县 十 五 届 人 大

六次会议文件(17)

政 府 工 作 报 告

——2016年3月3日在阳山县第十五届

人民代表大会第六次会议上

阳山县代县长  廖敬华

各位代表：

　　我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议。并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

“十二五”时期工作回顾

　　“十二五”时期是阳山改革发展进程中很不平凡的五年。面对严峻的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，紧紧围绕“三基地一名城”发展目标，坚持稳中求进总基调，主动适应经济新常态，顽强拼搏，开拓进取，积极应对各种困难和挑战，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，推动我县改革开放和经济社会发展取得新的成绩，在加快振兴发展的征程上迈出了坚实步伐。2015年，全县实现生产总值87.31亿元，同比增长7%，“十二五”年均增长6.1%;在连续调低非税比例的前提下，县级财政一般预算收入实现5.16亿元，同比增长7.8%。

　　五年来，我们主要做了以下工作：

　　（一）全力稳定增长，促进经济稳中有进。面对持续的经济下行压力，认真贯彻落实上级各项调控政策措施，及时采取扩投资、抓招商、扶企业等一系列措施，全力促进经济在合理区间运行。一是抓项目扩投资。充分发挥投资的拉动作用，着力推进重大基础设施、重大产业项目和重大民生工程建设，每年谋划实施一批重点项目，加大政府主导投入，积极引导社会投资，“十二五”完成社会固定资产投资65.4亿元，年均增长17.7%。建立县领导挂钩联系责任制，实行“一季一督查、一月一通报”，开展“百日冲刺”行动，推动项目建设取得重大进展。新增农村公路375公里，完成国省道改造升级125.4公里、高标准基本农田改造22万亩、省级小型农田水利建设、500千伏贤令山变电站建设等项目。二是抓招商增后劲。把招商引资作为经济工作的重点来抓，制定招商引资行动计划和考核办法，积极“走出去请进来”，引进同泰油脂、华润管道燃气、恒运光伏发电等一批重大产业项目，发展后劲不断增强。初步统计，“十二五”期间全县共引进项目244个，合同投资294亿元、实际投资总额118亿元，分别为“十一五”的1.8倍、1.5倍。三是强服务扶企业。坚持稳增长重在稳实体经济，加强对企业融资增信担保、技术创新等政策支持。组织开展“企业服务日”活动，建立企业“三级服务员”机制，强化考评考核，定期上门走访服务重点企业，帮助企业解决一批实际困难。组织企业参加省市各类商贸活动，拓宽经贸交流合作空间，全县企业在严峻的经济形势下稳步发展。

　　（二）全面深化改革，发展活力不断增强。认真落实上级关于全面深化改革的决策部署，推动各类改革取得突破，省市多次在我县召开现场会,推广阳山经验做法。一是农村综合改革成为国家试点。在全省率先建成县镇村三级社会综合服务网络，为群众办理事项61万宗，节省群众办事成本5000多万元；率先建成农村集体“三资”管理交易平台，已成功交易755宗，成交额1.05亿元，增收节支739.46万元，促进农村集体“三资”阳光交易；率先建成县镇村三级联动的农村综合产权交易服务网络，已发生农村综合产权交易33宗，涉及土地面积8533.86亩，成交金额3232.54万元。在全国率先探索农村淘宝模式，建成全省首个农村电子商务物流产业园和一批农村淘宝服务站，使农村享受到城市一样便捷优质的公共服务。获得“全省农民合作社建设示范县”、“全国农村综合改革示范试点县”、“全国电子商务示范县”和“全国农村集体‘三资’管理示范县”称号。二是其他多项改革走在省市前列。在全省山区县率先推进商事登记制度改革，推进“三证合一”、“一照一码”，前置审批事项由240项减少到14项,有效促进工商注册便利化，新登记各类市场主体同比增长60%。加大简政放权力度，深化行政审批制度改革，建成互联网政务审批服务中心，全县行政管理职权下放幅度达70%，行政审批时间压缩75%以上，办事效能总体提速60%以上。在全市率先建成公共资源交易中心，规范公共资源交易。在全市率先建成网上办事大厅，开通网上申请事项852项，开通率达到99.8%。在全市率先与《南方日报》、《清远日报》开展战略合作，新闻传播力和舆论引导力进一步增强。推动行政权力规范化建设，建成“一库三平台”，形成全市首个县级权力清单。

　　（三）全力推动特色发展，促进产业提质增效。一是传统产业取得突破。深入实施农业“三品”工程，建成蔬菜、淮山、茶叶、油茶、优质稻、沙糖桔等特色农业产业带和一批规模养殖基地，培育家庭农场334家、农业龙头企业37家、农民专业合作社468家，打造国际标准产品标志认证、农产品商标、农产品质量安全认证等品牌93个，阳山淮山申报成为“国家地理标志保护产品”，实现了零突破。建成全省第一个“国家级出口食品农产品质量安全示范区”。改造21宗老旧水电站，促进小水电增效扩容，全县水电站年上网发电量突破10亿千瓦时、产值达4.6亿元。规划建设板材加工基地，发展深加工，延伸产业链，提高附加值。二是新能源产业逐步形成。加快培育战略性新兴产业，举办全省首届绿色能源发展论坛，引进三峡、崇象、恒运、南网等电力集团，促成风电、分散式微风电、光伏发电、生物质能发电等项目签约落地，获得“国家绿色能源示范县”称号。三是生态旅游加快发展。建成全市首个“国家地质公园”，顺利通过“广东省旅游强县”复核和“广东摄影创作基地”评审。2015年，全县游客接待量增加至421万人次，旅游总收入达25亿元。

　　（四）全力推进城镇建设，城乡面貌明显改善。以城镇扩容提质为抓手，不断加强城镇规划建设管理。一是坚持抓规划。启动13个乡镇规划修编，完成黎埠新区、城东片区、城南片区等规划修编，“一心两核”、“东拓南展，西扩北改”城镇发展格局基本形成。二是坚持抓建设。大力推进旧城改造，全面完成公共照明领域路灯改造，修复改造一批市政设施。文塔大桥、阳山大桥建成通车，县城生活垃圾无害化填埋场、县社会福利院（特殊教育学校、残疾人康复中心）、韩愈文化公园（一期）、地质公园博物馆、科技图书馆等项目建成投用，江滨路启动建设，城市功能不断完善。全面启动城东新区建设，县城框架进一步拉大。三是坚持抓管理。在全市率先启动“智慧城市”建设。全面开展农村环境卫生综合整治，城乡生活垃圾收集和处理体系基本建立。“四不补”做法被省市推广，建成广东名村4条、市县级美丽乡村74条，促成农民自发建设美丽乡村300多条。成功创建为“广东省卫生县城”、“广东省文明县城”，城乡人居环境不断改善。

　　（五）全力推进生态建设，环境质量保持优良。在全市率先实施主体功能区规划，优化城镇空间布局，区域错位集聚发展的基础初步确立。一是生态保护措施到位。成功创建“广东省林业生态县”。组织开展新一轮绿化大行动，新增封山育林10.6万亩、碳汇林造林7.5万亩、生态景观林带56公里，全县森林覆盖率、林地绿化率分别达到76.5％、95.4%，居全省前列。全县生态公益林发展到252.3万亩，面积全省最大。二是环境治理力度加大。在全省率先启动中小河流治理，境内主要江河水质优于国家Ⅱ类水质标准。建立矿山联合执法大队，成立全省山区县首个环境保护委员会和首支环境保护警察大队，持续开展环境治理行动，生态环境质量持续提升。被列为“全国石漠化综合治理重点县”，获得“全国建设节约集约用地试点示范先进单位”称号。

　　（六）全力改善民生，群众福祉持续提升。始终坚持民生为重，持续加大民生投入，“十二五”县财政投入民生支出68.9亿元，年递增22.8%,占县级一般公共预算支出的77.9%。一是社会事业稳步发展。投入2亿多元实施“教育创强”工程，实现省教育强镇全覆盖，成功创建为“省教育强县”、“全国义务教育发展基本均衡县”，各类教育快速发展。教育教学质量大幅提升，高考重点本科上线率增幅连续三年居全市前列。医疗卫生事业取得长足进步，基层医疗卫生设备设施不断完善。在全省率先建立医疗卫生服务共同体，推进省县镇村医疗卫生服务一体化建设，做法得到省的充分肯定。人口计生工作多次被省评为优秀，获得“全国计划生育优质服务先进单位”称号。完成“两不具备”移民搬迁4468户，建成保障性住房756套，改造农村危房3398户。圆满完成第一、二轮扶贫“双到”任务，83个省级贫困村、4万多人实现稳定脱贫，扶贫工作走在全省前列。二是社会保障水平不断提高。促进充分就业，城镇居民登记失业率控制在全市平均线以下。落实重特大疾病特殊医保补助政策，基本建立覆盖城乡的社会保障体系，获得“省城乡居民社会养老保险全覆盖达标县”和“省城乡居民社会养老保险示范县区”称号。成功创建“全国白内障无障碍县”。三是社会治理水平不断提升。扎实推进平安阳山建设，深入开展严打专项整治行动，社会治安综合治理全面加强，被列为市“平安创建工作示范县”，“三打两建”工作列为全省先进典型。抓好信访维稳工作，妥善化解信访积案，社会大局保持和谐稳定。抓好“三防”和应急管理工作，成功抗击近年发生的特大洪灾，特别是应对2014年白莲片区严峻灾情，一周内安全转移受困群众4000多名，工作得到省市主要领导的高度肯定。

　　同时，人民武装、审计、粮食、史志、气象、科协、保险、邮政、体育、广播电视、对台、外事侨务、人防、工会、青少年、妇女儿童、档案、信息、民族宗教、盐业、烟草等各项工作取得新进展。

　　（七）大力推进依法行政，政府建设不断加强。一是民主法制持续加强。积极推进法治政府建设，提高依法行政水平。坚持向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，主动自觉接受监督，办结县人大代表建议322件和县政协提案457件。完善行政决策规则和程序，建立健全政府自身建设制度16项。加强和改进行政执法，积极推行政务公开。加强法治社会建设，县镇配备法律顾问，“首席人民调解员”、“一村（社区）一法律顾问”做法全省推广。获得“全省法治先进县”称号。二是作风建设不断加强。建设学习型政府，健全政府班子学习制度。与华南农业大学、广东外语外贸大学签订合作协议，聘请11名省内各领域专家担任县政府顾问，定期听取意见，努力提高科学决策水平。严格执行中央八项规定和“约法三章”。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育。加强政府机关作风建设，创新开展“政府工作群众公开日”、“开门议政”“企业服务日”等活动，制定和实施“三包五员”制度，促进干部队伍作风转变。强化审计、监察、行政复议工作，廉政建设进一步加强。

　　各位代表，在复杂严峻的经济形势下，我县能取得这样的成绩，是上级正确领导的结果，是历届班子打下扎实基础的结果，是全县党员干部群众攻坚克难、开拓奋进的结果，也是对口帮扶单位和社会各界对我们真诚帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持、参与阳山建设发展的各界人士，向驻阳部队、武警消防官兵和省市驻阳单位，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我县发展仍面临不少困难和问题：一是经济基础薄弱，经济总量小，财税增收压力大，收支矛盾突出；二是重大项目储备不多，发展后劲不足；三是生态保护任务艰巨，资源环境约束加剧，节能减排形势严峻；四是民生社会事业还存在薄弱环节，全面建成小康社会还存在短板；五是政府职能转变还不到位，干部责任意识和服务意识有待增强，执行力有待提高。对此，我们将高度重视，采取有效措施认真加以解决。

“十三五”时期奋斗目标和主要任务

　　各位代表，“十三五”是我县全面建成小康社会的决胜阶段，是推动振兴发展绿色崛起、建设“三基地一名城”的关键阶段。做好“十三五”的各项工作，对确保我县全面建成小康社会意义重大，影响深远。当前，国际形势严峻，经济增长继续放缓，仍处于深度调整期;我国经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织，经济面临较大下行压力，我县受外部宏观环境困难影响不容低估。面对新形势、新任务，我们必须牢牢把握认识新常态、适应新常态、引领新常态的大逻辑，主动适应重要战略机遇期内涵的深刻变化，增强自信，保持定力，有效应对各种风险和挑战，集中力量，开创创新、协调、绿色、开放、共享发展的新局面。

　　“十三五”时期县政府工作指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神；坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以提高发展质量和效益为核心，以全面深化改革为根本动力，以创新驱动发展为核心战略，适应和引领经济发展新常态；按照“三基地一名城”的发展定位，深入实施“粤东西北振兴发展”、“广清一体化”战略和“南融北康”行动计划，推动城乡协调发展，全面建成小康社会。

　　今后五年总的奋斗目标是：力争实现与全省同步全面建成小康社会。具体目标任务：一是经济保持中高速增长。地区生产总值年均增长10%左右，到2020年全县生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。二是生态文明建设扎实推进。森林覆盖率进一步提高,重点流域水质优良率持续提升，空气质量总体保持良好,生态环境质量不断改善，美丽阳山建设取得明显成效。三是新型城镇化水平稳步提升。常住人口城镇化率达到60%。交通、水利、通信等基础设施体系更加完善，城东新区基本成型，建成一批特色乡镇。四是群众生活质量普遍提高。群众生活水平稳步提高。公共服务体系更加健全，基本公共服务设施配置和建设标准达到南部地区平均水平的80%以上。五是全面深化改革落地见效。在农村综合改革、生态文明建设、医疗卫生体制、商事登记制度、行政审批制度、乡镇行政管理体制、基层治理体系等重点领域和关键环节取得实质性突破。六是法治阳山建设成效明显。司法改革不断深化，依法行政水平稳步提升，社会治理水平持续提高，法治社会建设有效推进，社会更加和谐稳定。

　　根据总体要求，实现“十三五”规划目标，必须做到五个坚持：

　　（一）坚持深化改革，增强发展动力。深化全国农村综合改革示范试点工作，努力在农村集体产权制度改革、新型农业经营体系构建、农村金融改革、供销合作社综合改革、农村基层治理等方面取得新突破；深化经济体制改革，推动供给侧结构性改革、商事登记制度改革、投融资体制改革、社会信用体系和市场监管体系建设等有更多实质性突破；推进行政审批制度改革，实施政府部门权责清单管理，进一步精简行政许可事项，加快实施行政许可标准化；持续推进简政放权、放管结合、优化服务，完善互联网政务审批服务中心，推进行政权力依法规范公开运行，努力将我县打造成为全省山区县中行政审批事项最少、效率最高、服务最优的地区。

　　（二）坚持创新发展，推动转型升级。深入推进农业“三品”工程，做大做强特色农业，加快国家级与省级现代农业示范区、特色产业种植基地建设，大力发展农产品精深加工业。实施创新驱动战略，大力推进矿产、水电、制造等传统产业技术改造，提升发展质量和效益。积极推进“互联网+”，实施“互联网+”现代农业、旅游等行动，培育发展新业态。加快培育发展风能发电、生物质能发电、太阳能光伏发电等新能源产业集群，建设百万千瓦绿色能源基地；借力长隆项目，系统规划整合广东第一峰、森林温泉等资源，打造“珠港澳绿色生态旅游基地”。

　　（三）坚持协调发展，促进扩容提质。加大基础设施建设力度，加快汕昆高速、连佛高速、柳韶铁路阳山段建设，推进城乡电网改造、农田水利、村村通自来水工程、管道燃气等项目，积极谋划韶贺高速、清连高速与连佛高速连接线项目，不断改善城乡发展环境。完成江滨路、回迁安置小区、城南市场迁建、棚户区改造等项目建设，改善公共服务和市政基础设施，促进老城区提质发展，扶持房地产业持续健康发展；按照“三年搭建框架、五年基本完成配套”的要求，加快推进城东新区道路、车站、学校、市场等基础设施建设，再造一个新城区。坚持“适度超前、量力而行、逐年推进”原则，重点选择具有开发潜力的乡镇，优先规划，重点支持，加快发展。

　　（四）坚持绿色发展，建设美丽阳山。立足资源节约型、环境友好型社会建设，提高资源保障能力，加强资源节约管理，实行最严格的水资源管理制度和节约用地制度，力争在水资源消耗、建设用地双控行动中走在全市前列。实施国家主体功能区建设试点示范总体方案，建设国家主体功能区试点示范县。大力发展生态农业、绿色能源、生态旅游、生态环保产业，构建绿色产业体系，把生态优势转化为发展优势。加大环境治理力度，深入开展新一轮绿化大行动，加强地质灾害综合治理，加强山水田林路综合治理，加强农村生活垃圾和生活污水治理，水环境质量进一步改善，全面提升自然生态系统稳定性、生物多样性和生态服务功能。

　　（五）坚持共享发展，增进民生福祉。不断拓宽共享发展路子，整体提高人民生活质量和水平，促进社会公平正义。持续加大民生投入，提高公共服务共建能力和共享水平。完善社会保障体系，推进居民收入持续增长。促进各项社会事业均衡发展，实现基本公共服务均等化和社会保障城乡一体化，坚决打赢精准扶贫、精准脱贫攻坚战。创建“省推进教育现代化先进县”。深化医药卫生体制改革，深入推进省县镇村医疗卫生服务一体化建设。实施“强基创优”行动计划，创建“省卫生强县”、“全国基层中医药工作先进单位”。坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妇生育二孩政策，促进人口均衡发展。完成韩愈文化公园（二期）、体育公园、群众文化艺术中心、韩愈纪念馆建设。深入推进“平安阳山”建设，切实维护社会和谐稳定。

2016年工作安排

　　2016年是“十三五”开局之年，是我县全面建成小康社会进入决胜阶段的第一年，做好2016年的政府工作意义重大。2016年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，公共财政预算收入增长7%，固定资产投资增长14%。城乡居民人均可支配收入增长8.5%。节能减排完成省下达的计划任务。

　　为实现上述目标，重点抓好以下七方面工作：

　　（一）全力扩大有效投资。

　　加大重点项目建设力度。认真谋划一批重点建设项目，落实县领导挂钩联系责任制，加大督查考核问责力度，实行“一月一督查一通报”，每季度召开一场推进会，全力抓好重点项目落实。着重抓好体育公园、粮油储备库、人医改扩建工程等项目开工建设，加速推进汕昆高速、县道烂路改造、新农村公路、华润管道燃气、板材加工基地、韩愈文化公园（二期）、城东“两不具备”下山移民安置区（二、三期）、农村电网改造、中小河流治理、江滨路、5个回迁安置小区、城南市场迁建、城东片区市政工程（一期）等项目建设。做好柳韶铁路、连佛高速、国道323线阳山沙坪至岭背段改建、省道260线杜步至太平段改建等项目的前期工作。同时，加强重点项目调研，着力解决征地拆迁、土地报批、资金筹措、环评等瓶颈问题。

　　加大招商引资力度。坚持把招商引资作为壮大经济总量、增强发展后劲的主抓手，立足生态优势、资源优势，瞄准能源、旅游、矿产深加工、食品加工、农产品深加工等方向，大力开展精准招商，力促汽车特技表演、杜仲加工等一批重点项目早日签约落地，力争全年引进项目合同投资60亿元以上、实际投入15亿元以上。进一步完善重大招商项目考核机制，营造全县上下齐心合力抓招商的浓厚氛围。继续开展“企业服务日”活动，落实企业“三级服务员”机制，积极做好服务企业工作，力促“以商招商”。

　　撬动社会资本投资。整合优化财政资金，盘活国有资源，充分发挥财政资金和国有资本的杠杆作用，精准发力，引导社会扩大投资。放宽市场准入，鼓励社会资本进入交通基础设施、社会事业、保障性安居工程、生态环保等领域。推动投融资模式创新，建立健全PPP项目库，积极开展政府与社会资本合作。

　　（二）扎实推进产业发展。

　　大力发展现代农业。继续实施农业“三品”工程，推动阳山鸡、阳山淮山、蚕桑、有机蔬菜、葡萄、油茶、茶叶、优质稻、沙糖桔、铁皮石斛、食用菌等特色种植、养殖规模化经营，加强地理标志证明商标培育，促进“国家级出口食品农产品质量安全示范区”扩容提质。推动新农村供销合作社建设，打造3-5家跨地域、跨行业的示范社，提高规模化经营水平。大力开展农超、农批和农配对接，拓宽农产品销路。进一步完善冷链、仓储、检测中心建设，提升电商物流产业园服务功能，夯实“广东省农村电子商务示范基地”。

　　加快发展工业经济。推进七拱产业集聚区、城东产业集聚区升级，提高产业承载力和招商吸引力。加快小水电增效扩容改造步伐，力促黄燕电站、界滩电站年内动工。加强对重点行业、规上企业的运行监测和协调服务，推动金淘表面制造、景润色料、荣璟鞋业等重点企业增资扩产，力促醒龙精密玻璃等企业列入规模工业、同泰油脂项目建成投产。开工建设亿成达石材产业链工业园，壮大一批石材产业，培育发展人造板材项目。大力发展新能源产业，力促雷公岩风电、桔子塘风电、崇象微风电、恒运光伏发电等项目早日动工。

　　主攻旅游产业发展。把握长隆国际森林乐园落户清远的机遇，认真做好大旅游文章，修编旅游发展规划，建设旅游发展中心，加快珠港澳绿色生态旅游基地建设，加速旅游发展。争取引进2-3个旅游重点项目，推进第一峰景区、北山古寺扩建提升。结合省级新农村示范片和美丽乡村建设，推出一批“民宿”、“观光农业”、“观光林业”。采取市场化运作，打造一批在全省有影响力的摄影、户外运动等品牌赛事。尽快启动影视基地、汽车文化主题公园项目建设。加大与省内知名旅游公司合作力度，创新营销方式，加强包装策划，拓展珠港澳客源市场。

　　（三）全力推进城乡扩容提质。

　　加快推进县城扩容提质。加快旧城改造步伐，推进棚户区改造、城南市场迁建、排涝防洪等工程建设，力争全线建成江滨路，进一步改善城乡居民居住条件。全力推进城东新区建设，加快征地拆迁工作，完成城东新区征地2000亩以上，尽快启动道路、学校、医院、市场等公共设施建设，加快推进城东移民新村工程建设，加快推进S260文塔大桥至水口大桥段改建，进一步完善新区配套。完善房地产服务机制，确保房地产健康发展。

　　加大乡镇建设力度。出台加快新型城镇化实施意见。坚持政府投入和市场融资两条腿走路，多渠道筹集资金，鼓励社会资本参与新型城镇化建设。探索土地资源优化配置，拓展城乡建设用地增减挂钩试点。加大支持力度，建设一批特色城镇，黎埠镇推进新区建设，太平镇利用过境公路改道改善墟镇环境，秤架乡结合瑶族风情打造民族特色小镇。

　　扩大美丽乡村建设成果。推进省级新农村连片示范建设，发挥示范带动作用。全面推进20条市级中心村建设，扎实抓好45条县级示范村治理改造，力促美丽乡村建设继续走在全省前列。建立健全长效管护机制，着力推进农村生活垃圾和生活污水处理，持续改善人居环境。

　　（四）深入推进重点领域改革攻坚。

　　全面深化经济体制改革。加大供给侧结构性改革力度，提高要素配置效率，扩大有效供给，提升全要素生产率。推进国有企业改革，推动优质国有企业上市，做大做强公有制经济。完善国有资产管理体制，加强国有资产监管，防止国有资产流失。深化商事登记制度改革，加强事中事后监管，全面推进“三证合一”、“一证一码”登记及登记业务全程电子化。加快社会信用体系和市场监管体系建设，落实企业经营异常名录等信用制度。推进金融体制改革，提高服务“三农”、服务基层、服务中小微企业的能力。深化财税体制改革，完善全面规范、公开透明的预算制度，建立事权和支出责任相适应的运行机制。

　　全面深化行政管理体制改革。以“互联网+政务”思维，开展行政审批和社会服务事项网上集中办理，推进行政许可和社会服务标准化建设，健全完善基层公共服务平台，提升“一门式”政务服务水平。清理规范行政审批中介服务，提高政府办事效率。推进行政审批制度改革，重点深化企业（政府）投资体制改革，完善互联网政务审批服务中心，努力将我县打造成为全省山区县中审批事项最少、效率最高、服务最优的地区。继续深化商事制度改革，全面实施电子营业执照制度，进一步降低市场主体准入门槛。健全“一库三平台”，完善权力清单、责任清单。探索综合行政执法改革，整合部门监管执法力量。创新行政管理方式，推进政务公开，加强绩效管理，强化行政问责，提高政府执行力。推动乡镇行政管理体制改革试点，完善基层治理体系。

　　全面深化农村综合改革。深化农村产权制度改革，推动农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成，推进集体建设用地使用权、宅基地使用权、农村房屋确权登记颁证工作。开展农村土地经营权流转试点。继续落实“三个重心下移”、“三个整合”。继续开展供销合作社综合改革工作，切实发挥供销社为农服务的重要作用。继续深化农村金融改革，推进农村土地承包经营权抵押贷款试点县工作，完善农村金融服务体系，解决农村发展融资难问题。

　　（五）积极推进生态保护和建设。

　　加强生态建设。推进国家生态文明先行示范区和主体功能区建设。抓好森林进城围城、生态景观林带、碳汇造林、乡村绿化美化等林业重点生态工程建设，完成碳汇造林3350亩，升级改造生态景观林带56公里。加强封山育林和森林防火管理。划定生态红线，扩大生态公益林面积。严格林木采伐管理。加强自然保护区、森林（湿地）公园等生态重要地区森林资源管护。

　　加强环境治理。加强耕地保护，严格土壤环境监管。加强水资源保护，促进水质持续好转。加快黎埠、七拱污水处理厂等环保基础设施建设，提升监测服务效能。推进多样性污染物综合防治和环境治理。加强农业面源污染防治。推进生活垃圾无害化处理，全面提高城乡净化、美化、秩序化水平。强化矿山生态综合治理，整顿矿产资源开发秩序，坚决打击非法开采行为。强化工业、建筑、交通运输等重点领域节能减排，力争单位生产总值能耗水耗、单位生产总值二氧化碳以及主要污染物排放的控制水平处于全市前列。

　　（六）持续保障和改善民生。

　　加大精准扶贫、精准脱贫力度。加快建设移民安置工程，如期完成省、市下达的“两不具备”搬迁工作任务。着力抓好农村危房改造，做好贫困村、贫困户和贫困人口的精准摸查、建档立卡工作，以基本公共服务均等化、发展产业为重点，谋划好第三轮扶贫开发“双到”工作，落实好县镇村三级抓扶贫责任制，强化督查考核问责，确保扶贫工作顺利推进。

　　增强社会保障能力。实施积极的就业创业政策，统筹做好大中专毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。扩大社会保险覆盖面，推进机关事业单位养老保险制度改革，建立健全职业年金制度。完善城乡居民大病保险和城镇职工基本医疗保险政策。加强保障性住房建设和管理，推进公租房保障货币化。

　　大力发展社会事业。开工建设县三幼，加快推进县二幼扩建，力促碧桂园幼儿园和碧桂园小学建成使用。启动创建“省推进教育现代化先进县”工作，力争高考成绩继续保持全市前列。推进省县镇村医疗卫生服务一体化管理，完善县镇村网络医院建设。坚持计划生育基本国策，稳妥有序落实一对夫妇生育二孩政策，优化人口结构，提高人口素质。全面开展自然村落历史人文普查工作。

　　加强社会治理创新。落实安全生产责任制，防范和遏制各类安全生产事故。加强社会组织管理，推进社会组织诚信和行业自律。引导群众依法逐级走访，有效化解矛盾纠纷。深入开展双拥共建，推进军民融合深度发展，积极支持国防和军队改革。全面建成县镇村三级公共法律服务体系实体平台。启动司法体制改革工作，全面提高司法公信力。完善社会治安防控体系，大力创建“平安阳山”，强化食品药品安全监管，切实维护社会安全和谐稳定。

　　办好十件民生实事。一是巩固提升底线民生保障水平；二是促进教育资源公平均衡配置；三是加大对困难弱势群体帮扶力度；四是强化低收入住房困难群体住房保障；五是提升医疗卫生服务水平；六是完善县城交通基础设施；七是完善城乡公共体育设施；八是提升新农村建设水平；九是加强农村环境卫生综合整治；十是构建山区防灾减灾体系。

　　（七）着力加强政府自身建设。

　　坚持做到依法行政。自觉接受人大及其常委会的监督，认真落实其各项决议、决定并定期报告工作。积极支持人民政协履行政协协商、民主监督、参政议政职能，认真听取社会各界的意见建议。认真办理人大代表建议和政协委员提案。推进“七五”普法。完善县镇村法律顾问制度，加强规范性文件制度建设。深化行政执法体制改革，加强行政执法检查，规范行政执法行为。深化政务公开。加强行政复议和行政应诉工作，完善行政争议协调化解机制。

　　坚持做到高效务实。始终牢记政治责任，严格落实中央八项规定，大力弘扬“三严三实”作风，加强干部队伍建设，全面提升政府工作人员服务水平。建立科学高效的督查督办制度。建立健全问责追责制度，推行“一线工作法”，大力整治“庸懒散奢”，坚决纠正不作为、乱作为、慢作为。

　　坚持做到清正廉洁。严守政治纪律和政治规矩，加强廉政建设，落实“四清单”制度，健全惩治和预防腐败体系。探索开展驻点巡查机制，加强对公职人员的常态化管理。强化对权力运行的制约和监督，突出工程建设、矿产开发、土地出让和国有资产管理等重点领域，推进廉政风险防控工作全覆盖。深入开展基层干部违纪违法线索排查工作，严肃查处各类违纪违法案件。切实纠正部门和行业的不正之风，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表，“十三五”的宏伟蓝图已经绘就，形势催人奋进，发展任重道远！做好2016年的工作，任务艰巨、责任重大、使命光荣，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照省市的部署，在县委的正确领导下，以更加开放的思想，更加昂扬的斗志，抢抓机遇，锐意进取，真抓实干，为建设幸福美丽阳山而努力奋斗!

名词解释（按在报告中出现的先后排序）：

    【三基地一名城】“三基地”即珠港澳绿色农产品供应基地、广东绿色能源示范基地、珠港澳绿色生态旅游基地，“一名城”即粤北山水宜居名城。

　　【三资】指农村集体经济中的资金、资产、资源。

　　【三证合一、一照一码】“三证合一”就是将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率；“一照一码”则是在“三证合一”基础上，通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。

　　【一库三平台】指行政权力数据库、行政权力公开平台、行政权力运行平台、行政权力监督平台。

　　【三品】指品种、品质、品牌。

　　【一心两核】“一心”指县城；“两核”指七拱镇、黎埠镇。

　　【智慧城市】利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。

　　【四不补】指拆旧不补、青苗不补、人工不补、让地不补。

　　【八项规定】指要改进调查研究、要精简会议活动、要精简文件简报、要规范出访活动、要改进警卫工作、要改进新闻报道、要严格文稿发表、要厉行勤俭节约。

　　【约法三章】指政府性楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。

　　【三严三实】指严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。

　　【五位一体】“五位一体”是十八大报告的“新提法”之一。经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，——着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出“五位一体”总体布局。

　　【四个全面】即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

　　【南融北康】指清远市南部地区加快融入珠三角、北部地区全面建成小康社会的行动计划。

　　【供给侧结构性改革】就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

　　【互联网+】“互联网+”代表一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。

　　【PPP】指（Public-Private-Partnership）也称3P模式，即公私合作模式，是公共基础设施一种项目融资模式。

　　【七拱产业集聚区】包括七拱片区和石螺片区

　　【一门式】指从跑多个部门，走多个流程简化为在一个中心或窗口，简化流程，简洁办事。

　　【三个重心下移、三个整合】“三个重心下移”指党组织下移、自治组织下移、服务下移；“三个整合”指土地整合、服务平台整合、涉农资金整合。

　　【两不具备】指不具备生产、生活条件。

　　【十件民生实事】一是巩固提升底线民生保障水平。城乡居民基本养老保险基础养老金标准提高到每月110元；城镇、农村低保补助补差水平分别提高到每月418元和190元；孤儿基本生活最低养育标准集中供养和分散供养水平分别提高到每月1340元和820元；残疾人生活津贴每年1200元，重残护理补贴每年1800元；农村五保供养标准确保不低于当地上年度农村居民人均可支配收入的60%；城乡医疗救助政策范围内住院医疗救助比例提高到70%以上。二是促进教育资源公平均衡配置。启动“省推进教育现代化先进县”创建工作。进一步优化县城教育资源配置，完成县二幼扩建及县三幼建设，推进碧桂园幼儿园、碧桂园小学建设，缓解县城“入学难”问题。县中等职业技术学校的免学费补助标准提高到每年3500元，农村寄宿制学校生均住宿费补助标准提高到每年200元，学前教育困难家庭幼儿资助标准提高到每年1000元。三是加大对困难弱势群体帮扶力度。建立事实无人抚养儿童生活津贴制度，标准为每人每月500元。用于社会福利事业的彩票公益金，50%以上的资金用于支持发展养老服务业。将全县乡镇残疾人专职委员列为社会公益岗位，对乡镇13名残疾人专职委员给予每人每月1100元补贴。对因遭遇意外事件、突发重大疾病或其他特殊原因导致基本生活出现严重困难的家庭和个人给予临时救助。四是强化低收入住房困难群体住房保障。开工建设900套（户）棚户区改造项目；推进1000户农村危房改造。五是提升医疗卫生服务水平。启动“省卫生强县”创建工作，实施“强基创优”行动计划，深入推进省县镇村医疗卫生服务一体化建设，完成县镇村网络医院建设，缓解群众看病难、看病贵问题；城乡居民医疗保险补助标准提高到年人均410元；基本公共卫生服务经费标准提高到每人每年40元以上。六是完善县城交通基础设施。完成江滨路道路建设工程。七是完善城乡公共体育设施。在城南片区规划新建县体育公园（包括全民健身中心、体育馆、改造南湖引水工程等）。八是提升新农村建设水平。加快省级新农村连片示范工程建设（重点建设七拱镇潭村村委会潭村村、和平村委会大禾岗村、石角村委会丘屋村和杜步镇东江村委会东江村、东江村委会元江村等5条主体村）；建设65条美丽乡村。九是加强农村环境卫生综合整治。全县农村生活垃圾收运处理体系有效运营，村庄保洁覆盖面达到70%以上，75%以上农村生活垃圾得到有效处理，农村生活垃圾分类减量比例达到30%以上。十是构建山区防灾减灾体系。推进中小河流治理，完成4宗列入国家规划、33宗列入山区五市规划的中小河流治理项目。

　　【一线工作法】概括为“八个一”，即情况在一线掌握、决策在一线形成、问题在一线解决、作风在一线转变、感情在一线培养、能力在一线锤炼、政绩在一线检验、形象在一线树立。

　　【四清单】指行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单、市场准入负面清单。