县委编办2020年度法治政府建设工作报告

县委全面依法治县委员会办公室（县司法局）：

　　2020年，在县委、县政府的正确领导下，我办以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，积极推进建设法治政府、服务政府、责任政府和廉洁政府，认真贯彻《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》精神，按照《清远市法治政府建设实施方案》的分工，结合本县实际，切实加快政府职能转变，认真开展机构编制管理工作，有效地推进法治政府建设。根据《关于落实法治政府建设年度工作报告的通知》要求，现将有关情况汇报如下：

　　一、主要做法和成效

　　（一）深化乡镇体制改革，完善基层治理体系

　　一是加强组织领导，深入开展乡镇体制改革。成立了以县委书记为组长，县长和相关县领导为副组长的县委深化乡镇体制改革工作领导小组，统筹推进我县乡镇体制改革工作。我办主动谋划，认真梳理全县13个乡镇的机构编制事项，详细掌握各乡镇原有党政机构、编制等情况，并就经济社会管理权限下放、乡镇机构设置等有关问题深入相关乡镇进行座谈调研，结合本县实际，拟订了《阳山县深化乡镇体制改革完善基层治理体系实施方案》上报市审批。7月31日，清远市委机构编制委员会印发了经市委批准的《清远市阳山县深化乡镇体制改革完善基层治理体系实施方案》，方案明确了向基层下放自然资源和规划建设、生态保护、市场监管、卫生健康、镇区和乡村治理等方面的县级经济社会管理权限，“切实做到基层权力给基层”，推动基层高效履职，优化为民服务。二是厘清职责边界，制定印发各乡镇“三定”规定。落细落小落实工作，做好机构设置、职能配置、机构职数等工作，厘清不同层级、部门之间的职责边界，制定印发各乡镇“三定”规定，以便县政务服务数据管理局会同有关单位修改完善权责清单。自清远市委机构编制委员会印发我县改革实施方案后，我办立即开展乡镇“三定”拟订工作。在拟订乡镇“三定”工作过程中，坚持“细、小、实”的原则，根据方案明确的党政机构个数，认真细致统筹考虑乡镇的职能配置，及时研究解决改革中遇到的困难和问题，把机构设置、职能配置、机构职数等各项工作做细做实，于8月17日印发了各乡镇“三定”规定，明确乡镇职责，进一步优化乡镇工作机构设置和职能配置，赋予乡镇更多经济社会管理权限，推动更多民生服务下放到基层，向乡镇放权赋能。改革后，各乡镇均设置了综合行政执法办公室（综合行政执法队），推动执法重心下移，让基层政府“既看得见又管得着”；统一设置了公共服务办公室（党群服务中心），进一步优化整合公共服务资源，提升基层服务效能。

　　（二）强化单位公益属性，深入推进事业单位改革

　　根据《中共广东省委机构编制委员会办公室关于加快推进公益三类及从事生产经营活动事业单位改革工作的通知》（粤机编办函〔2019〕391号）精神和要求，围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用这个中心，积极稳妥推进我县公益三类及经营服务类事业单位改革。

　　1.强化组织领导，健全工作机制。为加强对公益三类及经营服务类事业单位改革工作的组织领导和统筹协调，以县委编委名义成立了县公益三类及经营服务类事业单位改革工作领导小组，由县委书记邓菲任组长，县委副书记、县长廖敬华任常务副组长，相关县领导任副组长，县纪委监委、县委组织部、县委编办等相关单位主要负责同志为小组成员。建立健全主要领导亲自抓、各成员单位共同抓的工作机制，为加快推进我县公益三类及经营服务类事业单位改革提供了坚强的组织保障。

　　2.深入调查研究，摸清各项底数。为加快推进我县现有公益三类及经营服务类事业单位改革工作，我办主动谋划，深入各单位调研，扎实做好相关的改革准备工作。一是全面梳理掌握各单位职能任务和机构编制情况。积极会同各公益三类事业单位的主管部门认真梳理各单位的职能任务，仔细核查各单位的编制数、在编人数、内设机构等有关情况，为推进改革提供详实的参考数据。二是全面了解各涉改单位近三年的财务收支情况。向各涉改单位的主管部门发送了《关于协助提供有关单位2017-2019年财务收支情况的函》，通过了解各涉改单位2017-2019年三年的财务收支情况，掌握其经营状况和收入效益，为县统筹考虑、分类推进公益三类事业单位改革工作提供决策参考依据。三是与各涉改单位主管部门研究讨论改革方式。深入各涉改单位主管部门开展座谈调研，详细了解各涉改单位的运营情况，认真听取主管部门的改革意见和建议，并要求各涉改单位主管部门扎实做好各方面的调查研究，做好资产清查工作，综合考虑涉改单位的收支情况、债权债务、在编人员结构等情况，梳理预测改革将会遇到的重难点问题，切实做好干部职工的思想政治工作，营造良好的改革氛围。

　　3.制定改革方案，统筹推进改革。根据前期对各涉改单位调查摸底掌握的各种情况及各涉改单位主管部门的改革意见和建议，综合考虑涉改单位的职能任务、运营情况等因素，结合我县实际，于2020年7月印发了《阳山县公益三类及经营服务类事业单位改革实施方案》，并制定出台了《关于阳山县公益三类及经营服务类事业单位改革经费保障的指导意见》《关于阳山县公益三类及经营服务类事业单位改革人员安置的指导意见》等系列改革配套政策，将我县全部公益三类事业单位纳入改革范围，其中实行转企改制的事业单位2家，予以整合的事业单位4家，予以撤销的事业单位10家，调整类别的事业单位8家，全面落实中央和省规定不再保留公益三类及经营服务类事业单位的精神，进一步理顺事企关系，强化事业单位的公益属性。

　　（三）做好跟踪督促，促进各单位正确履职

　　一是跟踪督促涉改革部门落实机构改革方案，使相关部门按新制定“三定”规定设置内设机构、配备人员编制和根据新配置的职能开展工作。二是参与协调县城市管理和综合执法局及县自然资源局的职能分工问题。通过研究法律法规、了解邻县（市、区）情况等，将有关情况向县政府汇报。三是督促相关部门动态调整权责清单。会同县政务服务数据管理局和县司法局组织相关单位开展权责清单动态调整工作，制定和印发了工作方案，并根据责任分工对新增或涉及部门“三定”规定的权责清单调整进行审查，对职能界定有疑问的部门进行耐心的解答，为下一步推进权责清单同部门“三定”规定有机衔接打好基础。

　　（四）统筹兼顾协同推进，做好事业单位登记管理工作

　　1.优化事业单位登记，深化行政审批制度改革。严格遵守《事业单位登记管理暂行条例》《事业单位登记管理暂行条例实施细则》《广东省事业单位登记管理实施办法》有关规定，在受理、审查、核准、发证程序上严肃纪律，在提交材料完备性、真实性、规范性上严把关口，确保了登记质量。促进我县事业单位登记管理工作走上程序化、规范化、制度化轨道。截止目前为止，今年共办理事业单位法人设立登记24家，变更登记32项，注销登记17家，证书补领2家，遗失声明2家，拟注销公告17家。

　　2.全面完成事业单位法人年度报告工作。坚持高标准严要求，认真审核事业单位网上报送法人年度报告的有关材料、数据，重点对事业单位开展业务活动情况、资产损益情况、机构编制执行情况、登记事项变动情况四大方面进行严格审查。截止目前为止，我县应报送2019年法人年度报告的事业单位223家，实际报送单位223家，报送率为100%。按时保质地完成了2019年事业单位法人年度报告工作。

　　二、存在的困难和问题

　　前段时间，我们在推进法治政府建设等工作虽然取得了一定的成效，但也存在着一些困难和问题，突出表现在：机构改革后，有些单位观念还未转变，仍按原来的经验履职，造成新配置的职能履职不到位。

　　三、下一步工作打算

　　下一步，我办将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，继续认真落实《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》的要求，切实加强党的领导，全面加强法治政府建设，优化政府职能，为我县经济社会建设营造良好的体制环境。

　　中共阳山县委机构编制委员会办公室

　　2020年12月8日