根据省委统一部署， 2015年11月9日至12月11日省委第五巡视组对阳山县进行了巡视。2016年1月7日，省委巡视组向阳山县委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、高度重视，强力推进整改

（一）加强领导，提高认识。县委从事关党的执政能力建设、干部队伍建设、经济社会健康发展和社会稳定高度出发，把巡视组意见建议整改工作，纳入县委班子重要议事日程高度重视，召开常委会议专题研究，成立了由县委书记任组长，县长、县委副书记、纪委书记、县委办主任、组织部部长任副组长，相关县领导、责任部门主要领导为成员的整改工作领导小组，并在县纪委设立了办公室，负责整改任务日常跟踪督办。整改工作在县委统一领导下有序推进。

（二）立行立改，落实责任。1月7日，省委第五巡视组到我县反馈了巡视情况后，我县按要求以县委文件将反馈意见下发到各乡镇、县直单位。同日组织召开专题会议，研究起草《关于落实省委第五巡视组反馈意见的整改工作方案》，分别于2016年1月13日、18日提交县委常委会议、县党政班子会议审议通过后印发实施。整改方案对省委巡视组反馈的3个方面9个问题，进行逐项细化，分解出39条整改措施。每条措施都明确了责任领导、责任单位和整改时限，将整改问题以“一对一” 形式交办到责任领导和责任部门。同时要求各责任单位要立行立改，尽快见效，最迟在2016年6月全部整改到位。针对每一个问题，各责任单位制定了切实可行的专项整改落实方案，做到了事事有人抓、件件有着落。1月20日，召开了全县巡视整改工作动员大会，全面部署整改工作。

（三）强化督查，确保实效。坚持把日常督促检查作为落实整改工作的重要抓手，对巡视组的反馈意见和群众反映的具体问题，实行分类施治、明确专人、限时改进、定期督查，一竿子插到底，限期内完不成整改任务的直接追究承办人责任。对复杂问题，县委、县政府主要领导亲自挂帅；对短期难以解决的问题，分期分批解决；对具备整改条件的问题，迅速整改，确保效果。

二、从严务实，全面认真整改

（一）县委管党治党不够严格,“两个责任”落实有待加强方面

1.关于“县委对领导干部要求不够严格，有的班子成员自律意识不强”的问题。落实整改情况：

一是狠抓“两个责任”。在已经出台落实“两个责任”的基础上，制定党风廉政建设“四清单”制度，在全县各级机关单位积极探索推行党风廉政建设党委的主体责任清单、纪委的监督责任清单、岗位正面清单、负面清单“四个清单”做法，把抓党风廉政建设的责任层层分解到岗到人。我县还结合“两学一做”专题教育，在全县深入开展“两学三创”（学习党章党规、学习系列讲话，组织创先、工作创新、业绩创优）活动，进一步贯彻落实全面从严治党要求。

二是加强警示教育。进一步完善廉政谈话制度、领导干部谈心谈话制度。确保主要领导及时了解和掌握班子成员的思想、工作、生活等情况，对干部的苗头性、倾向性问题及时告诫提醒，防微杜渐。同时，通过召开民主生活会、个别谈话谈心等方式，让红脸出汗、咬耳扯袖成为常态，加强对领导干部的法纪教育、警示教育。

三是强化干部日常管理。制定出台了加强领导干部日常管理监督的具体实施意见，加强领导干部“八小时”以外的监督，以及对领导干部生活圈、社交圈、休闲圈的监督，促使领导干部自觉养成健康生活情趣。认真做好我县领导干部集中报告个人有关事项的工作，已对全县95个单位领导班子成员和13个乡镇领导班子成员，下发了约580份《领导干部个人有关事项报告表》，要求领导干部如实报告个人和家庭情况。切实加强对领导干部配偶、子女和身边工作人员的提醒教育、管理约束，严肃查处领导干部利用职权或影响力为亲属子女就业和工作提供方便等滥用权力的行为。

四是严格执行工程建设规定。在今年初启动为期半年的矿产资源开发领域专项治理，进一步加大执法监察和综合整治力度；严格招标实施程序，对工程建设项目中重点岗位上的重点人员进行了警示教育，实行重大工程公示制度和集体审批制度，不断拓宽群众监督的渠道，从制度上堵塞领导干部违规插手干预工程建设的漏洞。进一步加大执法力度，从严打击非法开采现象，杜绝领导干部违规插手矿产资源开发，为亲属好友承揽工程谋取好处。

2.关于“对干部的党风廉政教育成效不够理想，腐败问题屡禁不止”的问题。落实整改情况：

一是抓好党风廉政教育。加快建设党风廉政教育基地，进一步丰富廉洁文化内容。以党性党纪和廉洁从政教育为重点，在全县开展形式多样的教育活动，及时通报典型案例，发挥警示作用，教育领导干部牢固树立拒腐防变思想防线。建立“四个清单”制度，推行互联网审批，规范权力运行管理，推进行政权力依法规范公开运行。

二是加大案件查办力度。参照省巡视组做法，整合县纪检监察派驻组的力量，组建县级巡查组，建立巡查制度，对全县党风廉政建设和各项重点工作开展全方位巡查。紧盯重点行业、重点领域和关键部门走访巡查，重点查处领导干部贪污贿赂、失职渎职等腐败行为。健全执纪执法机关情况通报制度，对已查实的违纪案件当事人，按有关规定及时给予相应的组织处理或党纪政纪处分。2015年11月至2016年3月，全县共立案38件，其中予以党纪处分21人，予以政纪处分3人，双重处分3人，诫勉谈话6人，移送司法机关线索5条5人，移送案件3件3人。

三是对已查案件进行“回头看”。对2012年以来立案和查处的贪污腐败案件进行“回头看”，逐个环节自查自纠，重点检查是否有超期办理、追究责任是否到位等情况，并针对存在问题加以整改落实。

3.关于“有的单位和领导干部规矩意识不强，有令不行、有禁不止，甚至顶风违纪”的问题。落实整改情况：

一是开展自查整改。全县各单位、各乡镇就违规发放补贴、加班费、津贴等问题进行自查自纠，由县人社局牵头相关部门对全县各单位、各乡镇违规发津补贴问题进行随机抽查，对存在问题及时整改。同时以此为契机，建立完善相关管理制度，防止类似违规问题的发生。

二是严格执行财经纪律。切实加强财务管理和审计力度，坚决禁止以任何形式、借口违规发放津补贴；对发现存在敷衍应付、瞒报漏报、弄虚作假等问题的，一经查实，严肃追究单位主要负责人、分管负责人和有关人员的责任。

三是强化责任追究。对自查发现和巡视反馈的两个单位违规发放津补贴和一个乡镇向企业乱收费等问题进行了整改，并对相关责任人按规定给予处理。

（二）工程项目监管不到位，资金管理使用不规范欠科学，廉政风险高方面

1.关于“工程规划管理不科学，效率低质量差，群众意见大”的问题。落实整改情况：

一是加大执法监察力度。对近三年来涉及中央和省帮扶的资金项目开展全面检查，及时查漏补缺，研究改进措施，没有验收的衔接市相关部门，抓紧做好验收，对规划设计不合理、质量不过关、达不到建设标准的工程项目进行整改，确保达到建设标准。

二是加快工程建设进度。通过约谈、下发整改通知等方式加快2012、2013年高标准基本农田建设项目验收进度，督促项目施工单位、监理单位、测绘设计单位迅速完成剩余乡镇项目竣工测绘工作，并及时组织完善相关验收资料，配合高标工程复核单位进行工程复核工作。同时，责令2014年度项目施工单位加快施工进度，确保按时按质完成建设任务。对不如期完成的列入黑名单。

三是规范项目运行程序。严格健全工程招投标管理制度，进一步加强管理和监督，查处工程建设领域存在的招标不规范、工程质量不高、项目验收不过关等问题，防止出现层层分包、质量差造价高等问题。对涉及高标农田建设违纪违法问题属实的，由县纪委立案查处。

2.关于“扶贫资金审批随意、监管不严，扶贫工作和资金安全得不到保障”的问题。落实整改情况：

一是规范资金管理。严格按照财政专项资金管理的要求，已将中央和省的扶贫资金纳入县财政“笼子”，实行国库集中支付。对相关部门挪用扶贫资金的问题及时进行整改，已同合作单位签订了补充协议，进一步完善了相关事宜，确保资金的安全使用。并对有关责任人进行了诫勉谈话。

二是及时公布情况。扎实做好扶贫资金预算编制工作和执行工作，将扶贫项目和资金使用情况，及时向社会公布，增强项目建设和资金使用质量的透明度。

3.关于“一些专项资金被用于送礼、超标接待和发放福利，并且现金开支居多，涉及违规套现”的问题。落实整改情况：

一是加大审计力度。完善《阳山县财政专项资金管理办法》，建立从资金的申请、核拨、使用、结算的全过程管理机制，建立项目档案管理制度，便于日常监督管理验收。定期对专项资金使用单位进行抽查审计，完善“收支两条线”管理，加强审计监督，切断公款送礼经费来源，严肃查处违纪违法行为。

二是深入纠正“四风”。严格执行中央八项规定及省市相关规定，严控“三公”经费预算及支出规模，大力推进“三公”经费公开，并接受社会监督。加大对厉行节约、公务接待和职务消费等规定执行情况的监督检查，进一步加强执纪问责，开展专项暗访，推进暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”，持续形成良好风气。

三是责令落实整改。针对个别单位违规使用项目管理经费、违规使用现金开支等问题。已责令其进行整改，相关责任人由纪检监察机关根据规定进行责任追究，目前正按程序办理。

（三）干部培养选拔任用不够合理，人才流失严重方面

1.关于“干部培养选拔任用不够合理”的问题。落实整改情况：

一是严格选拔任用程序。根据上级组织部相关规定，已草拟《阳山县委县管干部选拔任用工作流程》、《阳山县委县管干部选拔任用工作全程记实实施细则》和《阳山县委常委会讨论决定干部任免事项的办法》，待县委研究决定后实施，进一步规范县管干部选拔任用工作机制。

二是严把用人标准。坚持好干部“二十字”标准，强化干事创业的选人用人导向。于3月份组派工作组，用近1个月的时间完成了对全县各乡镇、县直单位领导班子运行情况进行全面的分析研判，为选人用人提供真实、可靠的依据。坚持老中青相结合，用好各年龄段干部，逐步使全县各级领导班子的干部队伍形成合理的梯次结构。

三是严格按照职数配备干部。按公务员法等有关规定加强干部职数管理。不随意设置或更改职务名称，按规定比例严格核定非领导职数，加强对职数的跟踪管理，防止超职反弹。对巡视组反馈的7名超配科级领导干部、领导干部跨部门兼职较多、主官空缺时间较长等问题，结合县镇换届工作统筹解决。

四是加大党外干部选拔培养力度。研究制定“四类干部”（年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部）及其后备干部的培养、选拔、任用规划，把党外后备干部的培养纳入后备干部队伍建设的总体规划，构建党外人物库和党外人才库，加强党外人才储备，逐步提高科级实职中党外干部比重。

2.关于“留不住人才，基层干部队伍不够稳定”的问题。落实整改情况：

一是创新选人用人新模式。拓宽选人用人视野，扩大选人用人来源，如选取优秀事业编制人员、大学生村官和村干部进入乡镇领导班子；引进高学历人员，把愿意落户我县的博士转正后即任主任科员、硕士转正后即任副主任科员。

二是引进和培养紧缺实用型人才。提高和调整待遇，积极为优秀人才打造干事创业的平台，拓展人才发展空间，增强其归属感和成就感，让引进的人才能留下来。同时加强现有人才的培养，我县于2月23日开始，分两期组织102名年轻优秀公务员，到深圳经理进修学院开展拓展训练，提升学识层次和创新能力。

三是成立县考评办，出台切实有效的绩效考评办法，落实激励措施，探索建立干部能上能下用人机制；出台容错机制，落实“两个尊重、三个区分”措施，打击诬告陷害行为，调动广大干部干事创业的积极性。

四是畅通干部交流渠道。对任同一职务已满10年的科级干部今年4月份全部轮岗交流；已满5年的，结合县镇换届和工作需要，有计划进行交流。

五是对全县借调人员进行摸底调查。已于2月5日初步摸清全县借调人员情况。2月23日，召开专题会议研究制定整改办法， 3月份重新起草规范借调（抽调）人员制度，待研究确定后正式实施。

六是深入开展“正风”行动。针对部分干部工作事业心减退、不敢担当、不愿作为的问题，在全县范围内开展“为官不为”专项治理，有效整治干部事业心减退、不敢担当、不愿作为等现象。

3.关于“干部档案管理工作薄弱，基础性工作不细致不严谨”的问题。落实整改情况：

一是认真审核。专门抽调9名工作人员对干部“三龄两历一身份”进行认真审核。现档案专项审核工作已初步完成，3月初，再集中对各乡镇、县直单位班子成员档案再次审核，审核结束后，凡涉及档案信息不一致的，将进行组织认定；凡发现有档案材料涉嫌造假的，将按有关规定对相关人员进行严肃处理。

二是规范程序。对干部重要信息真实性存疑的，通知干部本人作出书面说明，并对有关情况进行调查核实。尤其是结合县镇两级换届，对班子成员及拟进班子人选的档案重点审核，防止“带病提拔”。对审核过程中的补充收集材料、个人说明材料、组织认定和处理材料等，认真鉴别、及时归档。专项审核工作完成后，全面汇总有关数据，认真分析存在的问题，进行专项整改。

（四）扎实做好省委巡视组移交问题线索办理工作

阳山县纪委于2015年12月收到省委第五巡视组转来的信访件148件，其中属业务范围内的信访件72件（涉及乡科级干部47件，一般干部1件，农村党员、干部24件），业务外信访件76件。一是实行领导包案。为切实抓好落实，县纪委及时将148件信访件分派到班子成员，实行包案处理。二是抓好纪检监察业务范围内的信访件的处理。全县纪检监察机关干部通过近3个月的扎实工作，取得了初步成效。截至目前，已结案28件，其中作线索转市纪委1件、反映失实作信访了结14件、反映属实或部分属实13件。立案22人，给予党纪政纪处分8人，14人仍在立案调查中（移送司法机关3人，待司法机关的结论出来后，再作处理）。诫勉谈话11人，批评教育9人。三是抓好纪检监察业务范围外的信访件的处理。县纪委已将业务外的76件信访件转到业务部门处理。同时，实行纪委领导包案制，并要求业务部门高度重视，采取定责任包重点、定领导包化解、定措施包扶助、定机制包排查、定督导包实效的“五定五包”措施，切实抓好群众反映问题的解决。目前，县纪委已收到各业务部门的回复办理情况报告76件，其中55件已作出比较妥善的处理，拟作信访了结，余下21件正在调处中。

三、持续用力，继续深化整改

下一步，我们将继续严格对照巡视意见，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，紧紧盯住整改重点，继续抓好整改工作，着力推动建章立制、构建长效机制，以整改的实际成效取信于民。

一是继续推进整改工作。对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对整改工作质量不高、效果不好的，帮助分析原因、协助解决困难，确保每个问题整改到位、落到实处。

二是深入推进各领域问题的整改。以这次整改为突破口，举一反三，以点带面，深入查找和及时解决各级领导班子和领导干部在作风建设、廉洁自律、遵守政治纪律、选人用人上的违纪违法问题，以及群众反映强烈的其他突出问题，切实增强全县党风廉政建设的整体成效。

三是大力营造良好发展环境。将整改工作同全面深化改革、推动经济社会发展紧密结合起来，同建设风清气正的政治生态环境紧密结合起来，切实把整改成果转化为全县上下改进作风、加快改革发展的强大动力，努力营造风清气正的政治生态和良好的发展环境。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：7802524；邮政信箱：阳山县行政二路县行政办公大楼4A09县纪委党风政风监督室，邮政编码：513100；电子邮箱：YSDL2524@163.com。

中共阳山县委

2016年4月12日