政府工作报告

——2014年4月 18 日在阳城镇第十二届

人大第四次会议上

镇  长   江国平

各位代表：

    现在，我代表阳城镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。并请列席人员提出意见。

2013年工作回顾

　  一年来，在县委、县政府和镇委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，我们围绕“三基地一名城”的目标，大力实施“桥头堡”发展战略，深入扎实做好各方面工作,全面完成了镇十二届人大三次会议确定的各项目标任务，全力推动我镇经济社会持续稳定发展。

　　2013年，全镇实现规模以上工业总产值6.23亿元，同比增长8.4%；实现规模以上工业增加值1.83亿元，同比增长18.1%；农业总产值4.45亿元，同比增长6.5%；第三产业8.25亿元，同比增长29%；固定资产投资8.57亿元，同比增长4.1%；财政一般预算收入5865万元，同比增长5.3%；国地两税总收入7174.4万元（其中国税673.4万元，地税6501万元），同比增长3.4%；农民人均纯收入7264元，同比增长9.5%。一年来，我们具体实施了“八个稳步推进”、“八个努力提升”。

　　一、稳步推进主体功能区建设，努力提升城镇化建设水平。紧紧围绕主体功能区建设，营造城市宜居宜业氛围，提升城市建设品味。加大工作力度，完善干部包户责任，强化各项目征地拆迁激励机制，以主动作为和敢于担当负责的态度，创造条件突破瓶颈，破解征拆工作难题，努力推进粤北山水宜居名城建设。着力抓好城东片区征地、垃圾填埋场、江滨路、城南市场、城中村改造、高村板材基地等2013年县重点建设项目。2013年，全镇完成征地811亩，发放征地款4322万元；签订拆迁协议房屋140座20200㎡，已拆除房屋126座17000㎡；协助县有关部门拆除违章建筑3600㎡。

   二、稳步推进招商引资工作，努力提升经济发展水平。一是加强重点投资项目的管理和推进，强化责任，协调配合，确保重点投资项目尽快落实，壮大投资规模总量。二是着力做好招商引资工作，抓紧工业园区建设，加快转型升级，不断增强发展后劲。三是着力抓好工业生产，跟踪服务好现有规模以上企业正常生产和重点大项目的推进与建设，着力抓好民事调处，及时处理生产建设中出现的矛盾。四是加大第三产业发展力度，突出重点区域、重点产业招商，充分发挥旅游资源、绿色能源资源、农业资源优势，打好旅游、水电、绿色农产品深加工品牌，注重产业链引进和发展延伸。

    三、稳步推进农业基础设施建设，努力提升“三农”工作水平。加快农业产业化进程，大力发展特色农业、效益农业，努力促进农业增效、农民增收。一是切实抓好基本农田基础建设。完成五爱村、麦冲村建设高标准农田共2289亩。二是壮大养殖业规模，加快畜牧业发展。三是建立示范基地，加强农技推广培训。建立了200亩柑桔黄龙病防控示范基地和100亩南方水稻黑条矮缩病防控示范基地。四是加大支农惠农强农政策落实力度。全镇共发放种粮直补282万元、生态公益林补偿资金225.93万元；购买2013年政策性水稻保险17650亩。五是加大农村水利建设的投入，修复农田水利工程。官陂、湟池灌区水利改造工程建设已基本完工并投入使用；小型农田水利示范镇、重点县水利项目建设工程均已基本完成；优质稻产业带水利工程设计总投入472万，完成湟池山区片水利项目建设，解决了当地群众的农田灌溉生产问题；完成8宗新增农村安全饮水工程；投入46万元修复农田水利设施40多处。六是着力抓好农村环境卫生综合整治工作。建成五爱垃圾中转站1个，封闭式垃圾屋30个， 137个垃圾池收集点；加快推进湟池的中心村、大莲塘的红塘村和高村的墩背、水墩、龙颈等五个美丽乡村示范点建设，去年共筹资222.06万元，群众集资19.5万元，捐资7.4万元，群众投入义务工25450工，美丽乡村建设成效显著，得到省市县部门和领导的充分肯定。七是抓好乡村公路建设。麦冲梅仔山至禾里洞4.3公里乡村公路建设基本完成；积极争取挂扶单位市纪委的大力支持，湟池村委会至黄泥塘村3.8公里乡村公路已施工建设。

   四、稳步推进农村综合改革，努力提升平安阳城创建水平。一是深化农村综合改革，以构建社会综合服务网络为切入点，解决了群众办事难问题。镇、村两级共受理群众各项业务22826宗，其中代办22369宗，代办率为98%，为群众节约办事资金67万元。二是抓好信访维稳工作，落实领导包案和“首席人民调解员”制度，妥善化解一批信访积案，解决了一批历史遗留问题。三是进一步畅通信访渠道，切实解决群众合理合法诉求。全年共受理信访案件29宗，成功调处28宗，调处率96.6%。四是抓好“平安阳城”创建，社会治安综合治理得到进一步加强。五是抓好安全生产和消防安全工作，全年无发生重大安全事故。六是抓好“三防”和应急管理工作，成功抗击两次特大洪涝灾害。七是大力打击各类违法犯罪活动。城南派出所全年刑事案件立案173宗，与去年同期相比，发案率下降19%。

    五、稳步推进民生工作，努力提升各项事业发展水平。一是着力打造“阳光”计生。以稳定低生育水平为主线，以提高群众满意率为落脚点，强化基础，创新思路，打造亮点，全面提升全镇人口和计划生育工作整体水平。二是新一轮扶贫“双到”工作稳步推进。抓好“两不具备”村庄搬迁工作，完成危房改造48户。三是积极开展城乡居民医疗保险和城乡居民养老保险工作，全面完成县下达的各项任务。四是保障困难群众的基本生活。完善城乡居民最低生活保障制度，实现应保尽保。五是扎实开展拥军优属工作。投入13万元，完成征兵工作任务；投入8万元，对我镇军烈属、伤残军人、转业、复员退伍军人、现役军人家属等进行慰问。六是努力加大对民生工程、民生事业的支持投入力度，加快推进和确保10项民生实事的落实。七是深化社会管理制度创新，提高社会管理服务水平。八是扎实推进和不断加大对就业再就业、教育、科技、文化、卫生、社会保障工作投入，大力推进公共服务均等化建设，推进社会事业全面发展，努力维护社会稳定，促进和谐建设。

　　六、稳步推进政府自身建设，努力提升行政管理水平。自觉接受人大监督和社会舆论监督，办理镇人大代表建议4 件，回复率达到100%。深入贯彻中央八项规定和“六项禁令”，认真查摆和整改“四风”，镇级会议、文件简报分别下降16%和20%，“三公”经费支出下降10%。开展“正风行动”、“公述民评”和“政风行风热线”等活动，促进行业风气好转。组织开展“政府工作群众公开日”活动，走访26个村（居），慰问104户特困户。全面推进惩防体系和廉政建设，查处违纪违法案件8宗。

　　七、稳步推进十件民生实事建设，努力提升解决实际问题水平。一是县城生活垃圾无害化填埋场完成征地并开工建设。二是完成危房改造48户，高寒山区“两不具备”下山移民安置房建成2幢26套。三是完成麦冲梅仔山至禾里洞农村公路建设。四是“三资”管理平台建设和交易平台建成并规范运作。五是完成小型农田水利示范镇建设和优质水稻产业带建设。六是在五爱村建成一座生活垃圾转运站，各村委会建成一座以上封闭式生活垃圾收集点。七是江滨路建设、通儒“城中村”改造、城南市场建设有力推进。八是城东片区完成征地601亩。九是完成2289亩高标准基本农田建设。十是镇卫生院业务用房完成标准化改建。

　  八、稳步推进其他各项社会事业，努力提升同步发展水平。武装、统计、粮食、气象、科技、保险、广播电视、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、档案、民族宗教、地方志等各项工作都取得新进展。

　　各位代表！在经济持续低迷的形势下，我们顶住了压力，经受住了考验，经济社会实现持续健康发展，为我镇调结构、促改革、强后劲打下了坚实的基础。成绩来之不易，这是县委、县政府和镇委正确领导的结果，是镇人大有效监督、大力支持、全程参与的结果，是全镇干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府向全镇干部群众，向各位人大代表和所有关心、支持阳城发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　  同时，我们也清醒地看到，发展过程中还存在一些问题。主要是：经济总量不大，人均GDP不高，财税增收压力大；工业支撑不力，投资拉动不强；交通等基础设施不够完善，公共服务体系不够健全，社会保障水平不够高；干部执行力、落实力与振兴发展的要求还有一定差距，需要进一步提高。针对这些问题，我们将在下一步工作中采取有效措施，以为民、务实、清廉的作风，以敢于担当负责、主动创新的精神，做好我镇各项工作。

2014年工作安排

　　各位代表，今年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，今年最重要的工作任务是抓改革促发展。在新形势下，不改革没有出路，不创新没有突破，要突破自身瓶颈、增创发展优势，我们要坚持问题导向，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域和各个环节，用改革的思路和办法破解制约发展的难题，特别是要在绿色发展、征地拆迁、主体功能区规划建设、农村综合改革、行政审批制度改革等方面先行先试、重点突破，力促全面深化农村改革工作走在全县前列，更好推动我镇经济社会各项工作。

　　今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八届三中全会、省委十一届三次全会、市委六届六次全会、县委十二届六次全会和镇委第十四届二次会议精神，牢牢把握稳中求进的总基调，紧紧抓住省委、省政府促进粤东西北地区振兴发展、广州市对口帮扶的机遇，全面深化改革，以改革提速度、促转型，以改革惠民生、促和谐，以改革添动力、优环境，努力实现生态与发展共赢。

　　今年经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长6%，固定资产投资增长13%，镇级财政收入增长6%，城镇居民人均可支配收入增长9.5%，农村居民人均纯收入增长10%，社会保障、资源环境保护、节能减排及安全生产完成或超额完成县下达的目标任务。

　　以上的指标安排，既坚持发展不松劲，又不盲目追求快，是符合阳城镇实际的。一方面，当前国内外经济形势还没有根本好转，仍然复杂严峻，经济发展已经进入结构调整阵痛期。从阳城实际来看，通过近年的努力，发展条件虽然有了很大改善，但由于发展底子薄，加快发展的条件还不够成熟。如果不考虑资源环境代价，不考虑质量效益，片面追求快，会导致欲速则不达。我们不仅要考虑稳增长，还要统筹考虑调结构、惠民生、促和谐、保生态、抓改革等因素，把经济增长的速度控制在合理的范围内，为结构调整留出空间，让经济增长更有质量。另一方面，我们要深刻认识到，省市县强调不简单以GDP增长率论英雄，不是说不要GDP，更不是不要发展，而是强调今后的发展应当是实实在在、没有水分的发展，是改善民生、造福群众的发展，是经济发展质量和效益得到提高的发展。这意味着我镇发展的担子更重了。这就要求我们进一步振奋精神，承认落后但不甘落后，正视差距但不懈怠，不比基础比精神，不比条件比干劲，努力提高发展的质量和效益，让发展更好地造福群众。

　　为实现上述目标，我们要做好“七个注重”。

　　一、注重推进重点改革

　　深入推进机构改革。按照“强基层、强一线”的思路，结合主体功能区规划，调整优化机构编制结构。推进镇体制改革，进一步优化基层职能，促进干部工作重心下沉到一线。

　　深入推进行政审批制度改革。全面开展政府部门权责清单工作，力争将阳城建成全县审批事项流程最短、服务最优的地区。抓好“接、放、管”工作，接好上级下放的审批事项，把该放的放到位，把该管的管好，特别是要认真梳理好上级取消和下放的行政审批事项，制定并公开行政审批事项目录。推进投资审批制度改革，全面推行行政管理规范化建设，促使行政审批和服务标准化、规范化和公开化。

　　深入推进农村综合改革。充分利用我的基础条件，积极探索，大胆创新，努力走出一条新路子。加快推进现代农业经营体系建设，积极培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业和农会等新型农业经营主体,推进家庭经营、集体经营、合作经营和企业经营等农业经营方式共同发展，提高农业生产经营效益；全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，依托镇村二级社会综合服务网络建立农村土地流转交易平台，积极稳妥推进农村土地流转，促进农业生产适度规模经营。鼓励和引导农民在自愿的基础上，解决土地碎片化问题，提高土地产出效益；加快推进农村产权交易体系建设,盘活农村资产资源,优化农村资产资源配置；加快完善农村基层治理体系，整合村民理事会和农民专业合作社等资源，探索构建多元共治体系；加快推进农村金融改革创新，完善农村金融信用体系，建立健全“政银保”贷款担保体系和农村保险保障体系，增强农民和农村组织的融资能力，激发农村发展活力。

　　深入推进投融资体制改革。加强国有资产管理，盘活国有资产存量，实现资产保值增值，同时妥善解决阳山县第二水泥厂、阳城机修厂历史遗留问题。探索建立镇村银行等新型金融组织。拓宽农业保险品种和覆盖面，探索建立农业灾害风险分担机制和风险准备金制度。推进优质资源与市场资本有效对接。

　　深入推进生态文明体制改革。实施主体功能区建设，引导和推动各村（居）因地制宜实行特色化、差异化发展。建立城乡建设用地增减挂钩制度，实施基本农田经济补偿和土地复垦激励制度。建立矿产资源勘查、开发的准入和退出机制，努力解决矿产资源“圈而不探、占而不采”的问题。吸引社会资本投入生态环境保护。

　　二、注重提升经济发展质量和效益

　　着力开展招商引资。全力以赴打好招商引资攻坚战，突出抓好产业招商，制定招商引资责任考核和激励机制。建立镇政府班子领导分工负责制，组建招商团队开展点对点的招商。依托行业协会和龙头企业，围绕农业、矿产、能源、旅游等重点，引进一批有效益的项目。同时坚持抓签约与促落地并举，努力提高签约项目履约率、资金到位率。

　　着力帮扶骨干企业。实行镇领导挂点联系企业制度，落实“一企一策”帮扶措施，建立健全扶持中小企业发展机制，开展每月一次的“企业服务日”活动，加强“政银企”合作交流，强化骨干企业用地保障，着力解决企业实际困难，为企业提供优质服务，引导企业增资扩产。

着力推进重点项目建设。落实“申报一批、开工一批、建成一批”的机制，推动投资快速增长。制定争取项目的激励机制，破解融资难、用地难、招工难等问题。对县重点项目，落实镇领导分包责任制和督查考核机制，倒排时间，倒逼进度。

着力推进产业转型升级。一是做大做强蔬菜、柑桔、油茶、以及畜禽等特色种养业，推进农业与食品加工、旅游休闲、健康养老等产业发展。继续壮大新型农业经营主体，打造优质品牌，引导农业企业、组织、家庭农场等申报有机农产品、绿色食品（产品）认证。二是加快推进阳城大理石板材加工基地建设，发展非金属矿产品深加工，延长产业链，提高产业效益。完善城东工业园区基础设施，提升园区承载力。三是加快推进房地产建设;改造提升现有旅游景区景点，大力发展休闲观光农业、乡村旅游，打造“农家乐”、“乡村旅馆”等品牌。

　　三、注重开创对口帮扶新局面

　　　积极推进新一轮扶贫开发工作。健全完善帮扶工作机制，落实帮扶职责，继续实行“一村一策”、“一户一法”，促进资金和项目落实到村到户。加大产业、金融、智力扶贫力度，增强扶贫对象自我发展能力。继续开展好“6·30广东扶贫济困日”活动。切实抓好车路、湟池两个省级相对贫困村的帮扶工作，确保扶贫项目资金落实到位。

　　四、注重优化城乡发展条件

　　加快交通基础设施建设。积极做好省道260线文塔大桥至水口大桥段改建等项目。继续开展“铁腕治超”行动，落实建管养措施，提高农村公路养护和运输水平。

加快农田水利工程建设。继续抓好车路、黄竹两个村4050亩高标准基本农田建设，推进优质稻产业带、省级农业综合开发土地治理等项目，改善农业生产条件。完成省级小型农田水利重点镇建设任务。实施水晶背等水利灌区改造。

加快城镇扩容提质。加快城东新区开发步伐，拉开新区发展架构，配套建设公共设施，引导人口集聚。加快推进城南市场迁建、江滨路拆迁和两个回迁安置小区、松荣大道西面回迁小区、中轴线回迁小区建设等工程项目。强势推进征地拆迁，实行包片与包户并举、协商征拆与司法介入并举、奖先进与罚落后并举。大力开展扩容提质，加快高村高陂、屋村一组、五爱留贤塘、白石脚、范村山梓脚和湟池欧屋等2014年我镇美丽乡村示范点建设。深入开展城镇“六乱”整治行动，巩固“创卫”、“创文”成果。

　　　五、注重保护好青山绿水

推进主体功能区建设。深入推进主体功能区规划实施。切实保护好生态环境，因地制宜实行特色化、差异化发展，探索生态发展新模式。

推进新一轮绿化阳城行动。继续抓好森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化等重点林业生态工程。继续实施石漠化综合治理。加大城镇重要地段和公共绿地建设力度，建设一批乡村公园。

　　推进环境保护治理。大力推进工业、农业、服务业等领域节能降耗工作。扎实做好农村生活垃圾治理工作。加强生猪养殖业污染防治和地质灾害点防治。加大矿山执法力度，规范矿山开发秩序。深入推进节约集约用地工作，借助土地利用总体规划中期评估，优化土地空间规划。

　　六、注重保障和改善民生

　　提高教育发展水平。推进学校布局调整，确保我镇在2014年创建省教育强镇，全面完成义务教育学校规范化建设。加快发展学前教育，实施特殊教育提升计划。实现全镇公办学校“校校通”全覆盖。加强师资队伍建设，提升教育教学质量。

　　提高卫生计生服务水平。推进镇卫生院改造升级。继续推进镇村医疗一体化管理工作。坚定不移地抓好人口和计划生育工作，从严执行计生层级管理制度，强化基层计生队伍建设，加强计生基层基础工作，落实各项计生惠民措施，提高优质服务水平，继续稳定低生育水平，促进人口均衡发展。

　　提高社会保障水平。落实政策，扩大社会保障覆盖面，完成养老、医疗、失业、工伤和生育等险种征缴扩面任务。加强社会救助、城乡低保、五保供养、养老、慈善和救灾等工作。

　　提高社会治理水平。完善重大决策社会稳定风险评估制度。加大初信初访化解力度，切实排查化解社会矛盾纠纷。强化社会治理体系和治理能力建设。扎实推进社会治安综合治理，完善社会治安立体防控体系，建设“平安阳城”。落实安全生产“一岗双责”和消防安全目标责任制。加强食品药品安全监管。加强“三防”和应急管理工作。进一步抓好统计、粮油、气象、档案、地方志、工青妇、民族宗教等工作。

　　实施民生实事工程。重点办好“十件民生实事”，让群众享有更好的民生保障和公共服务：一是全面完成全镇农村土地承包经营权确权颁证工作。二是基本实现社会保障卡户籍人口全覆盖，以社会保障卡为载体推进政府公共服务“一卡通”；三是完成辖区高标准基本农田建设。四是推动公共服务下移，把网上办事大厅开通到村（居），实现镇村（居）联网办事。五是建设5个以上市美丽乡村示范点。六是创建省教育强镇；七是实施镇卫生院“五个一”设备装备提升工程；完成辖区村级卫生站标准化建设。八是配合县实施S260线水口至杜步深坑段6.4公里路面改造工程；完成当年新农村公路建设任务。九是完成连江大桥至阳山大桥路段江滨路拆迁。十是完成当年“两不具备”村庄下山移民搬迁任务和52户农村低收入住房困难户危房改造任务。

　　七、注重打造法治型和服务型政府

　　切实加强民主法治建设。积极推进依法行政，加快“六五”普法和法治政府建设进程。认真执行镇委、镇人大各项决议决定，自觉接受人大监督，认真办理人大代表建议。广泛听取各方面的意见，对社会公众和舆论普遍关注的热点问题主动回应、及时解决。完善年度岗位目标考核。扎实做好村级换届工作，增强农村基层组织的凝聚力和战斗力。

　　切实加强工作作风建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动，贯彻落实中央八项规定，持续加强作风建设，坚决反对“四风”，大力精简会议和文件，坚决整治“庸懒散奢软”和“吃拿卡要”行为。继续深入开展“政府工作群众公开日”和“开门问政”活动，努力解决基层群众问题。持续开展攻坚破难行动，切实破解项目建设、招商引资、城镇建设等方面存在的问题。大力弘扬勇于担当、敢于破难的精神，以踏石有印、抓铁留痕的力度抓好各项工作落实。

　　切实加强廉政建设。把廉政建设的要求落实到各环节,努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。坚决纠正损害群众利益的不正之风,严肃查处各类违法违纪行为。坚持勤俭节约，从严控制“三公”经费支出，把更多财力用在改善民生上,以政府过紧日子，让群众过好日子。

　　各位代表，改革开启新征程，时代赋予新使命。谱写阳城人民美好生活新篇章,关键在脚踏实地、真抓实干。让我们在镇委的正确领导下,紧紧依靠全镇人民群众，以昂扬的斗志、为民、务实、清廉的作风，开拓创新，埋头苦干,为全面建成“三基地一名城”、为全镇人民群众过上更加幸福的生活而努力奋斗！

                                      （共印180份）