系统管理权责清单。认真组织相关单位修订权责事项信息，将相关信息录入“广东省网上办事大厅事项目录管理系统”，并在广东政务服务公开，有力地促进政府部门正确履职，有效地提升法治政府建设水平。

3．加强县政府服务热线管理。为做好政府服务热线工作，努力解决群众诉求，使12345政府服务热线成为有问必答、有求必应，惠民便民的新窗口，工作人员按照市的工作要求，认真受理每一份下派工单，及时转派相关部门，并通过采取强化效能监察，落实“两代表一委员”对问题工单的评判制度，强化部门连动等措施使群众诉求得到妥善解决。我县热线办共受理并办结市下派工单7750件，工单量比去年同期增加2367件。其中咨询类60件、建议类12件、表扬类45件、投诉类7502件、举报类131件。在各承办单位的高度重视和共同努力下，工单按时回复率为100%，出现红黄牌0张，工单群众满意率为93.63%。

（三）完善依法行政制度体系

1．落实规范性文件审查备案制度。1至11月，我县共审查规范性文件13件，其中8件政府规范性文件，5件部门规范性文件，进行了“三统一”登记，并按规定同时向市政府、县人大备案， 切实做到规范性文件备案的及时、不遗漏。

2．做好规范性文件立项工作。印发了《阳山县人民政府2020年度规范性文件制定工作计划》，要求各有关部门根据立项计划依法依规做好县政府规范性文件调研、起草、论证、修改和审查等各项工作。

3．开展规范性文件清理和有效期届满前评估工作。根据“谁起草，谁清理”原则，起草单位对有效期将届满的规范性文件进行了征求意见，评估是否继续有必要继续实施及其理由。9至10月，印发《关于开展梳理和报送现行有效行政规范性文件工作的补充通知》，要求各单位做好民法典涉及行政规范性文件清理工作。

（四）健全行政决策制度机制

1．健全依法决策机制。印发了《阳山县人民政府重大行政决策事项目录》，规范全县重大决策范围，要求各乡镇人民政府、县直有关行政职能单位对重大行政决策可能引发的各种社会稳定风险及其影响程度进行综合评价和估量，确保我县决策的合法性、程序性、合理性、可行性和可控性。

2．加强重大行政决策合法性审查。明确县政府重大行政决策前必须经县司法局合法性审核，并按照审核意见修改完善，确保重大行政决策主体、内容、程序合法。严格界定政府和部门重大行政决策内容和范围，严格按照规定程序落实各项决策制度。

3．落实法律顾问管理制度。聘请3名律师为县政府法律顾问，协助县政府对日常法律事务工作出具法律意见。1-11月，县政府法律顾问共参与处理涉法事务90宗，其中参与审查合同7宗，其他涉法事项83宗，有效地为县政府和部门法律风险起到防控作用。

（五）坚持严格规范公正文明执法

1．严格行政执法证件管理。严把行政执法人员的“入口关”，会同执法单位对申办省行政执法证的人员进行严格培训考核，凡不参加培训或考核不过关的一律不予办理申报手续。同时，对行政执法证件实行动态管理，及时收缴已调离执法岗位人员的证件，确保行政执法证件的严肃性和规范性，杜绝非执法人员继续持证执法现象的发生。2020年累计为全县执法单位400余人次行政执法人员申领和换发《行政执法证》。

2．强化行政执法培训。组织举办了两期行政执法人员综合法律知识培训班，邀请了县政府3名法律顾问、县委党校老师进行了授课，县直及各乡镇行政执法单位共665人进行了培训，较好地提升了我县行政执法人员的行政执法水平和能力，有力推动了我县法治政府的建设。

3．强化行政执法监督。对全县18个重点执法单位案卷进行评查。同时，结合日常执法监督工作，通过现场指导方式到各单位进行执法监督检查，进一步促进和规范了各行政执法单位的执法行为，提升了依法行政、依法办案能力。

4．积极推动“三项制度”落实。充分利用发挥广东省执法公示平台作用。1至11月，录入案件行政处罚648个、行政强制281个、行政征收302个、行政许可14615个、行政检查案件1120个，各项查处结果及时向社会公开，为落实“放管服”改革的战略部署提供重要支撑。

（六）强化对行政权力的制约和监督

1．自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。坚持从严治党要求，切实履行党风廉政建设。坚持重大事项向各民主党派、工商联和无党派人士征求意见建议，增强民主监督实效。认真研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议，切实改进工作方式方法。支持法院依法受理行政案件，健全行政机关依法出庭应诉制度，尊重并执行人民法院生效裁判。

2．完善社会监督和舆论监督机制。畅通互动平台，及时回应社会关切。在县政府门户网站公开各乡镇党委及县副科以上单位的电子信箱及联系电话，以及通过“阳山发布”微信公众号接受群众投诉举报、反映问题。制定网络舆情掌控处置方案，建立网络意识形态工作定期分析研判制度，健全网络舆情收集、处理机制，推动网络监督规范化、法治化。

（七）全面推进政务公开

一是通过阳山县政府门户网站和省市、县各大报刊进行政府信息公开，积极搭建“微政务”平台，开通政府官方微博和微信公众号，充分利用新兴媒体更好服务全县经济社会发展。据统计，1至11月，县政府门户网站发布各类信息共9762条，其中概况类信息更新量为2745条，政务动态信息更新量为2388条，信息公开目录信息更新量为4629条；“政府信箱”共收到群众来信301件，已办结296件，办理中5件，办结率为98.3%。二是在县的“两馆一中心”（档案馆、图书馆、政务服务中心）设立了政府信息查阅点，并有专人管理，方便群众查阅政府信息。三是制定了《阳山县推进基层政务公开标准化规范化工作实施方案》。完成了26个试点领域基层政务公开标准化规范化目录编制工作，并已印发至各乡镇各部门，同时向社会公开。

（八）依法有效化解社会矛盾

1．加强行政复议和行政应诉工作。严格遵守行政复议案件办理程序，落实行政机关负责人出庭应诉机制。1至11月，我县办理行政复议案件15宗（县政府复议），其中：不予受理2宗、复议维持5宗、确认违法4宗、终止复议审查3宗、驳回行政复议1宗。行政应诉案件33宗，其中一审案件21宗、二审案件12宗。检察院法律监督案件1宗。县级领导出庭参加应诉3次。

2．利用公共法律服务远程视频系统开展调解工作。2020年以来，共调处各类矛盾纠纷案件823宗，其中律师参与调解的疑难复杂案件81宗，充分发挥律师在预防和化解矛盾纠纷中的专业法律优势，将大量社会矛盾纠纷消除在萌芽状态，化解在当地，体现人民调解重心下移成效。

3．充分发挥“一村（社区）一法律顾问”工作职能。我县一村（社区）一法律顾问服务登记台帐2292条、提供法律援助10件、提供法律咨询1539人次、审查合同8件、出具法律意见书38件，调解纠纷22件、上法制课478件、其他法律服务205件。积极有效化解全县辖区矛盾纠纷，全力保障我县和谐稳定。

（九）加强政府工作人员法治思维和依法行政能力建设

1．加强法治专题培训。2020年8月，我县邀请广东捷高律师事务所谭平律师为全县24个相关部门和13个乡镇的领导干部进行法治专题培训，主讲《民法典》。

2．落实领导班子学法制度。印发了《2020年度县政府常务会议固定议程安排》，将县政府常务会议会前学法作为一项制度长期坚持。2020年，县政府常务会议共举办2期专题学法。

（十）加强法治政府建设的组织领导和相关保障

1．统筹推进法治政府建设。印发了《2020年全面依法治县工作要点》《阳山县2020年依法行政工作要点》，部署法治政府建设的重点工作任务，明确各项任务的时间进度安排和形成可检验的成果形式。

2．强化考核评价和督促检查。将法治政府建设工作纳入2020年度综合考评体系，以实地考核与日常督查相结合方式，全力确保法治政府建设出成效。

二、存在问题

2020年，我县法治政府工作虽然取得了一定的成绩，但从总体上看，还存在一些薄弱环节，主要的问题表现在以下几个方面：一是法治意识有待增强。部分部门的领导对法治政府建设认识不到位，对法治建设缺乏整体的、系统的理念。二是决策机制有待完善。县政府层面在执行依法决策上已步入正轨，但大部分单位部门缺少依法决策机制。部分单位没有专门法律人才，单位法律顾问聘而不用，有的解聘后不再续聘，利用法治思维、法治方式作出决策意识还未普遍形成。同时，一些部门的重大行政决策事项的公开听取和反馈社会公众意见、组织听证、专家咨询论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等工作有待进一步加强。三是执法质量有待提高。部分执法人员素质不高，行政机关对执法人员行使自由裁量权缺乏有效的监督制约，不能较好地把握执法尺度。四是法治保障水平有待提高。政府和部门法制机构力量需进一步加强；乡镇综合执法改革存在一定困难；乡镇执法人力资源不足，镇干部的行政执法业务能力、执法水平普遍不高。

三、下一步工作计划

（一）依法全面履行政府职能。进一步深化行政体制改革，推进商事制度改革，完善网上中介超市和政务服务网功能。继续大力推行权责清单制度，继续推进一门式、一网式政府服务模式，提高行政办事效率和服务水平。

（二）强化政府法律顾问制度。加强政府法律顾问队伍建设，充分发挥政府参谋助手和顾问智库作用。科学推动县政府法律顾问管理工作，认真研究办理政府法律事务，为政府重大行政决策做好合法性的审查把关，实现政府法律事务工作制度化、规范化、常态化。

（三）加大依法行政监督力度。自觉接受监督，促进依法行政，主动接受人大和政协监督，提高议案、建议和提案办理质量。进一步做好政府规范性文件等重大决策制订过程中公众有序参与以及出台后的宣传工作，加强民主监督。

（四）加大督促检查考核力度。推动落实法治政府建设各项任务，以法治考核工作为抓手，督促各单位采取切实可行的措施，严格按时限、高要求地完成各项工作目标，扎扎实实地推进我县法治政府建设。

（五）加强乡镇执法力量。根据综合执法部门实际工作量，将编制资源向乡镇倾斜，充实加强基层一线工作力量。或通过招聘、选调方式招录法学类专业的高素质人才，并推行乡镇编制“专编专用”，使在编制的配备上与执法案件数量对等。

阳山县人民政府

2020年12月30日