阳山县安全生产十三五规划
 

“十三五”时期是广东省全面建成小康社会的决胜时期，是加快转变经济发展和全面深化改革的攻坚期，同时，也是我县实施“三大全域，两大攻坚”行动战略的机遇期。为全面做好“十三五”期间阳山县安全生产工作，维护人民群众生命财产安全，根据《阳山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，参照清远市安全生产“十三五”规划，结合阳山县安全生产发展实际，制定本规划。本规划是未来五年阳山县安全生产的共同行动纲领，是政府履行安全生产监管职责的重要依据，是2016-2020年阳山县安全生产的目标和方向。

一、安全生产现状与发展形势

（一）安全生产“十二五”规划的实施情况。“十二五”期间，阳山县委、县政府坚持以科学发展观为指导，高度重视安全生产工作，将安全生产纳入国民经济发展规划并摆上重要议事日程，把加强安全生产作为促进经济社会协调发展的重要工作来抓，认真落实安全生产责任制，制定了一系列强有力的措施，保障了安全生产“十二五”规划各项任务顺利实施。在重点行业领域开展事故隐患排查和专项整治取得明显成效。企业安全生产标准化达标工作顺利开展，经过各方面的共同努力，阳山县安全生产“十二五”规划目标基本实现，全县安全生产状况明显好转。

1.建立完善安全生产责任体系。“十二五”期间，推行了党政领导干部安全生产“一岗双责”制度，县各单位、乡镇以党委政府的名义确立了安全生产“一岗双责”的工作原则，明确了党委和政府及其所有部门都要履行安全生产职责，确定了党政主要领导、分管领导及其他领导在安全生产工作中的责任。我县各乡镇全部落实政府一把手任安全监管工作负责人，党委常委、政府常务副职分管安全生产工作。进一步完善党政领导干部安全生产考核制度，实行党政领导干部安全生产工作“一票否决”制度和责任追究制度，还出台了安全生产警示、约谈和联席会议制度。

2.建立健全安全生产应急管理体系。“十二五”期间，我县各地修改完善生产安全事故应急预案，实行了应急预案评审、备案制度，强化应急预案演练活动，协调部门间事故信息报送工作，逐步建立了上下、左右联动的应急机制。

3.安全生产监管工作进一步加强。“十二五”期间，我县安监队伍不断壮大。2015年12月以来，我县按照省、市要求组建安全生产监督检查员队伍。县委、县政府主要领导、分管领导多次研究，各乡镇，县人社局、财政局、安全监管局等部门密切配合，按照2016年8月县政府常务会议审议通过的组建方案开展组建工作，至10月20日，共招聘安全生产监督检查员65人，其中乡镇55人，县安全监管局10人。期间安排上述人员参加了市组织的业务培训。同时，各地不断加大对安全生产的投入，设立安全生产专项资金用于全县安全生产重点项目，特别是用于基层安全生产监管能力建设，改善办公条件，配备执法装备等。

4.深入推进隐患排查和打非治违工作。“十二五”期间，各地开展了非煤矿山专项整治，打击非法违法探矿、开采行为；开展尾矿库整顿关闭工作；严格执行烟花爆竹经营条件，规划全县烟花爆竹企业布局，严厉打击烟花爆竹非法生产经营行为；严格把关工业园区企业准入制度，开展化工园区安全风险评估工作；推进冶金等工贸行业专项治理，加强涉粉尘爆炸危险企业和粉尘作业场所的安全监管；同时协调其他行业主管部门开展隐患排查和联合执法工作。

5.推动安全生产标准化规范化建设。“十二五”期间，全县各乡镇积极推进企业安全生产标准化创建工作，将其作为提升企业本质安全的一项重要工作，全县规模以上工贸企业基本完成安全生产标准化达标创建工作。在规范化建设工作中，七拱镇争创全市安全生产规范化管理先行区，积极探索，建立了安全生产“一系统五平台”，实现了安全监管信息化，为全县安全生产工作提供了先进经验。

6.提升职业卫生管理工作。“十二五”期间，在全县积极开展《职业病防治法》宣传，大力提高全民对职业健康工作的认识和重视。积极推进用人单位开展职业病危害项目申报工作，开展创建职业卫生基础达标工作，落实用人单位职业病防治主体责任，提高职业卫生管理水平。建立职业卫生监管部门间协作配合机制，出台了群体性职业病危害事件应急处置预案和职业卫生监管工作联络会议制度，开展职业卫生执法监察联合行动。

7.不断深化行政审批制度及后续监管改革。“十二五”期间，全县认真落实十八大关于深化行政审批制度改革的精神，着力推进简政放权，采取了一系列措施：推行行政审批“两集中、三到位”，将行政审批业务集中到行政服务中心办理。梳理行政审批事项，进一步简化审批程序，压缩审批时限。推进行政审批标准化工作，实现网上办事。编制安监部门权责清单，全力推进技术审查市场化工作。强化后续监管，整理商事登记改革后续监管清单。

8.加大安全宣传和培训教育。“十二五”期间，全县加大培训力度，对各级政府分管安全生产的领导干部、安监系统工作人员以及企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员进行全面安全生产培训。加强安全生产文化建设，创建安全社区，办好每年“安全生产月”等活动，大力宣传新修订的《安全生产法》、《广东省安全生产条例》，普及安全知识，提高全民安全生产意识和事故防范能力。强化信息公开和新闻发布工作，建设安全生产重点领域信息公开专栏。建立社会监督机制，宣传安全生产投诉举报电话“12350”和政府服务热线电话“12345”。

（二）存在的主要问题。

安全生产“十二五”规划的顺利实施，为做好下一个五年安全生产工作奠定了较好的基础，但全县的安全生产形势依然严峻。目前，我县安全生产主要存在以下几个突出问题：     

1.事故总量偏大。事故起数起，比“十一五”期末上升  % ，事故主要集中在道路交通和消防等行业领域。其他行业领域，虽然事故数量少，但时有发生。

2.较大事故形势反复波动。“十二五”期间每年平均发生起。地区发展不平衡，个别乡镇事故多发频发态势没有得到很好的控制。

3.安全生产基础薄弱。安全生产基础设施及技术装备和信息化建设滞后问题依然严重。全社会安全生产技术支撑能力不足，安全生产共性、关键性技术难题尚未取得明显突破。

4.安全监管队伍专业化程度不高。安全监管队伍的法治意识、依法行政能力和熟练使用先进检测仪器的能力有待进一步提高。

5.职业病防控难度大。目前，全县有多个企业存在不同程度的职业病危害，实际接触粉尘、毒物和噪声等职业病危害物质的从业人员较多。

（三）问题产生的主要原因。造成安全生产形势依然严峻的原因主要有以下几个方面：

1.安全生产的红线意识树立不牢。对安全生产的“红线”意识、“底线”思维缺乏足够认识，树立不牢固，存在重经济、轻安全的倾向，忽视安全发展，未把安全生产纳入社会发展和企业总体发展规划。“安全第一、预防为主、综合治理”的方针没有落到实处，在一些企业安全生产还没有成为自觉行动。部分乡镇基层安全生产管理机构形同虚设，安全监管工作不能有效落实到位，执行难、落实难的问题依然存在。

2.安全生产基础总体比较薄弱。尽管我县经济进行了结构调整并得到平稳发展，但传统的粗放型经济增长方式尚未根本转变。企业安全投入不足，安全生产欠账严重，尤其是一些传统工业企业和中小企业，生产工艺技术落后，设备老化陈旧，安全生产管理水平低。安全产业未成气候，社会资本对安全生产投入机制尚未形成。安全生产文化不强，意识淡薄，政策不完善等问题严重阻碍了安全发展。一些对人民群众生命健康和财产安全构成严重威胁的事故隐患尚未得到彻底有效治理。

　　3.安全生产责任落实不到位。一些企业安全生产主体责任不落实，企业安全制度、安全培训、安全投入等方面与法律法规要求差距较大，安全生产管理混乱，甚至有些企业无视职工生命安全，违法违规生产。政府的综合管理和有关部门的行业管理体制尚不完善，有的领导干部和管理人员安全生产意识不强，在安全生产上投入的精力不够。

4.安全生产监管还存在薄弱环节。部分乡镇安全生产监管机构、执法队伍建设缓慢，尤其是基层安全监管力量薄弱。部分行业安全生产管理弱化，存在组织不健全、监管手段落后等问题。安全生产综合监管缺乏有效的途径和方法，导致安全生产综合监管缺乏权威性和有效性。部门安全生产联合执法、协调机制尚不完善，未能形成合力。

　　5.安全生产支撑体系不够健全。与安全生产法律法规相配套的地方法规（规章）标准体系尚不完善；信息化水平较低，尚未建立全县统一的安全生产信息网络系统；安全生产技术支撑力量仍薄弱，基础设施落后，科研投入不足，成果转化率较低；安全生产宣传教育培训工作相对滞后，培训方式和手段较落后；安全生产应急救援体系尚不健全，救援装备不能满足需要，应急管理意识较淡薄，应对重特大事故的能力较差。

（四）发展形势。进入“十三五”时期，我县安全生产工作站在新起点，面临新形势，迎接新挑战。随着我县经济发展进入中高速增长新常态和 “一带一路”等战略深入实施，安全生产既要妥善解决历史欠账、遗留问题，又要积极应对新情况、新挑战，任重道远。

综合预期，“十三五”时期事故总量将保持下降态势，但下降幅度收窄，较大以上事故可能波动反复，部分行业领域和局部地区事故会有所反弹，生产安全事故预计呈现诱因多样化、类型复合化、波及范围扩大化和社会影响持久化的特征。安全生产工作进入以实现安全发展为目标，推动经济社会发展转型，保障和改善民生，建设安全健康强市的新阶段。根据国家创新、协调、 绿色、开放、共享的发展理念，健全安全生产法治体系，加强全民安全意识教育，创新安全生产技术与管理，严格监管执法落实责任和管理制度，是实现“十三五”时期安全生产工作奋斗目标的根本路径。

二、“十三五”期间安全生产工作的指导思想与规划目标

（一）指导思想。“十三五”期间安全生产工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻依法治国，全面贯彻落实新的安全生产法，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，强化安全生产“红线意识”，切实转变经济发展方式，把经济发展建立在安全生产有可靠保证的基础上；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，从管理、制度、标准和技术等方面全面加强企业安全管理；坚持依法规范生产经营活动，集中整治非法违法行为，强化安全生产责任落实和责任追究。紧紧抓住重点行业领域，施以更加严格严厉的安全生产综合治理措施，形成安全生产长效机制，着力构建城市安全发展保障体系，促进安全生产状况根本好转。

（二）总体目标 。到2020年，基本形成规范的安全生产法治秩序，安全监管与执法能力明显提高。安全生产法规标准体系、安全生产技术支撑体系、安全生产信息管理体系、安全生产培训体系、安全生产宣传教育体系和安全生产应急救援体系进一步完善。夯实安全生产基础，企业安全生产主体责任有效落实，生产安全事故和职业病危害得到有效防范。初步构建与城市安全发展相适应的法制体制与管理机制，全面提升城市安全保障能力，实现安全生产状况持续稳定好转。

到2020年，各类生产安全事故起数和死亡人数总量持续下降，杜绝重特大生产安全事故，减少较大事故；重点行业企业工作场所职业病危害因素达到检测80%以上。亿元GDP生产安全事故死亡人数、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡人数、道路交通万车死亡人数等主要指标与全面建成小康社会相适应，安全生产与经济社会同步协调发展。

安全生产“十三五”规划主要指标
序号	指标名称	降幅（与2015年比）
		2018年	2020年
1	生产安全事故起数	6%	10%
2	生产安全事故死亡人数	6%	10%
3	亿元国内生产总值生产安全事故死亡率	19.3%	30%
4	工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率	11.8%	19%
5	道路交通万车死亡率	3.6%	6%

 

三、“十三五”期间安全生产工作的主要任务

（一）构建更加严密的责任体系。

1.强化企业主体责任。

落实企业主要负责人对本单位安全生产和职业健康工作的全面责任。督促企业依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员和注册安全工程师。严格实行企业全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核。完善企业从业人员安全生产教育培训制度。严格执行新建改建扩建工程项目安全设施、职业健康“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）制度。制定安全风险辨识与管理指南，完善重大危险源登记建档、检测、评估、监控制度。健全隐患分类分级标准，建立隐患排查治理第三方评价制度以及隐患自查自改自报的管理制度。严格落实企业安全生产条件，保障安全投入，推动企业安全生产标准化达标升级，实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化。

2.落实安全监督管理责任。

坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，强化政府对安全生产工作的领导，把安全生产列入重要议事日程，纳入本县经济社会发展总体规划，推动安全生产与经济社会协调发展。厘清安全生产综合监管与行业监管的关系，依法依规制定安全生产权力和责任清单，明确政府负有安全生产监督管理职责部门的执法责任和监管范围，落实各有关部门的安全监管责任。完善矿山、危险化学品、道路交通等重点行业领域安全监管体制。落实开发区、工业园区、风景区等功能区安全监管责任。健全联合执法、派驻执法、委托执法等机制，消除监管盲区和监管漏洞，解决交叉执法、重复执法等问题。

3.严格目标考核与责任追究。

实行党政领导干部任期安全生产责任制，严格县级人民政府对同级安全生产委员会成员单位和下级政府的安全生产工作责任考核。把安全生产纳入经济社会发展和干部政绩业绩考核评价体系，加大安全生产工作的考核权重，严格落实“一票否决”制度。建立安全生产巡查制度，督促各部门和下级政府履职尽责。加快企业安全生产诚信体系建设，完善安全生产不良信用记录及失信行为惩戒机制，在项目核准、政府供应土地、资金政策等方面加大对失信企业的惩治力度。建立生产安全事故重大责任人员职业禁入制度。推动企业建立安全生产责任量化评估结果与薪酬挂钩制度。

（二）强化安全生产依法治理。

1.完善安全生产规范标准体系和机制。

完善安全生产责任制，推动企业主体责任和政府监管责任的落实。进一步健全安全生产监管体制，理清安全生产综合监管、监督管理和行业指导三大职责，明确各自的工作内容和工作要求。规范安全生产监管行为，严格安全生产许可、建设项目安全设施“三同时”等制度的执行。建立健全安全生产综合协调、激励约束、联合执法、事故查处与责任追究等工作机制。

2.加大监管执法力度。

全面落实行政执法责任制，建立执法行为审议和重大行政执法决策机制，评估执法效果，防止滥用职权。健全执法全过程记录和信息公开制度，公开执法检查内容、过程和结果，定期发布重点监管对象名录。改进事故调查处理工作，完善事故调查处理规则，加强技术与原因分析，强化事故查处挂牌督办、提级调查等措施，落实事故整改措施监督检查和总结评估制度。

3.健全审批许可制度。

深化行政审批和安全准入改革，简化程序，严格标准。编制安全生产行政审批事项服务指南，制定审查工作细则，规范行政审批的程序、标准和内容，及时公开行政审批事项的受理、进展情况和结果。加快培育安全生产专业技术服务机构，严格专业技术服务机构和人员从业规范。健全专业技术服务机构服务信息公开、资质条件公告、守信激励和失信惩戒等制度，加强日常监督检查。建立政府购买安全生产服务制度，引入第三方提供安全监管执法技术支撑。实行企业自主选择专业技术服务机构。专业技术服务机构依法执业并对技术服务结果负责。

4.提高监管执法效能。

加强各级政府和有关部门的安全生产监管机构、执法队伍建设，保障安全生产监管机构设置及人员、设施和装备等配备到位。建立全市统一的安全生产信息管理网络系统，实现资源共享，建设重大危险源和危险场所动态监控系统，完善应急救援信息管理系统，形成完整的安全生产信息化体系。建立安全生产执法监察专家队伍，充分发挥安全生产专家的作用。强化乡镇、街道等基层安全监管能力建设。

（三）加强安全生产监管工作。通过引进高端人才、开展学历教育等，加快安全生产专业中高级人才队伍建设。继续加强企业的安全生产标准化建设,加强企业领导者、管理者和从业人员的安全培训，强化企业事故隐患排查治理工作,强化高危行业农民工安全技能培训。建设完善安全生产教育培训基地，深入开展安全生产宣传教育，重点提高社会民众的安全生产意识。加强行业重大危险源监控和重大事故隐患排查治理，对重大事故隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度。大力推进企业安全生产标准化建设，实施先进适用技术装备强行推行制度，实现企业生产经营活动本质安全。加强企业安全文化建设，继续开展安全生产诚信企业创建活动，增强企业实施安全生产的自觉性。

（四）深化重点领域安全综合治理。进一步深化危险化学品、烟花爆竹等人员密集场所消防安全的专项整治。加强道路、水上和城市公交等交通安全监管与专项整治。开展对工业设施安全距离不足问题的治理。严格执行非煤矿山、危险化学品、建筑施工、烟花爆竹、民用爆破器材等行业和领域安全生产许可制度。淘汰不符合安全生产标准的工艺、设备，关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。以动态监控为重点，完善重大危险源监控管理体系。

非煤矿山：按照统筹兼顾、从严准入、控制总量的工作思路，对阳山县非煤矿山分步实施行业整合，继续加强企业的安全生产标准化建设，标准化通过率达到100%。

危险化学品：以遏制重特大事故为目标，强化对危险化学品生产、运输企业的定期监察、重点监察和专项监察，重点对危险化学品生产、储存及运输过程实行严格监控，建立实时监控系统。加强危险化学品行业安全评价和安全规划布局，推动安全保护距离不符合要求的危险化学品企业搬迁，提升全县危险化学品生产流通等各环节的安全生产水平。

烟花爆竹：全面推行烟花爆竹经营企业安全标准化，烟花爆竹批发企业全部达到二级以上安全标准化企业，标准化通过率达到100%。严格烟花爆竹经营许可、运输配送和定点销售制度。严格执行烟花爆竹产品流向登记制度。建立健全打击非法经营、运输、储存烟花爆竹等违法行为工作长效机制。

　　民用爆破器材：实现规模化、集约化、规范化的民用爆破器材安全生产新格局。优化民用爆破器材产品结构，发展民用爆破器材生产新工艺、新设备、新技术，提高生产自动化水平和安全防范水平。健全民用爆破器材安全监管体系，通过产、供、销、使用一条龙服务，实现民用爆破器材生产、流通和使用领域的全过程监控管理。

　　建筑施工：深化建筑行业事故隐患专项排查、整治工作，重点加强高处坠落、坍塌、机械伤害等多发事故的专项整治，督促和检查重点地区、重点企业事故预防措施的制订和落实。实现建筑行业安全生产信息化管理，强化建筑施工企业安全生产动态监管。加强建筑工程安措费管理，保证安全生产投入。开展创建建筑施工安全质量标准化示范工地活动，推动建筑施工企业及其他各类施工企业安全生产条件合格率达到100%。加快建筑行业应急抢险救援体系建设。通过培训，提高农民工的安全生产意识和安全技能水平。

特种设备：进一步完善特种设备以及危险化学品常压储罐动态监管体系。加强特种设备基层监管能力建设，改善监管条件。优化重组特种设备检测检验机构，提升特种设备安全检验检测能力，确保特种设备及危险化学品常压储罐检验覆盖率100%。开展特种设备安全进社区、进校园等宣传教育活动，提高公众特种设备安全意识。

消防：编制实施全县城乡消防规划，加强公共消防基础设施、消防装备和消防力量建设。落实消防安全责任制。增强特种消防能力，防止消防救援中产生次生灾害。强化对建设工程和人员密集场所的消防监督，及时预防、发现和消除影响公共消防安全的问题。建立社会消防安全宣传教育培训体系，提高全民消防素质。充分发挥社会组织和市场机制的作用，形成消防与保险良性互动机制。加强农村和城市社区消防工作，全县社区均达到社区消防工作规范要求。

道路交通：健全完善县、乡（镇）二级交通安全组织协调机制。强化机动车安全检验制度，严格执行营运车辆技术评定检测、机动车强制报废、驾驶员培训考试登记注册等制度。强化对道路运输场站、危险货物运输、汽车维修场所、道路旅客运输、公路建设工程和城市交通安全的监管。加大交通行业基础设施安全投入力度。完成长途客车、危险品运输车辆等交通运输工具的GPS联网联控系统建设，全县交通行业重大危险源监控率达到95%以上，有效率达到98%以上。开展交通行业安全评价，建立道路设计和建设安全审核机制。建立道路运输应急救援体系。

农业机械：完善农业机械安全监管体系，加强农机监理装备现代化建设和执法人员培训。规范拖拉机等农业机械及驾驶员的管理，提高登记入户率和年检率。加强拖拉机、联合收割机登记、注册、牌证核发的规范化管理，严把安全检验关、驾驶员培训考试关。继续开展农机事故隐患排查、整治工作，抓好重点农时季节的农业机械安全生产。实施农业机械安全信息化管理。开展农机安全使用的宣传教育和创建“平安农机”活动。

（五）创建安全健康作业环境。加快职业健康监管机构和执法队伍建设。建立职业病危害信息数据库，严格实行职业病危害申报，申报率达到90%以上。加强非煤矿山、建筑、建材、冶金、化工等作业场所职业病危害监管，职业健康监督覆盖率达到90%以上。整治粉尘、有毒物质危害严重且不具备防治条件的企业。防治重大职业中毒隐患。加强作业场所职业病危害因素监测、评价与控制。建立职业病危害事故隐患监控体系，做好从事职业病危害作业岗位人员的体检工作,完善职业健康危害应急救援体系。鼓励和支持职业病防治技术研究和推广应用，开展重点职业病防治攻关。

（六）健全安全生产应急救援体系。推动与《突发事件应对法》等法律法规相配套的地方安全生产应急救援法规体系建设。推进县级安全生产应急管理机构建设。建立安全生产事故预报预警和应急协调等机制。建立覆盖全县各地区、各部门、各生产经营单位“横向到边，纵向到底”的安全生产应急管理体系。加强安全生产应急救援预案管理工作，增强应急救援预案的实用性。加强安全生产应急救援队伍建设，建设危险化学品救援队伍，加强各级企业、部门的应急预案演练，提高应急救援装备水平。                       

（七）构建安全科技支撑体系。

加快安全科技研发推广应用力度。围绕安全生产重点、难点问题，开展重大危险源监控、重特大事故预警预防、应急救援、事故分析处理技术应用，以科技引导我县安全生产科学管理、企业本质安全和产业整体安全水平的提升。积极推广安全科技先进成果。

推进安全科技支撑体系建设。建设完善一批安全技术研究、应急救援指挥、调度统计信息、考试考核、危险化学品登记、宣传教育和执法检测等安全监管支撑机构。健全完善县安全生产专家组，组建事故隐患排查治理、应急救援等多层次、专业类专家库，构建完善安全生产专家智库体系，健全专家参与安全生产工作渠道和机制。

实施专业技术机构对中小企业的安全生产技术援助与服务工程，协助中小企业建立起自主安全管理体系。

（八）提高全民安全生产综合素质

1.完善培训考核体系。培育符合安全生产工作发展需要、师资雄厚、硬件完善、行为规范的安全培训市场，引导具备条件的培训机构开展安全培训，推进网络安全生产培训。

    2.推进全民安全宣传教育。推进安全宣传教育进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所。加强公共媒体的报道和公益宣传，推进安全知识的全民普及教育。强化企业安全教育主体责任、落实企业全员安全教育、重点岗位人员培训和持证上岗制度。

3.加强安全文化建设。加强安全科普书籍、影视（微视频）、动漫、游戏、公益广告等文化教育产品的生产、宣传和推广。积极利用微博、微信等新媒体，以及集体采访、专题报道、深度报道、网站做客等方式加强安全生产政策法规和常识技能宣传教育，弘扬安全文化。加强安全文艺创作，积极开展群众性安全文艺活动。不断倡导和促进安全文化社区、安全文化建设示范企业创建工作，推进企业安全文化软实力和安全文化品牌建设。

四、“十三五”期间安全生产重点建设工程

（一）“安全社区”建设工程。继续实施“安全社区”、“安全校园”、“平安企业”建设工程，各乡镇创建2-3个“安全社区”。所有学校成为“安全校园”的目标。

（二）安全生产宣传教育中心建设工程。进一步增强公众安全意识、普及安全生产知识、推进安全文化建设为目的，承担全县安全生产宣传工作的实施工作，定期开展“安全生产月”、“安全生产万里行”等宣传教育活动，积极引进、开发、制作安全生产宣传产品。

（三）安全生产教育培训工程。进一步完善配套阳山县安全生产教育培训及考核基地。组建以政府安全监管人员、企业负责人、企业安全管理人员、企业特种作业人员、企业危险化学品生产装置操作人员等为主要培训对象的阳山县安全生产培训考核基地。

（四）重大危险源监控与重大事故隐患治理工程。完善重大危险源信息管理系统，建设重大危险源动态监控系统。按照分级分期的原则，组织对城市公共基础设施、人员密集场所、城市公共交通、危化企业、特种设备、危险化学品物流设施、公路危险路段等构成重大生产安全事故隐患的设施、场所进行治理。搬迁城区内安全距离不达标的危险化学品生产和储存企业。实施安全生产保障能力低的非煤矿山等企业关闭工程。

（五）安全生产综合信息管理网络系统建设工程。建设完善全县统一的安全生产综合信息管理网络系统，实现各级安全生产监管机构以及县安委会成员单位之间安全生产信息互联互通、资源共享。建设完善危险化学品、建筑施工、特种设备、道路交通、城市公共交通等行业动态安全监管网络系统。建设完善覆盖各地区、各部门和各生产经营单位的快速报警系统和应急救援综合信息网络系统。

五、“十三五”规划实施的保障措施

　　“十三五”期间，通过加大政策引导、资金投入和监管力度，落实安全生产责任，强化安全生产意识，依法治国，保证安全生产“十三五”规划目标的实现和主要任务的完成。

（一）把安全生产纳入经济社会和企业发展规划。各乡镇政府及有关部门要编制本地区安全生产规划，将安全生产重要指标、主要任务和重点工程纳入本地区经济和社会发展总体规划及统计指标体系，统筹安全生产与经济和社会的协调发展。企业在制定发展规划和年度生产计划时，要突出安全生产，要把安全生产工作的各项要求落实在企业发展和日常工作之中。

（二）落实安全生产监管责任。强化政府部门行政负责人安全生产责任制，落实政府承担的安全生产监管主体职责，把安全生产作为领导干部政绩考核的重要内容之一，纳入各级领导干部政绩考核指标体系。强化企业安全生产主体责任，落实企业法定代表人作为安全生产第一责任人的职责，确保各项安全防范措施到位。落实安全生产监管部门的监管职责。充分发挥工会、共青团、社团组织以及社区基层组织对安全生产工作的监督作用。

严格责任制考核。完善责任指标体系，严格责任考核，把安全生产作为领导干部政绩考核的重要内容之一，纳入各级领导干部政绩考核指标体系。严格按照 “四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，查处和追究事故企业及相关责任人的责任。健全并严格实施安全事故挂牌督办制度，建立责任倒推追究制度，严格做到有法必依、违法必究。

（三）严格安全生产执法。严格执行较大生产安全事故责任追究制度，严厉打击无视法律、无视监管、无视生命安全的违法行为。强化安全生产监管部门对安全生产的综合监管，形成安全生产综合监管与行业监管指导相结合的工作机制。提高安全生产监管人员素质和技术装备水平，强化基层站点监管能力，加强对企业安全生产的现场监管和技术指导。完善安全生产举报奖励制度，建立安全生产违法行为及事故举报机制。加强建设项目安全管理。强制推行先进适用的技术装备，对达不到安全生产标准的工艺、设备实行淘汰制度。

（四）实行有利于安全生产的经济政策。研究与财政、信贷等挂钩的推进安全生产的政策。推行安全生产责任保险。完善工伤保险和事故预防相结合的机制。制定应急救援有偿和保险经济政策。完善安全生产风险抵押金制度。健全安全生产费用提取、使用制度。鼓励和推动意外伤害险、责任险等商业保险进入安全生产领域。制定以阳山县经济发展水平为标准的事故伤亡赔偿制度。

（五）加大安全生产投入。政府部门安排资金，用于涉及公共安全的重大事故预防与隐患治理等基础设施建设，用于安全生产宣传教育，用于支持安全生产先进技术研究、推广、应用以及开展合作交流等。同时，保障安全生产监管设施、装备和经费到位。支持重点行业、领域重大事故隐患治理和安全技术改造。企业必须加大事故隐患治理和安全技术改造投入。建立政府、企业和社会相结合共同投入的机制。

（六）发挥市场功能，引导全面参与。转变政府职能，推进安全生产社会化和市场化。大力培育安全生产中介机构、职业卫生技术服务机构和行业协会等社会组织，建立健全社会组织参与安全生产监管工作的法律法规，推动行业自律。把属于社会的权力交由社会去行使，把市场可以解决的问题交由市场去解决，把社会中介组织可以承担的职能交由社会中介组织去承担。促进政府职能转变，提高行政效率和全社会安全生产水平。加强安全生产诚信体系，营造诚实守信的市场环境；建立安全生产诚信信息共享机制，诚信奖惩机制，促使安全生产信誉成为企业市场竞争力和品牌文化的重要组成部分，让失信企业无市场立足之地。

引导全民参与，建立舆论监督和公众监督机制。充分发挥工会、共青团、社团组织以及社区基层组织对安全生产工作的监督作用。完善与规范安全生产信息发布制度，发挥新闻媒体安全生产宣传和监督作用。加大电视、广播、网络、报刊杂志等媒体普及安全知识的力度。引导媒体加强安全生产重点工作的宣传报道，对安全生产违法行为进行曝光。建立群众举报受理制度，加大对事故隐患和安全生产违法行为的举报力度；推动建立群众举报投诉有功奖励制度。保障劳动者正当的安全生产权益，确保劳动者对安全生产的“知情权、参与权、表达权、监督权”的正常行使。建立健全“政府主导、多方参与”的安全生产监管体系。

（七）实施“科技兴安”和“人才强安”战略。加大安全技术与管理专业人才培养力度,引进高端人才，对各级安全生产监管人员、企业安全生产管理人员开展培训教育。建立各级安全生产专家队伍，充分发挥安全生产专家作用。支持安全生产科技立项，将安全生产领域亟待解决的重大基础理论和公益性、关键性技术研究纳入相关科技计划。

（八）加强对外交流与合作。开展安全生产（职业健康）领域的对外交流与合作。跟踪外部安全生产发展前沿动向，加强对外信息交流与人员培训，学习借鉴其他地区安全生产先进经验与成果。做好对外宣传工作，利用外部的资金、技术、人才和管理等资源，加快技术引进、消化吸收和自主创新步伐。

（九）加强绩效评估。安全生产综合监管部门要建立规划实施的评估考核机制，加强对规划执行情况的监督检查，加强安全生产统计和监测，定期公布各乡镇、各行业领域安全生产规划目标指标、重点工程项目的实施进展情况。县安全监管局牵头组织实施本规划考核评估，按照县政府的要求分别对本规划执行情况进行评估、考核。

 

 

 

                                                    2017年9月18日