镇十三届人大二次会议文件11

 

政府工作报告

 

—— 2017年3 月15日在阳城镇第十三届

人民代表大会第二次会议上

 

  镇长  何俊斌

 

各位代表、同志们：

现在，我代表阳城镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

 

2016年工作回顾

 

2016年是“十三五”的开局之年。我镇在县委、县政府和镇委的正确领导下，在镇人民代表大会的监督支持下，团结和带领全镇人民，坚持以党的十八届五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握“稳中求进”的总基调，紧紧围绕“三基地一名城”建设目标，开拓进取，务实苦干，统筹推进稳增长、强产业、促转型、优生态、惠民生等各项工作，全镇经济稳中有升、稳中向好，实现了“十三五”的良好开局。

2016年，全镇实现规模以上工业总产值10亿元，同比增长14.5%；农业总产值5.9亿元，同比增长13.2%；第三产业总产值10.08亿元，同比增长6%；固定资产投资9.12亿元,同比增长16.3%；财政收入7270.12万元，同比增长6.9%；农民人均纯收入12115 元，同比增长16.2%。

一、聚焦主业，城镇建设步伐明显加快

紧紧围绕城镇与工业集聚区的主体功能区定位，重点抓好城东新区、江滨路、粮食储备中心、体育公园、大莲塘坪心村屠宰场、搅拌站、群众文化艺术中心等县重点项目的征地拆迁工作，全线拉通江滨路，着力提升城镇品味。全年完成征地476.82亩，拆迁房屋28户、面积4930平方米。

二、狠抓发展，招商引资成效喜人

一是严格按照生态工业优化发展镇的主体功能区规划来推进开发建设，进一步优化投资环境，创新招商引资方式，狠抓在建项目，积极完成各项目的后续投资与建设，推动经济社会发展。二是扎实开展“企业服务日”活动，突出重点区域、重点产业招商，充分发挥旅游资源、绿色能源资源、农业资源优势，打造旅游、水电、绿色农产品深加工产业品牌，注重产业链引进和发展延伸。全年新引进5家规模以上企业，合同投资总额11.74亿元，新旧项目实际完成投资5.8亿元。

三、激发活力，深化改革成果丰硕

一是深化镇村社会综合服务网络，加快推进公共服务综合平台建设，全年镇、村两级共受理群众各类事项28228宗，代办27663宗，代办率98%，群众满意度100%，为群众节省办事成本139万元；成功交易小额工程竞价9宗、农村集体资产资源3宗，总金额309万元。二是稳步推进“三个整合”。土地确权颁证已完成20个经济联合社、240个经济社的4.1万亩实地绘图，14个村160个村小组实行土地置换整合，整合耕地面积16173亩，其中高村、大里、河坪、蕉湾、五爱等5个村23个村小组3847亩实行了“一户一地”的整合模式。开展普惠性涉农资金整合的村小组319个，占村小组的93.27％；涉及普惠性涉农资金373.37万元，达到普惠性涉农资金总额的71％，其中整合生态公益林资金155.45万元，并已划到村小组帐户用于村小组集体公益事业建设。依托现有的县、镇、村三级社会综合服务网络平台，整合涉农服务平台，着力打造惠民、便民、利民的涉农综合服务平台。全镇已建成21个村金融服务站、26个助农取款点，其中雷公坑、五爱等村已建有医疗卫生服务平台，五爱村已建成农村淘宝(电子商务)服务站，具有为村民提供行政审批综合服务、医疗卫生服务、金融保险、电子商务、生产生活服务内容的“五位一体”村级服务站，大大方便了村民。三是大力推进农民专业合作社建设，已完成25个农民专业合作社、33个家庭农场建设。四是大力推进美丽乡村建设。2016年申报的29条整洁村、5条示范村筹工筹劳35651工时，拆除危旧房屋388间，累计投入1676万元开工建设项目200多个，第一批成功创建的整洁村10条、示范村3条，获得上级奖补资金417.53万元。五是大力发展乡村旅游。高村、水口、鱼水、石坳结合美丽乡村建设，引导群众发展农家乐和民宿，大力发展乡村休闲观光旅游，其中墩背村二经济社已建成民宿7家，可供150人入住。

四、以民为本，民生福祉明显增强

一是进一步完善水利基础设施。投入800多吨水泥对严重渗漏的水利设施进行维修，完成140多公里的水利清淤维修，新建灌溉及饮水蓄水池10个；投入47.35万元完成官陂水利、婆坑陂头崩塌修复等8个项目修复建设。二是抓好农村公路、桥梁建设工作。全年分别完成省道260线至城北水库新农村公路3.56公里、五爱村水泥厂至苦竹段2.4公里建设；蕉湾蕉峰2公里村道铺设工程、麦冲村荷木塘至大石坪1.3公里工程已完成路面基础铺设。大东坪桥桥墩工程已完成；水口渡改桥已完成前期钻探和施工设计。三是突出抓好精准扶贫工作。坚持执行“四看、五优先、六进、七不进”的原则，精准识别，全年全镇核报相对贫困户995户、2057人。通过帮助贫困户选定发展方向、制订脱贫措施、落实帮扶资金，重点发展新能源产业、种养业、旅游业以及手工业，整体推进新时期精准扶贫工作。到2016年底，共有544户贫困户、744人实现了脱贫，累计投入帮扶资金850万元。四是及时发放耕地地力补贴，落实支农惠农强农政策；4个村共5个项目争取到“一事一议”财政奖补资金55万元。五是加强国土资源管理、地质环境保护、地质灾害防治工作，完善地质灾害群测群防体系。全年严厉查处违法违规用地53宗，认真办理群众来信来访并及时化解国土资源矛盾纠纷21宗；积极规划推进“城乡建设用地增减挂钩”改造工作； 2015年高标准基本农田建设已签订施工和监理合同，现已完成总工程量的30%；2016年高标准基本农田建设已完成选址意见的收集和确认工作。六是切实抓好森林防火、林权发证和生态公益林资金发放工作，全年调解山林权属纠纷15宗9000多亩，新增确权生态公益林3996亩，发放生态林资金350.24万元。

五、突出整治，“三化”工程深入民心

一是常态化开展环境整治专项行动。会同县规划市政局等部门开展拆除违章建筑专项行动，累计1600人次、170余车次对县城范围内35处违章建筑进行了依法拆除，拆除违章建筑面积约8000平方米。二是主动参与配合县交警、人社等职能部门，全力参与配合整治三轮车违法载客行为专项行动和三轮车车主转岗就业。三是全力推进城乡环境卫生综合整治工程。投入12多万元购置一批垃圾收集桶投放到部分行政村、村小组，投入积存垃圾清理费和奖补资金50多万元，多次组织开展环境卫生整治专项行动。四是投入42万元分别用于高村村道、五爱村、水口村等7个村委会绿化建设；投入50多万元分别在雷公坑村、畔水村、五爱村、水口村、大莲塘村、镇政府等安装路灯约930盏；投入100多万元对五爱街道的排水渠、人行道、商铺广告、停车场等进行改造建设，对原水口圩镇、五爱村街道的乱搭建、乱拉挂现象进行整治。五是投入130多万元完善高村水墩村46户岭南风格外墙整饰美化工程。

六、强化治理，社会保持和谐稳定

一是深入排查社会矛盾，进一步健全信访和矛盾纠纷调处和追究工作机制，加大积案化解工作力度。全年受理各类信访案件29宗，办结28宗；办结历年积案13宗，成功调解各类社会矛盾纠纷61起。二是开展法制宣传教育，做好“七五”普法工作，做好一村（居）一法律顾问、社区矫正、安置帮教、“严重精神障碍患者救治救助”工作。三是强化社会综合治理，深入推进完善社会信用体系、市场监管体系建设。进一步加强生猪屠宰检疫检验工作，积极开展打击私宰行动，强化食品药品安全监管，确保食品药品安全。四是深入开展“飓风2016”专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动。城南派出所共查处各类违法犯罪案件172宗，查处违法犯罪分子152人。五是加大安全生产监管、巡查、宣传教育力度，严厉打击非法违法生产经营行为，落实安全生产责任制，与26个村（居）、相关矿山企业签订了安全生产责任书，检查企业201余家，出动执法人员538人次。六是抓好消防、森防、环保工作，严厉查处违法行为，处理各类排污投诉15起，有效预防了消防安全事故。

七、城乡协调，社会事业全面发展

一是全面落实一对夫妇生育两孩政策。二是加快推进高寒山区下山移民安置和危房改造工作，全年完成54户危房改造任务，发放改造资金135万元。三是积极开展城乡居民医疗保险征缴工作，办理城乡居民医疗保险82451人，参保率100%；四是新增转移富余劳动力2800人。五是扎实开展武装工作，圆满完成兵役登记和征兵工作任务，为部队输送21名合格兵员，圆满完成上级下达各项急、难、险、重的工作任务。六是积极完善城乡居民最低生活保障制度，实现应保尽保，及时发放低保、五保和社会福利救济等各项社会保障资金。积极做好“扶贫复明”活动，使67名白内障患者重见光明；投入8万元开展“双拥”工作。七是抓好殡葬管理工作，实现遗体火化率100%。八是抓好工青妇、档案、民族宗教、武装、消防、统计、粮食、气象、保险、科协、史志等各项工作，推进社会事业全面发展。

八、改进作风，行政效能明显提升

一是作风建设不断加强。严格执行“中央八项规定”和上级车改各项规章制度以及《阳城镇人民政府公务用车管理制度》（2016试行）、《阳城镇政府饭堂管理制度》，全镇上下都能够统一思想，严肃纪律，认真开展自查自纠，严控三公经费。深入开展“正风行动”，扎实开展“两学一做”专题教育和“三创”活动。全面落实政务公开、政府信息公开、财务公开，积极推行民主决策机制等制度，进一步提高政府工作的透明度，增强了镇、村（居）干部廉洁从政意识。二是坚持依法行政，提高依法行政水平。加强普法教育，增强法治意识，抓好意识形态工作，全面提高依法行政水平，建立健全系列运行管理制度，把政府权力关进制度的笼子，促使政府权力规范、阳光、高效运行。自觉接受人大监督和社会舆论监督，全年共办理镇人大代表建议 14件，回复率100%。依法依规完成镇级政府换届选举工作。

各位代表，过去一年所取得的成绩，是上级党委、政府和镇党委正确领导的结果，是全镇干部职工凝心聚力、奋力拼搏的结果，是省、市、县有关单位、扶贫挂钩单位、社会各界人士鼎力相助、关心支持的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向所有关心支持阳城镇工作，为阳城镇各项建设作出贡献的各位代表、同志们表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全镇经济社会发展仍存在不少困难和问题：一是镇域经济增长不快，增幅不高，财政收入比较薄弱。二是重点项目推进，尤其是征地拆迁工作难度比较大，长远发展与眼前利益的矛盾仍然存在，导致社会稳定发展压力较大。三是个别干部责任意识、服务意识、创新意识、担当意识有待加强，执行力有待提高。对此，我们将予以高度重视，采取有力的措施加以解决。

 

2017年工作安排

 

各位代表，2017年，是我镇实施“十三五”规划的重要一年，是实施“三个全域、两大攻坚”的开局之年，也是我镇加快发展的关键时期。全镇干部群众务必认清形势，抢抓机遇，奋发进取，以改革的精神、创新的理念和科学的方法，奋力开创美丽宜居善美阳城建设的新局面。

今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大，十八届五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入践行五大发展理念，以提高发展质量和效益为核心，以全面深化改革为动力，以创新驱动发展为核心战略，坚定不移推进全域绿色产业开发、全域文明建设、全域旅游创建，坚决打好农村综合改革攻坚战、农业供给侧结构性改革攻坚战，全力推动生态发展、绿色崛起，适应和引领经济发展新常态，推动城乡协调发展，进一步建设美丽宜居、善美阳城。

主要预期目标是：生产总值增长6%左右，固定资产投资增长10%以上，规模以上工业增加值增长15%左右，一般预算收入增长7.5%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民可支配收入与经济同步，城镇登记失业率控制在2.37%以内；法制阳城建设成效明显，社会更加和谐稳定。

为实现上述目标，今后将着重抓好以下七个方面的工作：

一、进一步夯实基础，扎实推进全域绿色产业开发

一是加大生态工业发展力度。积极发掘自身的资源优势，争取合作共建，着力打造绿色园区，推动花都（阳山）产业转移园区合作共建城东生态工业园进入实施阶段，重点引进绿色农产品深加工、现代物流及小五金、服装、玩具制鞋等劳动密集型加工企业，将园区打造成为阳山次中心城区和经济新增长点；积极做好田头冷库建设的基础性工作；扎实开展“企业服务日”活动，落实企业“三级服务员”机制，定期上门走访服务重点企业，帮助企业解决一些实际困难，为企业提供优质服务，引导企业增资扩产。二是加快生态项目建设进度。对县重点项目，落实镇领导班子挂钩联系责任制，倒排时间，倒逼进度。重点加快推进阳城分布式光伏发电2372千瓦项目，协助开展水晶背抽水蓄能电站项目；建设一个以种植鹰嘴桃、晶宝梨、油茶为主，集观光、赏花和果林下采摘为一体的优质水果产业园，规划建设鹰嘴桃350亩、晶宝梨300亩、油茶园1000亩示范基地；继续跟踪协助阳山亿成达石材产业链工业园、大东山风力发电等项目建设，使其早日建成投产。

二、进一步配套增效，扎实推进全域旅游创建

一是突出抓好旅游配套设施建设。重点完善全域旅游公共服务基础设施，协助推进阳山关景旅游景区（原神笔山）升级改造；加快推进贤令山风景区、鱼水风景区、城北水库休闲绿道、水口村“秦汉古道”徒步线路基础设施改造升级，做好辖区内服务产业的提质增效，注重抓好乡村旅游 “八小工程”建设，推动乡村酒店和民宿建设以及景观林带建设；协助完善清连高速旅游引导标识系统设置、县城各主要道路交叉口、重点美丽乡村及周边道路的旅游引导标识系统工作。二是突出抓好旅游项目建设。以韩愈文化、北山古寺祈福文化、阳山关、古栈道、小北江（水口连江画廊）、天然溶洞、深山幽谷、特色农产品为依托，因地制宜，结合美丽乡村建设，协助县城一级旅游服务中心、群众文化艺术中心、新韩愈纪念馆建设，以及以北山古寺为依托，培育禅修产业基地。三是突出抓好旅游新业态发展。充分利用农村人居环境综合整治、美丽乡村建设、农村综合改革、现代农业园建设等有利契机，辐射带动休闲观光农业、农家乐、乡村游发展。以“旅游+”方式，积极申报扶持的乡村旅游示范村、乡村旅游示范点建设，协助打造水口萝卜节、水口鱼水徒步节等品牌节庆活动。四是突出抓好旅游宣传推介。加强辖区现有旅游景点、旅游路线的包装推介，充分利用各种宣传媒体，营造人人都是全域旅游宣传者、推介者、参与者的氛围，逐步形成人人都能讲好本地故事、都能当好导游的格局。

三、进一步提质扩容，扎实推进全域文明建设

一是着力推动城镇扩容提质。抓硬件建设，不断推进旧城改造、“中轴线”东西两面和新区建设，协助完成江滨路路面工程，协助推进江滨水岸线景观工程、城南市场迁建、回迁安置小区、韩愈文化公园、群众文化艺术中心、江滨公园、社区体育公园、镇文化站、县第三幼儿园等项目建设，完善配套功能。协助推进省道s260线韩愈大桥至水口段改道工程，协助完成电塔路、教育路等10条内街小巷改造。加快城东新区征地拆迁，推进城东新区道路、车站、学校、市场、医院等基础设施建设。二是着力推进县镇共治城管机制改革。加快城市经营管理，常态化开展县城“六乱”整治大行动，全力协助整治县城步行街、中轴线等重点路段。以建设美丽宜居善美阳城为主线，以改革创新为动力，以切实提升城市品味，提高市民幸福感和满意度为目标，创新城镇管理体制，实行县镇共治管理，全面提升精细化管理水平，力促县城面貌“一年一小变、两年一中变、三年一大变”。三是着力推进农村人居环境综合整治。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”建设社会主义新农村的总体要求，结合美丽乡村建设，以整治农村生活垃圾、水体禽畜污染、乱搭乱建为突破口，坚持“由点到面及片”，整村、整镇全域推进村庄人居环境综合整治，充分发挥基层组织的积极带头作用，确保20户以上自然村80%完成整治任务，20%的整治村达到美丽乡村“整洁村”标准，全域提升人居环境，打造美丽宜居环境，推进全域文明建设。四是着力推进美丽乡村、文明社区创建。结合美丽家庭创建、文明户评选等活动，积极引导、营造全民齐参与共建美丽家园的氛围，继续实施美丽乡村建设奖补机制，力争创建一批美丽乡村“特色村”、“生态村”、“示范村”、文明示范社区，助力推进全国文明县城创建。五是着力推进文明教育淳化宣传。以韩愈文化为依托，以一系列形式多样的专题活动为载体，突出价值引领，全面加强文明淳化宣传教育引导，全面提升市民的文明素质和城乡文明程度，让“守法、知礼、亲善”成为阳城人的风范。

四、进一步突破瓶颈，扎实推进全面深化改革

一是深化农村集体产权制度改革。扎实做好农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、宅基地使用权等确权登记颁证工作。进一步完善农村综合产权交易平台、农村集体“三资”平台建设，拓展服务范围，完善服务功能，引导农村各类资源进入市场进行交易，激活农村各类生产要素，让农村资源变资产、资产变资本。二是扎实推进“三个整合”。扎实推进农村土地资源整合、财政涉农资金整合、涉农服务平台整合，优化农村资源资金配置，激发农村内生发展动力，加强村级党组织建设，全面完成村级换届选举工作，充分发挥基层自治组织、农村经济组织的作用，促进农民增收、农业增效、农村增绿。三是全面深化行政体制改革。继续推行“一门式、一网式”政府服务模式，进一步对镇村服务场所进行标准化建设，深化“五位一体”农村社会化综合服务平台建设，完善基层公共服务平台建设。大力发展农村电子商务，通过多种渠道和方式拓宽农产品销售渠道，解决农村“买卖难”问题，促进农业增效、农民增收。四是扎实推进农业供给侧结构性改革。优化产业结构，大力发展水果、蔬菜、阳山鸡等特色生态农业，以“农业+”模式， 扶持和培育农业龙头企业、农民专业版合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体，着力打造农民专业合作社联合社，带动农业适度规模经营，做大做强特色农业。深入实施“三品”工程，大力发展农产品加工和休闲观光农业，促进农业与各产业融合发展，继续培育鱼水西洋菜等农业品牌。大力推进“农超、农企、农配”对接和田头冷库、冷链物流建设。通过展销会、订单农业、网上销售等方式，引导龙头企业与农户、家庭农场、农民专业合作社、电商企业签订农产品购销合同，形成稳定的购销关系，促进农民增收致富。

五、进一步改善民生，扎实推进城乡协调发展

一是强力推进精准扶贫、精准脱贫工作。实施水口撤渡建桥项目，引导、支持黄竹村康体中心建设，落实水电站入股、光伏发电、教育扶贫项目、农业产业项目和劳务输出技能培训工作，努力推进6条相对贫困村的扶贫攻坚工作，确保834人实现脱贫。二是加大基础设施建设力度。跟踪落实水晶背灌区主灌渠（石坳、元江大圳维修改造工程）、鱼水灌区和湟池村委会泵坑灌区项目的规划、审批和立项工作；协助加快推进鱼水坑河治理工程、泵坑治理工程、庙公坑河治理工程、七拱河（大东坪拦河坝至水口）治理工程；配合推进麦冲村委会麦冲围村村通饮水工程、大里村委会安全饮水改造工程、畔水村、高村村供水工程建设。鼓励农村自筹资金修建农村公路。三是落实严格的管理保护制度。立足资源节约型、环境友好型社会建设，加强资源节约管理，落实最严格的水资源管理制度和耕地保护制度、节约用地制度，坚守耕地保护红线和生态保护红线，切实提高资源保障能力。四是积极协助推进“两不具备”移民安置工程建设，完成当年危房改造任务。五是实施积极的就业创业政策，切实加大农村富余劳动力转移就业工作力度。六是落实耕地地力保护补贴政策，持续加大民生投入，积极争取省、市、县公益事业“一事一议”财政奖补资金；全面落实城乡居民最低生活保障制度，及时发放低保生活费和五保供养费。七是抓好文教卫生工作，坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妇生育两孩政策，优化人口结构，提高人口素质，促进人口均衡发展。八是强化社会创新治理，落实安全生产责任制；加大社会矛盾纠纷排查化解工作，着力将矛盾纠纷化解在萌芽状态。九是深入开展社区自治和网格化管理，推进“平安阳城”建设，切实维护社会和谐稳定。

六、进一步转变职能，全面提高依法行政水平

一是依法行政，全面推行政务公开。按照建设法治政府的要求，推进“七五”普法，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，全面推行政务公开，自觉接受镇人大、新闻舆论、群众的监督，主动听取社会各界的意见和建议，不断规范行政执法行为。二是务实高效，不断提高科学民主决策水平。按照科学民主决策的要求，进一步健全民主集中制，完善政府工作规则、议事规则，不断提高政府决策的科学化、民主化水平。三是清正廉洁，高度重视作风建设。始终牢记政治责任，严守政治纪律和政治规矩，严格落实中央八项规定，加强廉政建设，加强公务员队伍建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。四是创新管理体制，加快政府职能转变。全面正确履行政府职能，严格市场监管，加强社会管理，更加注重公共服务，不断提高为人民群众服务的自觉性和主动性，着力解决群众反映的突出问题。

七、进一步务求实效，扎实办好十件民生实事

一是建设一批美丽乡村。二是全力推进农村人居环境整治。三是完成五爱、水口街道整治。四是改善水口、大里、元江、蕉湾、麦冲村办公环境，引导支持大莲塘、通儒、石坳村新办公楼建设。五是打造50条以上自然村挂壁路灯改造（参照“一事一议”奖补）。六是分批建设河坪、蕉湾、石坳、雷公坑、水口、大里、麦冲等农村公路会车点。七是完成2016年的高标准农田建设。八是全面完成834人年度脱贫任务。九是协助做好省道s260线文塔路至水口大桥改造的征地工作。十是配合县做好城南市场二期工程的拆迁工作。

各位代表、同志们，新的目标令人鼓舞、新的形势催人奋进、新的征程任重道远。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，奋勇前进，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，凝心聚力，勇于担当，撸起袖子加油干，为建设美丽宜居善美阳城而努力奋斗！

谢谢大家！