阳山县普及高中阶段教育督导

验收自评报告

根据《清远市普及高中阶段教育督导验收办法（试行）》的指标体系，我县已对普及高中阶段教育情况进行了自查验收和总结自评。现将有关情况汇报如下：

一、我县普及高中阶段教育发展状况

阳山县位于广东省西北部，全县总面积3418平方公里，辖12个镇1个瑶族乡，总人口53万人。2009年全县生产总值50.37亿元，比上年增长12.8%，县级一般预算收入32268万元，增长27%，农民人均纯收入5197元，增长9.1%。

目前，我县高中阶段学校有4所，其中普通高中3所，即南阳中学（独立高中）、阳山中学（完全中学）、清远市博林实验中学（民办完全中学），中等职业技术学校1所。高中阶段学校专任教师755人，其中普通高中专任教师551人，职业技术学校专任教师204人。

2010年本县户籍适龄人口28245人，本县户籍适龄高中阶段在校生人数24520人（截止到9月27日），其中普通高中8280人，中等职业技术教育16240人，在校生普职比为34:66；高中阶段学校招生10304人（截止到9月27日），其中普通高中3166人，中职7138人，招生普职比为31:69；应届初中毕业生8786人，升入高中阶段学校8647人，升学率为98.4%；在本县就读高中阶段学校在校生有12262人，占高中阶段在校生50%，其中普通高中有7636人，县职业技术学校有4626人。2010年我县户籍人口高中阶段教育毛入学率为86.81%（截止到9月27日），达到了广东省普及高中阶段教育的目标要求。

二、主要做法与成效

我县历来高度重视教育，始终把教育摆在优先发展的战略地位，坚持落实科学发展观，认真贯彻落实国家的教育方针和政策，坚决执行《教育法》、《职业教育法》等有关法律法规，大力推进教育事业的发展。近年来，在巩固“普九”成果的基础上，按照加快普及高中阶段教育工作的要求，结合本县实际，把普及高中阶段教育纳入当地经济社会发展总体规划和战略重点，在教育资源整合、加强组织领导、增加经费投入、实施扩容促优、加强队伍建设、提高管理水平、深化教育改革、提升教育质量等方面都取得了显著成绩，加快了高中阶段教育的全面发展，实现了高中阶段教育的规模扩张和教育质量的整体提升。

（一）党政重视，加强组织领导，落实普及高中阶段教育工作责任

1、领导重视，明确责任。县委、县政府把普及高中阶段教育工作摆上重要议事日程，着力解决普及高中阶段教育发展过程中的困难和问题。县党政班子联席会议、县长办公会议和县政府常务会议多次对普及高中阶段教育工作进行研究、部署。2009年，县委、县政府专门召开了两次全县普及高中阶段教育工作专题会议，进一步明确普高工作的重点及具体做法，与各乡镇政府签订普及高中阶段教育工作目标管理责任书，建立各级党政“一把手”普及高中阶段教育领导责任制，层层分解任务，确保普及高中阶段教育目标的实现。把发展高中阶段教育的落实情况列入各级党政及有关部门主要负责人年度工作考核的重要考核内容。2007、2008年我县党政主要领导在全市教育工作实绩考核中分别取得良好、优秀的好成绩。

2、加强领导，成立机构。成立了以县长为组长，分管副县长为副组长，县府办、监察局、发展改革局、教育局、财政局、环保建设局、国土资源局、人事局、审计局、规划市政局、阳城镇等单位主要负责人为成员的县普及高中阶段教育工作领导小组，负责落实协调普及高中阶段教育工作。领导小组下设办公室，主要负责协助征地拆迁、基建跟踪、资金使用及管理、资料收集及归档、师资配备及招生等工作。

3、、深入调研，解决问题。县委、县政府主要领导和分管领导，以办人民满意的教育为己任，在抓好经济发展的同时，不忘促进教育工作，经常深入学校调查研究、指导工作，多次召开现场办公会议，及时研究解决普及高中阶段教育发展中碰到的困难和问题，积极为教师办好事、为教育办实事。如把县职校从原电大校区回迁原成人中专学校校区，并实施基础扩建，校园校貌焕然一新；通过资源共享把县体育馆、人民广场划给阳山中学使用，解决了学校上体育课没有场地的问题；为南阳中学征地72.4亩建设南校区，进一步扩大学校的办学规模。

4、加大宣传，营造氛围。通过宣传部门、新闻媒体和学校大力宣传普及高中阶段教育对提高人口素质和发展经济社会所起的重要意义，充分利用电台、电视台、报纸等新闻媒体，利用镇、村、学校的显眼位置，大力宣传就读中职、中技学校的优惠政策和好处，宣传南海区每年免费接收我县1000名以上学生就读中职、中技学校的有关政策，宣传我县尊师重教、乐教善教、好学上进的典型，在全社会营造“党以重教为先，政以兴教为责，民以支教为荣”的良好氛围，让“读书是个人的希望，读书是家庭的希望，读书是国家的希望”的观念家喻户晓，深入人心，引导家长、学生树立读书才有出路的意识，提高家长送子女读书的积极性，营造全社会关心支持教育的良好氛围，促进高中阶段教育事业快速发展。

（二）制定高中阶段教育发展规划，努力提高普及高中阶段教育成效

1、制定规划，明确“普高”工作思路。实施普及高中阶段教育，不仅直接关系着广大人民群众的切身利益，而且有助于保持我县的社会稳定和经济的可持续发展。县委、县政府从教育可持续发展的战略高度出发，积极谋划新阶段我县基础教育更高层次的发展目标，组织有关部门认真学习了《中共广东省委广东省人民政府关于加快普及高中阶段教育的决定》（粤发〔2007〕19号）和《中共清远市委清远市人民政府关于加快普及高中阶段教育的决定》（清发[2007]26号），组织专门力量对高中阶段教育进行专题调研，并制定出台了《阳山县普及高中阶段教育发展规划与实施方案》，提出在2011年实现普及高中阶段教育的目标，并对普通高中和中等职业教育的发展作出了准确定位。县城区域加快发展普通高中教育, 通过整合现有资源、扩建等方式增加学位；做强做大县职业技术学校,并与珠三角等地区以多种形式联合发展中等职业技术教育，打破“画地为牢”的地方保护主义思想，积极主动联系县外职校，认真做好生源外输工作，县政府与南海区政府签订了《关于接收和输送中等职业技术学校生源协议书》，协议从2008年起至2011年，南海区同意每年接收阳山县1300多名初中毕业生到南海第一职业技术学校等9所职校（含技工学校）免学费就读，并负责推荐就业。

2、出台措施，狠抓“防流控辍”工作。县委、县政府高度重视义务教育阶段学校“防流控辍”工作，采取有力措施狠抓初中学生入学率和巩固率。一是落实责任制，要求教育行政主管部门把“防流控辍”责任分解到学校行政和班科任身上，并对这项工作进行专门的督查，将督查结果作为考核校长的一项重要指标；二是加大读书宣传力度，通过建设校园文化长廊，开展创建“书香校园”活动，以及在县电视台播放专题片等形式进一步营造浓厚的读书氛围；三是在全县中小学校开展“营造学校竞争氛围，提升学校竞争力”的实践活动，大面积提高教学质量，防止学生因厌学而流失；四是通过实行月报告制度，及时掌握学生辍学情况，有针对性地做好“防流控辍”工作。初中阶段学校学生辍学情况得到改善，在校生年巩固率均在97.4%以上。

3、落实责任，想方设法扩大招生。县委、县政府成立了高中阶段招生工作领导小组，统筹落实招生工作。一是明确职责，抓紧发动。制定招生工作计划和招生任务分配方案，将上级下达我县的招生任务分解到各部门、各乡镇和学校，将各部门、单位完成任务的情况列入县对各部门、单位领导班子年度工作实绩考核指标体系。要求各部门、各乡镇党委、政府大力支持学校做好发动学生入学工作，提高初中毕业生升学率。二是抓好中职春季招生工作。在“普高”过程中，县政府把发展职业教育作为突破口和重点发展方向，调整普通高中与职业教育的比例（由2008年的45：55调整到2011年的36：64），大力推动职业教育快速健康发展。自2007年开始实施中职春季招生以来，县政府多次专门召开中职春季招生工作会议，落实各项春季招生政策。四年来，县职业技术学校春季共招生5885人，有效地扩大了我县职业教育的规模。三是树立全省“一盘棋”的大职教观念，做好输送初中毕业生到珠三角地区就读中等职业技术学校或技工学校的组织动员工作。通过组织校长、家长、学生到珠三角学校考察和邀请有实力的珠三角地区中等职校到我县进行现场推介等措施，取得了显著成效，近三年，我县共向珠三角等地职校输送生源6808人。四是采取降低分数线、改革招生办法等措施，放宽招生限制，做好本县高中阶段学校的招生工作。五是通过“减、免、缓、捐、助”等优惠办法，帮助家庭困难学生解决入学难问题，有效地提高了我县高中阶段教育毛入学率。

（三）多渠道筹措资金，保障普及高中阶段教育发展经费投入

近年来，在财政比较吃紧的情况下，我县仍积极拓展筹资渠道，保障高中阶段教育经费投入，推进高中阶段教育发展，努力实现普及高中阶段教育发展目标。

1、确保教育经费“三个增长”。按照国务院《决定》和“三个增长”的要求，依法保障和加大高中阶段教育投入。教育经费实行专户管理，教育资金全部落实到位，没有出现贪污、截留、克扣、挪用、挤占、抵顶各种教育资金现象。

财政性教育经费占生产总值的比例逐年提高。2009年财政性教育经费支出33591万元，占GDP总值6.67%，比上年增长0.64%。预算内教育经费占财政总支出的比例逐年增长。2009年我县预算内教育经费33591万元，占预算内财政总支出95960万元的35.01%，比上年增长0.03%。在校学生人数平均的教育经费逐年增长。2009年生均教育经费为：小学3490.43元，比上年生均教育经费2537.82元增长37.54%；初中2439.58元，比上年生均教育经费2117.49元增长15.21%；高中2343.04元，比上年生均教育经费2294.17元增长2.13%。学生人均公用经费逐年增长。2009年我县生均公用经费为：小学664.54元，比上年656.66元增长1.2%；初中736.18元，比上年687.49元增长7.08%；高中568.95元，比上年474.05元增长20.02%。

保证教师工资足额发放并逐年提高，按照国家和省统一规定的工资项目和标准优先列入县级财政预算，由县财政部门通过银行按月足额将工资拨入指定的银行开设的教职工个人工资账户，没有出现拖欠教职工工资的现象。我县教师工资与公务员工资基本持平。2009年教师工资性支出16304万元，比2008年13488万元增支2816万元，增长20.88%，教师平均月工资2540元，增加438元，增长20.84%。

2、多渠道筹措高中教育经费。积极争取上级和社会的资金扶持，切实调配好、管理好省、市下拨的专项资金，确保发挥最大效益。2007年至2009年，省、市下拨我县高中专项资金1151万元，全部用于高中阶段学校建设。县政府每年拿出专款，采取贴息的方式支持普通高中利用银行贷款等方式融资发展，有效解决高中阶段教育学校建设投入不足的问题。如南阳中学由于建设资金不足就采取了政府贴息、银行贷款这种办法进行筹资。通过土地划拨、规费减免、税收优惠、银行贷款等政策支持学校建设与发展，有效解决了高中阶段教育经费不足的问题。建立健全高中阶段教育助学扶志体系。建立“政府统筹、教育为主、部门配合、社会参与”的助学扶志机制，成立助学扶志机构，多渠道筹集助学扶志基金，完善“奖、助、补、减”为主体的高中阶段经济困难学生助学扶志体系，有效解决学生上学难问题。农村税费改革后，省财政安排我县农村税费改革转移支付补助2334万元，其中有1050.3万元用于教育发展，确保了税费改革后对教育支出不低于税费改革前的水平，并达到市要求的标准。2009年我县城市教育费附加应征631万元，实征631万元，全部用于发展教育事业。2009年我县用于教育支出33591万元，其中对高中阶段教育的支出7413万元。

3、做好中等职业技术学校国家助学金的发放工作。把县承担的助学金纳入年度财政预算。从2007年到2009年有7615人次享受到国家助学金，共发放助学金431.90万元，其中县承担部分64.7万元及时足额拨付。

（四）加大投入，努力改善高中阶段学校办学条件

1、加快学校基础设施建设，扩大公办学校办学规模。近几年，我县以“扩容促优”为突破口，多种途径筹集资金，改善办学条件，扩大高中阶段教育的规模。自2007年至今年6月，我县累计筹集1.3亿多元致力于发展高中阶段教育，重点用于高中阶段学位建设。其中2007年筹集1200多万元用于南阳中学教学综合楼二期工程、学生宿舍楼C、D幢，阳山中学学生宿舍楼B幢、教学综合楼A幢，县职校实训楼、学生宿舍楼A幢等项目；2008年筹集2900多万元用于南阳中学教学综合楼三期工程，阳山中学学生宿舍楼C幢、教学综合楼B幢，县职校学生宿舍楼B幢等项目；2009年筹集8500多万元用于南阳中学学生宿舍楼E幢、学生饭堂，县职校教学楼、学生宿舍楼C幢等项目；2010年上半年筹集近500万元用于南阳中学学生宿舍楼F幢、南校区教学楼A幢等项目。四年来，我县增加高中阶段学位5450个（其中普通高中学位3450个，中职学位2000个），已基本满足“普高”需要。

2、创新办学机制，积极引进民办教育。为了大力发展高中阶段教育，满足本地群众对优质高中学位的需求，我县根据《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例，按照“让市场、拓开放、借外力、促发展”的思路，积极引进社会资金，与深圳市俊隆兴业投资有限公司签订办学合同，经清远市教育局审批，于2010年7月创办了高起点、高标准办学的国有民办学校——清远市博林实验中学，首期工程已增加普通高中学位250个。

（五）开展强师兴教工程，建立高素质教师队伍

建设一支数量足够、质量合格、结构合理的师资队伍，是普及高中阶段教育、提高教育质量的关键。近年，我县采取多项有力措施，开展强师兴教工程，建立一支高素质的教师队伍。一是以“按需设岗、民主公开、平等竞争、严格考核、择优聘任”为原则，经过专业知识笔试、面试、试教、综合考察、公示等程序，在县内公开选聘高中专任教师。2007年公开招聘高中专任教师81名，2008年招聘7名，今年又在初中教师中公开择优选聘40名高中教师。二是深入广西、湖南、陕西、山西等地的师范院校招聘师范类应届本科毕业生，充实我县高中教师队伍，提高队伍素质。2008年招聘师范类或具备教师资格条件的大中专国家计划生51人，2009年招聘56人，今年已招聘外县籍师范类本科生40人。三是加大高中教师的培训力度，切实提高高中教师的教学能力。一方面对新招聘的教师实行先培训再上岗的办法，使其迅速熟悉业务并逐步成为教学骨干；另一方面组织高中阶段教师参加省、市、县级骨干教师培训、专业培训、班主任培训，近三年共有600多人次参加各级各类教师培训。四是出台一系列政策，如统一购买基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、生育保险，享受同公务员同标准的住房公积金，新招聘教师享受房租补贴等，提高高中教师的待遇，稳定高中教师队伍。五是加强师德建设，转变工作作风。结合民主评议政风行风和争创“五个一流”活动，大力开展师德师风建设活动，进一步增强高中阶段教师的责任感、使命感，发挥他们工作的主动性和创造性。

（六）优化教育管理，切实提高教育办学效益

1、依法治教。管理出效益，管理出质量，没有高水平的管理，就没有高水平的教育。为了全面提升教育管理水平，切实提高办学效益，我县坚持巩固和完善“政府负责、分级管理、以县为主”的管理体制，高中阶段各类学校坚持依法治校、依法施教的原则，严格按照《教育法》、《教师法》、《职业教育法》等教育法律法规管理学校，并根据国家的教育方针、政策和教育原则，结合学校实际情况，健全了内部管理机构和各项规章制度，使学校的工作得到了全面的综合治理。

2、加强校园安全管理。制定并印发了《关于进一步加强校园安全工作的意见》，要求各校树立一种理念，增强安全意识；完善三项制度，加强安全管理；采取五大措施，提高安全系数；关注七个细节，牵手学校安全。县教育局与各中小学签订校园安全管理责任书，坚持“防控结合”、“校内教育与校外治理”同步进行的原则，会同公安、工商、交通、城监、文化等职能部门，定期开展综合性大检查，对网吧、游戏机室、书店、娱乐室等复杂场所进行整治清理，有效净化校园周边环境。同时各高中阶段教育学校建立了有关安全规章制度（门卫、值班、消防、食品、卫生、住宿生管理等制度）。县教育局还定期组织人员到全县各校进行安全检查与监督，发现安全隐患问题及时处理解决。

3、加强学生德育工作。坚持以德为首、育人为本的原则，广泛开展学校德育工作。认真落实法制副校长制度，做好学生法制教育、禁毒教育、消防安全教育、交通安全教育等工作。利用各种活动进行德育教育，积极开展爱国主义教育、集体主义教育、社会主义教育、心理健康教育、国防安全教育和社会实践活动，提高学生的德育素质。

4、加强教育督导，进行年度考评。制定了《阳山县中学领导班子年度工作考核奖励方案》，从2007年起县财政每年拨出40多万元奖励中学领导班子，将各校的教学质量和“防流控辍”工作列入考核指标体系。

5、推进新课改实验，素质教育显成效。组织教师不断加强对新课程的学习和研究，使广大教师从根本上转变观念，改革课堂教学模式，提高课堂教学效果。近两年，阳山中学和南阳中学的学生在各类学科竞赛中获市级以上奖励235人次，如阳山中学甘晓维同学参加高中英语竞赛荣获全国一等奖，王职军同学参加高中生物竞赛荣获全省一等奖；南阳中学李国秀、麦静雯等同学参加2009年全国基础教育英语综合能力竞赛荣获全国一等奖，叶子星、周伟强等同学参加全国高中数学、化学竞赛荣获全国三等奖；县职校的健美操《青春如火》、舞蹈《国风》分别获得清远市第七届广场文化艺术节暨第三届校园文化节金奖和铜奖，舞蹈《瑶山风韵》荣获第四届广东大学生校园文化艺术节之“舞势界”广东大学生舞蹈大赛肇庆赛区普通组二等奖。自2007年以来，在我县就读学生参加高考三B以上上线人数4888人，总上线率由2007年64.4%提高到2010年的79.8%。

近几年，我县高中阶段学校建设取得了较好成效，公办的3所高中阶段学校均被评为市级以上学校，其中阳山中学为市一级学校，南阳中学为国家级示范性普通高中，县职业技术学校为省重点中等职业技术学校。阳山中学先后荣获清远市文明单位、清远市校园广场文化活动示范学校，广东省绿色学校、广东省朝阳读书活动先进单位等荣誉称号；南阳中学先后荣获清远市先进基层党组织、清远市文明单位、广东省中小学心理健康教育先进单位、广东省安全文明校园、广东省师德建设先进集体、广东省军民共建先进单位等荣誉称号；县职校先后荣获清远市中等职业教育工作先进单位、清远市普及高中阶段教育工作先进单位，广东省绿色学校、广东省五四红旗团委等荣誉称号。

三、我县普及高中阶段教育存在的问题

我县普及高中阶段教育工作虽然取得了一定的成绩，基本实现普及高中阶段教育的目标，但根据新形势的发展需求，要巩固和提高普及成果仍存在一些困难。一是我县地处经济欠发达的山区，财政比较困难，虽然已加大了教育的投入，但与现代教育发展的需要仍有距离。二是我县高中阶段教师队伍中优秀教师、高素质教师仍不多，整体素质有待进一步优化，教研能力有待提高。三是县职业技术学校的建设相对滞后，办学条件需进一步改善。

四、今后努力方向

今后一个时期，我县普及高中阶段教育发展的重点及发展思路主要是：一是突出办好普通高中和中等职业技术学校。普通高中教育的重点是提高教育教学质量，职业教育的重点是扩容促优。二是巩固和提高普及高中阶段教育成果。三是进一步改善学校办学条件，加快学校信息化、现代化进程，为学校的可持续发展提供有力保障。四是加强普及高中阶段教育的宣传力度，营造普及高中阶段教育的社会氛围，形成全县上下全力支持普及高中阶段教育的局面。五是全面提升教育教学质量，普通高中教育要着力提高高考竞争力，职业教育要着力提高学生的职业技术能力，实现让学生从“有书读”到“读好书”的转变，办好人民满意的高中阶段教育。

五、自评结果

对照《清远市普及高中阶段教育督导验收办法（试行）》的各项指标和要求，我们进行了认真的自查自评。自评结果如下：组织领导10分，普及程度25分，教育经费17.5分，办学条件19分，师资队伍15分，教育管理10分，合计得分96.5分，自评结果达标。

据此，我们认为，我县已达到普及高中阶段教育的标准，现向清远市人民政府教育督导室申请对我县普及高中阶段教育工作进行督导验收，并请督导验收小组的领导和专家提出宝贵意见。

阳山县人民政府

                          二〇一〇年九月二十七日