——2011年4月8日在阳城镇第十一届

人大第六次会议上

镇  长   李神娣

各位代表：

现在，我代表阳城镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

2010年和“十一五”期间工作回顾

2010年，我镇在县委、县政府的正确领导下，全面贯彻落实党的十七届四中全会、省委十届六次全会、粤北山区工作会议和市委五届九次全会精神，按照县委十一届八次全会和县十四届人大五次会议的部署，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设粤北“绿色经济强县、旅游休闲胜地、山水宜居城市”的目标，以“工业年、加速年、和谐年”为主线，积极开展创建“广东省卫生县城”、“广东省文明县城”、“广东省林业生态县”、“全国科普示范县”和创先争优活动，全力推进阳城经济社会持续稳定快速发展，跻身广东百强镇，山区十强镇。

全镇实现工农业总产值13.7亿元，其中：规模以上工业总产值10.2亿元，同比增长36.1%；农业总产值3.5亿元，同比增长9%；第三产业4.8亿元，同比增长15%；固定资产投资总额20.2亿元，同比增长20.1%；财政收入4662万元，同比增长16%；农民人均纯收入5582元，同比增长9%；国地两税收入5700万元，同比增长32%。

一、城镇化建设和“三旧”改造、“三边”整治工作有序推进。一是全面拉通阳山大道（中轴线）。二是通儒城中村改造完成了78%的拆迁任务，第一小区回迁楼投入使用，松树围、大书房的拆迁户全部入住新居，拆迁户的商铺全部招租，铺面收益分红达到了每人每月200元，年人均收入达2400元，群众的生活得到了保障，居住环境得到了很大的改善。第二、三安置小区预计今年上半年建成，又有一批拆迁户即将搬入新居。三是松荣大道征地全部完成，拆迁任务完成了98.8%，大道正在抓紧建设中。四是城东工业园完成征地600亩，教育资源整合完成征地135亩，城南市场、江滨路的征地拆迁出台了《方案》，并进入征拆阶段。五是“三边”整治有序推进。六是“三旧”改造的青山煤矿和雷公坑禾镰 试点成功，全镇的“三旧”改造全面铺开。七是城乡清洁工程取得了阶段性成效，县城的环境得到了有效的整治，面貌焕然一新。

二、加大招商引资力度，抓好规模以上工业企业生产。抓住清连高速公路全线通车和省实施“双转移”的大好机遇，利用我镇矿产资源丰富等优势，积极配合县委县政府的宣传推介活动，筹备矿产、粉体企业等项目的招商引资工作。全镇规模以上的工业总产值实现10.2亿元，同比增长36.1%，招商引资实现11亿元。第三产业飞速发展，全年新开业个体工商户达869户，新增从业人员1735人，注册资金2345万元；新增私营企业62户，同比增加109%。同时，根据上级有关文件精神，于2010年11月30日按时关闭阳山县金山水泥有限公司（原阳山县第二水泥厂），并成立了协调工作领导小组处理关闭后的各种事务。

三、计生工作整体水平提高，服务更趋人性化。坚持贯彻落实计生层级动态管理责任制，实行流动人口同管理、同服务、同考核，加大创建“两无”村工作力度。全年共完成上环727例、结扎549例（其中纯二女结扎80例）、补救措施120例，年平均查环查孕率为96.29%。当年的出生率为9.34‰，政策生育率为97.65%，自增率为7.57‰，男女性别比为109：100，征收社会抚养费246万元，创建“两无”村16个。

四、着力做好改善民生工作，积极构建和谐社会。一是加大支农惠农强农政策落实力度，及时发放种粮直补、良种补贴、家电、汽车、摩托车下乡补贴，进一步扩大内需，拉动消费。二是积极开展农村合作医疗保险和城镇居民医疗保险工作。农村、居民合作医疗覆盖面达100%。三是保障困难群众的基本生活。及时发放低保生活费和五保供养费。四是加强农村富余劳动力转移就业工作。走“内转外输”之路，全年共转移农村富余劳动力1987人。五是抓好殡葬管理工作，实现遗体火化率100%。六是加大农村公路、水利建设的投入。全年投入308万元，建设农村公路总里程14公里。维修水利35宗投入136万元。七是加快创建生态林业，全面推进集体林权制度改革。完成19个村委会239个村民小组36万亩的踏山确界任务，占总任务的95%。八是开展“双到”和扶贫开发工作。经过一年多的努力、大里、蕉湾、河坪、麦冲、雷公坑等5个省级贫困村的集体收入均达到3万元以上，有劳力的933户贫困户中有570户年人均纯收入达到2500元以上，占帮扶贫困户的61%。九是维护社会稳定进一步好转。加强对全镇影响社会治安稳定的各种因素、矛盾进行摸底排查。全年共受理群众来信来访136宗，办结131宗，办结率为96.3%。城南派出所共立刑事案件410宗，破案123宗；受理行政案件162宗，办结54宗。村（居）综治信访维稳工作站调处各类矛盾纠纷149宗，基本达到小事不出村、大事不出镇，为亚运会、残运会提供有力保障，为维护我镇的治安和社会稳定，促进经济发展创造良好的环境。

五、加强自身建设，推动各项工作顺利进行。一是制订创建“广东省卫生县城”、“广东省文明县城”、“广东省林业生态县”、“全国科普示范县”活动实施方案，“四创”活动取得了阶段性成效。二是班子领导率先垂范。通过转变作风促进工作落实，抓关键、抓重点，带领全镇干部职工用更多的精力、时间为人民群众解决热点难点问题。三是加强勤政廉政建设。制定了《关于进一步规范村（居）集体财务管理的规定》，实行每年举办村级财务管理学习班制度。四是加强会风会纪管理。实行大会小会签到制，有效地促进了会风会纪的进一步好转。五是传播科学文化知识，提高农民素质。全镇26个村（居）相继建立了22家“农家书屋”，覆盖率达85%。六是坚持依法行政，提高依法行政水平。进一步建立和健全法制网络，做好政府信息公开工作，推进村（居）民自治和企事业单位民主管理；加强普法教育，增强法治意识，掌握运用法律手段依法管理的方法，做到严格执法、公正执法、文明执法，全面提高依法行政水平。

各位代表，2010年是实施“十一五”规划的最后一年。五年来，我们经历了洪灾、旱灾、雨雪冰冻等自然灾害的严峻考验，经受住金融危机的重大冲击，实现了经济快速发展、社会建设全面进步。“十一五”期末，全镇实现工农业总产值13.7亿元，比上年增长18.8%，比2005年增长1.62倍，年均增长1.1亿元；其中规模以上工业总产值10.2亿元，比上年增长36%，比2005年增长1.5倍，年均增长6926万元；农业总产值3.5亿元，比上年增长9%，比2005年增长2.1倍，年均增长3556万元；第三产业4.8亿元，比上年增长15%，比2005年增长3.5倍，年均增长6844万元；固定资产投资总额20.2亿元，比上年增长20.1%，比2005年增长4.6倍，年均增长3.2亿元；财政收入4662万元，比上年增长16%，比2005年增长4.2倍，年均增长709万元；农民年人均纯收入5582元，比上年增长9%，比2005年增长1.5倍，年均增长387元；国地两税收入5700元，比上年增长32%，比2005年增长4.9倍，年均增长921万元；引进外资11亿元，比上年增长84%，比2005年增长23.8倍，年均增长2.1亿元。获得了“广东省亿万农民健身活动先进乡镇”、“清远市城乡富余劳动力就业招聘优秀单位”、“广东省抗灾救灾先进集体”、“清远市无偿献血先进单位”、“清远市文明镇”、“清远市畜禽生产大镇”、“清远市尊师重教先进单位”、“广东百强、山区十强”等荣誉。“十一五”时期是阳城镇经济社会跨越式发展的五年，是基础设施日臻完善、生态环境和城乡面貌变化最大、社会各项事业进步最大的五年，是人民群众得到实惠最多的五年，也是广大干部群众在解放思想中更新观念、在科学发展中锻炼提高的五年。

各位代表，过去的五年，我镇经受了各种严峻的考验，遇到的困难比预料的多，取得的成绩比预想的大，这些成绩的取得，是与县委县政府的正确领导分不开的，是在座各位代表监督和鼎力支持的结果！是全镇干部职工群众团结拼搏、和衷共济、干事创业、务实争先的结果！在此，我代表阳城镇人民政府，向各位人大代表、列席代表、向全镇广大干部群众，挂驻我镇的上级单位和参与、支持、关心阳城镇经济社会发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全镇经济社会发展仍存在一些困难和问题：一是工业发展受各种因素的影响进展缓慢。二是征地拆迁工作难度比较大，长远发展与眼前利益的矛盾仍然存在。三是镇级经济增长不够快，增幅不够高，财政收入比较薄弱。四是社会维稳形势依然严峻。五是计生工作难度加大，办法不够多、力度不够大，部分干部有畏难情绪，计生形势依然严峻。六是廉政建设和纪律教育有待加强。对此，我们将予以高度重视，采取有力的措施加以解决。

“十二五”规划目标和工作任务

各位代表，阳城将步入“十二五”时期加速发展的快车道。未来五年，是我镇深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我镇加快发展、加速崛起的关键时期，全镇干部群众务必进一步增强责任感、紧迫感，团结奋进，抢抓机遇，努力实现经济持续健康发展、社会事业全面进步、社会更加文明和谐、人民生活水平明显提高。

今后五年经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抓住转变经济发展方式主线，突出“抢抓发展机遇、建设幸福阳城”这个核心，继续深入实施“四个化”战略，在更高层次上建设经济发展、生态良好、社会和谐、人民幸福的新阳城，促进经济持续发展和社会全面进步。

今后五年发展的总体目标是：以建设粤北“绿色经济强县、旅游休闲胜地、生态宜居城市”为战略目标，通过全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，使我镇产业结构进一步优化、民生进一步改善、社会更加和谐、节能减排工作取得新成效、生态环境得到保护，经济增长速度高于全县平均水平，经济总量显著增加。

一是综合实力明显增强。经济增长水平和效益明显提高。到2015年，全镇工农业总产值达到27.5亿元，年均增长15%左右；地方财政一般预算收入达9752万元，年均增长16％；固定资产投资总额年递增15％以上，实际利用外资年递增15％以上。二是城镇水平明显提升。城镇建设取得重要进展，新区开发、老城提升全面突破，县城建成区面积达到25平方公里，人口达到20万人，城镇化水平提高到40%。社会主义新农村建设取得明显成效。三是产业结构明显优化。工业主导地位进一步突出，农业综合生产力显著增强，新兴产业加快发展，服务业特别是旅游业总量和质量不断提升，三次产业结构调整合理。生态环境明显改善，经济结构调整取得明显进展。四是人民生活明显改善。社会需求进一步增长，社会消费品零售总额年递增15％；居民消费价格指数年均涨幅控制在3％左右。城镇居民年人均可支配收入年均增长8％，农民人均纯收入年均增长8％。五是社会和谐程度明显提高。科教文卫、体育等社会事业全面发展。经济、社会、文化、行政等体制更加健全。基本形成文明法治、稳定和谐、宽容诚信的社会环境。社会服务和管理水平得到提高，城乡居民收入分配差距逐步缩小；城镇登记失业率控制在3.5％以内；建立覆盖全社会的社会保障体系，养老保险参保率为95％以上，医疗保险参保率为98％以上；人口自然增长率控制在7.5‰以下。社会治安和安全生产状况良好。

今后五年重点抓好以下建设：

一是突出主体功能区建设，努力追求生态文明建设。牢固确立生态文明的理念，坚持走生态文明发展道路，推动形成县城以第三产业、城中村改造、房地产业、服务业为主，城东以工业园区为主、西北部以旅游业为主、南部以发展柑桔为主的功能区建设。加大生态建设和环境保护力度，加强水源涵养与森林生态建设。二是突出转型升级，加速打造现代产业建设。着力构建绿色工业、现代农业、生态旅游业的现代产业体系，推动产业结构战略性调整、经济发展方式根本性转变，实现经济总量和发展质量的“双重跨越”。三是突出城镇建设，持续强化龙头功能建设。提高城镇化水平，发挥县城和中心镇的龙头带动作用，引领城乡发展，把阳城建设成为宜居、宜业、宜商、宜工、宜游的“山水宜居城市”。四是突出创新驱动，提升内生动力建设。深入推进经济、社会、文化、行政等领域改革，积极构建有利于科学发展的体制机制，不断激发经济社会发展的动力。五是突出改善民生，全面推进幸福阳城建设。坚持以人为本的理念，加强以改善民生为重点的社会建设，提高基本公共服务均等化水平，不断增进民生福祉，建成幸福新阳城。

2011年工作安排

　　2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是实现阳城加速崛起的关键一年，做好今年的工作意义重大，影响深远。我们要进一步落实科学发展，加大思想解放力度，牢牢把握机遇，坚定信心，开拓进取，推动经济社会又好又快发展。

2011年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实十七届五中全会、中央经济工作会议、省委十届八次全会、市委五届十二次全会精神，按照县委十一届十次全会的部署，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，转变经济发展方式，加快建设“绿色经济强县、旅游休闲胜地、山水宜居城市”，坚持工业突破，大力改善民生，努力保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定。

全镇经济社会发展的主要预期目标是：工农业总产值增长16 %；工业增加值增长20%；农业总产值增长8.5%；第三产业增加值增长18%；地方财政一般预算收入增长16%；固定资产投资总额增长18%；社会消费品零售总额增长16%；城镇登记失业率控制在3.5%以下；农民人均年纯收入增长9%；人口自然增长率控制在7.4‰左右。

为实现上述目标和任务，必须着力做好七方面的工作：

一、转变经济发展方式，加快形成主体功能区

按照生态发展的定位，加快转变经济发展方式，全面推进主体功能区建设。

推动工业发展由传统工业向生态工业转变，打造城东工业园生态工业发展引擎。加快发展粉体加工、农副产品深加工等相关产业；积极承接珠三角地区五金制品、装备制造、健康食品加工、新型建材等的产业转移。

推动经济增长由投资拉动向投资和消费拉动转变，加快中部山水宜居之城建设。按照“山环水抱，绿色家园”、“一环、二岸、三区、四园、五湖、六桥、七纵、八横”的城镇总体规划要求，加快相关项目建设，促进人口聚集，发挥县城的辐射带动效应；促进商贸流通业发展，提高消费水平和档次，着力打造环境优美、功能完善、特色鲜明的山水宜居之城、时尚休闲之都。

推动发展思路由经济发展为主向环境保护和经济发展相协调转变，提升生态发展水平。严格保护环境，继续实行封山育林，造林绿化，坚持做好小流域治理、水土保持、水源涵养林工程建设，加强湿地保护，大力推进珍稀野生动植物资源保护、生物多样性保护修复工程，搞好风景区及其周边地区的生态保护和生态建设。实行生态移民搬迁，减少人类生产、生活对生态环境的影响和破坏；将优良的生态环境转化为生产力，引导社会资金发展生态旅游、生态农业及相关产业，为人们提供多种类别、多个层次的绿色产品和服务。

二、大力推进工业经济，增强镇域发展后劲

强力推进招商引资。进一步宣传推广我镇的投资优势，充分利用本地及周边配套资源，借助专业机构编制包装有吸引力、操作性强的招商引资项目。突出优势产业链招商、以商招商，加强与外地商会、产业协会、企业家和外出创业成功人士的沟通联系，进一步做大粉体产业，抓好签约项目的落实，提高招商引资实效。力争全年招商引资实际到位资金突破6亿元。

强力推进工业集聚区建设。加强城东工业聚集区的规划建设，鼓励园区形成特色，提高工业园区土地综合效能。跟踪服务好“10•28”重点项目庆典活动中签约项目的落实。

促进民营企业加快发展。加大政策扶持力度，鼓励民营企业加快发展，帮助企业创优品牌、提升档次、做强做大。积极帮助解决企业生产发展中遇到的问题和困难。

三、推进现代农业发展，发展特色名优农业

大力推进农业产业化的发展。加大扶持力度，壮大农业龙头企业，加强农民专业合作组织建设，抓好专业村和种养大户的发展。突出抓品牌农业、特色农业、出口农产品基地建设，发展农产品深加工，增加农产品附加值，抓好农产品无公害、绿色、有机认证及农产品质量、标准化认证、商标注册等工作，提升农产品档次。力争全年家禽饲养量超150万只、生猪饲养量超6万头，打造畜牧养殖大镇。

大力推进农业基础设施建设。继续抓好农田基础设施建设，完善农田整治工作，做好基本农田保护示范区建设扫尾工程。推进水电新农村电气化、“五小工程”试点工作。加大农田水利建设的投入。力争全年发展农村沼气50户。完成“三旧”改造450亩。

大力推进新农村建设。整合支农资金，加大投入，科学规划，合理安排建房点，引导农民群众因地制宜，加大农村巷道、下水道、篮球场、文化室建设力度，做好村庄绿化和村容村貌整治，逐步提升新农村示范村群众的生活质素。加大自然村公路硬底化建设力度，完成90户农村危房改造任务。

大力推进“双到”扶贫工作。进一步加大投入，争取社会各界支持，强化管理和考核，做好扶贫开发“双到”工作。大力实施“下山移民”工程，协助县有关部门在县城规划200亩土地建设下山移民新村。巩固河坪、蕉湾、大里、麦冲、雷公坑等五个省级贫困村的扶贫成果，加大扶贫开发力度，力争全镇有劳力的贫困户实现80%的脱贫任务。

大力推进绿色生态建设。确保成功创建省级林业生态县，全面完成集体林权制度改革任务。加强森林防火工作，扎实推进“一河两岸”防护林、绿色通道的建设；抓好社区和村庄的绿化工作，提高城区绿化率；大力推进工业用材林、经济林、商品林、油茶产业基地建设。

四、做大做强旅游产业，加快现代服务业发展

推动旅游业进一步发展。加强旅游硬件建设，引导各旅游景区景点进一步完善设施，提高档次。增强旅游的品牌效应和知名度。以县城及周边的贤令山、神笔山、北山古寺、鸟鸣涧、渔水旅游风景点、小北江画廊等景区景点为核心，进一步做旺旅游市场，完善自驾车游服务，吸引更多游客。

进一步做旺流通服务业。加大投入,争取更多资金支持现代流通服务业发展，全力推进新城南市场建设，逐步形成分布合理、货畅其流，市畅其场、便民利商的县域商贸市场体系。用足用活用好扩大内需的政策，推动万村千乡市场工程建设，推进家电下乡、家电以旧换新、汽车摩托车下乡工作，拉动农村消费增长。扎实开展整顿和规范市场经济秩序工作，积极实施质量兴镇、名牌带动战略，加强食品、药品安全监管，大力推进打假、打传、打私工作。

五、加快特色城镇建设，增强投资创业吸引力

大力建设宜居城乡。围绕“山环水抱、绿色家园”的定位，配合主体功能区的发展要求，加强城乡规划编制实施工作。加快城乡建设步伐，着力推进碧桂园、三泰、三恒、合兴、廉租房等房地产业快速发展，引导农民建房向城镇集中；加快推进江滨路、水轴线、松荣大道文化商业街、城中村改造、旧城改造、生活垃圾无害化填埋场建设；狠抓建设工程施工现场质量安全管理，加大对重点工程的监督管理力度，强力整治违法违章建筑。

大力建设环保节约型社会。加大生态环境监察、污染源监察和污染治理，加强饮用水水源地环境保护，确保环境安全。切实推进节能降耗工作，深入开展节能行动，做好主要污染物减排工作，确保完成节能目标任务。

六、加大民生建设力度，加快发展社会事业

提升教育发展水平。抓好普及高中阶段教育工程，大力发展职业教育，推动义务教育均衡发展。加强学校基础建设，实施中小学校园安全建设工程，大力改善办学条件。抓好新一轮学校布局调整，促使办学资源更均衡、更优化。加强教育信息化装备建设，改善农村薄弱学校的设施设备。抓好教育品牌创建工程，提升学校办学品位，提高办学水平。

提升医疗卫生水平。健全基层医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务均等化。加强农村和社区卫生服务体系建设。加大卫生监督管理工作力度。

提升社会保障工作水平。加强专业技术人才队伍建设，继续加大就业和劳动保障工作力度，积极实施城镇居民基本医疗保险和失地农民养老保险工作。做好社会保险待遇政策的调整工作，着力减轻参保人负担。进一步加大社保扩面征缴工作力度。加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设。

全力维护安全生产形势稳定。深入开展以非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹经营行业等为重点的安全生产专项整治行动，防范各类事故，确保全镇安全生产形势持续稳定。

全力维持社会稳定。坚持打防结合的原则，开展各类专项打击整治行动，解决突出的社会治安问题，严厉打击各种刑事犯罪活动。继续深入开展矛盾纠纷隐患排查，把各种群体性事件苗头消灭在萌芽状态，做好信访维稳工作，确保全镇社会稳定。

推动人口计生工作上新水平。突出抓好“两无”创建活动和镇、村例会规范建设。扎实推进全员人口信息化建设，加强流动人口服务和管理。加强计生队伍建设，提高技术服务人员素质。加强依法行政，构建和谐计生。

全面发展其他事业。力争完成广东省卫生县城、文明县城创建工作，确保成功创建全国科普示范县、全省林业生态县。大力实施“文化强县”战略，加强对非物质文化遗产的传承保护，推进文明镇村、文明单位、文明窗口等创建活动。大力发展各项社会事业，促进社会全面发展。

七、坚持执政为民，建设服务型政府

坚持执政为民，多为人民群众干事实、干好事，大力建设服务型政府。以镇村两级换届为契机，坚持“德才兼备”的用人标准，推荐和选拔积极为人民群众服务，落实科学发展观态度良好、工作能力强、业绩突出、群众公认的优秀干部进入镇村（居）领导序列，选优配强镇村（居）领导班子，不断增强政府的服务意识和服务能力。

增强服务群众、服务企业的意识。各级领导干部和机关工作人员，要切实增强服务意识、发展意识、大局意识，多服务、少干预，多帮忙、少添乱，多设路标、少设路障。各部门尤其是窗口单位，要根据工作特点，建立健全各种便民利民措施，不断提高服务质量。

增强服务经济社会发展的意识。把加快发展作为第一要务，增强服务全社会发展的意识，用发展破解难题、缩小差距，用发展改善民生、促进和谐。要坚持把扩大经济总量作为发展的首要目标，把转变方式作为发展的主攻方向，把项目建设作为发展的重要抓手，把产业建设作为发展的主要支撑，把改善民生作为发展的出发点和落脚点，主动服务于、服从于全镇经济社会发展大局。

强化法治廉政建设。加强法治政府建设，大力推进依法行政。行政机关工作人员特别是领导干部要带头学法、守法、用法，牢固树立依法治镇、执政为民、公平正义的法治理念，自觉养成依法办事的习惯，提高运用法治思维和法律手段解决突出矛盾和问题的能力，认真落实廉政建设责任制，构筑坚强的防腐体系。

各们代表！第十二个五年规划和新一年的工作任重而道远，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委县政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，奋力拼搏，为建设幸福阳城，提高全镇人民的幸福指数而努力奋斗！

                                        （共印180份）