构建县、镇、村（组）应急联防联控体系

切实将应急管理能力建设下沉到“最后一米”

近年来，阳山县坚持“人民至上、生命至上”发展理念，紧紧围绕“保障安全、服务发展”主线，积极探索安委办实体化、应急办实体化、综合应急救援专业化的应急管理工作模式，推动基层应急管理能力现代化建设，着力防范化解重大安全风险，提升应对处置各类灾害事故的能力，全力以赴保障群众生命和财产安全，确保社会和谐稳定。

一、高规格、高标准健全完善县级应急管理体系

阳山县坚决以最高的规格、最严的标准设置县安全委员会组织架构，实行“双主任”制，由县委书记、县长担任主任，分管安全工作的常务副县长担任常务副主任，分管公安工作的副县长，联系安全生产工作的县人大常委会副主任、县政府办公室副主任、县委社会工作部部长、县应急管理局局长担任副主任，县安委会成员单位和各乡镇的主要领导均为成员。县安委会下设办公室负责日常工作，实体化运作。

在县安委会的领导下，县安委办设在县应急管理局实行实体化运行，配备1名专职副主任（副科级）、行政编制2名和事业编制2名。自县安委办实体化运作以后，全县安全生产工作开展更为有序有力，生产安全事故起数和死亡人数实现双下降，未发生森林火灾，没有因自然灾害发生人员伤亡事故，安全生产形势持续稳定向好。2023年，《党建引领聚合力 赋能安全促发展》经验做法被应急管理部采用，并在全国应急管理系统学习交流。

（一）制定责任清单，细化工作职责。县安委办将《广东安全生产条例》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》等对安全生产责任的要求进行逻辑性归类、系统化集成，对党政领导干部研究解决安全生产突出问题、齐抓共管统筹推进安全发展，行业主管部门按照“三个必须”履行安全监管职责，生产经营单位严格履行主体责任作出全面规定，明确落实安全生产责任“该干什么、该怎么干，该干到什么程度”，层层压实安全责任，有效营造了一个领导抓、部门管、企业干，三方合力保安全、护稳定、促发展的安全大格局。

（二）联合巡查督办，推动工作落实。县安委办组建安全生产督查组，对重点工作贯彻落实情况进行常态化、全覆盖巡查，并将巡查情况专报县委、县政府，将其纳入县委、县政府督查范围，及时总结经验、通报问题，确保工作落实到位。坚持以精准“点穴”形式，强化监督管理，对重点行业领域、重点部位、重要时间节点发现的重点、难点、痛点、堵点问题，全力盯办、督办及时整改，守住安全底线。例如，以县安委办实体化运作为有力抓手，深入开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，落实县委“两个清单”整改，全县共排查出重大事故隐患数量272个，全部完成整改。县安委办对3个重大事故隐患进行挂牌督办，对3个重大事故隐患进行一案双罚。

（三）注重党建引领，支部建在“连”上。阳山县坚持通过一系列改革举措，有效提升了阳山县应急救援队伍的综合实力，使队伍建设走向制度化、专业化、规范化，在各类灾害事故应急救援处置任务中发挥了重要作用。2021年，在县森林消防大队的基础上组建“阳山县综合应急救援大队”（正股级公益一类事业单位），核定事业编制5名，核配队员80名。2023年，成立中共阳山县综合应急救援大队支部委员会，目前该支部共有党员15名。在2022年6月，阳山县经历了有记录以来最大的“龙舟水”和百年一遇的洪涝灾害，县综合应急救援大队积极配合受灾严重的乡镇开展抗洪抢险和灾后复工复产重建工作，全体指战员们连续作战七个昼夜160多个小时，参加抢险救援转移群众任务5个，灾后恢复积水排涝任务15个，派出车辆21辆次、人员129人次，成功安全转移受灾群众270多人，为被洪水侵袭的交通要道、学校、医院、加油站等重点公共场所进行排洪排涝作业。

二、多举措、多维度提升乡镇应急管理综合能力

在县安委办实体化运作的基础上，阳山县持续加强乡镇应急管理能力建设。截至目前，全县13个乡镇均已建立健全应急管理机构，完成应急救援指挥部设置，实现了有机构、有人员、有牌子、有印章、有独立的办公场所的“五有”目标。

（一）强化人员配置。乡镇由副书记分管应急管理工作，配备1名副镇长或党委委员协助管理；乡镇应急管理办公室配备主任、副主任各1名。乡镇应急管理办公室人员力量按照一般乡镇不少于5人(其中在编人员不少于3人)，较大乡镇不少于7人(其中在编人员不少于4人)的标准配备。目前，全县13个乡镇应急管理办公室共配备90名在编人员。

（二）强化硬件建设。乡镇应急管理办公室达到“十个一”的标准，即一个固定的办公场所、一批相对稳定的工作人员、一个文件档案柜、一套应急预案、一台值班电脑、一部值班电话、一部传真机、一个信息发布平台、一套规范的管理制度、一套应急视频系统。通过“十个一”标准化建设，进一步提升乡镇应急管理办公室硬件设施规范化、信息化水平，为基层开展应急管理工作提供有力的阵地和平台支撑。

（三）强化综合管理。全县13个乡镇完成应急救援队伍组建和应急救援仓库建设，配齐配强应急救援物资装备，实现“专兼结合、一专多能、保障得力”。一方面，对应急救援队伍和应急救援仓库物资建立管理网格，使管理更规范、调度更科学。另一方面，成立由乡镇党委主要负责同志担任第一总指挥，政府主要负责同志担任总指挥，分管应急管理工作领导任常务副总指挥，其他有关班子成员担任副总指挥，有关业务部门主要负责同志、各行政村（社区）党组织书记为成员的乡镇应急救援指挥部。再一方面，乡镇按照专兼职相结合、“一专多能”的原则和“1+2+N”（即：1名队长+2名副队长+若干名队员）的建队模式，组建专兼职应急救援队伍。乡镇级综合性专业应急救援队伍按照一般乡镇和较大乡镇不少于20人，特大乡镇(县域副中心镇)不少于30人的标准进行配备，不足部分采用政府购买服务方式招录，目前全县13个乡镇共有综合性专业应急救援队伍13支、367人。同时，镇级综合性兼职应急救援队伍不少于30人。

三、以村（组）建设为抓手，把应急管理功能下沉到“最后一米”

近年来，阳山县高度重视行政村（社区）、村小组的应急能力建设，不断配强配齐应急管理力量，持续加大资金投入力度，将基层应急管理能力建设触角延伸到村级神经末梢，把基层防灾减灾救灾能力提升到新的高度。阳山“三机一艇”防灾减灾救灾工作经验被省应急管理厅在全省推广，并在应急管理部《政治研究刊载》。

（一）以村民自治为主导，健全村（组）应急管理体系。全县167个行政村（社区）均建立由党组织书记或村（居）委会主任任组长，“两委”委员、村小组组长为成员的应急管理工作领导小组。每个行政村（社区）明确1-2名应急管理负责人员，每个基层社会治理综合网格的网格员、信息员承担应急管理工作。村级应急救援志愿队伍从村(居)民小组长、党员、民兵、卫生站、学校、网格员、青壮劳力和其他社会组织等机构人员中整合组建，确保村级应急救援志愿队伍不少于20人。

（二）以宣传教育为抓手，强化监测预警预报到点到位。阳山县坚持以开展全国防灾减灾日、安全生产月、森林防灭火宣传月、消防宣传月系列活动为有力抓手，运用微信、村庄大喇叭、走访入户、电话等各种形式扎实开展安全生产、消防、防灾减灾救灾等宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭的“五进”活动，营造“人人讲安全 个个会应急”社会氛围。把全县36处地质灾害隐患点纳入监测管理，完成七拱镇、太平镇共18个村居自动雨量（气象）站建设，普及村委三防责任人应急“一键通”使用，全面提升基层自然灾害监测预警能力。制定出台阳山县森林火灾应急响应联动机制，将辖区分成东、南、西、北四个片区，落实“包山头、守路口、盯重点、签责任、打早小”森林防灭火措施，两会、节假日等重点时段开展携装巡护和入户宣传。

（三）以“三机一艇”为基础，强化综合应急救援装备技术支撑。2022年以来，阳山县在全面建成行政村（社区）防灾减灾救灾能力“十个有”的基础上，补短板强弱项，共投入1000多万元添置配备“三机一艇”（无人机、对讲机、发电机、橡皮艇），把“三机一艇”作为重要基础支撑设备前移配置到行政村、村小组，将预警监测、通信保障、应急处突、抢险救援等环节推进到“最后一米”，不断推动基层防灾减灾救灾体系向事前预防转型。同时，以“三机一艇”作为基层灾害排查应对设备要件，建设基层主动作战、快速自救的最小单元，打造行政村一级“能发现、能保障、能自救”的防灾减灾救灾闭环工作模式。