县十四届人大

五次会议文件（17）

政 府 工 作 报 告

——2010年2月3日在阳山县第十四届

人民代表大会第五次会议上

阳山县县长   罗胜壮

各位代表：

下面，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2009年工作回顾

　　2009年是我县经济社会发展经受严峻考验的一年，也是我县抢抓机遇推动科学发展的一年。面对国际金融危机带来的不利影响，我们以建设“创新发展”阳山为目标，以“突破年、建设年、落实年”为主线，按照“三促进一保持”的工作要求，解放思想，真抓实干，奋力开拓，全县经济实现平稳较快增长，社会保持和谐稳定，各项事业全面进步。

全年实现生产总值50.1亿元，增长13.2%；社会消费品零售总额19.7亿元，增长22.1%；全社会固定资产投资34.2亿元，增长27.1%；县级财政一般预算收入3.2亿元，增长27%；在岗职工年均工资2.6万元，增长9.8%；农民人均纯收入5197元，增长9.1%；金融机构各项存款余额45亿元，居民储蓄存款余额33.6亿元，各项贷款余额16.1亿元，比上年末分别增长13.3 %、13.7%和38%；实际利用外资1138万美元，增长139%，出口贸易创汇增长37%。

　　一、积极应对金融危机，工业经济逆势上扬

　　面对金融危机的严重冲击，千方百计遏制工业经济下滑势头，推动工业经济实现平稳较快增长。全年实现工业总产值31.6亿元，增长15%，其中规模以上工业产值25.6亿元，增长12.4%。

　　千方百计保企业促增长。年初，受国际金融危机影响，部分企业受到冲击，出现关停现象，经济下滑。为此，县政府采取得力措施抓早抓实抓主动，县、镇及部门领导深入企业了解情况，为企业排忧解难，及时帮助企业恢复生产，开拓市场；出台扶持企业政策，争取到973万元资金扶持企业发展。通过有力的帮扶，有效地帮助企业渡过难关，全县66家停产企业有51家恢复生产（其中规模以上工业企业复产19家），工业经济止跌回升、逆势上扬。

　　千方百计推动园区建设。加快七拱工业园建设，园区首期用地获批；再生塑料加工基地已获省环保厅支持立项，并与开发商达成项目开发初步意向；园区主干道已基本成形；与有关客商签订七拱工业园4000亩、首期1000亩园中园开发协议；新引进新润兴色料陶瓷、温氏饲料等5家企业，合同投资5.3亿元，全部建成后新增产值约10亿元。黎埠、小江、大崀粉体加工基地建设稳步推进，设计生产能力突破100万吨，全年生产金属矿精矿41万吨、碳酸钙粉体60万吨。

　　千方百计加快招商引资。以资源开发为依托，通过“走出去，请进来”大力进行招商引资，增强工业经济发展后劲。成功举办了有100个重点项目、 总投资80.6亿元的“11·28”重点项目庆典活动和从化、云浮、南海三场招商推介会；全年新引进项目76个，合同投资31亿元，实际投资9.8亿元，增长20.4%。

　　千方百计推动重点项目建设。成立县重点项目推进组，县四套班子领导成员分工联系68个重点建设项目，强化跟踪服务，重点项目建设顺利推进。金涛精密制品有限公司、信源石料、太迪钙业、中际钙业等13家规模以上工业企业建成投产，南方风机股份有限公司正在抓紧筹建。

　　二、坚持服务“三农”，农村经济取得新成绩

　　全年农业总产值23.8亿元，增长11%，实现农业增效、农民增收、农村繁荣。

　　农业基础设施不断完善。建成总投资920多万元的49个省人大机电排灌议案工程项目；完成 7个共4690亩的省级农田整治项目，太平杏棠、龙塘两个县级基本农田保护示范区建设项目完成主体工程；曹田坑水库除险加固工程完成总工程量的78%；大龙灌区改造和沙坝、鹿牯、板塘等5个水库除险加固工程顺利推进，全县312宗冬修水利工程全面铺开；全县改造中低产田3万多亩，增加和改善灌溉面积3.6万亩；投入6500万元利用园地山坡地开发补充耕地10971亩。通过实施人工增雨、完善灌溉设施等全力抗旱救灾，确保了农业增收。

　　农业产业化迈上新台阶。省市级农业龙头企业发展到9家，3万多农户进入温氏公司、阳山鸡公司等农业龙头企业产业化生产链条。特色农业加快发展，全年生猪饲养量达74.3万头，阳山鸡年饲养量480多万只，已建立无公害农产品认定基地11个，供港澳出口蔬菜基地6个，种植反季节蔬菜15万亩，马铃薯产业区域试验基地、蚕桑产业技术项目试验基地成为国家级农业产业技术项目试验基地，粤普蔬菜项目成为省现代农业示范园区。农业品牌战略稳步推进，农产品销售渠道进一步拓宽，新注册了“唐和源”、“季候”、“云泉”等农产品商标，“季候”牌淮山、甘薯获得了中国绿色A级农产品认证，淮山被评为“广东人民最喜爱的土特产”。

　　新农村建设扎实推进。大力改善农村人居环境，提高农民生活质量。投入5000多万元，推进农房改造、农村卫生站和文化体育设施建设。投入4931万元完成91宗农村饮水安全工程，有效解决9.3万农村人口饮水不安全问题。小江船洞水库县城移民村建成。新增农村沼气用户1150户。杜步镇康西村获得市新农村建设一等奖。

　　强农惠农政策有效落实。加大支农惠农政策落实力度，全年落实良种、种粮、能繁母猪饲养、农机购机、家电下乡、汽车摩托车下乡补贴共3277.9万元；积极推广测土配方施肥，实现节支873万元、增收2416.7万元；全县8.5万农户参加了政策性农房保险。

　　“双到”工作先行先试。全县97个县直单位、1899名干部帮扶116个贫困村2545户贫困户，全面完成12179户29245名年人均纯收入1500元以下的贫困人口建档立卡任务，采取就业帮扶、种养帮扶、搬迁帮扶、救助帮扶等方式分类推进，有效加快了贫困户脱贫步伐，得到省委、省政府的充分肯定。

　　三、发挥绿色优势，生态旅游取得新进展

　　注重保护生态环境，积极发展生态产业、旅游产业，做到既要金山银山、又要绿水青山。

　　生态优势日益彰显。积极推进林业生态建设，打造绿色生态屏障，推进创建林业生态县工作，对全县370万亩林地实施封山育林，造林4万多亩，抓好森林防火、山林纠纷调处工作，全面启动集体林权制度改革。加强环境保护和环境质量监测，对全县排污企业、饮用水污染源和尾矿库环境安全进行了全面整治，严把环评审批关，生态环境状况保持良好。总投资6700多万元的县城生活污水处理厂即将建成试运行。积极推进节能降耗工作，加快淘汰落后产能，预计万元GDP单位能耗下降3.5%。成功创建“中国绿色名县”。

　　旅游品牌初见成效。充分利用自然生态、温泉、人文等资源发展旅游，加强景区景点建设，进一步开拓旅游市场，努力打造“粤北旅游胜地”。神笔山景区二期、连江画廊、鸟鸣涧景区建成；石螺森林温泉资源整合、广东第一峰创国家级4A景区顺利推进；阳山获得建设国家地质公园资格；利用第五届中国四驱越野车节等活动，加强旅游宣传推介；推出长短期结合的多条旅游精品线路，吸引不同类型的游客到我县观光旅游。全县旅游企业共接待游客202.5万人次，营业收入1.5亿元，旅游总收入7.7亿元，分别增长54.6％、35.5％、97.4％。旅游业的发展带动了县内农产品销售、酒店餐饮、汽车服务、商业零售等第三产业加快发展。第三产业实现增加值21.9亿元，增长12.5%。

　　四、加大资金投入，城镇建设亮点纷呈

　　强化规划，完善基础设施，大力推动特色城镇建设。

　　城镇建设卓有成效。规划水平进一步提升，完成了新一轮土地利用总体规划修编、全国第二次土地调查、县城控制性详细规划、松荣大道以及8个圩镇的总体规划编制工作。城市品位不断提升、空间加快拓展，阳山大道基本拉通，旧城改造安置小区一、二期即将建成并投入使用；启动了旧城镇、旧厂房、旧村庄的“三旧”改造工程；松荣市场、松荣大道、城市防洪达标工程、县国防教育训练基地建设进展顺利。乡镇建设进一步加快，初步形成以阳城镇为核心区，七拱、黎埠为两极的“一核两极”特色城镇发展体系。房地产业健康发展，碧桂园等8家房地产企业竣工面积近16万平方米，销售面积10万多平方米。廉租保障住房建设力度加大，84套共6042.6平方米的廉租保障住房已竣工入住，另外3幢共5000平方米的廉租保障住房即将建成。强势推进“城乡清洁工程”工作，投入2700多万元，完善市政配套设施，新增县城绿化面积6.4万平方米，完成阳山大道北、沿江三路等路灯景观灯饰工程，启动县城城北片主要街道黑底化工程，整治市容村貌，城乡面貌焕然一新。

　　基础设施建设提速。加大交通建设投入，投资7亿多元启动30多个交通基础设施建设项目。全年完成268公里农村公路路面硬化改造，全面完成了通行政村公路路面硬化改造任务。县城、黎埠、杜步、七拱四个高速公路互通连接线及沿线辅道工程、X383线松林至县城互通连接线工程、X384线路面改善工程等9个交通项目建成。X403线大崀至东山45公里、X833线石螺至高山12公里三级公路改造、文塔大桥、连江枢纽加固及航道整治工程等8个项目加快推进。建成农村候车亭51座。初步建成覆盖全县的3G通讯网络。加快电网建设改造，投入1.6亿元，完成110千伏阳电线等4条输电线路和160个10千伏以下供电项目建设；推进110千伏黎埠贵龙、阳山屋村输变电工程和110千伏城南、青莲变电站建设，供电安全可靠性进一步提高。

　　五、注重改善民生，各项事业迈上新台阶

　　坚持以人为本，加快推进以改善民生为重点的社会建设。

　　教育事业发展加快。创新思路，整合教育资源，以后勤社会化方式融资加快校舍建设，推进“普高”工作，增加高中阶段学位2500个。对全县205所学校888幢校舍进行了安全排查鉴定。投入5597万元，进一步改善中小学办学条件。加大奖教奖学力度，投入100万元对各阶段升学考试中成绩优异的学校和个人进行奖励。教育教学质量稳步提升。加大创建教育品牌力度，两所学校创评为市级办学水平学校，杜步镇创评为市级教育强镇，县职校创评为省级重点中等职业学校。县党政领导干部基础教育责任考核成绩优秀。

　　医疗卫生水平提高。加快卫生资源整合工作，投入2190万元改善医疗设施。七拱、太平、秤架、杨梅四个乡镇卫生院已完成升级改造，杜步、黄坌、黎埠三个镇卫生院升级改造正加紧推进。城东医院顺利完成搬迁。不断提升医疗服务水平，推进创建全省农村中医先进县工作，中医院顺利通过国家二级甲等中医院评审。积极做好甲型H1N1流感等传染病防控工作。国家级肝吸虫病综合防治示范区工作通过国家验收，农村初级卫生保健工作考评达标，消除碘缺乏病工作通过省的考核验收。

　　财政支持力度加大。在减收因素明显增多的重重困难下，积极扩大内需、刺激消费拉动增长，通过强化征管措施，财政总收入达到11亿元，增长22.9%。财政支出重点向“三农”、民生、基础设施等领域倾斜，筹措4.3亿元保障重点项目建设，筹集1500万元解决将军山化工厂、阳山丝绸厂等国有企业转制的历史遗留问题。拨出专项资金，为新招聘的本科学历教师发放房租补贴，实施教师绩效工资，提高机关事业单位工作人员津补贴，教师工资福利待遇基本实现“两相当”。在刚性支出不断增加的巨大压力下，实现了保工资、保运转、保稳定、保发展的目标。

　　社会保障有力。扎实做好劳动就业工作，新增就业岗位4652个，新增转移就业农村富余劳动力9967人，全县劳务输出达到13万人，圆满完成省下达的劳动力转移任务，城镇登记失业率控制在3.5%以下。扩大社会保险覆盖面，全县有92340人参加养老、工伤、生育、失业和职工医疗保险。参加新型农村合作医疗45万人，覆盖率为99.5%。完善社会救助体系，落实五保供养政策，全县发放低保金2414.2万元、五保供养金551.2万元，出台了《阳山县老年人优待办法》和《阳山县抚恤定补对象医疗保障暂行办法》。初步构建起覆盖各社会群体的保障网络。

　　全力维护社会稳定。深入开展“两个排查”和书记大接访活动，畅通信访渠道，共接待群众来信来访1215宗，受理答复率100%，办结率95%。加强社会治安综合治理，全县各乡镇综治信访维稳中心已建成，开展“创平安、迎国庆”、打击“两抢一盗”等专项行动，严厉打击各种违法犯罪行为。强化应急管理，有效预防和妥善处置各类突发事件，全县社会大局和谐稳定。

　　安全生产形势稳定。扎实推进安全生产行政执法、隐患治理和宣传教育“三项行动”，加强法制体制机制、保障能力和安监队伍“三项建设”，各类事故四项指标全部下降，全县安全生产形势保持稳定。

　　人口计生工作扎实。计生工作重返二类地区管理。计生优质服务水平不断提升，利益导向机制进一步完善，流动人口计生工作进一步加强。创建“无政策外多孩出生”镇6个，“无政策外出生”村（居）87个。强化依法行政，征收社会抚养费1500多万元。加强后进帮扶转化，四个“三类”镇实现升类。落实“四术”6306例，出生率为12.05‰，计生率为93.02%，人口出生性别比趋于正常。

　　其他各项事业加快发展。继续推动新形势下双拥工作和国防后备力量建设，国防动员、征兵、民兵预备役等工作取得了较好成绩；文化体育事业不断进步，成功举办第五届中国四驱越野车节；大力整顿和规范市场经济秩序，加强产品质量和食品、药品安全监管，做好农资、烟草等打假工作；加快山区信息化建设步伐，完成县行政审批电子监察系统建设；殡葬改革稳步发展，火化率达100%，建成生态公益性墓地17个；发展改革、气象、统计、审计、物价、工商、民族宗教、对台、邮电、打私、外事、侨务、供销、市场物业、人防、档案、县志、科普、残联、工会、青少年、妇女儿童、保险等各项事业也取得显著成绩。

　　六、加强作风建设，行政能力得到新提高

　　加强政府自身建设，切实转变工作作风，做到勤政廉政。

　　机关效能有效提升。以建设高效政府为目标，切实转变工作作风，加强效能督查，对行政审批事项进行实时监督，提高机关效能。加强普法工作，不断推进依法治县。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，坚持政府重大事项向人大报告、向政协通报制度。注重加强与群团组织和无党派人士的沟通和联系。一年来共办理人大代表建议、批评和意见61件，办结率100%，满意率100%；办理政协委员提案105件。

　　廉政建设不断加强。努力营造风清气正、干事创业的政务环境，落实党风廉政建设责任制，推动勤政廉政建设，深入治理重点行业、重点领域突出问题，加强对干部选拔任用和管理的监督。

　　各位代表，过去一年，面对各种不利因素的影响，我们能够取得这样的成绩，实属不易！这是上级党委、政府和县委正确领导的结果！是县人大及其常委会、县政协以及社会各界监督和鼎力支持的结果！是全县干部群众团结拼搏、和衷共济、干事创业、务实争先的结果！在此，我代表县人民政府，向各位县人大代表、政协委员，向全县广大干部群众、省市驻阳单位、驻阳部队官兵和参与、支持、关心阳山经济社会发展的社会各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全县经济社会发展仍存在一些困难和问题：一是经济总量不大，工业突破缓慢，发展后劲有待加强。二是个别部门、个别干部思想不够解放，工作欠主动，落实力度不足。三是财政薄弱，保民生保运作压力较大。对此，我们将予以高度重视，采取有力的措施加以解决。

2010年工作安排

　　2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是实现阳山加快发展的关键一年，做好今年的工作意义重大，影响深远。我们要进一步解放思想，牢牢把握机遇，坚定信心，狠抓落实，推动经济社会又好又快发展。

　　2010年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七届四中全会、省委十届六次全会、粤北山区工作会议和市委五届九次全会精神，按照县委十一届八次全会的部署，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设粤北“绿色经济强县、旅游休闲胜地、山水宜居城市”的目标，以“工业年、加速年、和谐年”为主线，全力推进阳山经济社会持续稳定快速发展。

　　全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长16%；工业增加值增长29%；农业总产值增长8.5%；第三产业增加值增长15%；地方财政一般预算收入增长18%；固定资产投资总额增长20%；社会消费品零售总额增长18%；城镇登记失业率控制在3.2%以下；在岗职工年平均工资增长12%；农民人均年纯收入增长9%；人口自然增长率控制在7.6‰左右；万元生产总值能耗下降3.5%。

　　为实现上述目标和任务，必须着力做好七方面的工作：

　　一、强力推进工业化进程，增强县域经济的核心竞争力

　　坚持“工业强县”理念，强化工业主导地位，力争工业增加值增长29%。

　　全力推进功能区建设。省将我县列为生态发展区。根据省的定位，我们要做好主体功能区规划，优化经济发展空间布局，引导区域协调发展，把全县划分为三大主体功能区：一是中心发展区。重点发展轻工业、物流业、服务业、现代房地产业、文化教育、科技卫生事业，着力打造环境优美、功能完善、宜居宜业、特色鲜明的县域中心。二是西南部工业发展区。以阳山工业园（包括七拱工业园区和杜步工业走廊）以及黎埠、大崀、小江矿产加工基地为主体，发展壮大资源循环利用、新型建材、化工、铸造、矿产深加工等产业集群，打造成为引领我县工业发展的强力引擎。三是东北部生态发展区。重点发展清洁能源、林业、旅游业和特色农业。通过实施主体功能区规划建设，进一步发挥区域资源优势，优化产业空间布局，促进产业集群形成，推动全县科学协调发展。

　　全力推进招商引资。出台招商引资优惠措施和奖励办法，增强招商引资的吸引力。鼓励镇村、部门、民间招商，重奖招商引资有功单位和个人，加强与外地商会、企业家和外出创业成功人士的沟通联系，拓宽招商信息，着力构建领导亲自上、部门全力抓、干部主动招、群众齐参与的全民招商新格局。创新招商引资方式，采取行业招商、产业招商、以商引商等方式，重点瞄准大公司和产业的整体引进，力争在引进大企业、大项目和知名品牌上实现重大突破。要将全年招商引资工作任务分解到各乡镇、各部门，全年要完成招商引资45亿元，实际投入15亿元，均增长50%以上，以招商引资的重大突破，增强工业发展后劲。

　　全力推进园区建设。加大投入，全力推进七拱工业园基础设施建设，加快园区“三通一平”，增强园区的项目承载力。加快推进七拱工业园1000亩工业用地合作开发项目，力促南方风机、温氏饲料、新润兴色料陶瓷等项目尽快建成投产，将园区打造成五金制品、装备制造、精细化工、再生塑料生产加工基地。黎埠、小江、大崀百万吨碳酸钙产业基地要加快企业的引进，推动产业集聚发展，全年要完成碳酸钙粉体产量100万吨、金属矿精矿产量45万吨。

　　全力推进项目建设。抓好项目建设，重点跟踪服务好“11·28”重点项目庆典活动相关项目的落实。按照“目标倒逼进度，时间倒逼程序，督查倒逼落实”的要求，落实工作责任制，将项目任务分解到部门、乡镇和具体人员，抓好项目建设质量和进度，逐月考核，严格奖罚。建立推进重点项目建设部门协调机制，同心协力加快项目建设。强力推进连江梯级电站、风力发电、秸秆发电、再生塑料加工等项目开工建设，促使项目早日建成投产。

　　全力加快民营企业发展。优化民营企业发展环境，落实促进民营企业发展各项政策措施，尽快制订加快我县民营企业发展优惠办法，大力扶持民营企业发展，构建银企合作平台，解决民营企业融资难的问题。鼓励民营企业通过技改挖潜加快发展，努力帮助本地民营企业创优品牌、提升档次、做大做强，力促现有企业提高产能30%以上。

　　二、强力推进新农村建设，增强富民强县的基础支撑力

　　坚持用工业化理念谋划农业发展, 把建设社会主义新农村作为发展现代农业的持久动力，实现农业总产值26亿元，增长8.5%。

　　大力提高农业产业化水平。发展品牌农业和特色农产品深加工，提高农产品的附加值，动员和引导农业企业、农民专业合作组织积极注册农产品商标，申报绿色、有机、QS质量等认证，提升农产品档次。坚持“政府引导、市场运作”的原则，推动规模农业发展，支持温氏公司、阳山鸡公司等农业龙头企业的发展，推动无公害蔬菜、优质稻、优质水果、淮山、有机茶、油茶等特色农产品基地建设，打造广东最大的供港澳、珠三角绿色农产品基地。建设十万亩油茶、广东第一峰万亩茶园，力争阳山鸡饲养量超1000万只、生猪饲养量达到90万头，把阳山建设成为油茶产业和畜牧养殖业大县。加大流通平台建设，充分发挥本地流通大户的作用，主动加强与珠三角地区农业部门、协会组织、农产品销售流通大户和企业的合作，拓宽农产品销售渠道。积极扶持引导农村、农业经济合作组织的发展，加快试行农村土地流转，引导农村土地集约化经营，提高土地的产出效益。加大农业科技推广和普及力度，争创“全国农技推广体系示范县”。

　　加强农业基础设施建设。加大投入，继续抓好农田水利设施建设，改善农业生产灌溉条件，完成1万亩基本农田整治、太平5000亩基本农田示范区建设和3宗城乡水利防灾减灾工程建设。利用园地山坡地开发补充耕地4万亩以上。抓好沙坝水库等5宗小型水库的除险加固工程和冬春农田水利建设，开展小流域综合治理等“五小工程”改造试点工作。发展农村沼气建设用户1200户。

　　加强社会主义新农村建设。做好规划，加大扶持力度，积极引导农民建设社会主义新农村，加强新农村文化室、村道巷道等公共设施建设，开展水电新农村电气化试点工作、太阳能热水器建设试点村工作。加强对农民的技能就业培训，提高农民素质。提升农村卫生水平。加强农村精神文明建设，推动科技、文化下乡，活跃农村文化生活，培育和保护民间的传统文艺、优秀文化，弘扬积极向上、奋发有为、勤劳致富的新村风，逐步使农村形成健康、文明、科学的生活方式。

　　着力打造生态屏障。积极创建“广东省林业生态县”；以封山育林为抓手，加强森林资源保护，重点抓好绿色通道、矿山复绿、防护林带等绿色生态工程和“生态文明万村绿”活动；扎实推进集体林权制度改革；认真落实护林防火责任制；巩固提高生态建设水平，打造绿色生态屏障。

　　切实抓好“双到”扶贫工作。扎实推进“规划到户、责任到人”扶贫开发工作和高寒山区移民工作，大力发动更多社会力量参与扶贫，努力完成3600户贫困户脱贫、38个省级贫困村集体经济收入超3万元任务，建成高寒山区移民安置小区3个。

　　三、强力推进第三产业发展，增强商通物畅的内生动力

　　扩大消费需求，提高第三产业增加值占GDP比重，致力打造商通物畅的大商务格局。

　　加速打造旅游品牌。加强旅游资源整合工作，推动旅游景区景点上规模、上档次，突出旅游开发的主题和特色，打好生态牌、文化牌、体育牌，将旅游业作为重要的支柱产业培育发展。打好生态牌，重点抓好石螺温泉、七拱国际赛车场、学发公祠的资源整合和开发，加快广东第一峰旅游风景区创国家级 4A旅游景区步伐，加快阳山国家地质公园的开发建设。打好文化牌，进一步挖掘韩愈文化，丰富阳山旅游文化内涵，提升韩愈文化对旅游的影响力。打好体育牌，筹办好第六届中国四驱越野车节。进一步完善旅游标识，加强旅游宣传推介，提高旅游从业人员素质，倡导景区景点诚信服务，力争全年旅游人数达到250万人次，旅游总收入超9亿元。

　　大力发展现代商贸业。一是建好平台。加快市场建设步伐，力争松荣市场上半年建成投入使用，尽快动工建设新城南市场。鼓励建设更多的商业、物流设施。二是做好服务。加强市场监管，规范市场秩序。用足用活用好扩大内需政策，推进汽车摩托车下乡、家电下乡、家电以旧换新工作，拉动农村消费增长。三是做旺产业。引导和扶持流通服务业、商贸业加快发展，进一步发挥县农产品批发市场、城市广场的作用，做旺农产品流通、商贸流通市场，努力把阳山打造成为清远北部重要的农产品集散地和商贸中心。

　　四、强力推进民生工程建设，增强和谐共建的社会凝聚力

　　坚持以人为本，加大民生投入，扩大公共服务，推进和谐社会建设。

　　加大民生建设投入。加大民生保障、民生建设项目方面的投入，引导社会资金、信贷资金投入民生建设。推动社会公共服务向镇、村延伸，提高公共服务水平。进一步提高县城公交服务水平，引导农村公交服务扩大覆盖面。落实好国家面向基层、面向各类特殊群体的财政补贴政策、消费刺激政策。

　　优先发展教育事业。大力抓好“普高”工作，增加高中阶段学位，确保今年完成“普高”工作任务。投入3900多万元加快学校建设，进一步改善学校办学条件；进一步优化教育资源配置，做好新一轮中小学布局调整工作，做大做强乡镇中心学校；探索发展“国有民办”教育新路子；扎实推进学校校舍安全工程，强化校园安全管理工作。提高入学率和巩固率，完善学校质量评估考核办法，提高教育教学质量，推动教育水平整体提升。抓好教育品牌创建工作，力促黄坌创建成为教育强镇。

　　大力发展医疗卫生事业。进一步完善城乡卫生规划，继续优化整合医疗卫生资源，重点抓好县人民医院综合楼和妇幼保健院业务用房的扩建改造，提高城乡医疗卫生服务水平。积极推进医药卫生改革。认真做好免费婚前医学检查工作。不断提高医务人员的福利待遇。完善重大疾病防控和突发公共卫生事件应急机制，加强甲型H1N1流感等重大传染病的防控工作。力争全省农村中医先进县创建工作通过评估。

　　提高社会保障能力。落实更加积极的就业政策，多渠道开辟就业岗位，进一步扩大就业再就业，做好富余劳动力转移就业工作；加强劳动力培训，提高劳动者的就业能力；城镇登记失业率控制在3.2%以下，适当提高低收入群体、工薪阶层的收入。做好社会救助、双拥优抚安置、社会保险扩面工作，巩固和完善新型农村合作医疗制度，扩大城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险覆盖面，提高合作医疗的保障水平，积极探索失地农民、村“两委”干部的养老保险保障途径，努力发展镇、村、组的集体经济，进一步提高镇、村、组干部服务群众的能力和水平。加快推进残疾人社会保障和服务体系建设。完善城乡低保制度，确保应保尽保。全面推进城乡医疗救助。

　　五、强力推进城镇化进程，增强科学跨越的综合承载力

　　以提升城镇化水平为核心，加快基础设施建设，优化发展环境。

　　抓好城乡规划。深入贯彻《城乡规划法》，围绕“山环水抱、绿色家园”的定位，突出特色，以规划引导城乡建设，实施县城规划区内城北片、城南片的控制性详细规划，分步开展乡镇的规划编制工作。引导人口向城镇集中，力争到2015年县城建成区面积达到25平方公里，人口达到20万人左右，各乡镇城镇聚居人口有较大幅度的增长。

　　抓好城乡建设。加快宜居城市建设，完善城市功能，提升城市品位，增强城市吸引力。按照市场化运作、多元化融资的方式，多方投入加快城建进度，推进碧桂园等房地产业快速发展；大力开展“三旧”改造，加大闲置土地的处置力度；加快乡镇城市化进程，发展乡镇房地产业，引导农民建房向城镇集中；加大廉租保障住房建设投入，年内建成108套廉租保障住房；加快推进江滨路、水轴线建设；抓紧县城防工程、县人防指挥中心、县社会福利院、县城供水二期扩建工程等项目建设进度和旧城改造步伐，做好迁建武警中队、看守所、消防大队工作，努力完成阳山大道二期建设、拉通松荣大道；力争上半年完成文塔大桥工程；力争年内建成县国防教育训练基地；争取明年春节前后完成阳山大桥改建工程。

　　抓好城镇管理。全面提升城镇管理水平，深入开展“城乡清洁工程”，加快推进城镇“绿化、美化、亮化、黑底化”工程建设，扎实开展城乡环境综合整治，力争年内成功创建“ 广东省卫生城市”，两年内创建成为“广东省创建文明县城工作先进县”，逐步提高全县城镇发展档次。

　　抓好交通供电基础建设。以交通道路建设为先导，规划和启动总投资额7.5亿元的13个新建项目、11个续建项目建设，抓紧完成园区公路、新青莲桥、连江渠化枢纽加固及航道整治工程；全面完成S260线岭背至水口路面大修工程，启动S347线大湾至水口路面大修、X386线北山寺至S114线、黄坌至高陂三级公路改建工程；争取省市支持，尽快实施G323线改建工程；继续推进农村公路路面硬化改造；完善3G通讯网络的建设和应用。以提升服务功能为重点，进一步优化完善全县电网结构，提高电网运行安全可靠性。投资2亿元，完成110千伏黎埠贵龙、阳山屋村输变电工程和35千伏杨梅输变电工程建设，新建110千伏岭背输变电工程，建设改造100千伏七拱至浸潭、阳山至浛洸、黎埠至阳山电厂等3条输电线路和7个10千伏以下配电网工程项目。

　　六、强力推进各项事业发展，增强社会发展的综合协调力

　　加快推进各项社会事业建设，促进经济社会持续协调健康发展。

　　认真做好“十二五”规划编制工作。各乡镇、各部门、各单位要高度重视“十二五”规划编制工作，密切配合，上下联动，认真开展调查研究，理清发展思路，从全局把握国家和地区发展战略，把握我县经济发展、产业发展、社会发展形势，以科学发展观为指导，按照适度超前的原则，高质量完成我县“十二五”规划编制工作。

　　加强财税工作。努力改善收入结构，提高税收在财政收入中的比重，增加财政总量，确保全年财政一般预算收入增长18%以上。重点培育工业骨干财源，提高工业对财政增长的贡献率，促进财政可持续发展。加强公有资产经营管理，确保公有资产保值增值。强化税收征管，加大依法治税力度，实现财税收入均衡入库。加强财政支出管理，科学编制财政综合预算，强化预算执行刚性，做到有保有压、量入为出。

　　提高人口计生工作水平。全面提高计划生育优质服务水平，加大“两无”创建力度，开展“关心到户，服务到人”活动。扎实推进全员人口信息化建设，全面落实流动人口计生服务管理“一盘棋”工作。强化计划生育综合治理，落实挂钩帮扶制度，增强打击“两非”力度，强化社会抚养费征收。加强计生队伍建设，完善层级动态管理责任制，推动计生工作重心下移到村（居），力促计生工作整体水平再上新台阶。

　　构建和谐平安阳山。强化社会管理，加强信访维稳工作，围绕创建“平安阳山”活动，加大社会治安综合治理力度，严厉打击各种违法犯罪行为，完成县城治安视频监控系统建设，增强人民群众的安全感。积极稳妥逐步解决国有企事业单位转制遗留问题。加强应急管理，提高预防和处置各类公共突发事件的能力，努力保持社会和谐稳定。

　　强化安全生产工作。认真落实安全生产责任制，以完善制度、强化责任为核心，创新安全监管工作，大力排查治理事故隐患，确保安全生产形势持续保持稳定，推动安全生产上新台阶。

　　加强环境保护。强化环境质量监测，加大环保执法力度，强化污染源治理，全面完成污水处理厂建设；加快无害化生活垃圾填埋场建设；严格落实环保和节能减排工作责任制，全面完成各项指标任务。

　　全面发展其他事业。加快文化体育事业发展，推进新阳山图书馆和阳城镇、黎埠镇综合文化站建设，组织丰富多彩的文化体育活动，大力推动广场文化、全民健身运动；加强民兵应急队伍建设，继续抓好国防动员、民兵预备役和征兵工作的落实，巩固发展军政军民团结；争创全国科普示范县，加强科普阵地建设，努力提升科技创新水平；推进农业气象站和气象信息电子显示屏的建设；做好整顿和规范市场经济秩序工作，加强食品、药品安全监管，加大打假、打传、打私力度；抓好发展改革、人事、统计、审计、物价、工商、质监、供销、广播电视、新闻信息、史志、档案、对台、民族宗教、外事侨务、工会、青少年、妇女儿童、关工委、老龄、保险等工作，促进社会全面发展。

　　七、强力推动政府自身建设，增强政令畅通的政府执行力

　　今年是我县经济社会发展急起直追的关键之年，迫切需要政府工作有更大的作为，需要政府工作人员付出更大的努力。

　　振奋精神，保持昂扬向上的精神状态。今年是工业突破年，工业放在首要的位置，招商引资、项目建设等任务繁重。萎靡不振只能贻误战机，无所事事必定影响事业。在艰巨繁重的任务面前，广大党员干部既要头脑清醒、科学务实，更要坚定信心、奋发有为，时刻保持工作第一、事业第一的拼劲，敢抓敢干，先人一步谋事，快人一拍干事，不断开辟新途径，开创新局面。

　　狠抓落实，增强政府行政执行力。执行力是做好政府工作的关键，要按照精简高效的要求，全力做好政府机构改革。政府工作人员要加强学习，提高素质，切实增强解决问题、干事创业的能力；进一步强化执行意识，建立一级抓一级，层层抓落实的工作机制。干部、部门之间要团结协作，形成工作合力，切实提高机关效能，确保政令畅通。

　　廉洁从政，建设清正廉洁政府。加强廉政建设和反腐工作，全面落实反腐倡廉责任制，坚决查处腐败案件，依法惩处腐败分子。推行政务公开、政府信息公开，增强行政透明度。坚持厉行节约，建设节约型机关，努力建设为民、务实、廉洁、高效的政府，塑造风清气正、干事创业的政府形象。

　　各位代表！实干成就伟业，拼搏铸就辉煌。今天的阳山，新的发展时机已经成熟，新的创业舞台已经搭就，让我们携起手来，在市委市政府和县委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，振奋精神，开拓进取，为加快建设“绿色经济强县”而努力奋斗！