阳山县岭背镇人民政府2021年法治政府建设年度报告

    2021年是“十四五”规划的起步之年，我镇法治政府建设工作在县委、县政府的正确领导和指导下，认真贯彻“依法治国”基本方略，强化法治思维，坚持以依法行政为核心，以普法教育为先导，以制度建设为保障，以强化执法监督为手段，切实提升治理体系和治理能力现代化水平。现将我镇2021年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、学习贯彻习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神的情况

    镇党委、政府认真学习领会，结合政府工作实际深入抓好贯彻落实，坚持依宪施政、依法行政，持续推动法治政府建设。一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的十八大、十九大精神和依法治国基本方略，通过专题学习、座谈会、宣讲会、庆祝建党100周年主题活动等形式，推动我镇干部职工全面系统地学习习近平法治思想，深化理论联系实际，加快提升领导干部的依法行政能力。二是严格执行依法决策程序。镇党委定期听取法治政府建设情况汇报，并召开岭背镇2021年法治政府建设专题工作会议，始终将普法工作纳入乡镇发展总体规划和年度重点工作。严格落实公文审批和办理、执行力、纪律和作风、监督制度等各方面做到有章可循，严格遵守，明确重大事项议事内容、决策程序。严格执行班子集体依法决策程序，及时强化行政政策、项目活动的可行性、合理性和可控性，对可能引发重大问题的事项进行评估，使重大事项决策更具科学性。

    今年以来，我镇共召开法治政府建设专题会议20场次。

二、2021年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的情况，推进法治政府建设的主要措施和成效

    1、扎实推进机关干部学法懂法守法。一是镇党委、政府高度重视普法责任制落实工作,将其作为贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实习近平法治思想以及习近平总书记在中央全面依法治国会议上的重要讲话精神的一项重要工作，坚决落实党政主要负责人的第一责任，将普法工作纳入党委重要议事范围，在保证机构、人员、经费落实的基础上,悉心制定方案,周密部署落实。二是始终把机关干部带头学法懂法守法当成法治政府建设一项重要任务来抓，把法治教育纳入我镇工作规划，坚持领导干部带头学法用法，以《民法典》、《行政许可法》、《行政处罚法》及新修订颁布的法律法规为主要内容，建立健全完善党委学法、全体干部集体学法和公职人员用法治思维和法治方式处理问题、化解矛盾的能力；三是加强执法人员培训，提高执法水平和办案能力。根据县司法局和相关职能部门要求今年组织了3场线上、线下执法人员培训。四是结合“两委”换届的契机，加大“两委”干部的培养，着力打造一支高效、专业、精干的干部队伍。新一届“两委”班子实现了人员素质、年龄结构，性别比例的“三个优化”。

    2、纵深开展全面普法宣传。一是把法治宣传工作作为法治政府建设的基础性工作，结合“三八”妇女节，消费者权益保障日、“五一”劳动节、“六一”儿童节、6月26日国际禁毒日、12月4日宪法日等制定了普法宣传工作表，按照突出重点,贴近群众的原则,组织开展了形式多样、内容丰富的宣传活动，今年共开展法治教育宣传61场次，进一步增强了公民依法诚信意识,营造了良好的法治环境。二是严格按照“谁执法谁普法”普法责任制，进一步明确执法、普法责任清单，充分发挥职能作用和专业优势，形成行政执法部门和司法所齐抓共管的法治宣传教育体系，积极开展各种形式的普法活动，创新法治宣传的方式和载体，尝试以案释法宣讲方式，利用电子显示屏、宣传栏等，形成协同联动的工作合力，扩大宣讲工作的影响力和覆盖面，营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好氛围。今年以来，我镇在各村、机关单位、圩镇、主要路口设置扫黑除恶专项斗争、禁毒、宪法、国家安全等横幅300余条，宣传栏和户外广告牌30块，出动宣传车次30余次，派发小册子20000余份，大叭喇播放宣传6000余次，入户宣传20000人次，大力营造治治宣传氛围；三是发动村委、学校、家庭、社会企业等各方力量，采取各种形式，突出青少年学生法治教育。开展相关的法治宣传系列主题活动，将法治宣传教育融入到日常学习中来，提高青少年的法律认知水平。2021年度，我镇到辖区内四所中小学校开展法治讲座16场次。

    3、深化政府法治服务，提升群众依法信访意识。一是学习和借鉴“枫桥经验”，开展“一站式接访”信访模式。结合辖区实际工作，推动“枫桥经验”落地生根，完善多元化行业性、专业性人民调解组织建设，逐步加大矛盾纠纷化解力度，不断提高用法治手段解决矛盾纠纷的能力。今年我镇共受理人民调解案件70宗（其中41宗为口头调解，29宗为书面调解）；二是不断完善网上信访受理、领导干部接访下访等信访渠道，引导群众更多的以网上信访、书信、电话、传真、电子邮件等不受时间、空间、人数限制的形式依法进行信访活动，理性表达利益诉求。我镇综治中心共接待群众来信来访共10批25人次。信访案件共22宗，目前共办结21宗。

    4、严格规范公正文明执法。一是落实行政执法“三项制度”，以行政处罚、行政强制、行政检查为重点，对行政执法主体资格、执法职权设定、具体执法行为进行推动，建立和完善内部对行政执法案卷的定期自查、交叉检查的工作制度；二是进一步深化“平台统筹+协同监管”工作机制，推行执法全过程实时、全程记录制度，规范执法人员的文明用语、执法流程等；三是提高行政执法质量，增加政府公信力。根据县司法局统一部署，认真落实行政执法“三项制度”，督促行政执法人员按照执法全过程实时、全程录音、录像，统一使用执法文明用语、规范执法流程等。

    5、切实做好行政复议及行政应诉工作。一是进一步规范行政处罚、行政复议和行政许可等行政措施，完善行政复议案件审查制度、应对行政诉讼工作流程，提高行政复议办案和应诉工作质量，增强行政复议透明度、公信力。及时总结年度行政复议、行政诉讼应诉工作，深刻查找剖析引发复议、诉讼的原因，不断加以修正完善，切实保障依法行政。范权力运行，扎实推进政务公开。二是严格执行政府信息公开制度，对我镇应予以公开的信息及时在政府门户网站和信息公开网站上公开，自觉接受群众监督，努力打造“阳光政府”，在政府网站上进行信息公开。

三、2021年法治政府建设的不足和原因

    一年来，岭背镇法治政府建设工作虽然取得了一定的成绩，但与全面建设法治政府的目标相比还有差距。经过梳理，涉及岭背镇的法治政府建设工作还存在一定短板，比如在政务公开方面，政务公开的标准化规范化水平还不够高；在督查督办工作方面，个别部门对反映的问题研究还不够深入，解决问题缺乏整体性、系统性，解决一件、带动一片的政策效应还不够明显；在依法行政方面，行政执法能力仍需加强。执法人员配置比较薄弱、执法队伍人员结构不够合理，执法经费保障以及信息化建设还不能满足现实需要等等。

四、下一年度推进法治政府建设的主要思路和计划

    在今后的工作中，岭背镇将继续高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，按照省、市、县的统一安排部署，努力做好以下工作：

    1、加强学习培训，提高用法意识。今后将加强执法人员、党员干部通过集中学习、自学、法律顾问讲座等学习形式开展法律法规、政策解读等学习，更好的将学习成果与工作相结合。

    2、进一步推进行政执法规范化建设。组织全镇行政执法人员加强对贯彻落实《广东省行政执法公示办法(试行)》《广东省行政执法全过程记录办法(试行)》和《广东省重大行政执法决定法制审核办法(试行)》等文件的学习，进一步完善行政检查、行政处罚、行政强制程序规范，推动行政执法规范化、标准化、信息化建设。

    3、规范行政执法行为。持续深化行政执法体制改革，加大事关群众切身利益的重点领域执法，杜绝粗暴执法、选择性执法等现象，有效解决乱执法、不执法问题，进一步完善执法程序，改进执法方式，创新执法机制，加强对安全生产、水利、林业、城建、国土等方面的行政执法管理工作，确保做到行政执法决定事实清楚，证据确实充分，适用法律法规正确，程序合法，处罚公正合理；执法文书规范，案卷规范、完整；杜绝出现行政执法乱作为、不作为现象。

    4、深入开展法治宣传。结合辖区特点,深入开展扫黑、禁毒、反邪教、国家安全等主题宣传活动。充分利用手机短信、微信、展板、海报、LED滚动屏等多媒体形式开展宣传，营造浓厚宣传氛围；利用门户网站、网格微信群及时推送最新相关法律法规政策,使行政管理相对人及时了解掌握政策；开展法律知识进农村、进企业、进校园、进家庭等宣传活动。

五、对近期在党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设督察自查阶段中发现的问题的整改思路和措施

    一是执法队伍人员少，素质和执法水平仍须进一步提高，执法装备，取证设备还需进一步补充完善。

    整改措施：加强执法队伍人员配备，配齐执法过程中所需执法装备，进一步加强执法队伍人员的培训。

    二是一些村委、部门没有严格落实好法治政府建设工作计划。

    整改措施：按照政府制定的年度工作计划，结合本辖区本部门的实际，增强规划，制定有针对性和可操作性的细化措施并抓紧落实。

    三是部分村委和部门工作人员没有把法治工作与业务工作相结合。

    整改措施:各村委会、各部门对照相关任务列表清单进行自查整改，并将法治政府建设工作纳入个人考核内容；村委会、各部门每年度至少专题研究法治政府建设工作1次。

六、学习宣传贯彻行政处罚法、重大行政决策程序暂行条例等新施行、新修订法律法规的情况

    为切实提高岭背镇行政执法队伍的整体素质，提升依法行政的能力和水平，适应行政执法工作不断发展的需要，岭背镇将学习新修订的《行政处罚法》等新施行、新修订法律法规纳入行政执法人员和执法监督人员培训体系，使每一名行政执法人员全面理解、正确适用《行政处罚法》等新施行、新修订法律法规，熟练掌握行政处罚程序，严守行政处罚案件办案期限，执法人员文明执法，尊重和保护行政相对人的合法权利，确保行政执法既有力度又有温度，并深入开展《行政处罚法》等新施行、新修订法律法规宣传。严格落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，结合自身工作职能，分领域开展新施行、新修订法律法规宣传活动，通过“线上+线下”多种形式对《行政处罚法》等新施行、新修订法律法规进行深入宣传，让人民群众知晓、了解、运用新施行、新修订法律法规维护自身合法权益，自觉守法。

    今年以来，我镇集中开展《中华人民共和国行政处罚法》、重大行政决策程序暂行条例等新施行、新修订法律法规的专题学习2次，全镇干部职工都参与了学习。

七、学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》的情况

    一是提高认识、统一思想、凝聚共识。各村委会各部门深入学习《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，在学懂、弄通、做实上下真功夫，坚持全面系统学、深入思考学、联系实际学，注重采取理论和实践、历史和现实、当前和未来相结合的方法，掌握《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》基本内容、基本标准，认真领会精神实质，充分把握精神要领，自觉将理论知识运用到工作实际中，扎扎实实把全面建设法治政府工作落地落细落实。同时，通过媒体宣传、举办培训、普法宣传等各种形式大力宣传《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》内容，进一步强化法治思维、法治意识，营造法治政府建设的良好氛围。

    二是强化统筹协调，狠抓工作落实。我镇聚焦法治政府建设关键环节和《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》任务举措，把握时间节点和原则标准，对标对表制定重要任务举措分工方案，明确责任各单位、各部门、各村委，建立科学管用、系统衔接、运转协调的制度机制，健全完善分工明确、逐级负责、科学合理的目标任务分解机制，加强部门间的沟通衔接，有效实现部门协同推进，扎实推进法治政府建设工作，确保重要目标如期实现、《纲要》各项任务举措落到实处。同时，着力解决人民群众关心的重点、热点问题，不断增强人民群众对法治政府建设的获得感、幸福感和满意度

八、落实2021年全面依法治县工作要点、依法行政工作要点的简要情况

    1、深入学习宣传贯彻习近平法治思想。全镇上下把习近平法治思想作为重点学习内容，作为干部学习培训的必选课程。统筹推进习近平法治思想宣传解读工作，把习近平法治思想纳入全局“八五”普法和“法律六进”的重要内容，让法治成为干部职工的思维方式和行动习惯。

    2、推进依法行政制度化规范化。我镇严格执行党章、党内法规和规范性文件，切实增强法治思维和法治能力，做到强化党规党纪的刚性要求，遵照法定依据、遵从法定程序，确保在法治轨道上统筹推进改革发展稳定各项工作。加强党内规范性文件备案审查、文件精简等工作。将党内法规列入理论中心组学习重要内容，将党内法规纳入干部培训重要教学内容。

    3、深入学习贯彻落实全面依法治国。按照我县全面依法治县工作总体要求，我镇主要领导履行推进法治建设相关职责。完善法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同考核、同奖惩工作机制，做好法治建设目标绩效考核，健全行政复议与应诉、执法检查等情况定期通报制度。

    4、推动全镇增强法治观念。持续开展宪法重点法律学习宣传教育活动，把宪法法律纳入干部职工培训教育体系。落实会前学法，做好国家公职人员法纪知识考试。广泛开展《民法典》宣传工作，深化拓展“法律六进”，持续开展法治宣传“一月一主题”活动。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展“以案释法”活动。

阳山县岭背镇人民政府      

2021年12月31日