蓝天白云下，乡村鸟语花香，房前屋后干净整洁……这是今天人们在杜步镇东山村可以看到的美景。

杜步镇东山村。

　　近年来，杜步镇牢固树立以人民为中心的发展思想，强化责任，畅通渠道，积极整合社会治理资源、创新社会治理方式，以该镇的典型“空心村”东山村为社会治理重心，针对外迁群众生产生活实际，积极推进以“空心村”服务管理为载体的社会治理创新工作模式，探索建立了“1+3+X”的多维管理工作模式，以党建引领为核心，打造“三个一”管理服务模式，引领和推动社会力量参与社会治理，着力打通基层服务“最后一公里”，为“空心村”善治带来新突破、新气象、新成效。

党建引领 强基固本

　　走在东山村的道路上，呈现在眼前的是干净整洁、环境优美的景象。曾经的杂乱现象不再，风景回归，乡村迸发出勃勃生机。

　　东山村面积约75平方公里，占全镇总面积46.3%；现有户籍人口2047户10601人，但常住人口只有270人，仅占全镇常驻总人口3%，是杜步镇典型的“空心化”小村庄。

东山村一角。

　　“空心村”是制约乡村振兴发展的一个重要因素，给乡村治理带来了一系列问题，一定程度上阻碍了农村的发展，钳制了本就薄弱的农村集体经济的发展壮大。

　　“党的领导坚强有力，基层治理才能和谐有序。”近年来，杜步镇党委、政府始终坚持把党建引领作为“空心村”管理服务的“源头活水”，依托网格化服务平台，拓宽党员服务群众的渠道，充分发挥村党支部战斗堡垒和广大党员干部的先锋模范作用，把党的领导优势转化为社会治理效能。

　　从上世纪90年代开始，由政府组织和村民自发迁耕，村民们分别迁往清远附城、山塘、太平、三坑等乡镇。为更好筑牢党建引领基层治理的阵地群，2017年9月，在清远市清新区设立了东山村流动党员党支部，并先后组织支部党员深入开展党史学习教育、“10+N”支部主题党日活动和“七一”慰问困难党员、老党员活动，持续增强党组织政治功能、服务功能和组织能力，引领各方力量联动共建、多元共治，推动基层治理重心下移、党员力量下沉、服务触角下延，着力打通基层社会治理“神经末梢”。

东山村流动党员党支部开展专题学习。

实现“空心村”整治新突破

　　“做好基层社会治理，要着眼于服务人民群众。”为持续深化“空心村”社会治理，持续深化巩固基层社会治理成效，杜步镇党委、政府始终坚持把机制建设作为强治理、优服务的突破口，建立多项工作机制，先后制定《杜步镇基层综合治理“两化”“两员”工作实施方案》《杜步镇“空心村”社会治理建设工作实施方案》等相关文件，扎实推进“空心村”整治工作，全力实现“空心村”整治新突破。

　　同时，积极探索出“党建+‘空心村’治理”工作机制，建立以村党组织为圆心，综治、公安、民政、司法、农业、交通等部门共建互联的“一元多维”工作模式，完善全流程办理体系等一系列联动协调机制，有效确保事件顺畅流转、高效处置。

　　今年自进入森林特别防护期以来，杜步镇通过“一元多维”工作模式，统筹协调各方力量多措并举开展火险监测、森林巡防、防火宣传等工作，全力做到防患于未“燃”。

　　截至目前，共办理事件135件，其中已办结114件，在办21件，实现了基层治理能效的全面提升。

一支队伍跑代办 群众满意点赞

　　“这个联络卡发到我们手中，给我们带来了太多的实惠。我打了两个电话，就解决了两件事情。不需要多跑一步路，现在办事就更方便了，这真是一张‘亲民卡’”。在清远市清城区居住生活的东山村外迁群众说起一张“小卡片”时，满脸高兴和激动。

　　据了解，杜步镇“空心村”人口外迁聚居地在清远市清城区及周边。为解决“空心村”外迁群众返乡办事路途远、费用大、耗时长等问题，杜步镇党委、政府设立杜步镇东山村驻清远办事处，并按照“综合素质高、业务能力强、服务群众好”的标准，成立一支由镇、村两级党员干部组成的驻清工作服务队并常驻清远市清城区，制作了“杜步镇东山村驻清远办事处联络卡”，切实畅通了为民代理服务渠道。

　　通过对“空心村”外迁群众入户走访，上门服务等方式，工作人员向外迁群众派发联络卡，并将各类社情民意、相关诉求、矛盾纠纷以及安全隐患等信息记录入库，努力让群众少跑路，省去不必要的交通费用和时间成本，切实做到“门常开、人常在、事常办”。

　　截至目前，杜步镇东山村驻清工作服务队已受理帮办代办事项213件，已完成办理197件，正在办理16件。这样的代跑服务，不仅跑出了“速度”，更跑出了“温度”，不断扩大了“空心村”社会治理工作覆盖面。

一张网格强治理 提质增效促发展

　　“空心村”外迁群众长期在外务工，构成多元，治理情况复杂，亟需创新治理模式，融入多元力量，共同提升治理能力和治理水平。

　　杜步镇充分发挥社会力量在社会治理中的协同作用，积极动员乡贤、志愿者等社会组织力量参与“空心村”治理工作。特别是乡贤担当矛盾调解员，往往因其更接地气而更容易被当事双方接受，从而更有效地化解纠纷，成为化解矛盾纠纷的“减压阀”“灭火器”，促进社会和谐稳定。

　　同时，杜步镇不断深化基层网格治理，充分发挥“两化”“两员”管理实效，把“网格化+信息化”管理与“空心村”治理相结合，按照统筹兼顾、因地制宜、科学布局原则进行网格划分，在杜步镇东山村区域内划定8个网格，配备网格员17名，装设摄像头22个，不断夯实平安建设和维护稳定的社会基础。

　　此外，通过“粤平安”综合网格服务管理平台录入网格管理信息系统，进行实时上报，有效扩大了基层服务管理区域。

　　截至目前，东山村所属网格通过系统上报网格事件566宗，处理网格事件566宗，办结率100%。有效实现了社会服务“零距离”、社会管理“全覆盖”、群众诉求“全响应”，人民群众多元化需求得到满足，为“空心村”社会治理注入了新的内涵，也焕发了新的活力。

记者：段灿

通讯员：孟齐飞 邹国聪

编辑：林伟杰