政 府 工 作 报 告

——2009年 8 月 4 日在太平镇第十一届

人民代表大会第四次会议

太平镇镇长  谭雄辉

各位代表：

我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席的同志提出意见。

一、2008年工作回顾

    2008年是极不平凡的一年。在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，社会稳定，人民安居乐业，镇域经济平稳增长，基础设施建设日趋完善，镇内各项事业蓬勃发展，基本完成了镇第十一届三次会议确定的目标任务。

（一）镇域经济实现平稳较快发展

2008年全镇工业产值14442万元，同比增长104.45%；农业总产值17199万元，同比增长20.1%；完成固定投资16776万元，同比增长44.7%；完成国、地两税414.5万元，完成全年任务的149.37%，其中国税完成202.2万元，占全年任务的218.59%，地税完成212.3万元，占全年任务的114.76%；镇财政一般预算收入1687.2万元，同比增长58.27%；农民年人均纯收入4797.6元，增长9.3%。

（二）农业稳定持续发展

大力调整农业产业结构，加大农业招商工作，抓好“一乡一品”、“一村一业”特色农业的发展。全镇水果种植面积从2007年的1500亩增加到1800亩；商品蔬菜种植面积500多亩；顺德大良壹龙水族公司在湖洞村投资1600万元占地面积1000亩的锦鲤养殖场已建成了鱼塘700亩并投入生产; 白莲片计划发展700亩的“南药”生产基地已成功试种了100多亩。08年12月经上级有关部门审批，大城村成立了“阳山县新农生猪养殖专业合作社”，是我镇第一个新型经济发展合作社（在全县是第四个）。全镇农业产业化结构已得到不断优化。

（三）基础设施建设实现新改观

水利设施建设力度进一步加强。积极开展水利清淤和维修工作，把多年未清淤维修的清水一、二陂圳渠、围龙邹屋圳渠等多条主要水利圳路、牛鼻水利、各村主圳渠进行清淤维修，全镇共投入30多万元清淤水利圳渠合计118公里，大大改善了农业生产条件。完成投入40万元龙塘村500亩基本农田保护区水利主圳渠建设和投入110万元大城村1200亩基本农田建设工作。杏棠、龙塘两村5000亩县级基本农田保护示范区建设获省批准立项并已进场启建。

乡村交通基础建设扎实推进。2008年共建村级公路29.3公里，其中白莲村至大清村6公里、龙塘小学至万生村小组1公里、S260线至黄沙电站3.5公里、S260线至白花村小组3公里、太平至三和村小组6.3公里、S260线至右昌村小组1.5公里、田庄村至车头村小组4公里、X385线至雷洞村小组2公里及境内X385线敬老院路口至龙头岗2公里，计划建设的7个候车亭已完成了6个。

城乡清洁工程全面推进。投入3.8万元更换圩镇、中学、小学路段的街灯线路400多米，换灯40盏。对沿街两旁的乱张贴广告进行经常性的彻底清理；加强对市场、街道的管理，加大对违章占道经营的治理，加强圩镇街道清洁卫生的整治工作，增加投入、增加人员、抓好垃圾填埋场的管理；与圩镇沿街住户、商铺签订“门前三包”责任书，实现人人参与清洁维护，城乡面貌有所改观。

（四）民生工作进一步改善

卫生医疗事业有新发展。抓好了高致病性禽流感、狂犬病等重大疾病的防控，增强突发卫生事件应对能力。继续巩固和提高医疗卫生水平，健全公共卫生体系，不断改善群众就医条件。巩固和扩大农村合作医疗的覆盖面，2008年农村合作医疗全镇参合人数38853人，覆盖率达99%。认真贯彻市委、市政府有关精神，积极开展城镇居民医疗保险。

大力解决群众民生“热点”问题。全镇共投入15多万元，解决群众食水工程3宗，农业生产设施建设4宗，水利建设工程3宗。其中群众反映的“热点”问题，毛崀万丰、庙前村小组食水工程、湖洞村芋塘坪食水和农田灌溉用水工程、三和水利陂头工程建设得到了解决和完成。

安全生产形势稳定。加强了安全生产的宣传力度，积极开展“安全生产百日行动”，突出抓好食品、医药卫生、交通、消防、非煤矿山等重点行业和重要领域的安全生产专项整治，对不符合安全生产条件及无证开采的非煤矿山，镇安监站发出停产通知书，责令其停产；对全镇的“三小”场所、出租屋等进行了全面的登记、普查，确保安全生产无事故。

信访维稳工作有新进展。深入开展“五民”活动和“书记大接访”活动，认真排查和及时调处各种不稳定因素，建立社会矛盾纠纷排查调处登记台帐，全面掌握我镇存在的不稳定因素和热点难点问题，把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。08年全镇共调解纠纷68宗，其中婚姻纠纷42宗，债务纠纷11宗，赔偿3宗，房屋宅基地4宗，其它8宗，调解率100%，调解成功率达98%，获县“信访维稳创新奖”。加强社会治安综合治理，加强重点人群、特种行业、重点场所管理和安全监管，深入开展社会治安重点整治，坚持严打方针不动摇。严厉打击各种违法犯罪，查处贩毒案件1宗，强制戒毒5名；查处治安事件187宗，其中赌博案件7宗，行政拘留12人，依法处理37人；立刑事案件14宗破获10宗，带破2宗，破案率71.4%。及时有效处置大城、三和两宗较大的突发性群体事件。

加强就业再就业和社会保障。认真配合县城各大鞋厂抓好招工，积极发动外出务工人员到县城鞋厂工作，为阳山经济发展服务的同时实现农民增加收入的目的。加强社会保障工作，逐步完善社会保障体系，进一步抓好低保、分散五保工作，确保低保户、分散五保户生活有保障；建立完善合作医疗制度，抓好参合人员的药费核销工作。

顺利完成第四届村“两委”换届选举工作。从2008年3月1日至2008年4月29日止，全面完成了“两委”换届选举工作，选出村委会成员54人，支委成员36人，支书兼主任一肩挑10人，占83.3%，“两委”交叉任职34人，占94.3%，顺利完成第四届村“两委”换届选举工作任务。

（五）社会各项事业取得新进展

教育工作成绩显著。在巩固原有的教育资源基础上，不断整合和优化教育资源，改善办学条件。全镇的教育质量得到不断提高，太平中学2008年中考成绩居全县乡镇第一，有2人进入全县前10名，9人进入全县前50名，1人获市单科状元，2人获县单科状元，22人进入市一中，190人进入县南阳中学。

人口计划工作有新进步。投入152.8万元狠抓计生工作，积极开展“两无”活动，创建“两无”村3个。狠抓计生节育措施落实，全力清理“四术”库存，加大查环查孕、社会抚养费征收力度，全年共落实节育措施495例，其中结扎115例（纯二女结扎17例），上环342例，补救措施38例。2008年三次查环查孕率分别为90.06%、95.38%、95.27%。计生依法行政、司法介入依法征收社会抚养费的力度进一步加大，全年共征收社会抚养费180万元，其中司法介入4宗。计生率为86.52%，出生率为11.45‰，多孩率为1.96%，自增率为5.25‰；人口出生性别比为109︰100。

扎实开展灾害应急救助。2008年1月中旬至2月上旬，我镇遭受了罕见的雨雪冰冻灾害,特别是白莲片的三个村受灾比较严重。全镇迅速开展抗灾救灾工作，及时发放救灾物资合计7.5万元，其中棉被234张，大米15750公斤，衣被433件，救助受灾人口共826户2269人。同时切实抓好灾后复产重建工作和抓好春耕生产，全镇抢种补种速生桉、杉树等苗木6万株。此外，全镇共捐资45000元支持汶川灾区抗震重建工作。

加强资源、环保工作。认真落实环保目标责任制，加强环保宣传，增强环保意识，加大环境执法力度，加强水资源和生态环境的监督保护。组织镇矿产资源治理工作组对各矿产开采点进行不定时的清查，整治乱采滥挖现象，加大对违法违规用地的查处和复绿力度，切实加强环境保护。

镇村财税管理逐步规范。加强税源建设，强化税收征管，确保税收与经济同步增长。完善“村帐镇代理”财政体制，健全财政监督体系；各村成立了由村民代表和村小组长组成的财务监督小组和民主理财小组，加强了村级财务的监管；5月底，镇组织村级财务人员举办了一期培训班，提高村级财政资金使用的规范性、有效性和安全性。

加强殡葬改革工作。进一步加强殡葬改革的宣传力度，禁止在公路干道视线范围内及城镇规划区乱埋乱葬及旧坟翻新，坚决治理违规土葬，全年遗体火化240具，遗体火化率达到100%；加强骨灰管理，在杏棠村与大城村交界处的大清磅山场建立一个占地40亩的生态公益性墓地，将骨灰集中存放。

全面发展其他事业。精心组织社会主义精神文明创建活动。加快山区信息化建设步伐，抓好村级网络改造，发展有线电视用户。扎实开展国防教育，加强武装工作，抓好了基层武装部“四个基本”和民兵组织建设，做好“双拥”优抚工作。抓好侨务、工会、妇女儿童、青少年、老龄及残疾人等工作，促进社会全面发展。

（六）政府自身建设进一步加强

加强机关效能建设，提高服务质量。认真贯彻县委“内强科学发展素质，外树执政为民形象”的精神，进一步增强了效能建设重要性的认识，完善工作制度，提高工作效率。除执行有关规定外，对政府机关工作人员实行了“三制”管理。即去向报告制，领导查岗制，考勤公示制。严格履行请销假制度，严格把关，并通过严格会纪会风责任制度，严肃会议纪律，促进会风的切实转变。争创一流服务，做到“五个保证”（即保证工作时间、保证工作精神、保证工作质量、保证工作形象、保证工作热情），使群众真正感受到“门好进、人好找、脸好看、事好办”，树立了良好的勤政为民形象。

争创“五个一流”，实现新跨越。结合思想大解放的学习讨论活动、“五民”活动和“民情日记”工作，制定了《中共太平镇委员会关于开展争创“五个一流”活动实施方案》。统一思想，明确目标，有计划、有步骤、有重点地开展争创“五个一流”活动。围绕“思想解放年、工业突破年、社会建设年”的各项工作，重点做到“四个抓好”的落实。全镇党员干部带头讲党性、重品行、作表率，带头践行“自强不息、勤劳致富、勇于开拓、开放包容”的新时期阳山人精神，进一步增强发展信心，激发工作热情，时刻保存奋发图强、积极进取的精神状态，争创一流的领导班子、一流的干部队伍、一流的干部作风、一流的工作业绩、一流的干部形象。

去年的“六件好事实事”完成进展情况：完成了四件，完成乡村道路26.3公里改造建设、大城村1200亩农田改造工程、毛崀村庙前、万丰食水工程建设、水利陂头（石龙陂头、三和陂头、清水一、二陂陂头）建设；基本完成的两件：落实城镇清洁工程，完善了垃圾填埋场建设，圩镇公厕由于地点未定，待选好地点后再建；鹅公带及牛鼻圳水利已完成清淤，维修补漏工作争取在今年完成。

各位代表，2008年，我们在县委、县政府及镇党委的正确领导下，在镇人大的正确监督和支持监督下，取得了较为显著的成绩。在此，我代表镇政府向参与、支持、关心我镇经济社会发展的各位代表、全镇广大干部群众和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意。在总结成绩的同时也清楚地看到不足，我们的工作与上级的要求还存在一定的差距，争取在今年把全镇各项工作推上一个新的台阶。

二、2009年工作意见

面对国际金融危机可能对我们生产生活造成的影响，在新的形势下，统一思想、振奋精神、坚定信心、把握机遇、强化措施、积极应对、乘势发展、化危为机。以党的十七大、十七届三中全会、十一届全国人大二次会议、省委十四届四次全会、市委五届七次全会精神和科学发展观为指导，以扩内需、保增长、调结构、上水平、抓改革、增活力、重民生、促和谐为工作原则，以保持经济社会平稳较快发展、建设创新发展阳山为工作目标，着力推进招商引资、农业产业化规模经营，新农村建设和社会和谐稳定，努力建设富裕、文明、政通人和的新太平。

全镇经济社会发展的主要预期目标是：工业产值增长38%，农业产值增长8%，固定资产投资增长25%，财政一般预算收入增长20%，农村居民年人均纯收入增长9%，人口自然增长率控制在6.5‰以内。

要实现上述目标和任务，必须着力抓好以下几方面工作：

一、抓工业发展，促进经济社会平稳较快发展

加大招商引资力度。充分发挥当地资源优势，争取引入资金500万元开发北龙坑多金属矿，引入资金300万元开发大岭坑多金属矿，使招商引资有新的突破。鼓励现有工业企业加大投资，帮助他们解决困难，提供优质的服务；协助抓好管理、生产工作、促产值。

二、抓“三农”工作，促进社会主义新农村建设

大力调整农业产业结构，提高经济作物生产比例，动员农民以经济作物种植为主；加快土地流转工作进程，把闲置的土地充分利用起来，让土地相对集中到种养大户手中，逐步形成规模化、集约化经营；加大农业招商工作，抓好“一乡一品”、“一村一业”特色农业的发展；跟踪好顺德大良水产壹族公司在湖洞村的锦鲤养殖项目;促进大城村新农生猪养殖合作社今年增加200头母猪的养殖和清水村金阳蔬菜专业合作社500亩紫心蕃薯生产管理工作；按照社会主义新农村建设的要求，继续推进新农村试点工作，全力推进社会主义新农村建设。

三、抓基础设施建设，促进改善发展环境

加快农村基础设施建设，完成投资1100万元的杏棠、龙塘两村5000亩县级基本农田保护示范区建设工程，完成投资458万元的圩镇和农村安全饮水工程建设。抓好S260线圩镇路段改道扩建的前期准备工作；S260线至围龙村罗磅小组1.5公里改造；太平村委会至X385线坝子路段1.3公里改造；抓好大城畅通工程4.7公里公路的铺设。抓好牛鼻水利的治理和改造。扎实做好城镇规划，争取上级资金，在镇政府南边围墙外征地9.3亩建国土所、水利所新办公楼。提高圩镇管理水平，整治街道交通混乱的现状；全面推进城乡清洁工程，治理街道市容市貌和清洁卫生；整顿占道经营、乱摆乱卖，乱停乱放等现象。建设卫生、整洁、文明的乡镇。

四、抓协调发展，促进公共服务水平提高

优先发展教育事业。一是增加教育投入，整合和优化教育资源，改善办学条件。二是重点抓入学率、升学率，促“两基”工作走上规范化和制度化，巩固“普九”成果。三是从严治教，提高教师素质，走“质量立校、质量兴校和质量强校”之路，提高教育教学水平。

加快发展医疗卫生事业。一是完善公共卫生、医疗救治服务体系。抓好高致病性禽流感、狂犬病等重大疾病的防控，增强突发卫生事件应对能力。二是继续巩固和提高医疗卫生水平，健全公共卫生体系，不断改善群众就医条件。巩固和扩大农村合作医疗的覆盖面。三是大力争取上级支持投入约70万元在太平卫生院建一幢三层实用面积约600平方米的住院部大楼，解决太平卫生院医疗用房紧缺的问题。

保持人口计生工作的高压态势。进一步加大资金投入，做好新计生条例的宣传，继续抓好计生“四术”库存的清理、查环查孕、征收社会抚养费，落实好产前、产后、术后“三随访”工作，加大创“两无”活动力度，进一步巩固计生工作成果，全面完成县下达的人口计生各项指标。

规范财税管理。提高财税收入质量，加强税源建设，强化税收征管，确保税收与经济同步增长；提高财政支出质量，坚持“量财办事、量入为出”的原则，科学合理安排支出；提高财政监管质量，完善“村帐镇代理”财政体制，健全财政监督体系；加强村级财务人员的培训，提高村级财政资金使用的规范性、有效性和安全性。

切实巩固殡葬成果。进一步加强殡葬改革的宣传力度，提高对殡改管理重要性的认识，坚决治理违规土葬，确保遗体火化率达到100%；加强骨灰管理，完善公益性墓地建设。

全面发展其他事业。精心组织社会主义精神文明创建活动。加快山区信息化建设步伐，抓好村级网络改造，发展有线电视用户。扎实开展国防教育，加强武装工作，抓好民兵基础建设，做好“双拥”优抚工作。此外，抓好侨务、工会、妇女儿童、青少年、老龄及残疾人等工作，促进社会全面发展。

五、抓民生改善，促进社会和谐稳定

狠抓安全生产、资源管理、环保工作。坚持“安全发展”指导原则，促进政府和企业两个责任主体到位，加大安全生产综合监管和执法力度，突出抓好食品、医药卫生、交通、消防、非煤矿山等重点行业和重要领域的安全生产专项整治，加大执法监察力度，严肃查处违法生产行为和生产安全事故，采取有效措施消除各类安全隐患，杜绝重特大事故。落实耕地保护制度，盘活存量土地资源，保证经济社会建设用地需要，加大违法违规用地的查处力度。落实环保目标责任制，加强环保宣传，增强环保意识，加大执法力度，加强水资源和生态环境的监督保护，实现生态与经济协调发展、人与自然和谐统一。

全力维护社会稳定。牢牢把握“群众利益无小事”这一基本点，增强依法行政的观念，深入推进法制宣传和依法治理。抓好信访、调解工作，加强民事纠纷的协调处理，解决好人民内部矛盾，努力为群众排忧解难，及时化解新形势下的人民内部矛盾，努力把矛盾和问题化解在萌芽状态。强化社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪和黑恶势力，重点抓好两抢一盗、吸毒人员强制戒毒和整治地下“六合彩”赌博活动，坚决打击“法轮功”邪教组织，坚决扫除“黄、赌、毒”。抓好森林防火及山林纠纷，加大森林防火资金投入，加强防火专业队伍的建设，加强宣传力度，加强山火的监控力度，落实预防措施，严格野外用火管理，确保不发生重大的森林火灾，加大对山林纠纷的调处力度，最大限度地减少群众内部矛盾。努力营造一个稳定和谐的社会环境。

抓好再就业、社会保障和扶贫开发工作。加强农村富余劳动力培训和劳务输出，配合好阳山鞋业之城的招工工作。加强社会保障工作，逐步完善社会保障体系，进一步抓好低保、五保工作，确保低保户、五保户生活有保障；建立完善合作医疗制度，抓好参合人员的药费核销工作。落实“规划到户、责任到人”扶贫开发工作，帮助贫困户排忧解难、脱贫致富，提高生活水平。

六、抓政府自身建设，促进施政能力提升

按照“为民、务实、高效、清廉”的要求，进一步加强学习、解放思想、实事求是、开拓创新，以人民的呼声为第一信号、以人民的利益为第一追求、以人民的满意为第一标准，坚持以人为本，深入围绕强化责任、转变作风、提升服务和廉政建设抓好落实。开展“五个一流”创建活动，进一步提升政府形象和执政能力。

各位代表！我们目前将受国际金融危机影响，让我们继续高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在十七大精神指引下，牢固树立和认真落实科学发展观，进一步解放思想，统一认识，把握机遇，锐意进取、沉着应对、化危为机，保持经济社会平稳较快发展！