中共阳城镇委 阳城镇人民政府关于印发《阳城镇全面推行林长制实施方案》的通知

各村（社区）党组织、村（居）委会、镇属有关部门：

     《阳城镇全面推行林长制实施方案》已经镇党委、政府同意，现印发给你们，请根据实际认真贯彻落实。

中共阳城镇委员会      

阳城镇人民政府      

2021年12月15日    

阳城镇全面推行林长制实施方案

为深入践行习近平生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山，落实我镇森林资源保护发展目标责任制，建立持续、健康、长效的林业发展机制，提升林业治理体系和治理能力现代化水平，争创“绿水青山就是金山银山”实践样板、打造生态发展新标杆，结合我镇实际，现制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院的决策部署，贯彻实施《森林法》，立足新发展阶段，落实新发展理念，构建新发展格局。进一步建立健全森林资源保护发展责任体系，压实党委和政府主体责任，以扩绿、提质、增效为抓手，强化领导干部保护发展森林资源的责任意识，建立镇、村两级林长制体系，切实保护好绿水青山，筑牢粤北生态屏障。

二、工作原则

（一）坚持党政同责、分级负责。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，实行党政主要领导总负责，其他领导分区负责，相关部门各负其责，明确各级林长的森林资源保护发展职责，层层压实责任。

（二）坚持生态优先、绿色发展。严守生态红线，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，维护生态系统稳定性和生物多样性，充分发挥森林的生态、经济和社会效益，全面提升森林质量效益。

（三）坚持特色发展、生态惠民。践行绿水青山就是金山银山的理念，强化森林、湿地等资源节约集约利用，积极推进生态产业和林业新业态发展，不断满足人民群众对优质生态环境、产品的需求，推动振兴发展。

（四）坚持依法治林、严格考核。规范林业执法行为，提升林业执法能力，严格依法治林管林，严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为，建立健全造林绿化、森林资源保护管理目标考核和责任追究制度。细化考核指标，完善考核办法，严肃考核纪律，严格兑现奖惩，强化社会监督。

三、目标要求

到2025年，全面建成配套制度完备、运行机制顺畅的镇村两级林长制组织体系，高质量的自然保护地体系、国土绿化和生态修复体系、现代林业产业体系、生态文化体系基本建立，全镇森林蓄积量保持到81.91万立方米，森林覆盖率保持70.92%，森林火灾受害率不超过0.9‰。到2035年，全面推行林长制成效更加显著，各级林长保护发展森林资源目标责任充分落实，全镇林地保有量、森林面积、森林覆盖率等保持稳定向好状态，森林生态功能更加完善、获得更大生态效益，林业生态产品供给能力全面增强，森林资源管理水平显著提升，基本实现林业现代化。

四、组织体系

（—）构建两级林长体系。力争到2021年底全面建立镇村两级林长体系。镇设立第一林长、林长和副林长，分别由党委、政府主要负责同志和有关负责同志担任。各村（社区）根据实际情况设立林长和副林长，分别由村（社区）党组织书记、村（居）委会主任和有关委员担任。构建以村级林长、基层执法员、基层监管员和护林员为主体的“一长三员”森林资源源头管护机制，实现“山有人管、林有人造、树有人护、责有人担”，切实将森林资源保护重心向源头转移。

镇成立全面推行林长制工作领导小组，办公室设在镇林业办，承担领导小组日常工作。办公室主任由分管林业工作的班子领导兼任，副主任由党政综合办副主任、林业办负责同志担任。

（二）工作职责。各级林长负责辖区内全面推进林长制工作，责任区域按行政区域划分。镇级林长责任区域以行政村（社区）、镇属国有林场为单位；村（社区）级林长责任区域以个人为单位（具体到山头地块）。各级林长实行分区（片）负责，组织领导责任区域森林资源保护发展工作，落实保护发展森林资源目标责任制，组织制定森林湿地资源保护发展规划计划，将森林覆盖率、森林蓄积量、湿地保护率等作为重要指标，因地制宜确定目标任务，推动生态保护修复，维护生物多样性，组织落实森林防灭火、重大有害生物防治责任和措施，强化森林行业行政执法，协调解决责任区域的重点难点问题。

乡镇林长、副林长负责辖区全面推行林长制工作，组织实施责任区域森林资源保护发展工作，加强森林资源源头网格化管理，按规定做好综合行政执法工作。各村（社区）在推行林长制过程中，重大情况要及时报告镇党委、政府。

村（社区）林长、副林长负责组织落实责任区域森林资源保护发展具体工作，及时发现、制止各类破坏森林资源行为，并向镇级林长报告。

五、主要任务

（一）强化森林资源管护。建立林长巡林制度，及时发现处置森林资源保护发展问题。严守生态保护红线，从严落实林地、湿地用途管制和森林采伐限额制度，严格控制林地、湿地转为建设用地，加强重点生态功能区和生态环境敏感脆弱区域的森林湿地资源保护，禁止非法毁林毁湿。强化公益林管护，优化公益林布局，全面停止天然林商业性采伐，有序推进天然林与公益林并轨管理。实施珍稀濒危物种保护工程，完善生态公益林、天然林、古树名木和珍稀动植物管护政策。强化森林督查，严厉打击破坏森林、湿地、自然保护地和野生动植物资源违法犯罪行为。加强林业资源综合动态监测，探索与河长制和饮用水源保护区管护联动机制。积极衔接相关部门的调查成果，及时做好全镇森林资源档案数据的年度更新。

（二）高质量实施国土绿化。牢固树立绿色发展理念，结合中央财政森林抚育补贴项目和省级水源林抚育项目资金，开展森林抚育、退化林修复、封山育林和扩大生态公益林面积。采取“以封为主，封、管、造并举”的办法，加大造林力度。精准实施森林碳汇工程，对重点区域林相进行改造提升。坚持人工造林、封山育林、补植套种相结合，实施森林质量提升工程，建设高质量水源涵养林，加强森林分类经营，开展中幼林抚育，积极培育珍贵树种。加强湿地保护管理，全面提升湿地保护与修复水平，进一步增强湿地生态功能。广泛开展全民义务植树活动。

（三）全面构建自然保护地体系。扎实开展自然保护地整合优化，健全完善自然保护地规划体系，理顺管理体制，创新运行机制，强化监督管理。建立分类科学、布局合理、保护有力、管理有效的以国家公园为主体的自然保护地体系，确保重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性保护，提升生态产品供给能力，为建设善美阳城、实现可持续发展提供生态支撑。

（四）严格落实生态公益林管护措施。完善生态公益林、天然林、古树名木和珍稀树种的管护政策，落实责权分离，建立健全激励和监督体系，构建长效保护机制。切实将森林资源保护重心向源头转移，建立森林资源网格化管理体系，确保每个山头地块的森林都有林长、执法员、监管员、护林员负责管理。加大打击破坏生态公益林的违法犯罪活动，不断提高管理人员的技术水平和业务能力。加强和规范生态公益林档案管理，建立健全生态公益林管护档案。建立政治过硬、业务精通的林业执法队伍以及覆盖全镇的执法体系，加大林业执法力度，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。

（五）严格实施森林资源灾害防控。加强森林防火宣传教育和野外火源管控等预防工作，认真做好森林防火基础设施规划和建设，加强森林扑火队伍建设，建立森林防火长效机制，“包山头、守路口、盯重点、签责任、打早小”，形成了“预防在村（居），扑救在乡镇”的基层森林防灭火工作机制，确保不发生重特大森林火灾和重大人员伤亡事故。建立健全重大林业有害生物灾害防治地方政府负责制，将林业有害生物灾害纳入防灾减灾救灾体系，加强全镇林业有害生物防控，加快林业有害生物综合防控体系建设，落实重大疫情防控责任，严防有害生物传入和蔓延，加强森林病虫害预测预报，有效治理松材线虫病、薇甘菊等危害，突出重点、综合施策，确保主要林业有害生物成灾率、无公害防治率指标均在可控范围以内。严厉打击借除治之机乱砍滥伐行为，制定较为完善的疫木除治、林相恢复、造林绿化计划。

（六）深入推进林业改革。继续深化集体林权制度改革，规范森林资源流转市场，有效促进林业生产要素的有效流转和森林资源的优化配置，促进适度规模经营，提高林业经营综合效益。积极创新产业生态补偿机制和碳汇交易补偿机制，推进碳减排指标有偿使用交易。积极创新抚育间伐措施，加速林木生长，提高林分质量，缓和林木产品供需矛盾。引导社会、金融资本参与林业生态建设，加快林业专业合作社、家庭林场等新型林业经营主体培育，全面激活林业发展活力。

深入推进乡村振兴林业行动，大力发展林下种植、林下养殖和相关产品采集加工等为主要内容的林下经济，利用阳城优质的森林资源和环境、空气，大力发展仿野生中药材种植和动物养殖，为下一步发展森林康养业奠定良好基础。同时将阳城的优质森林资源转变为优质旅游资源，林旅结合，促进全域旅游发展。依托我镇现有森林资源，搭建森林资源与文化旅游共生共享的平台，完善森林康养基础设施建设，提高服务水平，突出我镇森林旅游的生态文化、风土人情、地方特色，重点打造森林康养、森林体验等特色森林旅游产业，实现森林生态价值最大化。衔接乡镇综合行政执法并加强监督指导，加快构建新时代森林行政执法体系。

（七）积极开展科普教育宣传活动。充分挖掘阳城镇森林、湿地、野生动植物、生态旅游等文化内涵，依托我镇传统文化特色活动，结合“植树节”、“爱鸟周”、“世界湿地日”、“野生动物保护活动”、“森林防火宣传月”“森林文化周”等生态科普主题教育宣传活动，吸引广大市民、各地旅游者参与进来，寓教于乐，推广普及森林资源特色。通过报纸、广播、电视、微信等多渠道开展多形式、多层次、多角度的科普教育专题活动，同时联合志愿者等社会组织，开展日常普及森林生态科学知识活动。

（八）创新推进林长制信息化建设。借助省数字政府建设成果以及5G、物联网、大数据等技术，构建集资源管护、科学决策、责任考核于一体的智慧林长综合管理平台，推动全镇林业信息系统互联、数据互通，实现林长“一网统管”，提升森林资源保护发展智慧化管理水平。

（九）加强基层基础建设。加快推行护林员网格化管理，加卡巡护和检查力度，提升管护巡护能力和火情早起处置能力。改善基层管护设施设备，提升森林资源管护水平。整合用好各类管护资金，保障管护人员合理待遇。加强乡镇林业工作机构能力建设，强化基层林业人才队伍建设及教育培训。

六、保障措施

（一）加强组织领导。党委、政府是推行林长制的责任主体，要把推行林长制作为推进生态文明建设的重要举措，切实提高政治站位，加强组织领导和统筹谋划，明确责任分工，狠抓工作落实。

（二）健全保障机制。建立健全各级林长会议、信息公开、部门协作、工作督查和考核办法等林长制相关配套制度，及时研究解决森林资源保护发展中的重点难点问题。党委和政府要加强组织协调，督促有关单位抓好工作落实，构建责任明确、协调有序、监管严格、运行高效的工作机制，落实管护主体、责任、人员。强化资金保障，建立各级财政支持林长制实施的保障机制。

（三）严格考核问责。制定林长制考核办法及问责机制，强化考核结果运用，镇级林长负责组织对村级林长的考核，考核结果作为有关党政领导干部综合考核评价和自然资源资产离任审计的重要依据。落实党政领导干部生态环境损害责任终身追究制，对造成森林湿地资源严重破坏的，严格按照有关规定追究责任。

（四）建立信息公开制度。建立林长制信息发布平台，向社会公告林长名单，在责任区域显著位置设置林长公示牌，主动接受群众监督。加强生态文明宣传教育和林草科普教育，强化舆论引导，增强全社会保护改善生态环境的责任意识和参与意识，倡导人人爱绿植绿护绿的文明风尚，营造全民参与治林的良好氛围，共同推进绿色善美阳城建设。