县政协郭卫兵委员：

　　您在县政协十届六次会议提出的《关于以务实举措提振信心、促进返乡人员留乡发展的建议》（按编号第2026056号）收悉。现答复如下：

　　一、积极落实创业扶持政策，为返乡创业人员提供资金与金融支持

　　这一举措旨在解决创业启动和发展中的资金难题。县人力资源和社会保障局持续深化创业担保贷款贴息工作，以“输血送氧”式金融服务为抓手，着力破解返乡创业农民工融资难、融资贵问题，降低创业门槛与成本，提升创业成功率。符合条件的借款人个人创业担保贷款额度最高60万元，符合条件的小微企业创业担保贷款额度不超过500万元，创业担保贷款利率不超过LPR+50BP，按贷款实际利率的50%给予财政贴息。符合条件的初创企业，给予一次性10000元的创业资

　　二、大力开展工业招商，以产业增量拓宽留乡就业渠道

　　立足我县产业基础和人力资源优势，县工信局将工业招商作为促进返乡人员留乡的核心抓手，主动对接珠三角产业梯度转移机遇，精准招引适配性强、就业容量大的项目，让返乡人员“家门口能就业、有稳定收入”。重点推进三类项目招商： 一是轻资产服务外包类项目，招引电商运营、数据录入等项目； 二是农产品加工配套类项目，延伸产业链条，优先吸纳返乡人员就业并提供免费岗前培训；三是劳动密集型轻工项目，对接珠三角外迁企业，为返乡人员提供稳定就业支撑。2026年1月至今，全县累计新签约招商引资项目19个，合同计划投资总额 23.753 亿元，其中工业项目8个、文旅项目4个、农业项目7个。今年新签约项目中累计总完成投资额7780.8万元，项目建成后可增加一批就业岗位。

　　三、实施三项硬核举措，以优质服务提振发展信心

　　聚焦企业全生命周期服务，县工信局联合相关部门出台配套制度，推出三项硬核举措，打通服务“最后一公里”，切实提升企业及返乡创业主体的获得感和信心：

　　（一）推行“企业服务日”制度，实现面上企业服务全覆盖。

　　出台《“企业服务日”活动工作方案》，统筹涉企部门及乡镇力量组建专项办公室，设置五大片区服务总站和乡镇服务分站，由乡镇主要领导担任分站长，下沉服务力量。目前已累计收到196家企业诉求288个，办结229个、办结率80%，切实解决企业生产经营堵点，为返乡创业企业保驾护航。

　　（二）建立重点企业“直通车”制度，畅通诉求直达渠道。

　　县工信局出台《重点企业“直通车”制度》，由县委、县政府办公室专人收集重点工业企业、返乡创业重点项目诉求，无需行政主管部门转呈，直接呈送县委、县政府主要领导批阅，实现“诉求直达、服务直达”，大幅提升问题解决效率，增强返乡创业主体发展信心。

　　（三）实行招商引资项目“一企一专班”制度，强化全流程服务保障。

　　县工信局出台相关制度，为每个招商引资工业项目（含返乡创业重点项目）成立专班，采取“1+1+N”联动服务模式，提供“一站式”全流程服务，建立项目档案、推行“周报制”，落实“三化管理”，推动项目早落地、早投产、早见效，持续扩大就业容量。

　　四、扎实推进账款清欠，以稳定预期增强发展底气

　　县工信局将清理拖欠中小企业账款作为提振企业信心的重要举措，坚决落实上级部署，切实维护企业合法权益。一是全面排查全县政府部门、国有企业拖欠中小企业账款情况，建立台账、摸清底数；二是分类制定还款计划，实行“销号管理”，确保年底前无分歧欠款应清尽清；三是建立长效监管机制，畅通投诉渠道、强化考核约束，为返乡创业企业营造稳定、公平、透明的发展环境，增强其留乡发展的底气。

　　五、打造精品乡村旅游线路，提供一体化服务

　　县文化广电旅游体育局全面梳理全县农家乐、采摘园、温泉、山水景观等文旅资源，串联打造“生态康养之旅”“农事

　　体验之旅”。省级串联打造出清远阳山贤令历史文化游径，大崀休闲舒适线路，岭背秤架生态休闲之旅，三条省级精品线路，并计划将返乡人员创办的文旅业态且条件成熟的主体优先纳入宣传推广计划，提供线上预订、导航、评价一体化服务。

　　六、提升纳税服务能力水平，降低返乡创业人员办事成本

　　阳山税务以“高效办成一件事”为导向，主动顺应“放管服”改革大潮，不断优化营商环境，以纳税服务能力水平的提升促进纳税人满意,已实现244项涉税事项网上办，网上办税率超过90%。目前，纳税人可通过广东省电子税务局全流程网上办理新办纳税人开业登记、信息变更、企业注销、定期定额申请、数字化电子发票票种核定等业务。下一步，阳山税局将进一步提升纳税服务质效，做好返乡创业相关税收政策辅导，助力返乡创业人员降低办事成本、提升创业信心。

　　七、拓宽资产盘活渠道，推动闲置低效资产高效利用

　　县公有资产管理办公室已启动全面排查梳理工作，目前已初步梳理出一批闲置低效公有资产，建立了资产台账，明确了资产位置、面积、现状等核心信息。并制作成招商引资宣传手册，借助2026年招商引资年契机，通过各类招商推介活动广泛宣传推广，拓宽资产盘活渠道，推动闲置低效资产高效利用，助力创业孵化载体建设。关于提案中提及的“对于返乡创业项目的资产，零租金或象征性收取1元/年租金的方式提供”的建议，考虑到县公有资产管理办公室承担着国有资产保值增值的法定职责，该方式不符合国有资产管理相关规定，无法直接采纳，敬请理解。为兼顾创业扶持需求与国有资产保值增值责任，对于有意向利用闲置公有资产打造创业孵化载体的主体，可先与县公有资产管理办公室进行沟通协商。此前，县公有资产管理办公室已主动与县工信局沟通对接，提议通过招商引资相关途径，研究出台符合我县实际的国有资产免租、降租相关文件，明确免租降租的适用范围、条件、期限等内容，为创业主体提供实实在在的政策支持，推动闲置公有资产与创业孵化载体建设深度融合。目前，相关提议正在进一步沟通推进中。

　　下一步，县公有资产管理办公室将以此次提案办理为契机，持续加大闲置低效公有资产盘活力度，加快推进招商引资宣传手册制作与推广，加强与工信局等相关部门的协同配合，积极推动免租降租政策落地，不断优化创业孵化载体建设环境，切实把闲置公有资产优势化为创业创新优势。

　　八、组织开展实用技能培训班，培育新农人

　　为引导更多新农人扎根乡村、深耕农业，县农业农村局聚集返乡人员创业就业能力提升与带头作用发挥，组织开展系列实用技能培训。一是组织开展农村电商、“短视频+网红”、“头雁”工程、农村职业经理人、农村实用人才带头人、高素质农民培育系列实用技能培训，累计培育各类人才超130人次，同步开展红火蚁、草地贪夜蛾防控培训班2期，参与培训有100人次。二是围绕我县粮油等主导产业，依托县农技推广服务驿站搭建“电商+直播”销售平台，举办农产品直播带货活动13场次，为本土农产品拓宽销售渠道，提高经济效益；对各类大专院校大学生返乡创业，依托本县农业龙头企业、农民专业合作社等经营主体，探索开发岗位吸纳返乡人员就近就业。2026年将整合高素质农民培育、农村实用人才培训等资源，计划年内培育高素质农民相关人才不少于100人，持续为返乡人员赋能，促进返乡人员留乡发展。三是组织开展农业生产指导服务，推广农业技术和优良品种。县农业农村局将推广农业生产先进技术和优良品种服务作为吸引返乡人员留乡发展的重要抓手，通过技术支撑和科技服务，让返乡人员留得住。开展农技特派员服务。2025年3月组织县农业技术推广服务中心农技特派员 34 人精准对接服务34条“百千万工程”典型村，开展农业科技服务和生产经营指导，推广应用农业科技成果和先进适用技术，服务带动农户600户。开展农业技术推广和优良品种服务。依托全国农技推广体系建设补助项目支持，结合县农技推广服务驿站，遴选出适宜阳山的主导品种40个，其中水稻品种10 个、玉米品种6个、花生品种4个、大豆品种4个、甘薯品种 4 个、蚕桑品种2个、蔬菜品种10个；遴选适宜阳山的农业主推技术4项。提供农作物病虫情报服务，建立常态化的监测预警机制，定期发布农作病虫情报，2025年全年累计发布各类病虫情报14期。

　　九、提供“一站式咨询”，让返乡创业者享受到更便捷的工商登记服务

　　针对返乡创业人员群体，县市场监督管理局整合市场监管领域的政策法规咨询、市场主体材料指导、业务办理等环节，向返乡创业人员提供“一站式咨询”、“一次性告知”服务，为创业者提供从企业名称申报到营业执照领取的全流程业务指导，破解流程不熟、材料准备难等痛点。推行“高效办成一件事”线上服务专区，强化数据赋能，整合各方资源，打通业务系统、强化数据共享，推进企业开办、企业信息变更、注销登记和迁移登记“一件事”、“个转企一件事”，实现全程网办无纸化、零见面。线下建立企业开办专窗，部门协同、优化业务流程、推行信息共享、强化责任落实等措施提高政务服务效能，实现“一张表格、一次填报”和“一窗受理”的窗口综合服务，减少群众跑动次数，全面压减办理时间，企业开办一个工作日内完成。下一步，县市场监督管理局将主动对接返乡创业一站式服务窗口，通过受理窗口、电话咨询、宣传栏等多种途径为返乡创业者提供政策法规解读与业务指导，实时解答工商登记政策疑问，让返乡创业者享受到更高效、更便捷的工商登记服务，全力护航返乡创业项目落地生根。

　阳山县人力资源和社会保障局

　　    2026年6月29日

　　（联系人：胡嘉丽，联系电话：7882555）