政府工作报告

——2013年3月13日在阳城镇第十二届

人大第三次会议上

镇  长   江国平

各位代表：

现在，我代表阳城镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

2012年工作回顾

2012年，我镇在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕“大力实施桥头堡发展战略，加快转型升级，建设粤北绿色经济强县”目标，以“民生年、落实年、创优年”为主线，努力推进粤北山水宜居名城建设，全力推动我镇经济社会持续稳定发展。

全年实现规模以上工业产值6.19亿元，同比增长17.11%，农业总产值实现4.14亿元，同比增长11.38%。第三产业实现6.38亿元，同比增长12%；固定资产投资总额实现8.05亿元,同比增长20.41%；财政一般预算收入5572万元；农民年人均纯收入6633元，同比增长9%；国地两税收入6941.4万元（其中国税781.4万元、地税6160万元）,同比增长8.82%。2012年被县委县政府评为落实科学发展观实绩考评一等奖；社会综合服务网络建设工作考评一等奖；人口与计生工作考评一等奖。

一、城镇化建设稳步推进，城乡面貌不断改善。

为提升城镇化建设水平，改善城乡面貌，我镇成立了城镇化建设和征地拆迁工作指挥部，出台了一系列的管理制度，实行“倒逼”机制，取得了初步成效。一是抓好江滨路征拆工作。抽调业务骨干，按照“三个明确”和“三个熟悉”的要求，以政策、感情、行动、利益多管齐下开展工作。到年底止，完成了231户房屋丈量，其中43户已签订协议，房屋面积约5900㎡。二是抓好城南市场征拆工作。已征土地约12亩，涉及拆迁房屋22户，其中13户已签订协议，其余的9户已由职能部门申请法院执行。三是继续抓好通儒“城中村”改造工作。通儒第二、第三回迁安置小区首期回迁户已顺利回迁入住。四是抓好松荣大道回迁安置工作。东面回迁小区回迁户已顺利回迁入住。松荣大道西面四大仓回迁小区正在建设中。五是抓好县武装部射击场征地、第二搅拌站租地、征地工作。

二、国土资源细化管理，基本农田得到有效保护。

一是严格执行土地利用规划和指标计划。二是严格执行基本农田“五不准和六不批”规定，确保基本农田保有量及耕地面积不减少。三是严厉查处违法用地、违法开采行为，共查处违法用地15宗，发放查处违章建筑相关通知书35份，拆除违章建筑5宗，对违法开采行为进行了重点整治，取缔违法开采矿点4个，有证开采的矿点进行规范管理。四是大力推进“三旧”改造工作，已完成改造项目点18个，城乡建设用地增减挂钩116.65亩。五是加快农村集体土地登记确权工作，21个村已基本完成登记确权。六是加强地质环境保护和地质灾害防治工作。七是投入7万多元对石坳、大里、麦冲等村共600多亩土地进行复耕复绿。

三、突出功能区建设，加大招商引资力度。

严格按照生态工业优化发展镇规划来推进开发建设，加大招商引资工作力度，充分发挥旅游、绿色能源、农业等资源优势，打造好旅游、水电、绿色农产品深加工品牌。认真协助处理好辖区内企业碧桂园、颐珑湾商住小区、禾泰硕汽车城、中邦华翔汽车城等大型企业遇到的问题。全年新引进招商项目7个,历年在建项目34个，新旧项目当年实际投资额达23.1亿元。

四、狠抓“三打两建”工作，优化市场环境建设。

我镇在辖区内深入开展“三打两建”工作，落实领导责任，实行领导包案督办制，加大宣传力度，加强专项行动，有效地整治了市场秩序，为群众生产、生活提供了有力的保障，取得显著成效。全镇共搜集线索217条，办结214宗，其中大案要案7宗，判处有期徒刑或劳动管制8人，办结率98.62%。涉案金额649.35万元，罚没金额335万元，罚款金额115万元。

五、社会综合服务成效显著，群众满意度明显提高。

建设社会综合服务网络，为群众提供便捷高效的行政服务。社会综合服务网络运行以来，共受理群众各类事项12845宗，其中代办12589宗，代办率为98%；群众满意度为98.94%。通过代办服务，为群众节省办事成本约50万元。

六、巩固扶贫“双到”成果，抓好下山移民安置。

我镇始终坚持积极稳妥地解决贫困群众生活难、发展难的问题,全年投入各项帮扶资金超过1041万元，其中帮扶到户191万元，帮扶到村850.87万元。切实解决困难农户住房难问题，完成20户危房改造任务。五爱下山移民安置小区落成封顶，26套安置房已完成抽签工作。

七、计生服务水平不断提高，“阳光计生、亮点村”建设逐步推进。

一是认真贯彻执行计划生育法律法规，以经常性工作为主，落实计生层级动态管理责任制，加强流动人口管理与服务。二是突出“政务公开”、“阳光维权”、“社会监督”三项重点，打造计生工作“阳光管理”、“阳光服务”、“阳光维权”先进镇。雷公坑村被省评为“村民自治示范村”。三是抓好计生亮点村建设，加大投入，高标准建成了范村、雷公坑、鱼水、五爱、车路、通儒、城北、环城等8个计生亮点村。

八、安全生产实行一岗双责、消防森防环保得到有效监管。

一是狠抓安全生产工作。实行安全生产“一岗双责”制，加强巡查，大力整治安全生产隐患，严厉打击非法违法生产经营行为，杜绝安全事故的发生，全年未发生安全生产责任事故。二是抓好消防工作。共投入6万元开展5次消防整治专项行动，排查火灾隐患130处，完成整治20处，限期整改4处。三是做好森林防火工作。层层落实责任，加大巡查力度，做好森林防火宣传工作。全年发生10宗森林火警，由于扑救及时，无造成重大经济损失。四是抓好环保工作，重点做好生态环境监察、污染源监察和污染治理工作，对辖区内的污染源进行地毯式排查，对规模化禽畜养殖场进行专项整治，同时切实抓好车路尾矿砂的整治工作。

九、注重农业基础设施建设，提高防灾减灾能力。

一是抓好高村水稻产业带建设工作。二是投入300吨水泥对全镇15宗农田水利进行建设。三是投入4万多元对湟池水轮泵进行技术改造，有效解决了湟池村1000多亩农田灌溉难问题。四是积极做好“6.22”灾后复产工作，投入10多万元购买4台电动抽水机给鱼水大东坪村小组，缓解了大东坪片因洪水损毁水轮泵影响农田灌溉的实际问题。五是积极开展全国水利普查工作。六是投入30多万元修复畔水三斗水利、雷公坑水利、石坳大圳、官陂大圳等水毁工程；投入20多万元修复、改造水口岩角灌站、湟池水轮泵站、较剪陂水轮泵站。七是抓好湟池水利、官陂大圳、阳城镇小型农田水利示范镇等一批重点水利建设项目。

十、加快发展民生事业，着力构建和谐社会。

（一）落实惠农政策，加快推进新农村建设。全镇共发放种粮直补资金349万元、良种补贴资金51.9万元、汽车、摩托车下乡补贴14.1万元、购置农机享受中央财政补贴40.14万元。全镇有7个项目争取到村级公益事业“一事一议”财政奖补资金共83.5万元。在畔水村和环城新村社区建立新农村建设示范点，并争取到上级财政扶持新农村建设项目资金13.4万元。同时做好生态公益林确权确股和效益补偿专项资金清理工作，全年完成确权确股9628.95亩，发放生态公益林补偿资金250万元。

（二）抓好各项社会事业。积极开展城乡居民医疗保险和城乡社会养老保险工作，基本建立了“老有所养、病有所医”的全民保障体系。完善城乡居民最低生活保障制度，进一步落实特困医疗救助制度，及时发放社会低保生活费、五保供养费、助学、助残、医疗救助和社会福利救济等各项社会保障资金。为低保户、五保户对象统一办理城乡居民医疗保险，对20名特困群众实施了医疗救助，发放临时医疗救助23700元。积极做好关心残疾人弱势群体工作，扎实开展拥军优属工作，加强农村富余劳动力转移就业工作。

（三）维护社会稳定，促进社会和谐。一是坚持班子成员每逢圩日接访制度，落实领导包案制度，切实为群众解决实际问题。二是加强对全镇影响社会治安稳定的各种因素、矛盾进行摸底排查，全年共受理信访案件65宗，成功调处64宗，调处率达98.46%。村（居）工作站共受理案件151宗，成功调处151宗，调处率为100%。三是基本做到把矛盾化解在基层，为维护我镇的治安和社会稳定，促进经济发展创造良好环境。四是积极开展社区矫正工作，预防和减少重新犯罪，全年未发现刑释人员有重新犯罪的记录。五是大力打击各类违法犯罪活动。城南派出所全年共破获刑事案件133宗，其中破获“两抢一盗”案件117宗，破获贩毒案件5宗，抓获犯罪嫌疑人27人。发案率同比下降10%，破案率同比上升5%。同时查处行政案件32起。

（四）抓好其他工作。一是做好新时期武装工作，加强组织民兵军事训练，完成录入兵役登记系统，圆满完成冬季征兵工作任务，为部队输送合格兵员24人。二是切实抓好人大工作，确保人大各项职权得到有效行使。针对收集的10条建议和意见，认真分析研究，提出解决办法和措施并监督落实。三是抓做好文化、教育、卫生、统计、工青妇、档案、保密等各项工作。

（五）“十件民心实事”扎实推进。除城北塔坑公路、镇文化体育中心、城北垃圾填埋场建设项目因立项审批手续有待完善以及江滨路、城南市场受维稳等因素影响推进较慢外，其余民生实事基本完成：一是完成黄竹村杨柳塘自然村公路建设并通过验收；畔水寺坪村道已完成施工建设。二是五爱下山移民小区1、2号楼已封顶，可装修入住。三是湟池中心村、水口大塘村、车路禾川石村被评为县文明村，并结合农村环境整治示范村建设，拟在环城新村社区二区及水口大塘村为整治示范村。四是正在规划建设五爱、水口村环卫设施。投入10万元建设垃圾中转站、工具房等，以及购买环卫工具一批。五是湟池水利、官陂大圳灌区建设进展顺利，已完成90%的工程量，阳城镇小型农田水利示范镇项目也正在施工建设中。

十一、切实提升政府执行力，建设高效廉洁政府。

一是认真落实政务公开、政府信息公开、财务公开等制度。二是优化财政支出结构，厉行勤俭节约，大力压减一般性支出，尽量压缩公务接待费用，同时强化财务审计，从严把关，杜绝挥霍浪费现象。三是班子领导率先垂范。通过转变作风促进工作落实，带领全镇干部职工用更多的精力、时间为人民群众解决热点难点问题。四是以“正风”行动为抓手，制定“正风”行动实施方案、设置治理“庸、懒、散、软”效能监督员，干部作风建设水平得到进一步提升。五是推进村级廉政监督室建设工作，建立风险防范机制，切实把廉政风险防控工作落实好。六是完善应急预案体系建设，妥善处理各种突发事件。成功处置“6·23”抗洪救灾和 “8·17”危岩崩塌地质灾害事故。七是坚持依法行政，提高依法行政水平。进一步建立和健全法制网络，加强普法教育，增强法治意识，做到严格执法、公正执法、文明执法，全面提高依法行政水平。

各位代表，阳城镇一年来的发展取得了一定的成绩，这些成绩的取得，是上级党委、政府和镇委正确领导的结果，是镇人大监督和支持的结果，是历届镇领导班子扎实工作打下良好基础的结果，是全镇广大干部群众齐心协力、艰苦创业的结果，是社会各界鼎力相助、关心支持的结果。在此，我谨代表镇政府，向全镇干部群众、人大代表及社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，我镇虽然做了大量工作，取得了一定的成绩，但离上级的要求还有一定的差距，主要存在如下困难和问题：一是工业总产值和固投由于受各种因素的影响，总体呈现放缓趋势。二是受“6.22”洪灾影响，全镇农作物受灾面积达27170亩，渔业受灾面积289亩，直接经济损失791万元。三是征地拆迁工作难度比较大，长远发展与眼前利益的矛盾仍然存在。四是镇级经济增长不够快，财政收入比较薄弱。五是社会维稳形势依然严峻。对这些问题，我们要高度重视，采取措施，认真予以解决。

2013年工作安排

2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是我镇深入推进转型升级、实现新一轮加快发展的关键之年，也是机遇和挑战并存、风险和困难较多的一年，做好今年工作意义十分重大。

2013年政府工作的总体要求是：以党的十八大精神为指导，深入贯彻党的十八大、省委十一届二次全会、习近平总书记视察广东重要讲话、省委书记胡春华同志在清远调研时的重要讲话和市委六届四次全会精神，牢牢把握主题主线，大力实施“桥头堡”战略，全力稳增长、促转型、抓改革、惠民生、保稳定，紧紧围绕“三基地一名城”建设，开创幸福美丽阳城建设新局面。

2013年经济社会发展的主要预期目标是：全镇工业总产值增加值增长12%；财政预算收入增长5%；固定资产投资增长10%；农民人均纯收入增长9.5%。

为实现上述预期目标，我们必须着力做好以下几方面的工作：

一、全力促进经济健康较快发展。

一是打造工业发展平台。抓好城东片区基础设施建设。二是抓项目落实。抓好连江（下游阳山段）综合治理等重大项目的前期工作，力促早日动工建设。三是加大招商引资力度。引进企业在我镇建设板材加工基地。四是全力支持企业发展。协助阳山新世纪欢乐世界、阳山中邦华翔汽车城、深圳同泰油茶厂等重点项目的建设，推动商贸业发展升级。五是培育特色优势产业。充分发挥旅游资源、农业资源优势，打好旅游、绿色农产品深加工等品牌。六是抓好财税工作，坚持广开源深挖潜，努力培育财税新的增长点。同时坚持勤俭持家、为民理财，在财政的支出上从紧安排，严格控制公务接待等公务消费，切实降低行政成本，把有限的财力用在保民生、促发展上。七是全面开展县城租赁税征收工作，成立专门工作机构，代征代收房屋租赁税。

二、推进粤北山水宜居名城建设，创建名镇名村示范村。

按照“高起点、高标准、高品位”要求，进一步完善和实施主体功能区规划，打造粤北山区最美丽的县城。突出抓好水轴线建设，形成山水相结合，含有浓厚韩愈文化的粤北山水宜居名城。一是城镇建设向城东发展，打造城东宜居宜商发展新城区。二是举全镇之力创新征拆工作模式，依法依规强势推进重点项目的征地拆迁工作，着重做好“城中村改造”、“江滨路征地拆迁”、“城南市场迁建”、“城东片区”等四大项目的征地拆迁工作，加快城镇化建设步伐。三是开展名镇名村示范村创建活动，带动全镇农村宜居建设。四是加大城市管理力度，重点抓好环境卫生、违章建筑、道路交通、市容市貌等专项整治并形成长效管理机制。五是切实抓好农村环境卫生整治工作，深入实施农村清洁工程，加快生活垃圾处理设施建设，加大村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，形成农村清洁卫生长效管理机制，改善农村人居环境。六是大力推进农村基础设施建设，加大农村巷道、下水道、篮球场、文化室建设力度，做好村庄绿化和村容村貌整治，逐步提升群众的生活质素。

三、大力推进农业产业化，着力促进农业增效农民增收。

一是深入实施农业“三品”工程，发展壮大优质稻、蔬菜、水果、油茶、阳山鸡、生猪等特色效益农业。二是大力推进农业产业化发展。继续加大扶持力度，壮大农业龙头企业，培育农民专业合作组织，增强辐射带动能力。三是加大农业科技投入，鼓励发展新型农业生产经营模式，提高农产品附加值。加强农村信息化建设，发展农产品网上交易、连锁分销和农民网店。四是加大农业基础设施建设。加强农田水利和防灾减灾能力建设。继续抓好农田基础设施建设，重点抓好省小型农田水利建设示范镇建设、优质水稻产业带建设、高标准基本农田建设等农田水利建设工作。

四、加强生态环境保护，盘活资源，推进节能减排。

继续深化集体林权制度改革， 推动林业发展。加快推进生态景观林带、生态公益林功能等级改造、碳汇林等重点生态工程，加快推进连江（下游阳山段）综合治理。抓好石漠化综合治理和地质灾害防治工作。加强禽畜养殖业污染防治，加大生态环境监察、污染源监察和污染治理，做好主要污染物减排工作。积极开展生态文明村等生态创建活动，提升我镇生态环境水平。落实节能减排目标责任制，抓好工业、建筑、交通运输等重点领域、行业节能减排工作。健全土地、水资源、矿产、森林资源的有偿使用制度，合理开发利用和保护自然资源，促进可持续发展。大力整顿和规范矿产资源秩序，加强违法违规用地的查处和整治。加大清理闲置土地力度，加快推进“三旧”改造工作，想法设法，提高土地节约集约利用水平。抓好补充耕地的后续管理，加大耕地保护力度，确保基本农田保有量和耕地面积不减少。

五、深化农村综合改革，推进行政管理体制改革。

继续完善社会综合服务网络，进一步提高社会服务和管理水平，狠抓各项服务制度的落实特别是每月工作例会制度的落实，使全镇干部真正转变观念，真心服务群众，切实解决群众反映强烈的问题，使社会综合服务网络实实在在地便民惠民。继续加强农村集体“三资”管理平台和有形要素市场电子监察平台建设，促进农村集体经济健康规范运转。继续创新土地流转机制，建立和完善农村土地流转交易平台，积极稳妥推进农村土地依法流转。继续建立完善农村金融服务体系，推动农村小额贷款，为农民持续增收提供金融支持。创新农村基层治理模式，在自然村建立村民理事会等社会组织，鼓励和支持社会组织参与村庄事务管理，促进政府管理和村民自治良性互动。

六、切实提高社会保障能力，全力增进民生福祉。

一是选址拟建阳城镇劳动保障所，完善公共就业服务体系，积极扩大就业，加强劳动力培训，做好富余劳动力转移就业工作，注重人才的引进、培养和使用。力争城镇登记失业率控制在3%以内。二是进一步完善低保、五保供养、老年人长寿保健金补贴等制度和特困医疗救助制度，切实保障低收入群众的基本生活。三是扎实推进农村、居民合作医疗保险、城乡居民养老保险工作,扩大保障覆盖面。四是全力推进新一轮扶贫开发工作，进一步创新思路，建立长效帮扶机制，明确扶持重点，改进帮扶方式。积极争取帮扶单位支持扶贫工作，多渠筹集资金，加大投入，通过各种途径，增加村集体经济收入，使贫困户实现脱贫奔康可持续发展。完善五爱下山移民安置点建设工程，抓好城东区移民搬迁集中安置点建设。

七、创建平安阳城，构建和谐社会。

一是创建平安阳城，增强民生福祉。在创建工作中，紧紧围绕《关于全面创建平安广东的意见》和《创建平安广东行动计划（2012-2022）》的目标要求以及县委县政府的工作部署，统筹推进。二是深入推进“两建”工作，探索社会信用体系、市场监管体系建设新路子。完善和落实重大工程项目和重大决策社会稳定风险评估机制。进一步加强生猪屠宰检疫检验工作，强化食品药品安全监管，确保食品药品安全。三是建立维稳长效工作机制，完善工作制度，坚持开展领导大接访，推动综治信访维稳工作重心下移，加强基层考核，解决信访突出问题，加快化解积案，力争将矛盾解决在基层。四是提高应急管理能力，预防和依法妥善处置各类突发事件、群体性事件，确保社会和谐稳定。五是严格落实安全生产“一岗双责”，强化安全生产宣传教育，加强重点领域安全隐患排查整治，重点加大非煤矿山（尾矿库）、危险化学品、烟花爆竹等行业专项整治工作力度，加大交通、校车、建筑工地安全监管，防止和遏制安全生产事故，提高群众安全感和满意度。

八、加强人口计生工作。

稳定低生育水平，促进全镇人口长期均衡发展。改善计生服务设施条件，提高服务质量和水平，广泛开展国家免费孕前优生健康检查项目，提高出生人口素质。完善流动人口服务管理长效机制，提高流动人口服务管理水平。深入开展“阳光计生行动”，不断提高行政效能和服务质量。完善村级“三栏两室一校”的建设，推进基层人口计生规范化建设，继续推进计生亮点村建设。

九、扎实办好“十件民生实事”

一是抓好农村环境卫生整治工作，按阶段分步骤推进。二是抓好危房改造、抓好高寒山区“两不具备”下山移民安置房建设工作。三是抓好农村公路建设工作，完成麦冲梅仔山至禾里洞农村公路建设，做好省道260线、S830线改建扩建工作。四是抓好农村“三资”交易管理服务工作。五是继续抓好阳城镇小型农田水利示范镇建设、官陂灌区、湟池灌区等水利建设工作，配合做好县重点水利建设工程和优质水稻产业带建设。六是在五爱村建成一座生活垃圾转运站，各自然村建成一座以上生活垃圾收集点。七是继续抓好通儒“城中村”改造、城南市场、江滨路等建设工作。八是推进城东片区建设工作。九是抓好镇文化体育中心前期筹备工作。十是抓好镇卫生院迁建前期筹备工作。

十、推进其他事业发展。

加大教育经费投入，加快镇中心幼儿园建设进度，加快推进创建省教育强镇步伐，加强教育信息化建设，通过电教、网络教学等方式，提高农村教学点与偏远小学的教学水平，促进优质教育资源共享。全面加强卫生院及村卫生站基础建设，健全医疗卫生服务体系，加快推进公共卫生信息化和镇村医疗机构管理一体化，加强医德医风建设，提高服务质量。大力发展文化体育事业，继续推进农民体育健身、农村电影放映和农家书屋建设等工程。全面推进农村环境卫生整治工作，进一步强化双拥工作，继续抓好工青妇、残疾人、保密、档案、民族宗教等工作，推进社会事业全面发展。

十一、全力加强政府自身建设。

一是加强机关效能建设，提高工作效率，提高政府执行力。继续深入开展“正风”行动，坚决整治不良作风。二是改变工作作风。认真落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，大兴务实务真之风。改进会风文风，做到“少开会、开短会、讲短话、发短文”，把更多精力用在为群众办实事、推动工作落实上。三是增强依法行政能力。进一步完善政府重大行政决策咨询论证和公众征询制度。提高运用法治思维和法律手段解决突出矛盾和问题的能力。严格执行镇人大的决议、决定，依法接受人大监督。大力推进政务公开，全面提升依法行政水平。四是加强廉政建设。坚持艰苦奋斗，勤俭节约，反对铺张浪费。严格执行廉政建设责任制，加强财政资金管理和监督。加强行政监督，强化对重点领域、重点部门、重点项目的审计监督，营造风清气正、心齐气顺的环境。五是强化优质服务意识。提高服务质量，规范服务行为，简化审批程序，优化办事程序，快捷高效地为群众提供优质服务。六是加强日常督查，年中、年底集中对各村（居）、各部门进行一次督查，切实做到工作有布置、有检查、有考核、有奖惩，力争事事有回音、件件有落实，推动全镇各项工作的扎实开展。

各位代表，我镇正处在加快发展、绿色崛起的关键时期，面对新的目标和任务，我们既要围绕大局，着眼长远，从长计议，从容谋划，又要增强发展的紧迫感和使命感。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢固树立科学发展观，深入贯彻落实党的十八大精神，在县委县政府的正确领导下，把握机遇、开拓创新、团结实干、奋发图强，为建设幸福、美丽新阳城而努力奋斗！