2025年，在县委、县政府坚强领导下，在上级业务主管部门和县委依法治县办悉心指导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、指示精神，紧密围绕省委“1310”具体部署、市委“十大行动”、县委“1+123”推动法治政府建设的举措，扎实推进法治政府建设各项任务。现将有关情况报告如下。

一、主要举措和成效 

（一）健全法治建设推进机制。一是强化落实党委（党组）对法治建设的全面领导。我局始终把法治建设纳入党委（党组）重要议事日程和全局工作布局，坚持重大法治问题党委（党组）集体研究决定，2025年专题研究法治政府建设工作3次，精准部署卫生健康领域法治建设重点任务、破解难点问题。二是健全党委（党组）领导法治建设责任体系，明确党委（党组）书记第一责任人职责、班子成员“一岗双责”，将法治建设成效纳入领导班子和领导干部政绩考核，与卫生健康业务工作同部署、同推进、同考核、同奖惩。三是完善重大行政决策合法性审查机制。凡作出重大行政决策、作出重大行政处罚决定，全部纳入合法性审核“一张清单”，未经审核或审核不通过的，一律不得提交集体讨论、不得执行，做到“应审必审、审必严谨”。四是全面落实政府法律顾问制度。通过公开择优程序，续聘广东定海针（阳山）律师事务所执业律师担任常年法律顾问，截至2025年12月，法律顾问共出具书面法律审查意见书16份，有效防范源头法律风险。

（二）提升依法行政决策水平。一是严格执行重大行政决策程序。对涉及卫生健康事业发展全局、关系群众切身利益的重大事项，全面落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等关键环节，通过线上问卷、线下座谈会等形式广泛征求群众意见，邀请医疗、法律等领域专家开展科学论证，精准识别决策风险并制定防控措施，所有重大决策未经合法性审查或审查不合格的一律不上会，确保决策程序正当、过程公开、结果合法。二是规范行政规范性文件全流程管理，坚持“谁起草、谁负责”原则，严把起草调研关，广泛吸纳基层单位、相关部门及社会公众意见；强化审核把关，由政策法规股对文件合法性、合理性、可行性进行全面审查，确保与上位法衔接一致；严格落实备案制度，做到应备尽备、及时报备，同时建立定期清理与动态清理相结合机制，对不适应新形势、新法规的文件及时修改或废止，保障文件合法有效。三是扎实推进政务公开工作，聚焦卫生健康重点领域，通过政府门户网站、政务服务大厅等平台主动公开政策文件、工作动态、服务指南等信息；规范依申请公开办理流程，明确受理、审查、答复等各环节时限和责任，精准把握公开范围和尺度，提高答复质量和效率，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。

（三）规范行政执法行为

1.落实做好职权下放事项指导培训工作。我局共向乡镇人民政府下放行政执法事项13项，定期对乡镇执法人员开展行政执法业务技能培训。2025年，对乡镇执法人员开展现场指导培训6次，线上指导4次，通过县司法局“智慧司法”视频系统开展综合行政执法线上业务培训1期，共移送有效线索8条。

2.持续深化行政审批制度改革。全面推行政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，纵深推进“放管服”改革，严格落实“减证便民”，确保企业和群众“最多跑一次”。截至2025年12月，共办理行政许可864件，新增认领政务服务事项1项。

3.规范行政执法证件管理，强化行政执法监督。一是严格规范行政执法人员证件管理，对行政执法证件实行动态管理。2025年行政执法证年审换证4人。二是严格落实行政执法“三项制度”，依法委托阳山县卫生监督将所有行政执法卷宗装订归档，做到执法全过程留痕和可回溯管理。三是持续开展案卷评查工作，2025年共开展案卷评查8宗，对评查提出的问题及时落实了整改；在2025年度阳山县“行政执法案卷评查”中，获得优秀等次。

4.加大卫生健康重点领域监督执法力度。2025年，我局依法委托阳山县卫生监督所对全县公共场所卫生、医疗卫生、职业卫生、生活饮用水卫生等开展执法监督工作。结合日常监督与专项检查，共集中开展非法行医专项整治行动2次，检查各级各类医疗机构153间次，经调查核实取缔无证行医场所13处，立案查处非法行医、非法医疗美容案件共13宗，没收非法药品器械一批，罚没款人民币共270445元，其中移送公安涉嫌犯罪案件2宗（正在办理），另有5宗行政处罚正在立案办理中。一批“黑诊所”、无证牙科等非法行医窝点被依法取缔，有力震慑了违法者，医疗服务市场秩序明显好转。同时，通过广泛宣传教育，群众对合法就医的辨识能力有所提高，运用法律武器维护自身权益的意识不断增强。

5.创新和完善监管方式。一是开展国家“双随机”监督抽检，2025年国家“双随机”监督抽检任务共120间，完成监督120间，监督完成率100%，抽检名单及监督检查结果均已通过阳山县政府门户网站向社会公开。二是开展医疗卫生信用分级分类监管。2025年信用等级为A级的医疗机构15间，其余医疗机构信用等级均为B级。加强医疗卫生信用分级结果协同运用，将医疗机构信用分级结果运用到行政执法和行政许可中，对我县辖区内信用等级结果为C、D级的医疗机构进行重点监督检查；将医疗机构依法执业自查和医疗机构信用分级结果作为《医疗机构执业许可证》《放射诊疗许可证》校验的重要依据。三是有序开展互联网+监管工作。2025年，我局实施监管事项共23项，全部监管事项均有监管行为，监管事项覆盖率100%。

（四）化解行政争议与矛盾纠纷

1.强化行政复议与行政应诉全过程管理。严格按照相关程序做好行政复议、行政应诉工作，细化审查答复、证据提交、出庭应诉等流程，严格执行行政机关负责人出庭应诉制度。2025年，我局共收到行政复议案件1宗，已在法定期限内提交答复书及证据材料，经县行政复议办审理，申请人诉求被依法驳回。

2.认真履行信访维稳工作责任。一是坚持平战结合，着力抓好常态化和“全国两会”重点时期的卫生健康领域涉稳涉疫风险隐患排查化解工作，按时向县综治中心及有关部门报送排查化解情况信息；二是依法依规及时办理各类信访矛盾事项，2025年共办理各类信访事项15件、12345政府服务平台交办事项425件、协同处置矛盾风险个案8件，没有发生群体性越级进京、到省上访事件。

（五）深化法治宣传教育。充分利用微信公众号、电子显示屏、宣传栏、悬挂横幅、义诊等形式广泛开展法治宣传活动。一是搭建卫生健康局普法专栏，及时将我局卫生健康工作动态、政务指南、卫生健康相关法律法规及以案释法相关内容上传微网站，增强法制宣传教育的渗透力，增强干部职工及广大人民群众对卫生健康法律法规的知晓率。二是结合集中普法教育活动，制作普法宣传标语在局机关及各医疗机构电子显示屏上滚动播放，提升干部职工及广大人民群众法治意识，营造良好的普法氛围。三是结合“4·15”国家安全教育日、“6·26”国际禁毒日、“12·4”宪法宣传日等相关法律法规颁布日及各类卫生健康主题宣传周（日）等特殊时段和节点，开展重点突出、针对性强的集中法治宣传活动，深入农村、学校、社区、医院、机关单位等人群密集场所，通过义诊、讲座、咨询、发放宣传单张等形式，宣传与广大人民群众密切相关的卫生健康法律法规。2025年以来，我局举办参与各类主题普法宣传活动约30场次，发放各类宣传品约1万份册。四是推进机关干部学法工作，通过专题讲座、定期培训等形式，重点学习《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国医师法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国突发公共卫生事件应对法》等法律法规，有效提升执法人员的法治观念和法治意识。2025年以来，组织执法人员参与培训3场次，参加人员200人次。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人情况

2025年，我局党政主要负责人严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》及《广东省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》，带头学习习近平法治思想和习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，坚持把习近平法治思想贯彻落实到卫生健康系统法治政府建设工作各方面。一是坚持高位推动。定期听取法治政府建设专题汇报，对重大法治问题及时研究、专题破解，重要事项亲自部署、关键环节亲自督办，确保各项任务落地见效。二是坚持带头示范。把学法作为党组会议“第一议题”和干部培训必修内容，2025年组织领导班子集体学法5次，带头研读《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国医师法》《中华人民共和国突发公共卫生事件应对法》等法律法规，引领全系统形成尊法学法守法用法的良好氛围。三是坚持阳光运行。严格落实法治政府建设年度报告制度，按时将年度报告报送县委、县政府及上级主管部门，并同步在阳山县政府门户网站向社会公开，主动接受群众监督。四是坚持述法评廉。组织领导班子成员围绕中央及省、市、县法治建设部署撰写个人述法报告，将履职情况纳入年度考核。2025年，我局领导班子成员无一人发生违法违纪行为。

三、存在不足和原因

2025年，我局在法治政府建设工作中虽然取得了一定的成效，但也存在一些不足之处。一是全县卫生健康监管对象量大、面宽、点多，卫生监督人员严重不足，监管频次与深度难以保障，严重制约卫生监督执法效能。二是打击非法行医特别是非法医疗美容存在取证困难问题。非法行医存在流动性大、隐蔽性强、通过电子网络支付交易等新特点，卫生监督执法调查取证能力有限、检查手段单一，各部门联动未形成常态化，增加了执法人员的办案难度。三是卫生监督机构规范化建设有待进一步加强，由于办公用房不足，暂未能配备听证室、询问室等业务用房，落实执法全过程记录等制度受限。四是法治宣传教育形式单一，方式不够新颖，现有普法宣传活动多为讲座、发宣传单、悬挂横幅等，需进一步丰富普法宣传活动形式。

四、2026年工作安排

2026年，我局将继续深入学习贯彻习近平法治思想，全面深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，紧密围绕省委“1310”具体部署、市委“十大行动”、县委“1+123”扎实推进卫生健康系统法治建设各项工作。一是继续坚持党的全面领导，认真落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。二是进一步严格规范公正文明执法，全面严格落实行政执法“三项制度”。三是推进行政执法规范化。完善相应制度体系，强化执法人员培训，提高执法人员执法能力水平。四是继续做好卫生健康系统法治宣传教育。贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，创新宣传方式和工作方式，进一步加强卫生健康领域法律法规和政策的宣传，引导群众和企业更加懂法守法用法。五是继续完善监督机制，有力推动法治政府建设不断取得新成效。

阳山县卫生健康局

2026年1月22日