印发阳山县省级以上生态公益林确权确股和

效益补偿资金专项清理工作方案的通知

各乡镇人民政府，县直有关单位：

《阳山县省级以上生态公益林确权确股和效益补偿资金专项清理工作方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向县林业局反映。

                                                          二Ｏ一二年五月三日

阳山县省级以上生态公益林确权确股和

效益补偿资金专项清理工作方案

为全面加强我县省级以上生态公益林确权确股和资金发放工作，充分发挥生态公益林补偿资金的惠民、强民、富民的重要作用，促进我县经济社会又好又快发展，根据省林业厅办公室《关于做好省级以上生态公益林权属统计工作的通知》(粤林办函［2011］255号)、《关于开展全省生态公益林效益补偿资金专项清理工作的通知》（粤林函〔2012〕116号）文件精神，结合我县实际，制定本方案。

一、工作目标

深入贯彻落实科学发展观和县委十二届二次全会精神，大力实施绿色低碳发展战略，注重绿色增长，注重生态惠民。继续深化集体林权制度改革，加大生态公益林纠纷调处力度，落实生态效益补偿，进一步明晰产权，健全完善林权档案管理，促进生态文明发展，社会和谐稳定。

二、工作重点

（一）目前，全县仍有40.5万多亩生态公益林林地属未确权或未明晰产权，其中包含：1.属未明晰产权即未踏查山场的，约有5.3万亩；2.只确一权但三权自留山证未做的，约有9.5万亩；3.属争议山场即未确权的，约有15.3万亩；4.已确权但未均股均利的，约有10.4万亩。

（二）生态公益林效益补偿资金专项清理工作。本次清理的范围是1999年以来村（组）集体的补偿资金的发放和使用情况，重点是2010、2011年度集体、个人所有的损失性补偿资金的到位情况，即集体林权制度改革后，生态公益林的山林权属是否已经明晰，是否及时按规定将生态公益林效益补偿资金的损失性补偿发放到补偿对象手中。按照省的要求，各地在发放2010、2011年度损失性补偿资金时，对生态公益林中的自留山、责任山，要将损失性补偿资金全额发放到农户手中，对仍由集体统一经营的生态公益林，要将损失性补偿资金（总额的75%）的70%以上按股发放到集体经济组织内部成员手中。

我县属生态公益林确权确股和效益补偿资金专项清理工作重点整治县。自实施生态效益补偿以来，我县因山林争议、未明晰产权而多年累积下来的生态公益林损失性补偿资金，至2009年度有800多万元，2010及2011年度各有约500多万元，共1800多万元补偿资金未发放(在乡镇财政部门存放)。而2012年度补偿资金（约3300多万元）即将在本年6月份下达。

近期，省林业厅及有关部门将对省级以上生态公益林的确权确股和资金发放工作进行明查暗访。各乡镇、县有关部门要认真执行省财政厅、省林业局《广东省生态公益林效益补偿资金管理办法》(粤财农［2003］207号)文件精神，坚持林权制度改革基本原则，切实加大生态公益林纠纷调处力度，进一步明晰产权，积极解决生态公益林损失性补偿资金大量积压和滞留问题，尽早落实做好生态公益林损失性补偿资金的发放工作。

三、工作安排和要求

（一）时间安排。

自2012年3月下旬开始到8月下旬，为期五个月。各乡镇必须于2012年8月底前完成确权确股和清理工作，在8月27日下午下班前填写好附件1、2统计表（含电子版），连同专项清理工作总结（含电子版，有关内容要求参考附件3）一并上报阳山县省级以上生态公益林确权确股和资金发放工作督导小组办公室（设在县生态公益林管理总站，联系人：温建威，联系电话：7804350）。

（二）工作要求。

一是继续深化集体林权制度改革，进一步对40.5万多亩省级以上生态公益林进行确权确股、明晰产权专项工作。

二是全面清理1999年以来的补偿资金使用情况，重点是2010、2011年度集体、个人所有的生态公益林损失性补偿资金是否按照林改政策要求发放。

1．对产权明晰的自留山、责任山，补偿资金要发放给林权证上登记的林地使用者或林木所有者。

2．对产权明晰，继续由集体统一经营的生态公益林，2010、2011年度的生态公益林损失性补偿资金要按集体山林股份权益证发放。

3．对少数产权不清的生态公益林，可以暂按权属争议各方的协议，发放生态公益林损失性补偿资金，并要求该协议在县财政局、县生态公益林管理总站、县林业资源及产权管理中心、乡镇林业工作站各存档一份。

4．经省同意，不实行均股均利，仍由集体统一经营的地方，按照省有关规定将生态公益林损失性补偿资金落实到补偿对象手中。

5．从2012年起，必须委托金融部门将生态公益林损失性补偿资金直接发放到补偿对象的银行账户中。

四、加强领导，落实责任

为加强组织领导，确保工作落实，县成立阳山县省级以上生态公益林确权确股和资金发放工作领导小组及督导小组｛详见县委办公室、县府办公室《关于成立阳山县省级以上生态公益林确权确股和资金发放工作领导小组及督导小组》（阳办发[2012]30号）｝，并由该领导小组及督导小组全面负责此次县省级以上生态公益林确权确股和生态公益林损失性补偿资金专项清理工作。

各成员单位具体分工如下：

县监察局：督导乡镇狠抓落实。结合工作进度，对未按时完成工作进度的乡镇，给予通报。

县林改办、林业局：加强对乡镇的指导工作，及时研究解决工作中的重大问题，并调配林业技术人员进驻、协助乡镇人民政府展开工作。

县审计局、县财政局、县生态公益管理总站：建立工作任务进度表、时间倒逼机制，加强督促协调。每月对各乡镇的生态公益林确权确股和生态公益林损失性补偿资金专项清理工作进行检查、汇总，形成工作进度排名报表，由县生态公益管理总站负责每月通报一次。

各乡镇政府要成立相应的工作机构，乡镇长要亲自部署、亲自抓落实，并指派财政所、林业工作站、信访办专职人员参加。并于每月27日前，做好本辖区的生态公益林确权确股和生态公益林损失性补偿资金专项清理工作进度表（见附件1、附件2），并上报县省级以上生态公益林确权确股和资金发放工作督导小组办公室。

五、工作措施

（一）各乡镇要不断开拓创新，以调解协商解决为主线，以处理意见或裁决为辅线，以缩小争议面积为原则，认真开展明晰产权、确权确股工作。切实完善有争议林地的签名手续，圈定争议界线范围，对争议界线外符合林改程序的，予以发证及发放补偿资金。

（二）对乡镇林场所属的生态公益林补偿资金，暂不列入统筹均股均利分配方案的范围。

（三）对村委会林场所属的省级以上生态公益林损失性补偿资金的收益，村委会必须组织村民小组长、村民代表召开大会，根据集体林权制度改革方案进行表决，制定利益分配方案，确定由哪些村民小组与该村委会进行收益分成，将损失性补偿资金（总额的75%）的70%以上收益均分到上述有关村民小组集体经济组织内部成员。同时，要将该分配方案报送县林改办、县生态公益林管理总站、乡镇林改办存档。

（四）对原生态公益林基地站所实施的合作造林基地的问题，要依据集体林权制度改革的惠民政策，把所有合作造林的省级以上生态公益林损失性补偿资金收益，结合林改已确权发证的权属者，划归给合作造林前原林地或林木所有者。

（五）加强资金监管，严格遵守村账镇管等各项财经工作纪律，规范生态公益林补偿资金发放和使用管理，严禁挪用、截留，一经发现严肃处理。

附件：1．阳山县省级以上生态公益林确权确股统计进度表

2．阳山县生态公益林效益补偿资金专项清理汇总统计（进度）表

3．生态公益林效益补偿资金专项清理工作总结撰写参考提纲