2021年，围绕省、市行政执法工作要求，以推行行政执法“三项制度”为抓手，加强行政执法各项制度建设，规范行政执法行为，强化行政执法监督，行政执法规范化建设水平取得明显成效，法治政府建设总体工作有效推进，为实现高质量发展提供坚实的执法保障。

　　一、2021年主要做法及成效

　　（一）县委县政府高度重视行政执法规范化建设工作

　　 县委全面依法治县委员会第三次执法协调小组会议明确了要提高政治站位，充分认识规范行政执法工作的重要性，要严格依法依规办事，着力推进严格规范公正文明执法，部署了年度行政执法工作重点。

　　（二）行政执法监督工作力度不断加强

　　  1．严格行政执法证件管理。严把行政执法人员的“入口关”，会同执法单位对申办省行政执法证的人员进行严格培训考核，凡不参加培训或考核不过关的一律不予办理申报手续。同时，对行政执法证件实行动态管理，及时收缴调离执法岗位人员的证件，确保行政执法证件的严肃性和规范性，杜绝非执法人员持证执法现象的发生。2021年累计为600多人次行政执法人员申领和换发《行政执法证》。

　　2．强化行政执法培训。组织举办了行政执法人员综合法律知识培训班，邀请了县政府法律顾问通过县司法局“智慧司法”远程视频系统进行授课，各行政执法单位共200余人进行了培训，较好地提升了我县行政执法人员的行政执法水平和能力，有力推动了我县法治政府的建设。

　　3．强化行政执法监督。印发了《关于组织开展2021年度阳山县行政执法案卷评查工作的通知》，对全县21个重点执法单位案卷进行评查。同时，结合日常执法监督工作，通过现场指导方式到部分单位进行执法监督检查，进一步促进和规范了各行政执法单位的执法行为，加强了依法行政、依法办案能力。

　　（三）积极推动“三项制度”落实

　　1.加强组织领导。相关部门已明确本单位主要负责同志为全面推行“三项制度”工作的第一责任人，并确定一名联络员专项负责三项制度的工作，通过制定“三项制度”落实方案，加强组织领导，切实推进“三项制度”落实。

　　2.强化业务指导。贯彻落实上级安排部署，结合本县行政执法工作实际，县司法局指导各执法单位落实三项制度实施方案。一是强化宣传培训，通过组织收听电视电话会议、召开专题会等形式，对三项制度工作进行部署动员。二是加强业务交流。通过建立工作群与各部门联络员保持密切联系，即时答疑解惑，全程保障各项任务按要求落实到位，形成高效率、可核实、不反弹的工作机制。

　　3.强化考核评价和督促检查。2021年，县委、县政府将“三项制度”落实情况纳入县综合考评方案，同部署、同推进、同考核。同时，利用依法行政督查对各执法部门执法公示工作进行指导，指出其“三项制度”存在问题情况，并提出整改建议。

　　4.各类执法信息系统使用率不断提升。充分用好广东省执法公示平台。2021年，录入案件行政处罚433个，行政强制86个，行政征收255个，行政许可10683个，行政检查1350个，各项查处结果及时向社会公开，为落实“放管服”改革的战略部署提供重要支撑。

　　二、行政执法监督工作存在的问题

　　（一）行政执法“三项制度”推行速度需要提升

　　1.行政执法公示方面，在启用广东省行政执法公示平台数据采集系统以来，我县各执法单位均能按要求进行录入，但由于前段时间为落实数字政府改革建设要求，对广东省行政执法公示平台的登录方式以及具体操作内容进行了更换，各单位对系统具体操作不够熟练。

　　2.执法全过程记录方面，部分执法单位仍未配备执法记录设备或存在执法记录设备不齐全等问题，在执法工作实际中，执法记录仪的佩戴使用情况并不理想，执法人员反馈的执法记录信息十分有限。

　　3.重大行政执法决定法制审核方面，各单位法制审核力量仍然较为薄弱，专业对口人员少，开展法制审核人员业务能力、法律专业知识仍有待提高。    

　　（二）执法质量有待提高

　　自2021年3月30日起，全县各乡镇人民政府开始承接并实施自然资源和规划建设、市场监管、卫生健康、镇区和乡村治理、农业技术推广使用等方面的行政处罚权限共299项及与之相关的行政检查权、行政强制权等各项行政执法工作，由于乡镇执法经验少，短时间内落实好新增的执法职能存在一定困难，不能较好地把握执法尺度，容易导致当事人提起行政复议、诉讼，让镇政府面临败诉的风险增高，最终影响基层治理效果。

　　（三）行政处罚行为的说理式处罚亟待普及

　　说理的缺失是行政处罚过程中普遍存在的问题，处罚案卷执法文书少有说理性内容。主要体现在：一是对违法行为的构成要件、因果关系和违法事实的认定过程等没有陈述清楚；二是对证据形式和证据所要证明的内容没有进行阐述；三是作出从轻、减轻或其他有裁量权的行政处罚时，没有在行政处罚决定书及行政处罚事先告知书中说明裁量理由和依据。

　　三、下一步工作计划

　　（一）提高政治站位，统筹推进全县行政执法规范化建设工作。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对广东工作的重要指示批示精神，进一步强化“四个意识”，将行政执法规范化建设放到党委和政府中心工作上去谋划、部署和推动，主动向党委报告行政执法工作中的重大问题，确保把党的领导贯彻落实到行政执法工作的各个方面。

　　（二）强化培训工作，提升行政执法水平。以建成政治过硬、业务精湛的行政执法队伍为目标，切实加强行政执法人员尤其是一线执法人员的学习培训，通过开展行政执法模拟演练、行政执法业务测试等多种形式，不断增强学习效果。要深入开展“执法为民”理念教育，促使执法人员端正思想，不断创新执法方式，强化服务意识，开展人性化执法，正确处理管理与服务、处罚与教育、执法与疏导的关系，保障行政执法达到应有的法律效果和社会效果。

　　（三）加强组织领导，形成行政执法规范化建设工作合力。一是加强统筹指导和督促检查，着力提高全县行政执法水平。开展定期检查和专项督查，以目标倒逼进度、以督查倒逼落实，不断引导、督促和推动各地各部门提高依行政执法水平。推进各部门、单位按照各自职责，认真研究自身行业和领域执法工作中遇到的问题，关注全县经济社会发展中的热点、焦点和难点，及时提出依法解决问题的指导意见。二是加强教育宣传，营造良好执法氛围。充分发挥报刊、广播、电视及互联网等媒体的作用，进一步加大普法宣传力度，大力提高公民法律意识，及时回应社会关切，加强法律政策的解读宣传，引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益，形成行政执法良好舆论环境。