阳山县人民政府办公室关于印发阳山县2020年省级电子商务进农村综合示范县建设实施方案的通知

各乡镇人民政府，县政府各部门、各直属机构：

　　《阳山县2020年省级电子商务进农村综合示范县建设实施方案》已经县政府十六届第 41 次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。实施过程中遇到的问题，请径向县供销社反映。

阳山县人民政府办公室          

2020 年 6 月 1 日           

阳山县2020年省级电子商务进农村综合示范县建设实施方案

　　根据《广东省商务厅关于印发2020年省级电子商务进农村综合示范重点工作任务的通知》（粤商务电函〔2019〕102号） 文件要求，为实施好电子商务进农村综合示范项目，全面提升电子商务发展水平，结合我县实际，制定本方案。

　　一、实施目标

　　（一）总体目标。全面落实县委、县政府决策部署，结合我县大力实施乡村振兴战略“三个全域两大攻坚”系列行动，遵循“企业主体、政府推动、部门联动、社会参与”的原则，以建设广东省电子商务进农村综合示范县项目为抓手，依托重点商贸流通企业、电商企业、物流企业和农业龙头企业，通过建设农村电子商务服务点、物流仓储和配送服务中心，完善农村网络基础设施、电子商务操作和物流配送，建立健全农村电子商务服务体系， 在全县各乡镇和贫困村基本普及电子商务应用；提升农副产品、文化产品、旅游产品网络流通标准，扶持农村青年创业，持续增加贫困群众收入，促进农业增效和农民增收，推动全县电子商务实现跨越式发展和传统产业加快转型升级。

　　（二）工作原则。

　　1.规划引领，创新发展。坚持规划先行原则，加强顶层设计，制定我县电子商务发展规划，将我县电商产业聚集区（兴农产业园）的园区规划和招商引资、产业布局有机结合，统筹建设，辐射镇村，推进我县电子商务进农村综合示范工作。

　　2.整合资源，共建共享。充分利用全县农村电商现有基础和信息资源，积极引导电商企业开拓农村市场，与农家小店、乡镇商贸中心、农业专业合作社、农村淘宝服务站等存量资源有机结合，与淘宝、京东、邮政各大物流企业等深度融合，建立和完 善农村电子商务服务网络应用与共享机制，实现互联互通和资源共享。

　　3.因地制宜，突出重点。坚持因地制宜原则，立足县情， 在重点推进特色农产品电子商务产业发展的基础上，开展电子商 务示范工程，努力建设完善兴农产业园电子商务服务中心等基础设施。积极探索符合我县特色的多层次、多模式的电子商务发展 道路，有效促进全方位电子商务应用协调发展。

　　4.政府扶持，协调发展。充分发挥市场的决定性作用和企业主体作用。各项目承办企业要充分发挥主体作用，县人民政府将切实加强示范引导、统筹协调、政策扶持，充分调动和发挥流通、电商、供销、物流、金融、通信等行业协会、企业广泛参与电子商务进农村的积极性和创造性。

　　5.助力扶贫，聚焦上行。充分发挥电子商务助力扶贫攻坚作用，更好地推进精准扶贫、精准脱贫，加大对建档立卡贫困户 的帮扶力度，加强扶贫工作中农村电商公共服务体系建设，促进物流、市场、农产品品牌等资源的集约和融合，提高市场运营和行政管理效率。依据当地资源和产业优势，推动农产品、乡村旅游及电商服务产品标准化、品牌化、规模化，提高农村产品商品 化率和电子商务交易比例。

　　（三）主要工作目标。

　　1．2021 年底前，全县基本形成具备促进农村电商加快发展的良好环境，完成县、镇（乡）、村三级电商服务网络和仓储流通网络建设。

　　2.基本建立农村电商市场化、智能化、集约化物流仓储解决方案。

　　3.积极探索农村产品网络销售模式，初步形成我县部分农产品标准化、质量认证、品牌培育及质量追溯等的综合服务网络 体系，完善农产品供应链基础设施，并在农产品品牌建设、网络 销售规模等方面形成初步成果。

　　4.基本建立多层次的农村电商培训和人才培养机制；对创业和产业带动项目开展项目建设、运营状况等调查统计工作；出台促进和规范各项扶持政策；推动专业合作社、农村生产企业、生产大户、新型农业经营主体等开展网络销售，带动一般农户提升生产技术水平和网络销售水平，提高贫困户收入。

　　5.到 2021 年，电子商务在我县经济社会各个领域的应用水平明显提高，电子商务产业化、规模化、规范化及发展特色进一步凸显；我县电子商务人才环境、支撑服务、业态创新、产业链整合以及电子商务产业配套政策基本构建形成，电子商务产业链 完整，电子商务生态圈良性运行。

　　二、建设内容

　　打造四大体系，落实我县电商发展的“四个计划”。

　　（一）“优品计划”：建设优质农产品的产品体系，推动农村产品上行。打造农村电商公共服务平台，引导农产品经营企业、农村专业合作社等转型升级。积极引导我县农产品开展标准化种植和生产，并提升农产品质量专业检测水平。促进农村电子商务向一体化、标准化发展，扶持现有大型农业企业，加深与第三方电商平台的合作，带动全县农业企业积极开拓电商销售渠道；县域内培育两家以上农业龙头企业，三家以上高质量的专业农村电子商务企业，以及每个乡镇有两家或以上农业专业合作社走电商销售之路，开展农产品上行试点，实现各个品种农产品网络销售并取得明显成效，为农业增效、农民增收、农村发展开辟新途径； 建设“县-镇-村”村巴物流配送体系，推动城乡物流配送一体化、 数字化建设。

　　主要任务：

　　1.打造县域农产品公共品牌“阳山优品”和旅游产品公共品牌“阳山手信”。加快“一镇一品”开发，推动“阳山优品” “阳山手信”等品牌进入珠江三角洲，实行“六统一”经营管理机制，统一标识品牌、统一经营管理价格、统一设计包装、统一质量标准、统一仓储、统一冷链物流配送等服务，形成全县各类特色产品统一包装风格。提供全程供应链的解决方案，从农产品 原产地—分拣—仓储—加工—包装—配送—消费者，打造农产品 采购“一站式”平台。

　　2.鼓励农产品生产与电商销售，建设农产品溯源体系。各类农业企业及农村专业合作社有能力、有意向发展深加工的应按照食品生产许可（SC）认证标准和要求，办理SC认证，依托现有电商服务平台和农村淘宝网点，让农产品上线销售。推进农业标准化生产、加工、仓储、物流、管理和营销等，推动农产品溯 源体系建设，鼓励农业企业和农村专业合作社构建全过程可溯源的农产品溯源体系。

　　3.农村产品加工。积极引导农业企业或农村专业合作社按照食品 SC 认证要求，做好农产品农残检测，规范使用农药与化肥，并按照网络销售特点，对相关企业种、养、生产环节进行全 程监督、抽检并发放相关检测报告。

　　4.建设“县—镇（乡）—村”村巴物流配送体系。推动城乡物流配送一体化、数字化建设。通过枢纽型物流中心仓的带动建设，坚持以“智慧物流，县、镇、村一体化”为农村现代流通 基础设施的建设核心，推动农产品上行。

　　（二）“提速计划”：建设县、镇（乡）、村三级智慧冷链物流仓储流通服务体系，完善镇（乡）村两级电商服务站点建设。以推动农村现代商贸流通体系和城乡物流基础设施建设为主线， 推动城乡物流配送链数字化、智能化的融合发展，建设阳山“物流+数字供应链”仓储流通服务体系，以提升城乡电子商务应用为重点，探索工业品下行、农产品上行、传统流通企业、零担物流等存量增量物流需求协同发展的模式标准，通过打造县镇（乡） 村三级仓储物流服务网络，实现社会化的物流服务平台，保障农村电子商务持续发展，推动阳山县传统优势产业加快转型升级， 实现跨越发展。

　　主要任务：

　　1.统筹规划构建县级枢纽型电商物流园中心仓（兴农产业园内部分建设项目）。中心仓包括：县域电商物流快递公共仓储分拣区（10000 ㎡）、农产品上行及商贸流通公共仓储区（3000㎡）、冷链仓储区（2000 ㎡）以及停车场（5000 ㎡）。根据省级电子商务进农村综合示范建设要求打造三级物流体系，实现与阿里巴巴菜鸟物流、京东、顺丰、三通一达等物流企业信息互通和物流信息在线自动提报。通过社会化、市场化建设县域智慧物流平台，提供县域三级物流体系建设必要的IT 信息系统支持，配套物流订单管理系统（OMS）、智慧仓管理系统（WMS）、物流运输管理系统（TMS），为线上电商企业、快递物流企业、线下商贸企业、农产品及农资农机企业及各类物流企业建立实现互联互通的物流信息服务平台，通过社会化协同，运用智能标签、电子签收围栏、可视监控及跟踪追溯等技术服务，围绕“标准化、信息化、集约化”的建设，着眼在线化协同的仓配一体化管理，统筹县域城乡物流的仓配一体信息化，物流交付网络全程实时可视化的物流路由追溯，实现三级物流体系全链条在线化协同管理。

　　2.整合县城、乡镇、行政村现有的便民服务店、村委会办公、供销、邮政、合作社建设各类电商服务站点，提供统一的下 乡配送电商供应链一体化和服务网络，方便农民生产生活，带动农村产品销售，实现“农产品进城”，促进农民增收，激活农村经济，改善农民生活，缩短城乡差距。争取到2021年底，我县要实现物流快递及电商服务站在行政村的建设覆盖率达到70%，即115个行政村；其中55个省定贫困村要实现全覆盖。

　　（三）“兴农计划”：建设龙头带动的兴农产业园电商运营体系，加快完善公共服务保障体系。积极引进有实力、有经验的电商运营团队服务于兴农产业园及全县各农业、农产品生产消费领域，通过资源整合、信息发布、产品推广、数据监控、电商孵化、 金融服务、咨询服务、产品包装等手段，指导和服务我县电子商务工作，为广大城乡电子商务创业人群搭建实体和网络公共服务平台，提供技术培训、业务咨询、经验交流、电商项目策划、品牌培养等服务，进一步拓宽我县农产品网络销售渠道，推动县域公共品牌创建和农产品网络品牌建设，为电商创业者提供全方位服务。

　　主要任务：

　　1.协助加快兴农产业园电商服务中心建设进度，采取相应的优惠政策，由引进的电商龙头企业负责出资设计、装修、运营、招商引资。

　　2.推进农村电子商务创新创业服务。兴农产业园电商服务中心为农村电商创客、电商企业、农民、专业合作社、农业企业等主体提供产品推广金融、财务管理、美工、加工、包装、检测、物流、品牌设计、培训、技术支持等电商服务。支持兴农产业园电商服务中心对外对内聚合资源，对各服务商进行规范化管理； 帮助企业对口找到服务商，开展创业孵化等服务，为创业企业和创业青年提供电商创业技术指导；举办各类产业产品对接活动和培训服务，承办公共服务资源对接活动。

　　3.发展旅游电子商务、推动龙头企业上网。旅游电子商务就是以网络为主体，以旅游信息库、电子化体验为基础，利用网络新媒体手段运作旅游业及其分销系统的商务体系。以县发展全域旅游构建“一心两带五区”的旅游总体空间发展格局为契机， 积极发展我县旅游电子商务。充分发挥兴农产业园集聚功能作用，推动县农业和旅游龙头企业在第三方电子商务平台开通企业旗舰店、企业店等多种形式的网店，拓展企业产品销售渠道，提升产品知名度。

　　4.创建电商精准扶贫示范村。以贫困村产业为依托，以农业龙头企业和农民专业合作社为主要合作对象，扶持当地农村青年开网店销售当地特色农产品，以现代流通方式为依托，统一标 识、统一品牌、统一服务标准，积极推进农产品食品原产地直销经营，利用互联网渠道推动品牌建设，提高阳山农产品知名度和附加值，建设农产品电商扶贫示范村。

　　（四）“蜂巢计划”：建设人才培训的精英体系。加快兴农产业园电子商务人才和物流快递人才培训基地的建设，大力实施“国家农村电子商务百万英才计划”和“远程教育助力电子商务进万村活动”，整合新型农民培训工程、就业创业培训工程、省定贫困村电商培训等项目，让电商人才培训得出来、留得下来、发展得起来，以此支持和发展农村电子商务。

　　培训对象：以县、镇（乡）、村干部、龙头企业和新农业经营主体从业人员及农村青年、巾帼致富带头人、残疾人创业带头 人、退伍军人等为培训重点对象。

　　培训计划：加强电子商务政策、理论、运营、实际操作等方面培训，培养一批农村电子商务带头人和实用型人才，发挥他们在农村电子商务发展中的引领和示范作用。实施“电子商务精准扶贫领头人培养计划”，通过政府培训机构举办培训、政府购买服务，社会培训机构参与培训、邀请全国知名电商企业或专业电商培训机构开展电商培训等方式，培养一批电商扶贫领军人才。

　　主要任务：

　　1.加快阳山兴农产业园电商孵化区建设，完善电子商务人才激励措施，拓宽人才引进渠道，灵活采取核心人才引进、团队 引进、项目引进等多种方式，引进适合我县电子商务发展的高端 人才和复合人才，积极吸纳返乡大学生、农村青年入驻创业。

　　2.建立农村电商人才实践基地。依托兴农产业园、龙头企业及试点项目，鼓励有一定产业基础和项目运营经验的实体企业和互联网企业建设县、镇（乡）、村农村电商人才实践基地，根据每个基地情况，定期接收农村电商领域培训学员。

　　3.建立县电子商务人才培训机制。培训任务包括但不限于：

　　（1）普及性电商培训总人次达 8000 人次以上；（2）加大对建档立卡贫困户的培训力度，对有劳动能力的建档立卡贫困人口（ 外出务工者除外）开展电商培训；（3）各类培训机构或电商平台面向社会或从业人员开展形式多样的电子商务培训。

　　三、工作步骤

　　（一）启动阶段（2020 年 3 月—2020 年 5 月）。

　　1.抓好情况摸底。包括全县经济发展情况、产业基本情况、市场占有率等情况、电商基础情况、农村电商物流快递情况、特色产业和特色产品情况等。

　　2.完善工作方案。进一步完善开展电子商务进农村综合示范县建设工作实施方案，完成各项工作规划设计。

　　3.召开会议动员。召开创建电子商务进农村综合示范县动员大会，县举行启动仪式后，由各乡镇组织召开动员会。

　　4.通过各种媒体和自媒体平台做好宣传工作。

　　（二）实施阶段（2020 年 3 月—2021 年 12 月）。

　　1.项目组织。为确保“2020 年省级电子商务进农村综合示范工作”顺利实施，按时完成目标任务，由县政府组织政府资源 和社会力量，按省商务厅要求，成立以县政府主要领导为组长的 阳山县 2020 年省级电子商务进农村综合示范工作领导小组，统筹项目的规划和实施，指导各乡镇各单位推广宣传、招商、培训以及区域服务中心、网点的建设。领导小组办公室加强对示范工 作的指导、监督和考核。

　　2.成立建设兴农产业园电商服务中心和“智慧云仓”县、镇（乡）、村统一的物流配送体系工作组（专项重点项目组）。形 成线上线下融合的公共服务体系，提供技术支持、培训孵化、产品对接、品牌建设、网络推广其他衍生增值服务，2020 年 9 月底前建成园区、服务大楼、厂房及智慧物流配送运输体系，引入 市场运营主体，满足阳山县电商企业、创业青年发展所需的各类电商服务需求，抱团合力形成电商聚集效应。

　　3.支持农村电商服务站点建设。支持农村电商服务站点建设，拓展村级站点代收代缴，代买代卖、生活服务等动能，增强 电子商务服务体系可持续发展能力。

　　4.促进农产品上行。支持农村产品产销对接，立足资源禀赋和市场需求，打造农村电商多元化供应链，加强农产品分级、包装、营销，加快补齐产地预冷、初加工配送等基础设施短板； 开展农特产品的标准化、质量认证、品牌培育、质量追溯等综合服务体系建设；建设县、镇（乡）、村三级具有服务农特产品上行功能的物流配送体系。

　　5.加强农村电商人才培训。县人力资源社会保障局、电商协会等单位要搞好协调配合，加强与上级部门、行业协会等有关培训机构对接，积极开展基础普及性和增值培训，对基层党政干部、涉农企业、合作社社员、返乡农民工、农村创业青年、建档 立卡贫困户等开展各类型电子商务培训，加快电子商务人才队伍建设。

　　（三）项目中期考核阶段（2020 年 12 月—2021 年 3 月）。

　　1.中期评估。县政府将按有关标准对示范项目实施中期评估，切实调整建设项目，完善推进措施，确保规划目标如期实现。

　　2.督促检查。分层级加强检查调研，督促进度，发现问题，及时整改。适时开展总结交流活动，推广先进经验，纠正工作失误，确保示范工作按目标有序、高效推进。

　　3.县政府中期评估后，按评估结果及时调整推进进度。

　　（四）验收阶段（2021 年 6 月—2021 年 9 月）。

　　1.全县电子商务进农村综合示范项目建设基本完成，由领导小组办公室联同市商务局组织开展全面检查和验收，自查自 纠，发现问题及时整改。

　　2.全面梳理汇总，持续开展查漏补缺，做好接受省商务厅对项目实施和资金使用情况全面验收的各项准备工作。

　　（五）总结推广阶段（2021 年 9 月—2021 年 12 月）。在省商务厅的指导下，全面总结电子商务进农村综合示范县工作和电商精准扶贫、精准脱贫工作经验，树典型，立标杆，创模式，结 合我县实际，加以推广，全面推进我县电子商务进农村工作深入持续发展。

　　四、单位职责分工

　　（一）县供销社：加强全县电子商务产业发展规划引导，推进农村电子商务公共服务保障体系建设；协调各部门做好项目推进工作。推进电子商务产业集聚建设，加强企业电子商务人才培养。

　　（二）县工业和信息化局：促进我县工农业产品在农村电子商务市场销售；做好农村电子商务技术支撑，加快农村信息化基 础建设，铺设农村服务站点网络；利用信息渠道开展电子商务进 农村综合示范项目的宣传推广和争取政策扶持。

　　（三）团县委：组织农村青年电商人才培训，推广农村电商知识。

　　（四）县财政局：研究完善支持农村电子商务发展的财政措施办法，加大财政扶持力度，并按项目建设要求下拨扶持资金。

　　（五）县农业农村局：组织协助各类农业企业实施农村电子商务工程及农村电子商务人才培训。

　　（六）县发展改革局：支持农村电子商务领域重大项目建设。

　　（七）县文化广电旅游体育局：建立和完善旅游领域农村电子商务服务平台；推进农村电子商务在旅游行业的推广应用。

　　（八）县人力资源社会保障局：负责牵头组织培训，加强农村电子商务发展急需专业技术人才、高技能人才和经营管理人才的交流和培养；引进电子商务领军人才和团队；大力加强网商营运的培训力度。

　　（九）县市场监管局：规范农村网络商品交易及有关服务行

　　为，保护消费者和经营者的合法权益；培育扶持农村网上交易市场健康发展；负责协助农村电子商务企业各类证照办理；做好网 店的登记与管理。

　　（十）县城市管理综合执法局：负责组织协调城区的广告设置工作。

　　（十一）县政务服务数据管理局：负责发布、公示电子商务进农村各类创建工作网上信息。

　　（十二）县信息中心：利用信息渠道开展电子商务进农村综合示范项目的宣传推广。

　　（十三）各乡镇：配合县相关部门抓好农村电子商务规划发展。建立专门工作组，镇（乡）长牵头，确定镇、村级服务站点，  营造氛围，做好宣传发动工作及人员培训计划，并做好镇（乡）、 村级服务站点各项后续工作的推进。

　　五、组织保障

　　（一）加强组织领导。按省商务厅要求，成立由县长为组长、分管副县长为副组长的工作领导小组。领导小组成员包括各镇

　　（乡）和县直有关单位以及电子商务发展的主要负责人，每月由 分管副县长或委托县府办牵头组织一次协调会，以利于解决综合示范工作中的协调问题。各部门要结合自身职能，各司其职，分 工合作，上下联动，形成合力，为发展农村电子商务提供基础支 撑。

　　（二）做好宣传工作。通过多渠道、全方位、无盲区的宣传，引导全社会特别是相对贫困地区贫困群众坚持创新发展理念，提 高创新发展能力，参与创新发展事业，分享创新发展成果，营造创新发展氛围。

　　（三）加快人才培养。通过定期培训和政、社、校、企合作 的方式培养满足电子商务发展需要的专业人才。夯实电商产业发展的人才队伍基础。特别是加强对相对贫困地区贫困人口的技能培训教育。

　　（四）强化政策支撑。结合电子商务进农村示范工作发展状况，适时制定奖扶办法，落实政策扶持资金，采取以奖代补、先建后补、专项补助等多种形式加大对示范项目特别是相对贫困地区基础设施建设的扶持。

　　六、资金使用计划

　　2020 年省级电子商务进农村综合示范项目专项资金共 500 万元将分两批下达，2020 年下达 50%，2021 年根据各示范县创建情况再下达第二批资金。项目资金专款专用，详见附件。项目 资金管理和使用，由电子商务进农村综合示范县领导小组审批后执行。