县十五届人大

四次会议文件(17）

政 府 工 作 报 告

——2014年3月4日在阳山县第十五届

人民代表大会第四次会议上

阳山县县长  李 欣

各位代表：

    现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2013年工作回顾

　  一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们围绕“三基地一名城”的目标，大力实施“桥头堡”发展战略，深入扎实做好各方面工作,全面完成了县十五届人大三次会议确定的各项目标任务，多项工作走在全市和全省前列。

　　2013年，全县实现生产总值75.1亿元，同比增长6.5%；县级公共财政预算收入4.5亿元，同比增长6%；工业增加值10.2亿元，同比增长26.4%；固定资产投资11.8亿元，同比增长12.8%；社会消费品零售总额29.2亿元，同比增长11%；城镇居民人均可支配收入17654元，同比增长11.5%；农村居民人均纯收入7860元，同比增长13.8%；银行存款余额77.7亿元，同比增长12.3%。

　　一年来，我们主要抓了以下四个方面工作：

　　一、扎实推进产业发展，经济实现平稳增长

　　招商引资力度加大。依托本地资源和产业基础，围绕矿产、能源、食品加工开展有针对性的招商。全县新引进项目21个，合同投资51.4亿元，完成市下达任务的197.6%，实际到位资金11.4亿元。外贸出口总额1406万美元，增长62%。实际利用外资1101万美元，增长205%。

　　重点项目扎实推进。争取省追加用地指标800亩，有效保障重点项目用地。落实县领导挂钩联系责任制，通过“一月一通报、一季一考评”的方式，全力推动重点项目建设。县99个重点项目完成投资10.65亿元。同时，由县领导挂点联系重点企业，研究解决企业发展遇到的问题，使我县大部分企业在严峻的经济环境中稳步发展。

　　产业发展水平稳步提升。生态农业有新发展，农业“三品”工程扎实推进，蔬菜、油茶、砂糖桔、优质稻、阳山鸡等特色种养业规模继续壮大，新增农民专业合作社75个、示范社32个、绿色食品25个、有机产品20个。资源型工业有新突破，通过资源整合，兴阳矿业公司与27家企业签订合作协议，夯实我县板材加工业的基础。扎实推进水电站增效扩容改造19宗、国有水电站整合改造49座，全县水电站上网发电量10.6亿千瓦时、产值4.6亿元。生态旅游业有新提质，全年接待游客401万人次，旅游总收入实现23.8亿元，同比增长17%。阳山宾馆创建为国家四星级旅游饭店，碧桂园凤凰酒店即将竣工。“广东省旅游强县”通过复核。成功创建“阳山国家地质公园”。

　　二、扎实推进城乡建设，发展环境不断优化

　　基础设施不断改善。全县交通基础设施建设投资9097万元，完成年度计划的130%。杜步大桥改建、黄坌至高陂三级公路改建、S260线七拱桥危桥改造等项目进展顺利，新农村公路60公里基本建成。水利投资完成1.2亿元，全面完成民生水利工程37宗，全面修复水毁水利工程310宗，基本完成七拱河流域治理和4宗水库除险加固工程。投入3098万元完成90个农网改造升级项目，500千伏贤令山输变电、110千伏岭背输变电等项目投入运营，全面完成2013年农网改造任务。

　　生态保护和建设不断加强。通过竞争获得省首批生态公益林激励性奖补资金近8000万元。完成碳汇林造林2.53万亩，建成生态景观林带46公里，森林覆盖率、林木绿化率分别达到72.8％、79.6%。加强水源治理，连江水质保持良好。查处非法采矿案件19宗，进一步规范矿产资源开发秩序。节约集约用地取得新成果，获得全国“建设节约集约用地试点示范先进单位”称号。

　　城镇建设步伐不断加快。坚持规划引领，完成县城总体规划、县城城东片区分区规划及启动区控制性详细规划、县绿道网规划、韩愈文化公园景观设计和国家地质公园博物馆布展方案修编，连江南岸城市设计正在进行优化。不断完善市政设施，科技图书馆基本建成，县社会福利院、人防指挥中心等一批城镇提质工程建设加快。在全市率先启动“智慧城市”建设，县城重要公共场所实现WiFi网络覆盖。创建成为“广东省文明县城”。

　　农村人居条件不断改善。深入实施农村清洁工程，建成乡镇生活垃圾压缩中转站13座、行政村密封式收集屋332座、自然村生活垃圾收集点1841个。积极推进美丽乡村建设，建成美丽乡村示范点32个（其中市示范点12个）、美丽宜居小镇示范点1个，涌现出墩背、龙颈、马岭、元江等一批美丽乡村示范村。

　　三、扎实推进体制改革，发展活力不断增强

　　行政体制改革不断深化。推进司法、法制、卫生、计生等部门机构改革，优化职能设置。深入推进行政审批制度改革，办结时间压减率达到49%。在全市率先建成网上办事大厅，开通网上申请事项852项，开通率达到99.8%。在全省山区县率先启动商事登记制度改革，登记业务量增长50%。在全市最早建成县公共资源交易中心。在全市率先与《清远日报》开展战略合作，编辑发行《清远日报·阳山新闻》，新闻传播力和舆论引导力进一步增强。

　　农村综合改革纵深扩展。我县被国务院农改办列为“全国农村综合改革示范试点县”，各项农村改革试点工作取得实质性进展。县镇村三级服务机构免费为群众办理事项16万多宗，满意率达99.99%，节省群众办事费用800多万元。在全市率先开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点，完成6个村89个村小组4634户1.46万亩土地确权颁证工作，试点经验得到省委、省政府肯定，并在全省推广。“信用镇”、“信用村”、“信用户”试点工作扎实推进。建成乡村金融服务站14个、村级助农取款服务点143个。实施“政银保”合作农业贷款，发放创业小额贷款97笔，共825.5万元。农村金融改革走在全市前列。

　　政府自身建设切实加强。自觉接受人大、政协监督和社会舆论监督，办理县人大代表建议76件、政协委员提案80件，回复率达到100%。深入贯彻中央八项规定，认真查摆和整改“四风”，县级会议、文件简报分别下降16%、45%，“三公”经费支出下降10%。开展“正风行动”、“公述民评”和“政风行风热线”等活动，促进行业风气好转。组织开展“政府工作群众公开日”活动，走访13个乡镇167个村居，解决实际问题600多个，办结实事500多件。全面推进惩防体系和党风廉政建设，查处违纪违法案件37宗。

　　四、扎实推进公共服务均等化，群众福祉持续改善

　　大力推动教育均衡发展。新建民办幼儿园3所，创建规范化幼儿园6所，义务教育规范化学校7所，新增2个省教育强镇（小江、青莲）。成功创建“省教育强县”。“普九”、“普高”成果进一步巩固。高考本科上线率增幅居全市前列。

　　大力改善医疗卫生条件。启动镇村医疗一体化管理工作。完成基本公共卫生服务项目。阳城镇、太平镇卫生院业务用房完成标准化改建。探索市县医疗机构一体化管理模式，推动市中医院全面托管帮扶县中医院，公立医院改革走在全市前列。积极推进“全国阳光计生行动示范单位”创建活动，落实稳定低生育水平政策，促进人口均衡发展。年度人口与计划生育管理工作任务顺利完成。

　　大力提升社会保障水平。新增城镇就业3797人，转移农村劳动力4718人。发放城乡低保金2308万元、五保供养金1177.8万元。超额完成养老、医疗、失业、工伤、生育等险种征缴扩面工作任务。“5·16”和“8·16”受灾133户全倒户新建住房在春节前全部入住。

　　大力推进扶贫开发工作。年度扶贫“双到”工作通过省的考核并获优秀等次，38个省级贫困村集体年纯收入达到14.1万元，4242户贫困户全部脱贫。新一轮扶贫“双到”工作扎实推进，已完成45个省级贫困村4275户贫困户的建档立卡工作，各项帮扶措施进入实质性运行阶段。

　　大力促进社会和谐稳定。抓好“平安阳山”创建，社会治安综合治理得到加强，我县被列为市“平安创建工作示范县”。公安工作群众满意度位列全市第一。“实施网格化管理”项目获市“社会创新奖”一等奖。抓好安全生产和消防安全工作，生产安全事故死亡人数低于市下达控制指标20个百分点，全年无发生重大安全事故。抓好信访维稳工作，落实领导包案和“首席人民调解员”制度，妥善化解一批信访积案，解决了一批历史遗留问题。抓好“三防”和应急管理工作，成功抗击两次特大洪涝灾害。

　　全面完成十件民生实事。一是县城生活垃圾无害化填埋场开工建设，建成“一镇一站”垃圾中转站13个、“一村一点”垃圾收集点1841个。二是山区和边远地区义务教育学校教师岗位津贴人均每月提高521.5元；村干部津贴前11月每人每月提高100元，自12月份起提高230元。三是提高全县城乡低保补贴、五保供养标准，全县城镇居民的最低生活保障标准、农村居民的最低生活保障标准和五保供养标准分别达到每人每月350元、200元和345元。四是完成“两不具备”地区移民搬迁安置2110户、农村低收入困难户住房改造590户。五是完成6.9万亩高标准基本农田建设。六是完成39所村级卫生站标准化建设。七是“阳山国家地质公园”通过国家考核验收。八是对全县农村小学寄宿生和初中困难住宿生进行伙食补助，每生每年600元。九是解决了84户符合住房保障条件家庭的住房难问题。十是13个乡镇“三资”管理平台建设和农村集体土地确权登记发证工作全面完成，全县土地流转面积达35162亩。

　  扎实推进其他各项社会事业发展。武装、审计、统计、物价、粮食、供销、烟草、气象、科协、保险、邮电、广播电视、对台、外事侨务、人防、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、档案、民族宗教、知识产权、县志等各项工作都取得新进展。

　　各位代表！在经济持续低迷的形势下，我们顶住了压力，经受住了考验，经济社会实现持续健康发展，为我县调结构、促改革、强后劲打下了坚实的基础。成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持、全程参与的结果，是全县干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府向全县干部群众，向各位人大代表和政协委员，向省市驻阳单位、驻阳解放军武警消防官兵，向所有关心、支持阳山发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　  同时，我们也清醒地看到，发展过程中还存在一些问题。主要是：经济总量不大，人均GDP不高，财税增收压力大；工业支撑不力，投资拉动不强，经济持续较快发展和转型升级压力大；交通等基础设施不够完善，公共服务体系不够健全，社会保障水平不够高；节能减排任务重，环境保护压力大；干部担当意识、执行力、落实力与振兴发展的要求还有一定差距，需要进一步提高。针对这些问题，我们将在下一步工作中采取有效措施，切实加以解决。

2014年工作安排

　　各位代表，今年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，今年最重要的工作任务是抓改革促发展。在新形势下，不改革没有出路，不创新没有突破，尤其阳山在没有区位优势、交通优势、人才优势的情况下，要突破自身瓶颈、增创发展优势、摆脱贫穷落后、实现振兴发展，更要靠改革创新。为此，我们要坚持问题导向，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域和各个环节，用改革的思路和办法破解制约发展的难题，特别是要在绿色发展、主体功能区规划建设、农村综合改革、行政审批制度改革、商事登记制度改革等方面先行先试、重点突破，力促全面深化改革工作走在全市甚至全省前列，更好推动我县经济社会各项工作。

　　今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八届三中全会、省委十一届三次全会、省十二届人大二次会议和市委六届六次全会、市六届人大四次会议精神，牢牢把握稳中求进的总基调，紧紧抓住省委、省政府促进粤东西北地区振兴发展、广州市对口帮扶的机遇，全面深化改革，以改革提速度、促转型，以改革惠民生、促和谐，以改革添动力、优环境，努力实现生态与发展共赢。

　　今年经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长6%，固定资产投资增长13%，地方公共财政收入增长6%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长9.5%，农村居民人均纯收入增长10%，社会保障、资源环境保护、节能减排及安全生产完成或超额完成省市下达的目标任务。

　　以上的指标安排，既坚持发展不松劲，又不盲目追求快，应该说是符合阳山实际的。一方面，当前国内外经济形势还没有根本好转，仍然复杂严峻，经济发展已经进入结构调整阵痛期。从阳山实际来看，通过近年的努力，发展条件虽然有了很大改善，但由于发展底子薄，加快发展的条件还不够成熟。在这种情况下，如果不考虑资源环境代价，不考虑质量效益，片面追求快，会导致欲速则不达。为此，我们不仅要考虑稳增长，还要统筹考虑调结构、惠民生、促和谐、保生态、抓改革等因素，把经济增长的速度控制在合理的范围内，为结构调整留出空间，让经济增长更有质量。另一方面，我们要深刻认识到，省市强调不简单以GDP增长率论英雄，不是说不要GDP，更不是不要发展，而是强调今后的发展应当是实实在在、没有水分的发展，是改善民生、造福群众的发展，是经济发展质量和效益得到提高的发展。这意味着我县发展的担子不是轻了，而是更重了。这就要求我们进一步振奋精神，承认落后但不甘落后，正视差距但不懈怠，不比基础比精神，不比条件比干劲，努力提高发展的质量和效益，让发展更好地造福群众。

　　为实现上述目标，要重点做好七个方面工作：

　　一、着力推进重点改革

　　深入推进机构改革。按照“强基层、强一线”的思路，结合主体功能区规划，调整优化机构编制结构。年内完成本轮县级政府机构改革任务。加快推进事业单位分类改革，进一步做好卫生和计生机构改革工作，调整完善工商、质监、食品药品等行政管理体制。推进乡镇体制改革，进一步优化基层职能，促进干部工作重心下沉到一线。

　　深入推进行政审批制度改革。全面开展政府部门权责清单工作，加大简政放权力度，力争将阳山建成全市山区县审批事项最少、流程最短、服务最优的地区。抓好“接、放、管”工作，接好上级下放的审批事项，把该放的放到位，把该管的管好，特别是要认真梳理好上级取消和下放的行政审批事项，制定并公开行政审批事项目录。推进投资审批制度改革，采取“五个集装箱”模式，开展并联审批，提高审批效率。在国土、住建、规划市政等部门开展试点的基础上，全面推行行政管理规范化建设，促使行政审批和服务标准化、规范化和公开化。

　　深入推进农村综合改革。充分利用国家赋予我县的先行先试权，积极探索，大胆创新，努力走出一条新路子。加快推进现代农业经营体系建设，积极培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业和农会等新型农业经营主体,推进家庭经营、集体经营、合作经营和企业经营等农业经营方式共同发展，提高农业生产经营效益；加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，依托县镇村三级社会综合服务网络建立农村土地流转交易平台，积极稳妥推进农村土地流转，促进农业生产适度规模经营。鼓励和引导农民在自愿的基础上，解决土地碎片化问题，提高土地产出效益；加快推进农村产权交易体系建设,盘活农村资产资源,优化农村资产资源配置；加快完善农村基层治理体系，整合乡贤会、村民理事会和农民专业合作社等资源，探索构建多元共治体系；加快推进农村金融改革创新，完善农村金融信用体系，建立健全“政银保”贷款担保体系和农村保险保障体系，增强农民和农村组织的融资能力，激发农村发展活力。

　　深入推进投融资体制改革。深化国有企业改革，加强国有资产管理，盘活国有资产存量，实现资产保值增值，同时妥善解决转制企业历史遗留问题。探索建立镇村银行等新型金融组织。深化与省市财保公司合作，拓宽农业保险品种和覆盖面，探索建立农业灾害风险分担机制和风险准备金制度。鼓励工商资金进入农村发展现代农业。筹建旅游公司，提高矿产、水电、新能源3家公司投融资运作水平，推进优质资源与市场资本有效对接。

　　深入推进商事登记和市场监管制度改革。按照“宽进严管”原则，进一步降低准入门槛，由“先证后照”改为“先照后证”，把“注册资本实缴登记制”改为“认缴登记制”，改企业“年检制度”为“报告制度”，允许“一址多照”、“一照多址”，建立异常企业名录和市场信用信息公示制度，加强事中事后监管，进一步促进工商注册便利化，激发市场活力。建立负面清单制度，实行非禁即准、非限即许，放开民间投资领域，吸引民间资金对基础设施、基础产业、社会事业等领域进行投资建设和运营管理。完善公共资源交易中心，建立统一开放、公开竞争的市场体系。加强“两建”工作，突出抓好食品安全、农贸市场等重点领域监管，力争在企业、农村、重点人群信用体系建设上实现突破。

　　深入推进生态文明体制改革。深入实施主体功能区规划，引导和推动各乡镇因地制宜实行特色化、差异化发展。建立城乡建设用地增减挂钩绩效制度，实施基本农田经济补偿和土地复垦激励制度。建立矿产资源勘查、开发的准入和退出机制，努力解决矿产资源“圈而不探、占而不采”的问题。探索森林碳汇交易模式，吸引社会资本投入生态环境保护。

　　深入推进社会体制改革。鼓励和支持社会资本进入社会事业领域。深入推进教育领域综合改革，健全中小学校长教师考核评价体系，建立中小学（幼儿园）校（园）长竞争上岗制度，落实校（园）长和教师交流轮岗制度。加快公立医院改革，推行合理分级治疗，完善基本药物制度和药品交易制度。创新扶贫开发机制和模式，推动帮扶由“输血型”向“造血型”转变。搭建问政平台，探索舆论监督新模式。深化与华南农业大学、广东外语外贸大学合作，全面落实各项合作协议。开放中介市场，制定中介机构管理办法，完善信用等级、监督考核和市场退出等制度，鼓励中介机构公平竞争。扶持铭晨、绿芽等社会组织发展，探索多种服务模式，提高社会化服务水平。

　　二、着力提升经济发展质量和效益

　　以更大的力度开展招商引资。全力以赴打好招商引资攻坚战，突出抓好产业招商、与广州合作和乡贤回归三大重点，制定招商引资责任考核和激励机制。建立县政府班子领导分工负责制，组建招商团队开展点对点的招商。依托行业协会、商会和龙头企业，围绕农业、矿产、能源、旅游等重点，引进一批有效益的项目。同时坚持抓签约与促落地并举，努力提高签约项目履约率、资金到位率。

　　以更大的力度帮扶骨干企业。实行县领导挂点联系企业制度，落实“一企一策”帮扶措施，建立健全扶持中小企业发展机制，开展每月一次的“企业服务日”活动，加强“政银企”合作交流，强化骨干企业用地保障，着力解决企业实际困难，为企业提供优质服务，引导企业增资扩产。

　　以更大的力度推进重点项目建设。落实“储备一批、申报一批、开工一批、建成一批”的机制，推动投资快速增长。制定争取项目的激励机制，破解融资难、用地难、招工难等问题。对市县重点项目，落实县领导分包责任制和督查考核机制，倒排时间，倒逼进度。争取石料板材深加工等项目落地，开展石羊楼风电场、石灰粉体深加工、松香深加工等项目前期工作，推进奇香食品加工、永盈农产品物流加工园等项目建设，力促同泰油脂、联采矿业等项目年内投产。

　　以更大的力度推进产业转型升级。一是做大做强蔬菜、花卉、油茶、茶叶以及畜禽等特色种养业，推进农业与食品加工、旅游休闲、健康养老等产业融合发展。继续壮大新型农业经营主体，打造优质品牌，引导农业企业、组织、家庭农场等申报有机农产品、绿色食品（产品）认证。二是启动建设阳城、七拱大理石板材加工基地，发展非金属矿产品深加工，延长产业链，提高产业效益。完善城东工业园区、七拱工业聚集区基础设施，提升园区承载力。争取小江雷公岩和七拱犁壁山风电场动工建设，促使生物质、地热发电、太阳能项目落户。三是加快推进房地产和商贸广场建设；改造提升现有旅游景区景点，推进天南峡、石螺森林温泉等项目建设；大力发展休闲观光农业、乡村旅游，打造“农家乐”、“乡村旅馆”等品牌；开展旅游策划、宣传和营销，培育一批精品旅游线路，打响品牌，做旺人气。

　　三、着力开创对口帮扶新局面

　　积极对接广州（花都）对口帮扶。加大土地收储力度，有效对接广州帮扶发展基金。争取广州（花都）大力支持，加强产业合作，推进山区农业、旅游资源与广州市场对接，共建“珠港澳绿色农产品供应基地”（广州市“菜篮子”供应基地）和“珠港澳绿色生态旅游基地”；推动基础设施和社会事业对接，提升教育、医疗等公共服务水平。

　　积极推进新一轮扶贫开发工作。健全完善帮扶工作机制，认真做好省市部门和南海区重点帮扶村的协调服务工作。落实对口帮扶职责，继续实行“一村一策”、“一户一法”，促进资金和项目落实到村到户。加大产业、金融、智力扶贫力度，增强扶贫对象自我发展能力。继续开展好“6·30广东扶贫济困日”活动。

　　四、着力优化城乡发展条件

　　加快交通基础设施建设。积极做好汕昆高速、连佛高速阳山段等项目前期工作，加快推进国道323线乳源交界至阳山岭背段改建、省道260线文塔大桥至水口大桥段改建等项目。年内完成杜步大桥改建和S260线七拱桥、岭背桥危桥改造等项目。调整优化县城公交和农村客运线路。继续开展“铁腕治超”行动。落实建管养措施，提高农村公路养护和运输水平。

　　加快农田水利工程建设。继续开展高标准基本农田建设，推进万亩优质稻产业带、省级农业综合开发土地治理等项目，改善农业生产条件。完成省级小型农田水利重点县建设任务。实施白虎、水晶背等11宗水利灌区改造。动工建设陂坑、石板冲等5宗水库除险加固工程。启动杜步湟川坝水利建设。完成曹田坑万亩灌区改造。

　　加快城镇扩容提质。加快城东新区开发步伐，拉开新区发展架构，配套建设公共设施，引导人口集聚。加快推进国家地质公园博物馆、城南市场迁建、江滨路、回迁安置小区等工程项目。建设韩愈文化公园，实施城镇绿化、美化、亮化和净化工程，从市民休闲、街道改造、LED节能改造和绿化提升等方面入手，建设一批让市民切实感受到环境优化的项目。大力支持中心镇扩容提质，加快美丽乡村建设。深入开展城镇“六乱”整治行动，巩固“创卫”、“创文”成果。

　　加快信息、电网、文化体育设施建设。启动4G网络建设，在县城范围内的公共场所新增20个以上的免费无限网络点，推动“智慧城市”建设。完成35千伏大崀、江英及水口变电站技改工程，完成黄牛滩变电站升级改造，推进110千伏秤架输变电技改一期工程，投资3000万元实施一批农村电网改造项目。建成县科技图书馆和多厅数字影院，加快推进“三馆”建设工程和乡镇文化站达标工程，新建3个乡镇文化体育中心（文化公园），建设一批露天篮球场、乒乓球场等普惠式体育设施。推进全县有线数字电视整体转换工程。

　　五、着力保护好青山绿水

　　推进主体功能区建设。深入推进主体功能区规划实施。支持和引导乡镇切实保护好生态环境，因地制宜实行特色化、差异化发展，探索生态发展新模式。加强区域合作，与“三连”地区联合申报国家级生态文明建设试验区。

　　推进新一轮绿化阳山行动。继续抓好森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化等重点林业生态工程。改造提升贤令山省级森林公园，新建3个乡镇森林公园、1个湿地公园、15.4公里绿道，营造2.53万亩碳汇林。继续实施石漠化综合治理。加大城镇重要地段和公共绿地建设力度，建设一批乡村公园。

　　推进环境保护治理。开展水环境综合整治，完成七拱河流域综合治理工程，动工建设秤架河、黄坌河等流域综合治理项目。大力推进工业、农业、服务业等领域节能降耗工作。加快建设县城生活垃圾无害化填埋场，扎实做好农村生活垃圾治理工作。加强生猪养殖业污染防治和地质灾害点防治。加大矿山执法力度，规范矿山开发秩序。深入推进节约集约用地工作，借助土地利用总体规划中期评估，优化土地空间规划。

　　六、着力保障和改善民生

　　提高教育发展水平。推进学校布局调整，实现省教育强镇全覆盖，全面完成义务教育学校规范化建设。加快发展学前教育，实施特殊教育提升计划。实现全县公办学校“校校通”全覆盖。启动县职业技术学校创建国家级重点中等职业学校工作。加强师资队伍建设，提高农村教师待遇，将山区和边远地区农村义务教育学校教师岗位津贴人均每月增加到700元。提升教育教学质量，力促高考成绩实现新突破。

　　提高卫生计生服务水平。建设县120应急指挥中心。推进乡镇卫生院改造升级。继续推进镇村医疗一体化管理工作。全面推进广州及清远市属医院对我县县级医院、县级医疗机构对乡镇卫生院的技术扶持和托管工作。强化基层计生队伍建设，加强计生基层基础工作，落实各项计生惠民措施，提高优质服务水平，继续稳定低生育水平，促进人口均衡发展。

　　提高社会保障水平。落实政策，扩大社会保障覆盖面，完成养老、医疗、失业、工伤和生育等险种征缴扩面任务。新建56套城镇保障性住房。建成县社会福利院和残疾人康复中心。加强社会救助、城乡低保、五保供养、养老、慈善和救灾等工作。

　　提高社会治理水平。完善重大决策社会稳定风险评估制度。加大初信初访化解力度，切实排查化解社会矛盾纠纷。强化社会治理体系和治理能力建设。扎实推进社会治安综合治理，完善社会治安立体防控体系，建设“平安阳山”。落实安全生产“一岗双责”和消防安全目标责任制。加强食品药品安全监管，创建“省药品安全示范县”。加强“三防”和应急管理工作。进一步抓好审计、统计、物价、粮油、盐业、科协、气象、供销、烟草、史志、档案、工青妇、民族宗教、外事侨务、市场物业等工作。

　　实施民生实事工程。重点办好“十件民生实事”，让人们享有更好的民生保障和公共服务：一是全面完成全县10.5万户农户农村土地承包经营权确权颁证工作。二是基本实现社会保障卡户籍人口全覆盖，以社会保障卡为载体推进政府公共服务“一卡通”；大力促进就业创业，年内新增城镇就业3500人、转移农村劳动力3500人。三是完成5.9万亩高标准基本农田建设。四是推动公共服务下移，把网上办事大厅开通到镇村，实现县镇村联网办事。五是建设30个以上美丽乡村示范点。六是创建黎埠、阳城和江英3个省教育强镇；改造3所寄宿制学校。七是实施乡镇卫生院“五个一”设备装备提升工程；完成40所村级卫生站标准化建设。八是实施阳山S260线水口至杜步深坑段6.4公里路面改造工程；完成70公里新农村公路建设。九是完成韩愈文化公园一期工程建设。十是完成900户城东移民新村移民安置和690户农村低收入住房困难户危房改造任务。

　　七、着力打造法治型和服务型政府

　　切实加强民主法治建设。积极推进依法行政，加快“六五”普法和法治政府建设进程。认真执行县委、县人大各项决议决定，自觉接受人大和政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取各方面的意见建议，对社会公众和舆论普遍关注的热点问题主动回应、及时解决。完善年度实绩考评指标体系，实行分线考核，以目标任务倒逼进度，以督查考核倒逼落实。扎实做好村级换届工作，增强农村基层组织的凝聚力和战斗力。

　　切实加强工作作风建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动，贯彻落实中央八项规定，持续加强作风建设，坚决反对“四风”，大力精简会议和文件，坚决整治“庸懒散奢软”和“吃拿卡要”行为。继续深入开展“政府工作群众公开日”和“开门问政”活动，努力解决基层群众问题。持续开展攻坚破难行动，切实破解项目建设、招商引资、城镇建设等方面存在的问题。大力弘扬勇于担当、敢于破难的精神，以踏石有印、抓铁留痕的力度抓好各项工作落实。

　　切实加强廉政建设。把廉政建设的要求落实到各环节,努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。坚决纠正损害群众利益的不正之风,严肃查处各类违法违纪行为。坚持勤俭节约，从严控制“三公”经费支出，把更多财力用在改善民生上，以政府过紧日子，让群众过好日子。

　　各位代表，改革开启新征程，时代赋予新使命。谱写阳山人民美好生活新篇章,关键在脚踏实地、真抓实干。让我们在县委的正确领导下,紧紧依靠全县人民，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，开拓创新，埋头苦干，为全面建成“三基地一名城”、为全县人民过上更加幸福的生活而努力奋斗！

名词解释（按在报告中出现的先后排序）：

　　【三基地一名城】“三基地”即珠港澳绿色农产品供应基地、广东绿色能源示范基地、珠港澳绿色生态旅游基地，“一名城”即粤北山水宜居名城。

　　【三品】指农业的品种、品质、品牌。

　　【智慧城市】指把新一代信息技术充分运用在城市各行各业之中的、基于知识社会下一代创新的城市信息化高级形态。

　　【政银保】是一种以政府财政投入的基金做担保、农村信用社为符合贷款条件的担保对象提供贷款、保险公司对上述贷款本金提供保证保险的农业贷款模式。

　　【八项规定】指要改进调查研究、要精简会议活动、要精简文件简报、要规范出访活动、要改进警卫工作、要改进新闻报道、要严格文稿发表，要厉行勤俭节约。

　　【四风】指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

　　【“三公”经费】指财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费。

　　【三资】指农村集体经济中的资金、资产、资源。

　　【五个集装箱】指将建设项目落地的审批流程分为立项、用地审批、规划报建、施工许可、竣工验收5个环节,每个环节确定一个牵头部门，即“集装箱”,企业只与牵头部门打交道,由牵头部门组织实施并联审批，严格控制审批时限。其中，发改部门牵头立项阶段、国土部门牵头用地审批阶段、规划部门牵头规划报建阶段、住建部门牵头施工许可和竣工验收阶段。

　　【负面清单】指以清单方式列出辖区内禁止和限制企业投资经营的行业、领域、项目等，清单以外的行业、领域、项目等则充分开放，企业只要按照法定条件和法定程序登记注册、申请审批或备案，即可开展投资经营的有关活动。

　　【两建】指建设社会信用体系、建设市场监管体系。

　　【森林碳汇】指森林吸收大气中的二氧化碳并将其固定在植被或土壤中，从而减少该气体在大气中的浓度。

　　【LED】是英文“Light Emitting Diode”的缩写,即“发光二极管”，是一种能够将电能转化为可见光的固态半导体器件。

　　【4G网络】指第四代无线通信网络系统技术。

【三馆】指文化馆、图书馆、博物馆。