2020年，我局按照县委、县政府和上级部门工作部署，结合工作实际，全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，紧紧围绕全面推进依法治国总目标——建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，积极开展法治政府建设的各项工作，深化行政审批制度改革，规范行政审批行为，不断提高依法决策、依法管理、依法行政的水平，进一步完善规章制度，为我县“法治政府”建设做出了应有贡献。现将我局2020年度法治政府建设工作报告如下：

        一、主要工作

      （一）依法全面履行政府职能，深化行政审批制度改革、规范行政审批行为。

       1．根据中共清远市委办公室、清远市人民政府办公室关于印发《清远市政府工作部门权责清单管理办法（试行）》清委办〔2016〕34号的通知中提出“加快公开行政许可事项标准、严格执行行政许可事项标准、加强行政许可事项标准的信息化应用”的要求，结合我局实际，认真开展行政许可事项标准的应用实施工作，设立了行政审批股并进驻县社会综合服务中心，全面负责受理、办理、协调、办结本单位的行政审批及公共服务事项，加强了对行政审批工作的管理。

      2．根据广东省机构编制委员会办公室等四部门关于印发《广东省在国家级功能区复制推广“证照分离”改革试点事项目录》的工作要求，认真梳理本部门证件执照及相关证明、批文、鉴定报告、办事结果等材料，对保留的事项，实行目录化、编码化管理。我局所保留的行政事项共9大项，公共服务事项4项，均进驻县行政服务中心窗口，实行一个窗口办理，进一步方便了群众办事。

      3．全面推进政务服务事项实施清单“十统一”标准化系统的信息录入，实行网上受理、网上办理，提高网上办结率。至12月1日，网上共受理行政审批事项 746宗，办理办结 746宗。网上办结率达100%。

      4．加强对综合服务窗口及行政审批股工作人员的培训，切实提高窗口及行政审批工作人员的素质和业务水平。规范受理范围，简化申请材料，明确行政许可服务条件、服务时限和审批情形切实为群众提供优质服务。

      （二）完善依法行政制度体系，提高规范性文件制定的水平。

       在制定规范性文件过程中严格执行《广东省行政机在规范性文件管理规定》、《广东省人民政府办公厅关于进一步加强行政机关规范性文件监督管理工作的意见》、《阳山县人民政府关于印发阳山县行政机关规范性文件管理办法》和局印发的《关于明确规范性及决策性文件发文流程的通知》（阳卫计[2016]39号）的规定，提高和规范了规范性文件的制定水平。

      （三）推进行政决策科学化、民主化、法治化，规范行政决策机制，科学民主合法决策。

       1．科学制定行政决策规则。将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论确定为重大行政决策法定程序，保证行政决策的合法性、民主性、科学性。  

       2．进一步完善行政机关内部重大决策合法性审查机制。明确未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交局班子讨论或者作出决策。

      3．加强对决策的监督，我局按照《阳山县人民政府重大决策基本程序规定的通知》（阳府〔2013〕35号）的要求，制定了《2019年度阳山县卫生和计划生育局行政决策目录》，对局的每一项重大决策都必须在政府网站上向社会公布，广泛征求社会各界及群众的意见，并综合运用法律、经济、管理、统计和社会分析等方法对决策进行监督落实。

      4．继续落实政府法律顾问工作制度，局设立了法律顾问室，并聘请有资质的律师担任本局的法律顾问，为我局提供法律顾问服务，切实维护我局的合法权益。

     （四）坚持严格规范公正文明执法，提高执法水平。

      1．严格实行行政执法人员持证上岗制度，认真落实执法人员综合法律知识网上考试并参加县司法局组织的综合法律知识培训班。2020年，卫健系统共有执法人员40人，均持有效《执法证》且具备行政执法资格。

      2．严格执行行政裁量权基准制度和行政处罚自由裁量权标准。在实施行政审批和作出行政处罚过程中，严格执行《广东省卫生厅关于规范行政处罚自由裁量权的试行规则》和《广东省卫生行政处罚自由裁量权细化标准（试行）》的规定。

     3．加强对行政执法的监督，严格依法行政。截止2020年12月1日，共作出行政处罚40宗，在执法过程中实行执法全过程记录，执法程序符合法律、法规、规章的规定，不存在违反法律、法规、规章规定的情形。

       4．认真开展行政执法案卷评查工作。我局对2020年1月1日至2020年12月1日期间作出的40宗行政处罚案件进行了评查，对执法案卷在程序和实体方面的内容进行了严格核查，提出了相关指导意见。经检查，行政处罚均裁量得当，符合执法程序。

     （五）全面推进政务公开，依法公开政府信息。

     1．根据有关政府信息公开工作要求，按时公布政府信息公开工作年度报告；

     2．按规定编制、公布并及时更新政府信息公开指南和政府信息公开目录；

     3．按要求认真落实2020年政府信息公开工作要点；

     4．及时答复社会公众申请公开政府信息的事项。

     （六）强化对行政权力的制约和监督，杜绝行政违法行为的发生。

      1．认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度，接受询问和质询制度，认真研究处理人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见，及时研究办理人大代表提出的意见和建议，2020年，共办理人大建议0件，协办1件。

      2．及时研究办理政协委员提出的意见和建议，2020年，共办理政协提案5件。

      3．积极配合检察机关、监察机关、审计机关依法开展的监督工作。

      4．落实行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，向社会公布违法行政行为的举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，如实记录投诉举报信息，依法及时调查处理违法行政行为。

      （七）依法有效化解社会矛盾纠纷，保障群众合法权益。

      1．建立健全医疗事故争议事件、重大医疗过失和恶性医疗纠纷的报告及部门联动处理机制。各医疗机构强化医疗质量和医疗安全意识，认真组织学习各种法律法规、规章制度及诊疗常规，按时、规范书写病历及各种医疗文书，加强医患沟通，尊重患者知情权，自主选择权，提高医疗服务水平、强化岗位职责，完善各种医疗安全措施，减少医疗纠纷及医疗事故发生。依靠广东和谐医患纠纷人民调解委员会清远市分会连州分站，积极开展医疗机构医疗纠纷调解工作，一定程度缓解医患矛盾。至12月1日，共接到医疗纠纷投诉6宗，已妥善处理4宗，剩余2宗正在走法律途径。

      2．积极建立和完善社会矛盾防范和化解工作机制，转变服务观念。切实加强我县卫生健康信访工作，及时调整了我局因人事变动的综治信访工作领导小组成员；建立阳山县卫生健康局通过法定途径处理信访投诉请求清单并向社会公布,进一步完善了卫生健康信访工作的相关制度，使信访工作有章可循。健全信访登记、呈批、立案、调查、答复、结案上报、归档和统计制度，做到事事有记录，件件有答复。对签署实名或线索清楚的信访件，进行调查核实，及时办理结案;对反映基层领导干部和系统内的一些苗头性、倾向性问题的匿名信件，进行分类分析，查找管理及工作中存在的薄弱环节，通过与被反映人开展信访谈话，防患于未然，强化教育，减少和避免举报信件；对来访人员，注意讲清政策，热情耐心地做好沟通化解工作，做到件件有着落，事事有回音。截至12月1日止，我局共办理各类信访事项共134宗（其中办理12345热线工单及政府信箱网站129件，上级转交办4宗、来人来访1宗），办结134宗，办结率100%。没有发生群体性越级进京、到省市上访事件。

      （八）加强系统工作人员法治宣传教育，提高依法行政水平。

       1．制定年度普法工作计划。2020年是“七五”普法的收官之年。为进一步提高我县卫生健康系统公职人员的依法行政水平，我局组织系统公职人员举办了《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》专题讲座并完进行了执法证学法考试。提升了我县卫生健康行政执法人员执法能力依法从业意识水平。

      2．强化执法队伍法律素养。一是定期开展行政执法证年审，保证行政执法人员持证上岗。截至本年度执法证年审，我县卫生健康系统持有执法证人员共40人，行政执法人员资格完备，行政执法队伍配备完整。二是加强执法培训。今年我局联同县卫生监督所对辖区卫生协管员开展“卫生监督协管培训”、学校卫生管理人员开展“卫生知识培训”等相关知识培训，确保每名执法人员认真学法、严格执法，实现了卫生健康执法人员100%参加培训。通过培训学习，不断提高卫健工作人员的执法水平。

      3．积极拓展宣传阵地和宣传形式。一是积极发挥法制宣传栏、以案释法户外宣传灯箱、各种大型户外宣传广告牌、局微信公众群等载体作用，宣传卫生健康新政策。投入3.8万多元，制作卫生健康有关法律法规及政策宣传册、宣传单张等宣传品向群众免费发放，结合主题活动，进行普法特色宣传。二是通过“4.7”世界卫生日、“4.15”国家安全教育日、“5.29”全国计生协会日、“6.26”世界禁毒日、“7.11”世界人口日、“10.10”世界精神卫生日、“12.1”世界艾滋病日和“12.4”全国宪法宣传日等纪念日开展以 “加强宪法学习，维护宪法权威”为主题的普法宣传活动，组织卫生健康系统公职人员举办了《中华人民共和国民法典》专题学习，深入学习《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题决定》和《广东省法治政府建设实施纲要（2016--2020年）》，深入学习宣传宪法和中国特色社会主义法律体系;深入学习宣传党的十九大提出的关于建设法治政府的精神和卫生健康法律法规等活动，取得较好的社会效果。

      （九）依法有序推进扫黑除恶专项，坚决打击黑恶势力。

      截至12月1日止，2020年共收集涉黑涉恶线索0条，行业涉乱线索5条，已办结回复5条；开展行业治乱专项行动2次；开展“群众性”扫黑除恶法治专场宣传活动12场次，派发宣传资料1500多份，受教育人数约1000多人次；不定期地通过企信通等平台向本单位职工干部发送扫黑除恶专项斗争宣传短信2338条。

      （十）发挥卫健职能作用，积极推进全民禁毒各项工作

      2020年，我局共举办、参与各类禁毒专题宣传教育活动22场次，发放各类禁毒宣传品约1800多份册，受教育人数约1600多人。因受新冠肺炎影响，今年我县病残吸毒收治中心共收治4名病人入院，2月份已全部出院。2020年10月28日，因阳山县人民医院发热门诊及感染科改建工程，原病残吸毒收治中心和美沙酮药物维持治疗点已被拆除，需重新规划选址。

      二、存在不足

      2020年，我局在法治政府建设工作中虽然取得了一定的成绩和进步，但也存在一些薄弱环节和不足之处。一是局各股室、局直属各单位、各乡镇卫生院的法治观念、法律知识储备、依法行政能力有待加强；二是执法人员的法律知识学习培训制度、执法人员的法律水平还有进一步的提高。三是法制宣传还不够到位，群众对卫生健康法律法规认识不足。

      三、下一步工作措施

      2021年，我局将重点做好以下几方面的工作：一是要进一步加大法律法规培训，用学习实践提高依法治教能力。深入开展法治理论和法治精神的学习教育活动，强化法治意识，加强法治精神的培育和提升，切实提高全县卫生健康系统党员干部法治思维和依法办事的能力。二是要进一步加强对重大行政决策和规范性文件工作重要性认识，规范行政决策和规范性文件制定。三是要进一步加强对卫生健康法律法规宣传力度，制定具体的普法宣传工作计划和切实可行的工作措施，通过多种形式、多种渠道宣传卫生健康法律法规和规章，提高群众卫生健康法律法规知识。   

阳山县卫生健康局

2020年12月4日