政府工作报告

2013年4月23日在杜步镇第十二届人民代表大会

第三次会议上

李素娟

各位代表：

我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请其他列席人员提出意见。

2012年工作回顾

2012年，我镇在县委、县政府的正确领导下，围绕贯彻落实县委十二届二次全会和县十五届人民代表大会第二次会议精神，按照县委、县政府提出的“大力实施桥头堡发展战略，加快转型升级，建设粤北绿色经济强县”的目标，以“民生年、落实年、创优年”为主线，全力打造“三基地一名城”，认真细化县委、县政府下达的各项中心工作任务，制定切实可行的工作措施，狠抓各项工作的落实，社会各项事业全面稳步发展，社会全面进步，人民安居乐业，生活水平不断提高，社会和谐稳定。

一、2012年经济社会发展情况

2012年，我镇根据县委、县政府的工作安排，以“关爱民生、加快发展”为指导思想，因地制宜，提出以加快交通基础设施建设为亮点的创优年工作方案和十件民生实事实施方案，强化社会综合服务管理，促进经济结构调整，加快转型升级，促进社会各项事业的全面可持续发展。至年底止，全镇完成GDP3.38亿元，其中农业总产值完成1.99亿元，工业总产值完成1.39亿元，完成“两税”561.3万元（其中国税151.3万元、地税410万元），分别比上年同期-1.76%、-24.8%和+10.8%。镇级财政公共预算收入达到2271.57万元，同比减少5%。农民人均纯收入达到6992元，同比增长9%。镇域经济逐步由单一的传统农业模式走向工农业并驱发展的科学发展轨道。

二、2012年主要工作及做法

（一）深入推进服务型政府创建活动，建设社会综合服务网络。

为深入推进农村综合改革，加快推进我镇服务型政府建设，自县于2012年3月30日在岭背镇召开了社会综合服务网络建设培训班之后，我镇及时成立了领导小组机构，谋划我镇镇村社会综合服务网络建设工作的开展。经过紧张的筹建，我镇克服了资金紧缺和办公场所制约大的局限，迅速完成了镇村社会综合服务网络建设工作，制定了相应的各项规章制度，并及时对我镇镇村两级服务窗口人员进行了培训，确保了镇村两级社会综合服务网络迅速投入运作，5月6日，镇中心及各村服务站与全县的社会综合服务网络同步举行了启动仪式。社会综合服务网络投入运作后，结合农村综合改革的工作任务，一并推行了“三包五员”工作制度和农村“三资”清理工作，切实提高农村基层组织便民利民的服务水平，提高政府执政为民的能力，规范农村集体资产、资金、资源管理，为推动农村经济社会和谐发展提供坚实的物质基础。至年底止，全镇投入社会综合服务网络建设资金共37万多元，代办群众事项共7145件（镇中心3465件，村服务站3680件），其中送县代办事项2058件。

（二）强力推进工业化发展进程，力促经济结构调整。

按照县的主体功能区规划，我镇被定为“生态工业优化发展区”。根据这一定位，2012年，我镇在招商引资和工业化进程方面，主要着力抓好区域功能规划，着力抓好招商引资重点项目的跟进工作，抓好生态工业的发展。阳山大龙玻璃厂经过多年来的筹建，于2012年3月31日举行了点火仪式，6月16日举行了开业庆典仪式，正式投入了生产。投产后，当年产值1090万元，税收达到200万元。汇江名优水产养殖场2012年投入了900多万元，扩建了一座新的生产车间及一个仓库。长隆木业加工厂2012年完成投资2000万元，目前厂房建设已全部完成，两条刨板生产线已投入运作。工业化的强力推进，为我镇的经济结构调整和提高镇域经济综合实力打下了坚实的基础。

在“打造珠港澳绿色生态旅游基地”方面，我镇主要着力抓好渔水旅游风景区的宣传推介工作，不断提升旅游资源品牌，做好渔水旅游风景区二期开发项目“专业拓展训练基地”的建设工作，目前该项目体能攀爬设施已初步建成，杜步深坑村开发的阳山县耀印教育训练有限公司目前已完成项目洽谈和签约工作，投资总额预计达到4000万元，主要开发广东省青少年军校训练项目和生态旅游项目。

（三）大力发展特色农业，提高农业附加值和农业经济效益。

结合我镇传统农业的基础，农业方面，我镇按照功能区实施细则的划分，在平原行政村主要积极引导发展壮大砂糖桔的种植，在西部平原条块，重点发展“三高”农业，发展经济作物带，主要发展优质水果、优质水稻等。在东部山区条块，则重点发展畜牧业，发展温氏猪养殖。目前，全镇种植砂糖桔面积达到4000多亩，优质水稻种植面积达到6000多亩，温氏猪合作养殖户达到90多户，年出栏上市肉猪达到23000多头。2012年1月9日，阳山县永丰山楂有限公司举行了挂牌仪式，全镇推广种植大果山楂面积达到5000亩。农业生产正在朝着健康发展的轨道迈进。

（四）积极完善集体林权制度改革工作，妥善处理山权林权纠纷。

2012年，我镇根据县林改领导小组办公室的有关工作要求，切实加强了对外业勘界和确权登记发证工作的领导，进一步深化集体林权制度改革，继续抓好查漏补缺、整改落实、健全完善林改档案等林改收尾工作，确保全面完成林地林木确权登记发证任务。同时，还加大山林纠纷调处工作力度，集中力量尽快调处解决山权林权的纠纷，并确保调处一块、确权一块、发证一块，明晰山林权属，切实维护农民的合法权益和农村社会的稳定。此外，对生态公益林效益补偿资金进行了专项清理及发放工作，及时纠正损害群众利益的不正之风，采取发现一单查处一单的办法，切实解决存在的突出问题，防止矛盾演化，维护群众切身利益。

（五）加大计生工作力度，提高计生工作水平。

为更好地贯彻落实人口与计划生育政策法规，特别是贯彻落实好新修订的《广东省人口与计划生育条例》，切实提高我镇的人口与计划生育工作水平，2012年，我镇始终将人口与计划生育工作作为全年重中之重的主要工作狠抓落实，花大力气、加大投入、下死决心，狠抓各项工作的开展。2012年年初，我镇及时重新制定了计划生育层级动态管理责任制方案，进一步明确了镇村干部的工作职责，并将工作成效与收益挂钩，切实提高全体镇村干部的工作积极性。此外，为进一步加强对流动人口的管理，第一、二季度，我镇分别组织了两次计划生育集中服务活动，收到了明显的工作效果。其次，为提高计划生育的管理和服务水平，我镇进一步完善了计生工作例会制度，并开展了普查普治送下乡活动，提高计生服务水平，促进人口与计生工作的健康发展，推动人口与计生工作上水平、上台阶。在全体镇村干部的共同努力下，2012年，全镇共完成结扎191例，上环205例，补救措施28例，完成社会抚养费征收144万元。

（六）着力推进扶贫开发“双到”工作。

为巩固扶贫开发“双到”工作成果，加快民生实事的工作进度，2012年，我镇在继续抓好扶贫开发结对帮扶的基础上，还对高寒山区和贫困山区的群众积极开展了下山移民规划和建设工作。通过积极争取县委、县政府和扶贫办的支持，将原杜步粮所的国有土地规划为我镇的移民集中安置点。按初步规划，该安置点计划安置98户高寒山区农民下山移民，现已完成规划工作并已全面动工兴建。

根据上级的规划，2012年我镇危房改造任务44户，年初在镇内开展了调查摸底工作并制定了改造计划及实施方案，3月份完成了初步规划上报，至年底止，工程全面完工，任务全面完成。

（七）大力实施教育兴镇战略，积极创建广东省教育强镇。

按照县政府的工作安排，从2011年7月开始，我镇全面启动创建省教育强镇的工作。于2012年3月26日至29日，经省市督导专家组为期3天的督导验收，我镇成功创建为广东省教育强镇。

为提高我镇教育教学的整体综合实力，我镇还积极争取了社会各界对我镇教育事业的大力支持，6月8日，我镇中心小学澳门街坊会联合总会教学楼顺利建成正式投入使用，并举行了简单的剪彩仪式。该教学楼投资总额达到90万元，面积达580平方米，这对改善我镇教学条件、提高教育教学水平起到了积极的推动作用。

（八）着力加大交通基础设施建设力度，提高城乡规划建设和城镇化水平。

按照县委确定的“创优年”活动方案，结合我镇实际，2012年年初，我镇及时制定了以“加快交通基础设施建设”为亮点的创优年活动方案。根据方案的安排，我镇全面组织实施杜步大桥改建、省道260线改造、水鸭塘大桥修建工程。按照县交通主管部门的工作计划，水鸭塘大桥项目已全面完成了征地、招投标等工作，两岸征地及青苗补偿款已全部发放，施工队现已进场施工，目前工程施工进度顺利，桥面横梁预制件在花都定做并已做好，12根桩预制件已装上桥墩。杜步大桥项目完成了选址方案、地质钻探及施工图纸的制作，相关方案已上报，征地和青苗发放工作全面完成，征地款和青苗补偿款发放220万元左右，近期我镇继续积极协助上级部门做好杜步大桥的有关进场施工工作，以全力推动工程项目的顺利推进。省道S260线水口至七拱段改造工程省已立项，并列入规划，现完成现场勘察工作和研究制定具体方案，待县牵头组织施工，东江沙坑至七拱塘坪段已于2011年全面完成了改造任务。

（九）积极开展“三打两建”活动，维护正常的社会经济秩序，构建和谐社会。

自2012年2月9日省委、省政府部署开展“三打两建”工作以来，我镇党委、政府高度重视，迅速成立了领导小组机构，负责指导我镇“三打两建”工作的开展，并制定了相应的工作实施方案。期间，为加大我镇“三打两建”工作的宣传力度，共印发《致村民的一封信》8000多份，悬挂宣传横幅30多条，制作大型广告牌1个（大路村委会白沙段高速公路旁），宣传栏2个，宣传牌16块，广泛张贴到各村委会及街道主要通道路口和人口聚集的地方，设立专门办公室1间，出版宣传简报共4期，投入宣传工作经费约2万多元。

结合自身的实际，我镇根据各班子成员的工作分工，实行了包片、包范围排查摸索“三打”工作线索，同时还广泛发动群众举报，设立举报箱1个，举报电话1台，举报邮箱1个，并出台了举报奖励办法。通过广泛宣传发动和深入排查，至年底止，共排查线索82条（其中群众举报46条，匿名举报36条），核实59条，查处59条，立案59宗（群众举报35宗，匿名举报24宗），其中欺行霸市案件49宗，制假售假案件9宗，商业贿赂案件1宗。

（十）深入开展农村环境卫生综合整治工作。

我镇在2012年10月17日县召开了农村环境卫生综合整治工作会议之后，立即行动，召开了镇村干部会议，传达贯彻县的会议精神，对我镇农村环境卫生存在的问题进行了研究，并迅速成立了以镇委书记、镇长为组长的领导小组，制定了相应的工作方案。目前我镇各村均建立了垃圾池，配置了保洁员，镇中心建立了一个面积达23000立方米的垃圾填埋场，并聘请了清洁队将各村的垃圾运到垃圾填埋场进行填埋处理。在县的专项考评工作中，全县排名第三。

（十一）关注民生，大力发展社会各项事业。

1.城乡建设水平逐步提高。为进一步规范和完善城乡规划，提高城镇化水平，改善城乡面貌，2012年，我镇凭借推进主体功能区规划建设的机遇，在圩镇建设规划方面主要突出圩镇发展的布局调整，提升圩镇发展水平。

2.民生实事扎实稳步推进。为认真组织实施县十件民生实事，年初，我镇即结合自身实际，及时制定了我镇民生实事计划及贯彻实施县十项民生实事的目标任务分解措施，强力推进民生实事建设。

五保、低保、劳动保障等惠民政策不断深入。2012年，全镇发放五保、低保户数达到695户， 1584人，发放救助资金达到165.58万元。残疾人核查工作全面完成。新增劳务输出人数达到510人。殡葬改革全面完成县下达的目标任务，遗体火化率达到100%。

安全生产、消防工作、环境保护工作严格执行“一岗双责”和环境评估的有关规定，全年未发生一起重特大安全事故和环境污染事故。

社会治安综合治理和信访维稳工作，努力健全各项管理制度和排查机制，坚持打防结合的原则，大力打击各种刑事犯罪活动，积极化解各种矛盾纠纷，切实加强民主法制建设，加大普法宣传力度，促进社会文明进步。我镇在党的十八大“百日防护期”期间，通过深入开展各项工作，扎实排查化解各类矛盾纠纷，加大社会管理力度，有力维护了我县社会大局稳定，努力实现了“百日防护期”期间“三个确保”的工作目标，被县评为先进集体三等奖。

民兵武装、双拥、归侨、档案、保密、政府信息公开、民族宗教、妇女儿童、工会、共青团工作扎实推进。档案工作被评为清远市“十佳”先进单位和阳山县档案工作先进单位。大团委组建工作顺利推进。非公企业工会组织组建工作稳步发展，集体协商工资制度积极开展。

生猪屠宰、动物防疫全面完成县下达各项工作任务，规范和稳定了我镇肉类产品市场秩序，确保了食品卫生安全，取得了突出成绩，得到上级部门的充分肯定。

在过去一年的工作中，我镇社会各项事业的建设取得长足发展，取得了较大的成绩。但在肯定成绩的同时，我们也还存在一定的不足，主要表现为：一是经济基础薄弱，固定收入来源少，工作经费不足，影响政府机关的正常运作；二是在推进主体功能区规划建设方面，仍存在优势打造不明显、发展项目单一、可选择性不强的局限；三是城镇化发展水平低下，农村基础设施落后，发展环境有待改善；四是保障和改善民生的任务因受经济条件的制约，实施难度较大；五是干部队伍的凝聚力和战斗力仍有待进一步加强，思想建设仍需进一步解放。所有这些问题在今后的工作中都有待进一步加强和改进。

2013年工作安排

2013年，是全面深入贯彻落实党的“十八大”精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键之年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，也是我镇深入推进经济发展方式转型升级、实现新一轮加快发展的关键之年。面对转变经济社会发展方式与不断提高经济发展总量的双重任务，面对缩小发展差距与培育后发优势的双重责任，做好今年的工作，意义重大，事关全局。我们务必紧紧围绕加快发展这一中心任务，抓住机遇，乘势而上，开拓进取，努力开创幸福美丽杜步的新局面。

2013年政府工作的指导思想是：深入贯彻党的十八大、省委十一届二次全会、市委六届四次全会精神，按照县委十二届三次全会和县十五届人大三次会议的工作部署，大力实施“桥头堡”发展战略，加快“三基地一名城”建设步伐，努力开创幸福美丽阳山建设新局面，加快转变经济发展方式，提高经济发展质量，缩小平原与山区的发展差距，为人民谋福祉，实现我镇经济社会发展新跨越。

2013年经济社会发展预期目标是：实现社会总产值3.52亿元，同比增长4.14%。其中农业总产值完成2.07亿元，增长4%；工业总产值完成1.45亿元，增长4.3%。地方财政公共预算收入达到2255.15万元，增长6%。“两税”完成594.98万元，同比增长6%。农民人均纯收入达到7621元，同比增长9 %。单位生产总值能耗下降控制在县市下达指标以内。

为实现上述目标和任务，我们必须要着力做好以下几个方面的工作：

（一）积极推进农村综合改革试点工作。

根据县委、县政府的工作安排，妥善做好农村综合改革试点工作的调查摸底和整体布局规划，本着因地制宜、分类指导、积极稳妥、由易到难、稳步推进的原则，制定相应的改革方案，推进农村综合改革试点工作深入开展。继续深入探索和不断完善县镇村三级社会综合服务网络建设，进一步提高社会服务和管理水平；全面建成农村集体“三资”管理平台，促进农村集体资产规范流转。进一步完善农村基层组织建设，促进农村经济社会发展。

（二）加快经济发展方式的根本性转变

按照县实施“三大主体功能区”和打造“南部生态工业集聚区”的规划，以生态发展为定位点，加快转变经济发展方式，全面推进主体功能区建设。充分发挥我镇“南大门”的区位优势，实施“条块结合、板块发展”方略，在稳定和发展农业的基础上，加大招商引资力度，加快工业化发展进程，积极承接产业转移。在产业发展规划方面，将整个杜步划分为四大条块，有所侧重地按不同的条件制定经济发展模式，通过产业结构和产业布局调整，促进经济社会跨越式发展。

（三）加快工业经济提速发展

强力推进招商引资。进一步加大宣传推广力度，充分发挥本地资源优势，延长资源产业链，进一步挖掘杜步工业园和佛山（南海）阳山产业转移工业园的辐射带动作用，加快东江工业走廊建设进程，加快地方工业发展的步伐，提高镇域经济的综合实力，造就“服务经济社会发展、服务企业生产需要”的良好外部环境。积极做好大龙玻璃有限公司二期、佳荣石业有限公司投产、长隆木业加工厂正常生产、河婆源水厂建设进度等有关工作，争取2013年内杜步深坑加油站项目启动建设，协助县供电部门做好杜步11万伏输变电工程项目的相关工作。加快各项目建成投产，提升工业在整个国民经济结构中的比重，促进经济结构调整，打造南部工业重镇。

（四）加快现代农业发展步伐

积极发展现代农业。本着我镇传统农业的基础和本地资源优势，加快发展生态农业、特色农业，要继续发挥好特色农业的龙头带动作用，努力使农业向着生态方向发展，要更加注重质量要求，逐步树立起自己的品牌产品。优质水稻、优质水果、淮山、蔬菜、东山腐竹、生猪等优势产业，要进一步发挥政府职能服务作用，加以引导和推广，各经济合作社及农产品加工企业，政府要大力扶持，以拉动特色农产品的生产和销售，以保障农民的根本利益。

争取大江古庙水利修复工程早日启动建设，积极向上级部门争取湟川陂桂花渠、东渠、西渠实施疏通和“三面光”，工程，协助县相关部门做好陂坑水库除险加固工程。

要切实做好各种支农惠农政策和减轻农民负担政策的贯彻落实，严格规范农村土地利用，加快农业科技创新，加强农业基础设施建设，强化农村社会管理，健全农村社会保障体系，积极推进、完善新型农村养老保险和城乡居民基本医疗保险工作，积极推进山坪、湟川两个社会主义新农村示范点建设工作。

要充分发挥杜步温氏种猪场等农业龙头企业的带动作用，加快畜牧业的发展，加快发展养猪、养鸡专业化产业，积极培育生猪输出大县。

要积极引导和扶持农民专业合作社的发展壮大工作，积极开拓农产品销售与加工的市场体系，促进农业产业向着优质、高效、高值的方向健康发展。积极做好柑桔黄龙病的防治工作，引导农民做好品种改良或改种工作。

（五）加快城镇化建设进程

加强城乡规划编制实施工作，加快城乡建设步伐，推进农村环境卫生综合整治，做好每村小组一个垃圾收集点和圩镇压缩转运站的规划建设工作，改善人居条件，提高城镇发展品位。

（六）加快民生事业建设

1.大力推进科教文卫体事业建设。积极争取上级支持，大力开展乡村文化体育广场建设。

2.大力推进人口与计划生育工作的根本性转变。

3.大力推进安全生产、环境保护、节能减排、国土资源开发与利用的科学发展水平。

4.大力推进综治信访维稳工作。

5.大力推进其他社会事业的健康发展。民兵武装、双拥、归侨、民族宗教、农村档案、妇女儿童、工会、共青团、社会救助、殡葬改革、动物防疫、生猪屠宰、劳务输出等工作，要充分发挥政府管理社会的职能作用，准确把握“以人为本”、可持续发展的科学发展理念，全面协调发展，增强工作的系统性、协调性、前瞻性、创造性，着力提高科学发展水平。

6. 全力打造“服务型”政府、“阳光政府”，转变工作作风，提高服务能力，促进农村社会经济健康发展，维护农村社会大局稳定。

7.大力推进民生实事建设。按照县委、县政府的工作部署，做好重点项目和十件民生实事的落实工作。

代表们，新的蓝图已经绘就，新的号角已经吹响，党中央、国务院号召我们全党、全国各族人民要继续深入落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，加快民生事业建设，加强和创新社会管理，深入推进重点领域改革，促进经济社会平稳较快发展，把建设有中国特色的社会主义伟大事业继续推向前进，把我国全面建成小康社会，为实现国家富强、民族复兴、人民幸福的“中国梦”而努力奋斗！

代表们，新一年的工作，县委县政府对我们提出了新的工作要求，“三基地一名城”的工作目标和工作措施为我们指明了前进的方向，我们必须要紧紧把握科学发展的主题，真抓实干，勤奋拼搏，引领全镇人民走向“绿色阳山、生态阳山”建设的新征程，开创我镇经济社会发展的新局面。

代表们，大会赋予我们的任务光荣而又艰巨，广大人民群众寄予我们殷切的期望。我们相信：在党的路线、方针、政策的指导下，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，一定能够如期实现大会提出的各项预期目标，出色地完成政府的各项工作任务。

代表们，新的宏伟目标给我们带来了新的希望，带来了新的机遇，同时也给我们带来了新的挑战。在新一年的工作中，我们必须要进一步解放思想，开拓创新，立足发展，充分发挥人民代表大会的监督作用，进一步健全民主与法制建设，集思广益，群策群力，以促进经济社会发展为核心，以加快经济发展方式转变为契机，以全面建成小康社会为目标，努力开拓我镇经济社会发展的新局面，为建设幸福美丽杜步作出不懈的努力！