2021年，我局在县委依法治县办的精心指导和大力支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，紧紧围绕全面推进依法治国总目标—建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，积极开展法治政府建设的各项工作，深化行政审批制度改革，规范行政审批行为，不断提高依法决策、依法管理、依法行政的水平，进一步完善规章制度，为我县“法治政府”建设作出了应有贡献。现将2021年度法治政府建设工作报告如下：

一、主要工作

（一）深入学习宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央依法治国会议精神。深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央依法治国有关会议精神内容，推动领导干部发挥学法守法示范带头作用。深入学习宣传相关法律法规，学习党章、《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规以及《宪法》《民法典》等法律法规，逐步提高卫生健康系统全体干部、职工的法治意识法制观念及依法行政、依法行医的能力。

（二）履行推进法治建设第一责任人职责加强法治政府建设。局主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责，总抓全局法治建设，始终坚持依法决策、依法行政、依法管理，切实增强依法执政能力；其他领导在其分管工作范围内具体抓法治建设工作，将法治建设纳入工作实绩考核，形成法治建设责任体系。履行法治建设第一责任人职责情况受党组监督，推进依法行政向纵深发展，自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督，推动完善内部监督机制，加强对重点岗位的制约和监督，牢固树立正确的权力观，严格按规矩办事，坚持将权力行使在阳光下进行。

（三）稳步推进乡镇综合行政执法下移。根据《清远市人民政府关于乡镇街道实行综合行政执法的公告》和《阳山县人民政府关于乡镇实行综合行政执法的公告》的要求，将“对供学生使用的文具、娱乐用品、保健用品达不到国家有关卫生标准的行为的行政处罚”等共十三项行政处罚权下放到各乡镇人民政府。为确保执法职权“放得下、接得住、管得好”，实现工作体制机制顺畅，我局制定《2021年配合推动乡镇综合行政执法工作分工方案》，成立工作领导小组。组织召开下放行政执法事项业务培训会，对全县各乡镇相关人员就本次下放的医疗卫生、公共场所卫生、学校卫生三大块工作中十三项内容进行培训，有效推动了我县乡镇行政执法人员学法用法的自觉性，确保日后执法工作与法律法规内容有效衔接，在职权下放后，加强与乡镇沟通，指导乡镇做好日常卫生行政执法工作。

（四）全面履行法治建设职能，规范行政审批行为。

1.根据中共清远市委办公室、清远市人民政府办公室关于印发《清远市政府工作部门权责清单管理办法（试行）》 （清委办〔2016〕34号）的通知中提出“加快公开行政许可事项标准、严格执行行政许可事项标准、加强行政许可事项标准的信息化应用”的要求，结合我局实际,办理、协调、办结本单位的各项行政审批及公共服务事项，加强行政审批工作的规范管理。

2.加强对综合服务窗口及行政审批股工作人员的培训，切实提高窗口及行政审批工作人员的素质和业务水平。规范受理范围，简化申请材料，明确行政许可服务条件、服务时限和审批情形切实为群众提供优质服务。

3.加强对决策的监督，我局按照《阳山县人民政府重大决策基本程序规定的通知》（阳府〔2013〕35号）的要求，对局的每一项重大决策都必须在政府网站上向社会公布。继续落实政府法律顾问工作制度，聘请有资质的广东定海针（阳山）律师事务所律师担任本局的法律顾问，为我局提供法律服务，切实维护我局的合法权益。

（五）坚持严格规范公正文明执法，提高执法水平。2021年，委托县卫生监督所对全县公共卫生、医疗卫生、职业健康卫生、生活饮用水卫生等开展执法监督工作。

1.公共场所卫生监督。今年以来，共对122户发证后的公共场所进行现场审核。目前全县共有公共场所397户，全部已办理卫生许可证，办证率100%，监督覆盖率100%；98%从业人员持有效健康合格证上岗。为落实新冠肺炎防控工作，加大对各类经营性公共场所的监督，共出动卫生监督员961人次，协管员835人次，检查公共场所618间次，发出卫生监督意见书310份，卫生监督协管意见书106份，立案查处16宗，共罚款人民币1.75万元。

2.医疗机构卫生监督。今年以来，结合当前疫情防控重点工作的部署，重点国家“双随机”监督抽查、中小学校周边医疗环境整治等专项活动及日常监督检查，重点监督检查各级别医疗机构共170多间次，共出动卫生监督执法人员500多人次；本年度“双随机”任务清单中，辖区内医疗卫生任务共13间，目前已全部完成。各单位基本能按要求依法执业，机构资质和人员资格均符合要求，依法依规开展诊疗活动；个别单位存在医疗文书管理欠规范的问题。共立案查处医疗卫生案件12宗，罚款人民币12.85万元（已履行金额4.1万元）。

3.传染病防控卫生监督。今年以来，以新冠肺炎疫情防控工作为重点，结合各类传染病防治专项工作，开展新冠疫情防控常态化卫生监督检查。根据《新型冠状病毒肺炎防控方案》《传染病防治法》等要求，共监督检查医疗机构、集中隔离医学观察点等共170多间次，出动卫生监督执法人员500多人次，出具卫生监督意见共152份。截至目前，传染病卫生立案16宗，罚款人民币0.48万元（已履行金额0.48万元），查处非法行医机构2间。

4.生活饮用水卫生监督。今年以来，针对我县乡镇生活饮用水水质合格率偏低的问题开展了乡镇集中式供水卫生监督专项检查，参与全县农村供水管理人员饮用水卫生知识培训班，为农村供水管理人员进行授课培训，同时对我县13个乡镇的21宗农村集中式供水工程水质进行现场监督检测。截至目前，共检查集中式供水单位26间次，巡查22宗农村集中式供水工程，派出卫生监督员104人次，发出卫生监督意见书24份，对不符合卫生要求的供水单位提出责令整改意见，责令限期整改。同时，每季度将县城生活饮用水水质检测结果向社会公布。

5.血液安全卫生监督。今年以来，对县辖区内临床用血医疗机构、血液透析机构进行疫情防控监督工作。共监督检查血液透析机构及临床用血机构共6间次，出动卫生监督人员18人次，车辆3车次。

6.消毒管理卫生监督。今年以来，结合“双打”专项监督任务及日常监督，对消毒产品使用、销售单位以及使用医疗器械的医疗卫生机构开展监督检查，并对辖区内2间消毒服务单位进行监督抽检。共监督检查（含协管巡查）医疗机构139间次，零售药店、超市等经营单位58间次，公共场所等使用单位126间次，餐饮具集中消毒服务单位4间次，共出动执法人员（协管员）818人次。

7.学校卫生监督。今年以来，对全县中小学校及幼儿园开展了学校传染病防控工作督导巡查和学校学生返校工作督导验收，针对发现的存在问题已出具卫生监督意见书责令相关学校限期改进。共检查各类学校机构244间次，其中中小学校125间次，幼儿园105间次，托育机构9间次，校外培训机构5间次，出动卫生监督员527人次，发出卫生监督意见书80份。

8.放射卫生监督。2021年，结合放射诊疗许可年度校验工作，对辖区内放射诊疗机构开展监督，共监督检查放射诊疗机构14间次，共出动卫生监督执法人员42人次，车辆7车次。

9.职业卫生监督。强化职业卫生分类分级监管及监督执法，推动用人单位落实职业病防治主体责任。2021年，我县已在职业病危害项目申报系统申报的用人单位共85间。已分类分级67间，其中甲类58间，乙类1间，丙类8间；职业病危害评级Ι级3间、Ⅱ级48间、Ⅲ级16间。结合2021年职业卫生国家随机监督抽查任务，对我县重点行业用人单位职业病防治措施落实情况开展随机监督抽查，及时查处违法违规行为，共立案10宗，罚款人民币0.8万元（已履行金额0.8万元）。

10.卫生监督执法稽查。今年以来，共受理了9宗举报投诉案件均得到及时有效处理。同时组织对本单位在执行行政处罚程序、执法文书制作、运用法律及条文等以及卫生监督员在文明执法、依法行政、监督员管理、文书制作案卷归档、自由裁量权、执法程序、群众满意度等进行了全面检查，总体评价为优。目前未收到过针对单位及个人的投诉。

11.卫生监督信息管理。按要求建立监管单位的“一户一档”资料收集工作，完善日常监督管理网络直报管理制度，做好广东省卫生健康综合执法监督信息系统、广东省行政执法信息公示平台数据采集系统、国家“互联网+监管”系统等系统录入工作，使卫生监督资料逐步规范化、信息化。2021年，已录入公共场所、医疗机构、学校卫生、生活饮用水的日常监督信息录入共635间次。

12.加强卫生监督协管指导。每月开展督报卫生监督协管信息报表，汇总上报信息，发现违法行为，派出执法人员到现场核实。开展辖区内的协管督导工作对上半年协管督导发现的问题，汇总反馈相关单位并提出整改意见，及时改正。指导各协管室使用国家协管报告信息系统，进一步完善协管信息报告工作。2021年对全县14个卫生监督协管室开展督导检查1次，出具督导意见书14份。

(六）严格落实“三项制度”，做好行政执法各项公示工作。全面落实行政执法“三项制度”，推进严格规范公正文明执法。按照《广东省行政执法公示办法》（试行）开展行政执法公示工作，我局委托阳山县卫生监督所在行政执法事前、事中和事后环节，主动向当事人或者社会公众公开、公布有关行政执法信息，自觉接受监督。我局委托阳山县卫生监督将所有行政执法卷宗已装订归档。无出庭应诉情况。

（七）推进落实法治宣传教育，提高依法行政水平。扎实推进习近平法治思想和有关卫生健康法律法规学习宣传，强化执法队伍法律素养，提高依法行政水平。加强执法培训。今年我局联同县卫生监督所对辖区卫生协管员开展“卫生监督协管培训”、学校卫生管理人员开展“卫生知识培训”等相关知识培训，确保每名执法人员认真学法、严格执法，实现了卫生健康执法人员100%参加培训。通过培训学习，不断提高工作人员的执法水平。

二、存在问题

2021年，我局在法治政府建设工作中虽然取得了一定的成绩和进步，但也存在一些薄弱环节和不足之处。一是卫生健康系统工作人员的法治观念、法律知识储备、依法行政能力有待加强；二是卫生健康执法队伍薄弱，人员的法律水平、执法能力有进一步的提高。三是法治宣传形式单一、宣传力度和深度有待加强。

三、2022年工作计划

2022年，我局在法治政府建设工作中重点做好以下几方面工作：

1.加强法治培训学习。进一步加强法律法规和党风廉政的学习教育，强化法治意识，切实提高全县卫生健康系统党员干部法治思维和依法办事的能力。

2.加强疫情防控和突发公共卫生事件应急处置，严格执行疫情防控和应急处置法律法规，依法实施各项防控和应急措施。

3.推进行政决策科学化、民主化、法治化。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，重大行政决策实行目录化管理，在门户网站公布重大行政决策目录。

4.规范公正文明执法，加大对职业健康、医疗行业和公共场所卫生监督执法力度，进一步落实行政执法“三项制度”，规范行政执法裁量权。全面推行“综合查一次”，实现“进一次门、查多项事、一次到位”。推广轻微违法行为告知承诺制，促进严格规范公正文明执法。

5.加强行政争议预防处理。注重行政争议纠纷源头治理，聚焦医疗纠纷、行政执法等重点领域，加强信访投诉请求法定途径分类处理，规范告知复议申请权，推进各医疗机构医疗纠纷预防处理规范化建设试点工作，构建分层递进、衔接配套的纠纷解决机制。

6.加强法治宣传。进一步加强对卫生健康法律法规宣传力度，制定“八五”普法宣传年度工作计划和切实可行的工作措施，通过多种形式、多种渠道宣传卫生健康法律法规知识，营造浓厚的疫情防控和公共卫生应急处置宣传氛围。

                                                                                                                                                                         阳山县卫生健康局

                                                                                                                                                                         2021年12月31日