禁养区划定工作是落实习近平生态文明思想的重要举措，对保护生态环境、实现“两山”转化具有重要价值。依法依规清理整治全县畜禽禁养区规模化养殖场(小区)、养殖专业户,全面完成清理整治工作，是持续打好污染防治攻坚战和生态文明建设持久战的重要举措，有利于促进畜禽业生产与生态环境保护协调发展，保护和改善生态环境，保障人民群众身体健康。

      一、禁养区划定及清理整治情况

      2011年，阳山县人民政府办公室印发了《阳山县畜禽养殖区域布局规划方案》，方案根据农业部《动物防疫条件审查办法》和《关于清远市生活饮用水地表水源保护区划分方案的批复》（粤府函[1998]432号）、《阳山县农村饮用水水源保护区划》设立了禁养区。2017年，县科技和农业局牵头制定并实施了《阳山县加快推进禁养区限养区内畜禽养殖清理整治工作方案》（阳府办〔2017〕19号）。根据方案，我县关闭拆除补贴标准为50元-120元，我县列入禁养区关闭名单共62户，已全部关闭停养，关闭拆除资金补贴共884.14万元，清理整治工作完成后已无上访投诉情况。

2020年，因该发展规划已不符合上级相关禁养区划定要求，根据广东省生态环境厅 广东省农业农村厅《关于进一步规范畜禽养殖禁养区管理的通知》（粤环函〔2020〕35号）、《广东省生态环境厅 广东省农业农村厅 广东省自然资源厅关于做好畜禽养殖禁养区矢量化边界图制定工作的通知》（粤环函〔2020〕237号）以及清远市生态环境局、清远市农业农村局《关于进一步规范清远市畜禽养殖禁养区管理的通知》（清环函〔2020〕22号）等文件精神和县政府工作安排，阳山县人民政府印发了《阳山县畜禽养殖禁养区划定调整方案》，对我县禁养区进行了规划。2021年，清远市生态环境局阳山分局联合县农业农村局组织乡镇开展畜禽养殖禁养区内养殖场（小区、户）摸底调查工作并进一步核查。根据核查结果，清远市生态环境局阳山分局编写了《阳山县开展畜禽养殖禁养区规模化养殖场（小区）和养殖专业户清理整治工作方案》。2022年12月，阳山县358家禁养区养殖场已全部完成清理整治。

       二、当前工作存在问题

      经过2020年畜禽禁养区的调整划定和2017年、2022年开展禁养区养殖场（户）清理退出等工作，有三方面值得高度重视，并融入到后续有关工作中。

      （一）工作专业能力有待提高。禁养区划定相关工作专业性较强，涉及的法律法规较多，统筹开展工作的层级很高，通常由国家有关部门统筹推动，各地按时间节点紧密推进各环节具体工作。回顾两次禁养区划定和清理工作，时间都比较紧，任务重，涉及面广，群众抵触情绪较大。如何在法律框架内、在上级有关部门要求下，按照专业程序稳妥有序推进各禁养区域划定和养殖场户清退各项具体工作，比较考验地方统筹协调水平和运行效率。

      （二）需进一步加强信息互联互通。养殖审批和禁养清退均涉及多部门职能，需要各相关单位和属地镇村联动配合、消息互通、形成共识和合力。如果部门之间意见不统一、步调不一致、指导意见有分歧，将影响工作质效和工作权威。在开展具体工作中，各职能部门建立了沟通联络的相关机制，完善了养殖场项目预审表以便审批部门沟通掌握相关部门工作意见，客观上有利于减少信息不对称问题，但如果对预审与具体审批的区别和作用解释不到位，也会带来群众的理解偏差。

      （三）协调保障政策落地与群众利益。国家政策落地事关国家权威和公共利益的维护，也涉及具体群众的切身利益，需要我们准确把握政策脉搏导向，精准研判政策影响并及时采取因应措施以尽可能降低政策实施对群众生产生活带来的影响，在保障禁养区划定和管理工作生态效益的同时，切实增强其社会效益。

      三、工作建议

      （一）加强清理整治“回头看”。充分发挥相关职能部门牵头作用，指导属地政府对选择清栏承诺不再养的进行全覆盖巡查，对已完成拆除的进行抽查，防止“复养”。根据《畜禽养殖禁养区清理整治工作的信访事项化解稳控工作方案》要求和工作安排，继续做好清理整治养殖工作后续长效管理，做好已清理养殖户诉求问题防范和及时化解工作。稳妥做好排查发现的“复养”问题处置工作。

      （二）综合加强宣传引导。统筹职能部门和镇村工作力量，通过开展技术培训指导、实地检查指导、进行政策解读宣贯等方式，继续开展政策法规宣传贯彻工作，对复养的规模化养殖场（小区）和养殖专业户及时开展政策指导及反面典型案例警示教育，及时制止和纠正违法违规行为。

      （三）强化生猪稳产保供。鼓励发展高效环保型生猪养殖场，支持传统养殖场转型升级改造，提升养殖效益，发展现代化、规模化、标准化绿色养殖。持续推动生猪养殖转型升级，在有限的土地资源范围内提高效益。例如引导阳山温氏公司鼓励、扶持发展高效环保型生猪养殖场。及时向各养殖场（户）主及时发布最新非洲猪瘟等重大动物疫病防控、生猪养殖稳产保供政策规定，鼓励养殖户相互交流养殖经验和信息，并提供相应养殖和疫病防控知识技能指导，及时发布养殖信息和政策，提高养殖场饲养技术和生物安全管理水平，引导养殖场规模标准化发展。加大养殖场巡查频次，排查养殖场生物安全隐患，指导养殖场科学养殖，落实生猪养殖场（户）主体责任，切实提高养殖场（户）自身防疫水平。