青莲镇财政“十一五”工作总结

及“十二五”发展规划的报告  

（在青莲镇第十二届人民代表大会第一次会议上）

 2011年10月14日

青莲镇财政所副所长廖贤敏

尊敬的各位代表：

我受镇人民政府委托，向大会报告我镇财政“十一五”工作总结及“十二五”发展规划，请予审议。并请各位列席代表提出意见。

“十一五”期间，在上级党委政府和镇委镇政府的正确领导下，在镇人大的监督指导下，财政部门克服种种困难，积极主动参与宏观经济调控，在实施积极财政政策，调整经济结构，理顺经济关系，促进经济发展，维护社会稳定和促进社会和谐等方面做了大量的工作。同时，在加快财税体制改革和推进财税制度创新，依法理财及完善财政自身建设等方面也都取得了较大成就。

一、“十一五”财政工作回顾

（一）财政实力稳步增强。

一是财政收入稳步增长。全镇财政总收入由2006年的　885万元发展到1071万元,是2006年的1.21倍。2010年全镇人均财政总收入271元，是2006年的1.21倍。作为经济欠发达的地区，财政收入增长来之不易。二是财力水平稳步提高。2010全镇财政支出总规模1070万元，是2006年的1.23倍，全镇人均财政一般预算支出达271元，是2006年的1.23倍。

（二）民生福祉显著改善。

五年来，我们紧紧围绕全镇改革发展中的热点、难点问题，集中财力办大事，逐年加大了对“三农”、教育、卫生、社会保障、公共基础设施等方面的投入。2010年教育、医疗卫生、社会保障、农业等民生领域的财政支出占一般预算支出的比重由2006年的 7%提高到 9%，有效缓解了人民群众“生活难、看病难、上学难、行路难、住房难”等民生问题。一是支持教育均衡发展，学有所教目标基本实现。五年来，教育方面共投入资金 429万元，年均增长 8.1%。全面实施了农村义务教育经费保障机制改革，全部免除了农村义务教育阶段学生学杂费；建立健全了家庭困难学生资助政策体系，惠及人数1.1万人；扎实实施了中小学布局调整和危房改造工程；积极化解 “普九”债务。二是支持医疗卫生事业加快发展，病有所医条件逐步改善。五年来，共投入医疗卫生事业资金560万元，年均增长8.3 %。实施了城乡公共卫生老人小孩免费体检保健制度，建立健全了覆盖全镇的城乡基本医疗保障体系，全镇参加医保人数约 3.7万人。三是积极完善城镇基本养老保险制度，大力推进农村基本养老保险制度，老有所养力度不断加大。四是积极救助困难群体，困有所济机制更加完善。城乡低保实现了应保尽保，覆盖困难群众1.2万人。同时，全力确保了优抚优待政策落实到位，较好地保障了五保对象的基本生活；倾情扶持下岗失业人员再就业。五是积极建设安居工程，住有所居难题明显缓解。积极启动农村危房改造和下山移民工程。六是加大“三农”投入力度，统筹城乡迈出新步伐。2006年来，拨付资金558万支持农村道路建设；筹措资金502万元用于病险水库治理、小农水建设和农村安全饮水工程建设。及时落实各项惠农资金，五年来落实种粮直补863.6万元，良种补贴95.9万元，家电汽车下乡13.5万元，生态林补偿金602.8万元。

（三）支持经济发展有力。

始终坚持“发展是执政兴国第一要务”的方针,以支持经济发展为基础,做大财政收入“蛋糕”。一是支持镇域基础设施建设, 着力对供水、供气、道路等基础设施建设，大力改善投资环境。五年来，基础设施建设投入796万元。二是加大农业产业化资金投入力度,着力培育特色品牌农产品。五年来，农业投入共335万元。三是加大农民培训投入，加强对农民的培训教育，提高其文化素质和创业致富本领。有力推动了全民创业和返乡创业。五年来，共投入农民培训经费45.3万元。四是落实财政税收政策，促进招商引资工作，鼓励民营资本向农村投资，支持民营资本投入农村建设。

（四）理财水平不断提高。

一是国库集中支付改革迈出了实质性步伐，财政资金科学化、精细化管理水平大幅提升。二是部门预算改革由试点向整体深层次推进。预算编制更加科学合理，预算执行更加规范透明。三是财政管理体制不断完善,生财、聚财、理财的能力不断提升，财政实力不断增强。四是“乡财县管、村账镇代理”改革日趋完善，乡村财务管理不断规范。五是全面推进惠农资金“一卡通”发放方式改革，确保了补贴资金及时足额发放到位，做到了公开透明、服务高效、群众满意。六是大力推进政务公开。及时将各项惠农补贴资金的发放情况通知受惠对象，取得了良好的社会效果。七是政府采购改革力度不断加大，采购程序不断规范，资金节约率不断提高。八是非税收入管理水平明显提升。

各位代表，“十一五”期间我镇财政工作取得的成绩，是镇委、镇政府正确领导的结果，是镇人大依法监督和悉心指导的结果，是全镇人民共同努力的结果，是财政部门加强征管、锐意进取、努力奋斗的结果。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，财政工作还存在一些突出的矛盾和问题，主要体现在：财政收入增长压力巨大；财政收入质量，优化收入结构任务艰巨；民生工程资金配套要逐年增加，全社会对财政的期望值越来越大，推进公共财政建设任重道远；新时期对财政管理科学化精细化的要求越来越高，强化财政监督管理，提高财政资金使用绩效还有大量艰巨细致的工作要做；调度和整合资金的力度有待于进一步加强等等。这些矛盾和问题，都需要我们在今后的工作中努力创新，强化管理，逐步加以解决。

二、“十二五”财政工作展望

“十二五”时期是我镇国民经济和社会发展的重要战略机遇期，是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期，更是实现科学发展、跨越发展的关键时期。全球经济复苏和国内经济增长，沿海地区产业加速转移，民间投资领域大幅放开，为我镇发挥资源优势、提升开放水平营造了良好的外部环境；我们一定要敏锐把握形势，抢抓机遇，开拓进取，奋力开创全镇财税工作新局面。

根据镇委、镇政府关于“十二五”规划的总体部署，“十二五”时期全镇财政工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，紧紧围绕镇党代会描绘的宏伟蓝图，坚持科学理财、民主理财、依法理财，积极助推经济结构调整和发展方式转变，着力壮大财政实力；积极优化财政支出结构，着力保障和改善民生；积极深化财税改革，着力完善公共财政体系；积极加强科学化精细化管理，着力提高资金使用效益；积极提高防范风险能力，着力维护财政资金安全；积极加强干部队伍建设，着力提高财税干部综合素质，为实现全镇经济社会跨越发展而努力奋斗。

“十二五”时期全镇财政工作的总体思路是：坚持一个中心，完善三个机制，夯实五项基础工作。

（一）坚持一个中心

就是坚持做大财政收入总量，不断培植税源经济，努力壮大地方财政实力，力争到2015年财政总收入和本级收入比2010年翻一翻，财政总收入2150万元,年均增长15%；本级收入510万元，年均增长15%。一是激发旅游财源建设。充分挖掘我镇旅游资源，利用国家扩大内需政策和我县实施旅游强县战略，积极申报项目，争取国家、省、市投资，带动我镇旅游经济发展。利用资源优势和环境优势，招引有实力的公司开发大型旅游项目，让资源优势真正转化为经济优势；积极启动民间资金，争取广大群众为地方投资，坚持“谁投资、谁建设、谁受益”的原则，鼓励各部门、各单位增加旅游投入。二是大力招商引资，培育后续财源 ，以项目建设为抓手，不断开辟新财源。加快完善基础设施，重点发展环保交通、充分发挥我镇的自身资源优势，大力吸引外来资金，发展外向型经济，培植长效财源。集中力量引进几个“龙头”，形成产业集群，培育“板块财源”。三是启动内资培财源。激活民间资本，壮大民营经济总量和规模，提高民营经济税收占财政收入的份额。四是培植新兴主导财源，加快第三产业发展，活跃我镇饮食、服务等行业。

　（二）完善三个机制

一是完善公共财政保障机制，创新公共服务体制和方式，进一步推进基本公共服务均等化建设。大力支持教育、科技事业发展。认真贯彻义务教育保障机制有关政策，多渠道筹措资金支持义务教育，解决贫困家庭子女、低保子女入学的问题，切实保障不让学生因家庭贫困而失学。大力支持社会文化繁荣发展，扶持公益性文化事业。支持完善就业、社会保障和医疗卫生制度，认真落实就业再就业政策，促进我镇就业工作。完善城乡最低生活保障制度，推进合作医疗工作和农村养老保险工作，支持加强公共卫生服务体系建设。落实各项惠农政策，保障资金及时足额发放。对镇及所属单位的财政保障水平有明显提高，干部职工的津补贴保障水平达到全县乡镇中游；

二是完善政府债务预警机制，大力控制政府债务风险。及时、全面、系统反映政府债务情况。根据清理数据，运用负债率、债务率、偿债率等监督指标设置警戒线，建立监测政府债务的指标体系和预警机制，监控债务规模和风险，对本级债务规模进行跟踪监控，将债务风险控制在可承受的范围内，切实维护财政经济稳定发展。政府原则上不宜举借新债，如确需借债，应慎重测算财政承受能力。举借新债时明确偿债资金来源，时明确债务归属责任，制定偿债计划。

三是完善镇行政事业单位资产管理机制，推进资产管理与预算编制的有机结合。完善行政事业单位定期盘点、清查实物资产制度，保证各项资产的实物量与价值量相衔接；妥善处理非独立核算单位的资产归属；对清查出的未入账资产，凡属权属明确、凭证齐全的，应当及时入账管理。切实加强资产处置管理，依法依规办理资产处置事项。抓好政府采购实施工作，严格执行政府采购管理规定，按照政府集中采购目录和标准实施采购，不断强化政府采购预算和计划约束机制，做到预算、计划和执行的有效衔接，防止违规操作，铲除滋生腐败行为的土壤。

（三）夯实五项基础工作

一是大力推进财政科学化精细化管理。进一步提高预算执行的均衡性和有效性，建立健全覆盖所有政府性资金运行的全过程监督机制。改进和加强公共投资预算执行和资金管理，提高政府投资的质量和效益。积极开展预算支出绩效评价，探索建立绩效评价结果公开机制和有效的问责机制。加大“小金库”专项治理力度，研究建立防范“小金库”的长效机制。强化政府性债务管理，有效防范和化解潜在财政风险。

二是实施以预算编制、执行、监督、绩效为一体的四项基础性财政管理改革。进一步加强预算编制管理，完善管理机制和流程。控制代编预算规模，提高预算年初到位率。建立完善预算编制与预算执行有机结合的机制。在加强预算编制管理、做好预算执行工作的同时，建立健全预算支出责任制度。提高预算的完整性和透明度。积极创造条件推动基本建设支出、行政经费支出预算和执行情况对外公开，建立完善预算公开责任制度。

三是建立健全科学、规范、高效的公共财政运行机制，预算严格按要求执行到位，收支脱钩完全实现，国库集中收付制度更加规范。

四是强化财政监督。重点加强对政府投资的监督检查，进一步强化事前和事中监督，坚决查处财政违法行为。积极开展上下联动监管，自觉接受人大、审计、社会的监督。

五是强化财政干部队伍建设，通过多种渠道、采取多种形式，定期组织开展业务培训，逐步提高财政干部的业务素质、能力和水平。把提升干部队伍素质和财政服务效能作为做好财政工作的坚实基础，为加强财政科学化精细化管理提供组织保障和业务支持。

各位代表，“十二五”期间财政工作，任务艰巨，意义重大。我们将在镇委、镇政府的正确领导下，在镇人大的监督支持下，团结奋进，开拓创新，扎实工作，为推进我镇经济社会的科学发展、为构建和谐青莲、幸福青莲作出新的更大的贡献。