黄坌镇十二届人大五次会议材料(22)

 

政 府 工 作 报 告

 

黄坌镇第十二届人民代表大会第五次会议

黄坌镇人民政府镇长   丘继军

（2018年4月20日）

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。并请列席人员提出建议或意见。

 

2017年工作回顾

2017年，全镇上下紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，黄坌镇政府坚持党的领导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记对广东工作的重要指示、批示精神，践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，全面实施乡村振兴战略“三个全域两大攻坚”系列行动，有力助推农业农村快速发展，经济社会保持健康较快发展势头。

2017年，农民人均纯收入预计11420元，比增20％；村级集体经济收入预计20万元；完成固定资产投资4000万元，比增350.5%；完成“两税”收入115万元，超额完成任务。

一、着力推进全域绿色产业开发，经济发展提质增速

（一）全力抓好茶叶产业带项目。充分发挥传统绿茶种植优势，改造千亩茶园形成新兴产业。投入250万元建设茶叶加工厂，并安装两条生产线。现已投产，年产值达1000万元，不断扩大黄坌茶叶产业规模，发挥产业效应。积极探索开发茶文化体验项目，着力打造集采摘、观赏、加工、品茶和销售为一体的体验式旅游项目，达到生态茶叶产业开发、销售与旅游创建同步进行。

（二）全力推动绿色工业项目。积极引进阳山县照东建材发展有限公司，开发新型无污染页岩环保砖生产项目。目前该项目已通过市审批，并报县发改局备案，通过县政府联席会议。前期道路拓宽已完成，建设用地正在测量中，各项筹备工作顺利。

二、着力推进全域文明建设，老区面貌不断改善

（一）狠抓农村人居环境综合整治。实施“三整两拆一绿化”工程，整治农村垃圾、污水、禽畜粪便，拆除乱堆乱放、乱搭乱建，拆除残垣断壁、危房危楼，开展绿化、美化，现已完成58个村小组的整治任务。推进“三边”环境综合整治提升，重点清理国道G323线、雷村河道沿线堆存的垃圾，拆除国道边的违章建筑。58条20户以上自然村完成农村人居环境整治，完成率达到80.56%。

（二）狠抓美丽乡村建设。充分发挥雷村梅田、太保和隔江美丽乡村连片示范作用，辐射带动全镇兴建美丽乡村，切实改善农村人居环境。本年度重点整治22条美丽乡村，在村庄负责人的带动下，积极筹资筹劳，整治效果明显，2017年共有9条乡村通过第一批美丽乡村验收，其中整洁村8个，示范村1个。

（三）着力抓好文明镇村创建。着力打造黄坌镇隔江、梅田、太保3个文明村示范点，现已完善基础设施，营造浓厚的道德文化氛围，并以点带面，辐射带动其他文明村的创建工作。近日，县考核组到我镇实地验收了30条文明村。

三、着力推进全域旅游创建，旅游产业蓬勃发展

充分挖掘我镇现有的茶文化、红色文化和知青文化等文化资源，发挥我镇绿茶、油茶等特色绿色资源优势，积极引进旅游项目，不断完善旅游基础设施建设，通过举办节庆活动宣传推介黄坌，为全域旅游创建夯实基础。

（一）黄坌农业公园建设项目。依托阳山县新自然茶业有限公司、阳山县腾晖农业生态旅游发展有限公司和梅田知青优质水产专业合作社等经营主体，在雷村村打造以现代农业+旅游+文化+体验等为一体的综合旅游区。现已完成太保村百亩杜鹃花海项目的种植工作，不断完善梅田村农业休闲体验旅游项目的基础设施建设，协调解决温泉度假休闲养生区项目用地问题，扶持绿盛和天新家庭农场完善旅游配套设施建设等。

（二）黄坌镇公路服务区+旅游服务中心建设项目。在G323国道旁梅田、太保村交界处建设一个占地约20亩的G323线黄坌镇公路服务区+旅游服务中心，内设停车位、公厕，提供免费停车休息、加水、充电等服务，是一个集休闲旅游加驿站的综合服务体。目前该综合服务体已立项，100万元上级补助资金已到位，规划设计方案已定，规划建设用地已解决并进入招标、施工程序。

（三）开发红色革命资源，打造特色旅游线路。充分挖掘黄坌老区红色文化底蕴、大东山历史古迹区域和万亩原始森林资源，依托东岳行宫历史传说，修缮大东山顶东岳行宫古迹，修筑自雷村经东岳行宫到高陂村的徒步登山线路，穿越万亩半原始森林，打造“寻古探幽”徒步路线，即“高陂108天战斗纪念碑+阿峓寨+东岳行宫”路线。

（四）筹办2018年黄坌古茶旅游文化节暨新自然茶业春茶品鉴新闻发布会。支持阳山县新自然茶业有限公司举办2018年黄坌古茶旅游文化节暨新自然茶业春茶品鉴新闻发布会，有效地推介茶叶产业、黄坌风光和旅游资源等，提升黄坌知名度，切实宣传好即将在5月19日举办的2018年黄坌古茶旅游文化节。

四、着力深化各项改革，发展活力不断迸发

（一）深化农村综合改革

1．纵深推进“三个重心下移”。一是推进党组织建设重心下移，强化村民小组党组织建设。今年，全镇共发展入党积极分子共13名，预备党员10名。顺利完成村级“两委”换届工作，配好、配强村级“两委”班子。二是推进村民自治重心下移，全面加强和规范村民理事会建设。围绕“管好村中事”目标，通过引导村民理事会建立章程、民主议事等途径，继续完善和规范村民理事会推进自治工作。三是推进农村公共服务重心下移，为群众提供全方面的公共服务。进一步完善基层公共服务综合平台建设，实现公共服务事项“一站式”办理，为群众提供“一条龙”服务。2017年，我镇累计受理各类行政审批和便民服务业务件2683宗，已录入公共服务平台系统2683件，其中即办件275件，承诺件2408件，镇办结业务件办结率100%，县办结业务件办结率99%，提前办结率100%。

2．积极稳妥推进“三个整合”。一是突出抓好土地置换整合后确权颁证，推进农村土地整合向土地整治提升。完成实测承包地面积约2.1万亩，占国土二调面积的实测率为100.51%，已发证农户数为2764户，发证率达96.01%。已完成土地整合的耕地面积为0.4万亩，占国土二调耕地面积总量的19%。二是突出推进涉农资金整合，提高涉农资金使用整体效益。目前，全镇实际开展普惠性资金整合的有51个经济合作社，共整合普惠性资金约38.95万元，整合非普惠性涉农资金142万。三是加快涉农服务平台整合，逐步健全社会化服务体系。根据群众需要，按照行政村或者聚居服务半径情况规划布局，在塘底村（原塘底旧小学）建立了集行政审批、医疗卫生、生产生活、农村金融、农村电商服务“五位一体”农村社会化综合服务平台，平台在2017年5月份通过了县委农办等单位的验收。

3．深入推进农村金融改革。继续推进农村金融服务站建设，加大对雷村金融改革示范点建设，扎实推进农户信用体系建设工作。加快白屋信用合作部建设，合作部实行社员制、不跨村，封闭独立运行，办公场所设立在白屋村委会，设有组织机构、章程和管理制度，共有8位社员入股，入股资金共71万元，共借出投放金11笔27万元，有效解决了农业生产难问题。

（二）深化农业供给侧结构性改革。一是优化茶业产业结构，支持新自然茶业发展有限公司安装新生产线，提高茶叶产出质量和数量。并结合2018年古茶旅游文化节新闻发布会，宣传、推广和擦亮黄坌茶叶品牌。二是扶持知青优质水产专业合作社创建农业品牌，发展适度规模经营，建设集种苗繁育、生产、销售、示范、推广于一体的多样化种养殖基地。

五、着力推进基础设施建设，发展后劲不断增强

以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为目的，加大基础设施建设力度，全面提升“三个全域、两大攻坚”行动硬实力。

（一）村镇扶贫光伏电站项目。成立阳山县东岳顶光伏发电有限公司，投入2017年度中央专项资金90万元在黄坌卫生院和敬老院楼顶设立110KW屋顶分布式光伏发电项目，现已并网发电。

（二）全面落实河长制工作。结合镇情从源头抓起、系统整治、统筹推进河长制工作。全面巡河、清理河道，累计出动100多人次、车辆10台次，清理河道8公里，清理沿河垃圾9吨，河道整治初见成效。

（三）PPP模式整县推进污水处理设施建设项目。现正开展村级污水处理设施选址工作，通过多次深入村庄、召开家长会商议，初步选定了白屋左村、塘底后江田两个村小组为设施建设位置。下一阶段将协助项目建设施工方做好实地调研、设计等工作。

（四）农村公路建设和窄路基路面拓宽工程。切实改善农村交通条件，完善共存公路路网结构，加快农村公路建设步伐，完成新农村公路硬底化11.4公里，窄路基路面拓宽工程建设7公里。完成黄高公路一期建设工程。

六、着力保障和改善民生，社会事业不断进步

（一）精准扶贫工作成效显著。结合我镇实际，提出了“推进两大绿色产业、扶持三大扶贫基地”的扶贫攻坚思路。“两大绿色产业”。一是小水电项目。引导有劳动力贫困户积极参与入股由县主导的入股小水电发电站项目，现已产生效益。二是光伏发电项目。引导有劳动力贫困户入股县主导的地面光伏扶贫发电站；另外申请中央资金90万元，在镇卫生院、镇敬老院屋顶建112.5kw分布式光伏扶贫电站，目前，电站已建成且正常并网发电，收益可达预期。“三大扶贫基地”。一是镇统筹使用第一批广东省精准扶贫精准脱贫专项资金10万元，扶持阳山县世外茶园农业发展有限公司黄坌茶叶种植基地；二是镇统筹阳山县挂扶黄坌镇单位630专项资金10万元，扶持黄坌镇必良种养专业合作社种养基地；三是依托省计划生育三结合资金50万元，打造黄坌镇计划生育“三结合”项目暨精准扶贫产业示范基地。2017年全镇75户120人贫困人口实现脱贫。

（二）社会保障不断加强。一是高度重视新型农村养老保险及农村合作医疗工作的开展，广泛发动农民群众参保、参合，让更多的农民享受到国家的惠民利民政策。城乡居民养老保险累计参保人数为6425人，续保缴费人数为3319人，完成续保缴费任务99.61%，已基本完成县下达续保缴费任务。2018年城乡居民医疗保险农村户籍参保数12281人，完成率100.12%；居民户籍参保也已完成县下达参保任务。镇党委、政府出资为60岁以上老党员137人购买医疗保险。二是应保尽保得以落实。2017年，申请了低保179户413人，申请五保124户124人；为218个重度残疾人申请52.32万元护理津贴，为86个残疾人申请了15.48万元生活津贴，为12名残疾人申请了燃油补贴。

（三）计生工作扎实推进。全面落实人口与计划生育工作责任制，认真做好省飞行检查及市、县检查等各项常规工作。2017年全镇户籍人口出生285人，其中政策内生育280人，政策外生育5人，政策生育率为98.25%，男孩148人，女孩134人，性别比为108.03。

（四）文教体卫事业蓬勃发展。加大投入力度，购置空调一批，完善镇文化站配套设施；加强管理，固定文化站免费开放时间，确保专人专职负责文化站日常免费开放工作，为老区群众提供多样化的文化服务。2017年，黄坌镇黄坌老区学校中考成绩居全县第二，教育教学硕果累累。卫生医疗事业加快发展，医疗设施不断改善，医疗水平不断提高，群众的医疗保障得到落实，群众看病难问题得到较大的改善。

（五）社会稳定不断巩固。积极开展“扫黑除恶”专项行动，在全镇范围内迅速形成对黑恶势力犯罪的严打态势。加大宣传力度，积极开展宣传活动，营造风清气正的社会环境。“飓风2017”专项行动成效明显，积极排查稳控化解各类社会矛盾，开展三级联合大接访活动，妥善解决一批历史遗留问题。抓好特别防护期社会维稳工作，顺利完成十九大安保维稳各项任务。强化治安监控力度，在学校、街口等重要位置安装治安视频监控摄像头共29个，确保重要位置的治安安全。落实安全生产责任制，强化食品药品安全监管，辖区内没有发生重大安全生产事故和食品药品安全事故。

七、着力推进政府自身建设，施政水平不断提高

一是坚持党的领导。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，召开中层以上干部会议专题学习研讨，结合实际工作，努力在“学懂、弄通、做实”上下功夫。牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。二是坚持依法行政。积极推行政务公开工作，严格落实“三重一大”集体决策制度，推进科学民主依法决策。继续推行“一村一法律顾问”制度”，加强法治社会建设。坚持廉洁自律。严格执行中央八项规定精神，一以贯之“四风”，深入开展“两学一做”学习教育。三是加强作风建设。开展“企业服务日”等活动。干部作风明显转变，干事创业能力得到提升，营造了风清气正的从政环境，为经济社会健康发展提供有力保障。

同时，武装、消防、工青妇、财税、档案、宣传、史志、统计、应急、消防、国土城建、邮政、通讯、供电、民族宗教等各项工作取得新进展。

各位代表，过去一年政府工作取得的成绩，是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是全镇广大干部群众齐心协力、艰苦创业及社会各界鼎力相助、关心支持的结果。在此，我谨代表黄坌镇人民政府，向全镇干部群众及社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

总结成绩的同时，我们也清醒看到，还存在不少困难和问题：一是经济发展速度仍比较缓慢，产业结构有待优化；二是由于镇经济基础较为薄弱，且自筹资金能力有限，导致基础设施建设项目投入困难；三是受区域因素影响，辖区群众耕作田地极为分散，且外出务工人员较多，土地置换整合的难度大；四是村民大局意识不强，个别村农村人居环境综合整治工作难以推开；五是个别部门、少数干部缺乏主动作为、敢于担当、攻坚克难的精神，有些干部对工作报喜不报忧，甚至遮遮掩掩，影响工作成效。对此，我们将高度重视，深刻剖析，认真研究，采取有力措施加以解决。

 

2018年工作安排

2018年是全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，精心谋划好今年的工作至关重要。2018年，我们将继续深入学习贯彻党的十九大精神，持续在学懂弄通做实上下功夫，以习近平新时代中国特色社会主义思想统领政府一切工作，深入实施乡村振兴战略，推进“三个全域两大攻坚”系列行动，把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，不断提升群众的获得感、幸福感和安全感。

紧紧围绕省、市、县重点工作部署，今年重点抓好以下工作：

一、切实抓好综治信访维稳工作。继续加强对重点人员的监控，防止出现煽动破坏搅事活动和铤而走险的个人极端行为。进一步强化对社会治安混乱地区的监控和巡查，预防治安突出问题的发生，维护社会稳定。切实把各类矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。继续加大对公共领域的突出安全隐患进行排查整治力度，重点是危险爆炸物品管理、安全生产、交通安全、食品药品安全和其他公共领域的安全隐患，确保人民群众的安全。

二、坚决打好精准脱贫攻坚战。进一步加大政策兜底力度，确保长效脱贫。以基本公共服务均等化、产业发展为重点，扎实开展精准扶贫工作。落实镇村扶贫责任制，采取“思想动员到户、技能培训到户、资金扶持到户、项目帮扶到户、收入增加到户、面貌改善到户”的“六个到户”工作措施，将扶贫工作与农村综合改革相结合，推进扶贫项目以奖代补方案，破局激发贫困户内生动力，汇聚扶贫攻坚合力，推进精准扶贫、精准脱贫，增强“造血”功能和自我发展能力。创新“党建+扶贫”帮扶模式，打造“农业+旅游+扶贫”和“公司+基地+扶贫”示范点各一个。

三、积极开展“扫黑除恶”专项行动。完善机构和工作机制，通过派发单张、悬挂横幅和举办活动等多种方式，营造浓厚的“扫黑除恶”宣传氛围，引导群众树立正气，积极与黑恶势力等违法犯罪行为作斗争。同时，强化工作措施，落实工作责任，上下协调，形成合力，并把查处黑恶势力保护伞与党风廉政建设及反腐工作紧密结合起来。在整治过程中，严格执行奖惩制度，对在打击黑恶势力违法犯罪、铲除黑恶势力滋生土壤、深挖黑恶势力“保护伞”中发挥重要作用的，予以奖励；对专项斗争工作中失职失责的严肃进行责任追究。

四、全力推动乡村振兴战略“三个全域两大攻坚”系列行动

（一）持续推进全域绿色产业开发。继续发挥我镇绿茶、油茶等特色绿色资源优势，形成成熟的产业链，发挥产业效应。协助好做新型无污染页岩环保砖生产项目前期筹备工作，力争项目早日落地并投入生产。加快林下经济发展，增强农民持续增收能力。开发利用可再生能源，推动太阳能光伏发电的利用，因地制宜地发展生物质能。

（二）持续推进全域文明建设。加强思想道德建设，积极开展社会主义核心价值体系教育活动；认真开展以《公民道德建设实施纲要》为主题的学习教育活动，坚持办好“道德讲堂”；开展“讲文明，树新风”活动;借助春节、清明、端午、中秋等传统节日，开展“我们的节日”主题活动，倡导文明新风；开展学雷锋、志愿服务活动；积极创建文明镇，加大文明村建设力度，力争文明村创建率达70%以上，成功率50%以上；建成3间村级文化综合服务中心。加大农村人居环境综合整治力度，确保2018年完成全镇72个20户以上自然村的人居环境综合整治工作，持续改善人居环境。扩大美丽乡村建设成果，力争2018年按照上级要求把40%的20户以上自然村打造成美丽乡村整洁村。着力改善“三边”环境综合整治提升和镇（圩）环境整治提升，优化城乡环境，提升群众品质。在人居环境整治工作方面，一是制定人居环境综合整治工作的“岗位责任制”，并把垃圾整治工作任务下发至各村委会，切实压实工作责任。二是加大“六乱”整治力度。全面清拆危旧泥砖房，并清理房前屋后的杂物，杜绝出现乱搭乱建乱贴乱挂的现象。三是制定圩镇垃圾收费制度，秉着“谁产生、谁付费”的原则，提高群众污染的成本，从而提高大家保护环境的意识，切实改善人居环境。

（三）持续推进全域旅游创建。大力挖掘现有的红色旅游文化、知青文化、旅游景点、特色美食和名优农副产品等资源，完善全域旅游公共服务基础设施，大力改善旅游环境，创建具有黄坌特色的全域旅游项目。加快G323线黄坌镇公路服务区+旅游服务中心的建设进度，力争早日建设投入使用。积极谋划、开展茶文化节、徒步登山节和智慧自由行房车旅游文化节等节庆活动，并组织知青回黄坌林场寻迹思源。挖掘本镇红色旅游文化资源，把高陂打造成红色教育爱国主义基地。

（四）持续推进农村综合改革攻坚。深入推进“三个重心下移”、“三个整合”和农村金融等工作，重点加快推进农村耕地整合整治，解决土地细碎化问题，提升农业适度规模经营水平；深入探索梅田村“三变”改革，以点带面辐射带动整个雷村村委会的发展，增强农村集体经济实力，拓宽农民增收致富渠道。力争完成3个100%的土地整合整治工作任务，完成土地确权颁证工作。加快我镇整体规划编制，确定我镇建设的发展方向和规模，明确各建设项目的用地与布局，加快新农村建设步伐。

（五）持续推进农业供给侧结构性改革攻坚。在调结构、提品质、降成本、补短板、促融合和可持续六个方面下功夫，着力提高农业供给体系质量和效率，推动农业可持续发展。打造无患子（南药）产业示范基地和农产品龙头企业（锦心专业合作联社），擦亮黄坌茶叶、油茶等特色品牌，并制定本镇奖补方案，打造千亩茶叶种植基地，改良提质、新种3000亩以上油茶。

五、加大“三个全域、两大攻坚”示范区建设力度。加强领导，合理规划设计示范区，加快已实施建设项目的进度，力促未开工项目尽快落地，力争“一年初见成效、两年初步建成”。着重加快G323线黄坌镇公路服务区+游客服务中心、茗泉山庄温泉度假区等项目的建设进度。加快茶博览园、知青合作社绿色乡村游基地、千亩杜鹃花海、百亩四季蔬果采摘基地和绿和休闲农业和乡村旅游综合基地等基地建设。做好宣传发动，合理规划设计，结合黄坌村实际认真谋划一批建设项目，并引导村民积极筹工筹劳，主动投入到示范区建设中。

六、继续深入推进河长制工作。加大资金投入力度，扩大宣传范围，切实提高老区群众的河道环境保护意识，激励全镇人民知晓了解和参与河长制工作。壮大各村保洁员队伍并加强管理。制定河长制工作督查制度，明确各村具体工作任务和治理期限，以工作任务倒逼工作进度，切实提高各级干部工作责任心和积极性，力争把黄坌河、雷村河整治成“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”。

七、加大基础设施建设力度。以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为目的，加大基础设施建设力度，全面提升“三个全域、两大攻坚”行动硬实力。继续抓好黄高公路升级改造项目、农村公路窄路基路面拓宽工程、村村通自来水工程、PPP模式整县推进污水处理设施建设项目、广连高速征地拆迁、敬老院安保工程、三防物资仓库建设等项目建设。

八、不断提高和改善民生水平。一是切实提高社会保障水平。积极扩大各项社会保险覆盖面，加快实现社会保障城乡并轨。进一步完善镇复退军人服务中心建设，配齐工作人员，努力健全复退军人管理服务保障体系。从纪律方面、政策宣传方面、复退军人信息数据库管理、调查、解决实际问题、服务质量六个方面做好复退军人服务中心工作。二是切实提高基本公共服务供给质量。加大对教育、卫生事业的投入力度，着力解决黄坌中心幼儿园学位不足的问题，大力推进卫生扶贫，积极实施精准式医疗救助，力争在2018年内实现家庭医生签约服务全覆盖，贫困人口中的常住人口家庭医生签约服务率达100%。全面完成镇卫生院标准化建设和门诊大楼的升级改造工程。

进一步做好武装、消防、工青妇、财税、档案、宣传、史志、统计、应急、消防、国土城建、邮政、通讯、供电、民族宗教等各项工作，确保各项事业取得新进展。

各位代表，幸福是奋斗出来的！新时代要求新气象，更要有新作为！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、凝心聚力、砥砺前行，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗！