县 十 五 届 人 大

二次会议文件(１６)

政 府 工 作 报 告

——201２年２月2７日在阳山县第十五届

人民代表大会第二次会议上

县长   李　欣

各位代表：

　　我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2011年工作回顾

　　过去的一年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，大力推进“绿色经济强县、旅游休闲胜地、山水宜居城市”建设，团结和依靠全县人民，与时俱进，开拓创新，努力克服发展中的各种困难，较好地完成了县第十四届人大六次会议确定的各项目标任务，实现了经济社会平稳较快发展。

　　一、产业结构调整加快，经济综合实力不断提升

　　经济实力明显增强。全县实现生产总值74.4亿元，增长9%。其中，一、二、三产业增加值分别实现20.9亿元、22.8亿元、30.7亿元，增长7.7%、6.9%、11.4%。地方财政一般预算收入4.8亿元，增长10.5%。完成固定资产投资9.4亿元，增长15.1%。实现社会消费品零售总额25亿元，增长14.7%。年末各项存款余额62亿元，增长12.9%；各项贷款余额25亿元，增长21.4%。城镇居民人均可支配收入14302元，增长9.3%。在岗职工年平均工资33011元，增长10.4%。农民人均纯收入6201元，增长9.3%。

　　工业经济稳步发展。以七拱工业园、城东工业园、黎埠碳酸钙粉体产业区和小江工业产业带四个工业聚集区为载体，以重点项目建设为抓手，以金属矿、碳酸钙加工为重点，加快发展工业。全县规模以上工业企业产值43.5亿元，增长13.7%，工业增加值8.8亿元，增长9.8%；金属精矿、碳酸钙粉体产量分别达到50.1万吨、289万吨。成功举办2011年重点项目剪彩、奠基、签约活动。全年引进项目86个，合同投资72.3亿元，实际到位资金38.2亿元，增长32%。实际利用外资804万美元。出口创汇1435万美元，增长162.2%。筹集到约6亿元推动重点项目建设，争取到上级专项资金535万元扶持8个中小企业发展。

　　农村经济加快发展。实现农业总产值32.3亿元，增长8.2%。率先在全市完成了生态农业发展规划。积极扶持培育农业产业化组织发展，全县现有843个农业产业化组织。大力推进农业产业化建设，初步形成了南果北菜、南粮北油产业带和蔬菜、水果、淮山、生猪、阳山鸡、优质水稻、油茶、桑蚕等八大特色优势产业群，全县种植蔬菜32.6万亩，水果10.3万亩，新种油茶1.5万亩，生猪饲养量80.8万头，家禽饲养量979.6万只。

　　第三产业较快发展。商贸流通业发展加快，成功引入肯德基、香港中国黄金等知名企业。旅游发展日益兴旺，共接待游客336.6万人次，营业收入2.6亿元，旅游收入17.7亿元，分别增长32.9%、24.7%、84.1%。北山古寺三期、阳山宾馆、渔水风景区扩建工程等项目基本完成，成功举办了“2011广东清远（阳山）温泉旅游文化节”。

　　二、城乡面貌明显改善，发展环境不断优化

　　宜居城乡建设成效显著。投入1.2亿元完善市政基础设施，完成了城南商业大道等4条主要道路黑底化、韩愈东路人行道改造、县城部分小区道路硬底化等工程建设；完成了一批街区路灯安装工程、绿化工程；县文化体育中心广场等一批项目动工建设，全线拉通贤令大道，通儒城中村改造第二、三回迁安置小区建成，城乡防灾减灾工程通过省验收。房地产业实现销售额约4.6亿元，销售面积约14.2万平方米；建筑业保持质量安全“零事故”。投入1.4亿元开展城乡清洁工程、整治“三边”环境，城乡人居环境质量明显提升。

　　交通设施不断完善。投入3亿元推进交通基础设施建设，杜步东江至七拱塘坪田心二级公路等一批工程顺利完成；阳山大桥扩建、省道114线阳山段大修等一批工程正在加紧推进。社会主义新农村公路建设共完成94.5公里，超额完成34.5公里。

　　新农村建设顺利推进。制定了新农村建设示范村考评办法。全年共投入4123.9万元，加强新农村农田水利、文化卫生等公共基础设施建设。完成沼气建设任务1604户，完成了6个省级示范村规划编制和村村通自来水工程、名镇名村示范村建设总体规划。

　　电网建设扎实推进。投入2.3亿元进行电网建设，完成51个配电网建设改造项目，完成110千伏电秤线和青莲、七拱变电站改造，3个110千伏变电站实现自动化管理。

　　国土利用取得新成绩。大力推进土地节约集约利用，开展城乡建设用地增减挂钩试点工作，落实新区建设用地3200亩，完成并通过验收拆旧区1500亩，“三旧”改造试点工作进展顺利，利用园地山坡地补充耕地3.6万亩通过省验收。圆满完成年度耕地保护任务。

　　生态建设全面加强。全面完成集体林权制度改革任务。大力推进万村绿工程，建成20个“林业生态文明村”。狠抓森林防火工作，封山育林370万亩；完成绿化造林3.6万亩，全县森林覆盖率达72.97％，县城建成区绿化覆盖率达35.3%、绿地率达34.8%。加强环境保护，全面完成规模化畜禽养殖污染治理等工作，启动大崀白水带温氏种猪场搬迁工作，完成了上级下达的单位生产总值能耗下降目标任务。全县生态环境状况良好。

　　三、民生建设惠及更广，人民生活质量不断提高

　　民生投入力度更大。投入9.2亿元改善和保障民生。建成保障性住房304套。建成农副产品平价商店5间。落实支农惠农强农政策，发放种养补贴3909万元，惠及8.6万农户。城乡居民出行更便捷，各乡镇客运站场已建成投入使用，通班车行政村均建成候车亭。提高了全县机关事业单位财政供养人员津贴补贴标准，提高村干部补贴和落实贫困村办公补助经费。

　　十件民生实事顺利推进。扶贫“双到”工作任务、廉租保障住房建设、农村危房改造、社会主义新农村建设道路路面硬底化改造、镇容镇貌整治工程等五件民生实事已全面完成或超额完成，县城移民新村建设工程完成试点工作，创建省、市级教育强镇正等待验收，阳山大桥扩建、文化体育中心公园首期工程、县科技图书馆等项目进展顺利。

　　社会保障水平稳步提高。完善社会救助体系，为城乡低保、五保对象和农村独生子女户、纯二女结扎户购买合作医疗保险、提供大病救助。发放低保金、五保供养金、老年人长寿保健金共3955万元，向城乡低保户等低收入群众发放补贴1058万元，受益群众5.9万人。超额完成市下达的城乡居民医疗保险、新型农村养老保险试点工作任务，社会保障体系覆盖面不断扩大。做好劳动就业工作，扎实开展各类技术培训共15513人次，新增转移农村劳动力就业11710人。

　　扶贫“双到”扎实推进。把“帮大户带贫困户”、“集约式扶贫培训基地”、“合作社+互助资金”等多种扶贫模式有机地结合起来，不断壮大“扶贫经纪人”的力量，加快扶贫“双到”工作步伐。全县38个省定贫困村的3053户有劳动力的贫困户基本实现脱贫，贫困村集体收入达3万元以上。投入4666.6万元推进下山移民，完成517户搬迁。

　　教育事业稳步发展。普高工作不断提升。南阳中学开设初中部。全面完成总建筑面积42471平方米的校舍安全工程。杜步、黄坌、大崀等乡镇创建省教育强镇工作基本完成。清理化解义务教育债务2067万元。创建省教育收费规范县、阳山中学创建省一级学校、县一幼创建省一级幼儿园顺利通过验收。县党政领导基础教育工作考核获优秀。

　　医疗卫生水平不断提升。扎实推进基层医疗卫生机构综合改革，全面实施国家基本药物制度，乡镇卫生院实行收支两条线管理，切实减轻群众看病负担。加强城乡医疗服务设施建设，县人民医院医技住院综合楼即将竣工。

　　人口计生工作上新水平。加大投入，完善服务体系建设，打造“亮点”村（居），深入开展优质服务，落实利益导向机制，大力推进“两无”创建工作，创建无政策外多孩出生乡镇10个，无政策外出生村（居）123个。被授予“2011年广东省人口计生工作先进单位”。

　　文体事业进一步繁荣。成功举办了第七届中国四驱越野车节和第五届广场文化艺术节等一系列活动，全民健身工程有效开展，体育竞技水平不断提高，群众性文化体育活动广泛开展。顺利完成文塔维修工程和第三次全国文物普查工作。160家“农家书屋”通过市验收。农村电影放映工作成绩明显。

　　武装工作进一步加强。县国防教育基地、消防大队和武警中队新营房建成投入使用。全县167个民兵营“四个基本”建设达标通过验收。

　　其它各项事业全面发展。深入开展打私、打假、打传工作，大力推进食品安全工程，产品质量不断提升，市场秩序不断规范。继续深化殡葬管理改革，火化率100%。审计、物价、粮食、科技、对台、邮电、广播电视、外事、侨务、人防、工会、青少年、保险、妇女儿童、残疾人、档案、民族宗教、知识产权、县志等各项工作都取得新进展。

　　四、社会管理协调有力，幸福阳山建设不断深入

　　综治信访维稳全面加强。坚持落实维稳第一责任，不断完善各项维护稳定工作机制，发挥县、镇、村三级综治信访维稳中心（工作站）作用，狠抓各项维稳工作措施的落实，深入开展矛盾纠纷排查、解决信访突出问题和积案化解年等活动，集中力量解决了一批影响社会和谐稳定的突出问题，社会大局保持和谐稳定。

　　“平安阳山”建设大力推进。严厉打击“两抢一盗”等各类违法犯罪行为，全面提高破案率，强化治安巡逻，人民群众安全感明显提升。

　　安全生产形势总体保持稳定。落实党政领导干部安全生产“一岗双责”, 加强道路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等重点行业领域安全监管，强化打非治违专项行动,加大重大节日、重要活动期间安全生产检查，扎实做好安全隐患排查治理和专项整治工作。

　　“五个”创建成绩突出。成功创建“全国科普示范县”、“广东省卫生县城”、“广东省林业生态县”和再次成为“广东省双拥模范县”，被授予“广东省创建文明县城工作先进县城”称号。精神文明建设水平进一步提高，涌现出陈贤妹等一批先进道德模范。

　　政府自身建设不断加强。加大简政强镇力度，拟订了《阳山县第一批扩大乡镇管理事项目录》。全面完成事业单位分类改革。自觉接受人大、政协监督，办理县人大代表“建议”29件、县政协委员“提案”65件，答复率和满意率均达100%。认真落实政务公开、政府信息公开等制度。顺利完成县、镇、村三级换届选举工作。完善应急预案体系建设，妥善处置各类突发事件。严格落实党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系，强化行政监察、财政监管、审计监督，严肃查处各类违法违纪案件，树立清正廉洁的政府形象。

　　各位代表，一年来的发展有目共睹。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督、支持的结果，是历届领导班子扎实工作打下良好基础的结果，是全县广大干部群众齐心协力、艰苦创业的结果，是社会各界鼎力相助、关心支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县干部群众、各级人大代表、政协委员、工商联和无党派人士，向驻阳解放军、武警官兵及社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，阳山经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：一是县域经济总量较小，工业化水平较低，财政保障压力很大；二是受用地、资金等瓶颈制约，项目开工率和投产达效率低、产业集聚效应不强；三是城镇化水平低，农村基础设施落后，发展环境有待改善；四是保障和改善民生的任务十分艰巨，民生事业的发展与人民群众的期待仍然有较大差距；五是个别干部的思想意识、工作作风、服务水平与新形势新任务的要求不相适应，“庸懒散软”、“吃拿卡要”等现象不同程度存在。对以上问题，我们必须深刻剖析，高度重视，认真研究，采取有力措施加以解决。

2012年工作安排

　　各位代表，今年是本届政府任期的第一年，也是阳山实施“桥头堡”战略，走生态发展之路的开局破题之年，我们将迎来党的十八大和省委第十一次党代会，做好今年的工作具有特殊重要的意义。全县上下务必主动适应国内外环境和自身发展阶段的变化，立足新起点，把握新趋势，建立新机制，增创新优势，坚定不移地转变经济发展方式，提高经济发展质量，增进社会民生福祉，推动阳山经济社会发展实现新的跨越。

　　政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七届六中全会、中央经济工作会议、省委十届十一次全会和市委六届二次全会精神，按照县委十二届二次全会的工作部署，以“建设幸福阳山”为核心，以“民生年、落实年、创优年”为主线，大力实施“桥头堡”发展战略，加快转型升级，努力推进我县“三基地一名城”建设，即把我县建设成为“珠港澳绿色农产品供应基地、广东绿色能源示范基地、珠港澳绿色生态旅游基地和粤北山水宜居名城”，全力推动阳山经济社会持续稳定较快发展。

　　全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长9%；工业增加值增长9.5%；农业增加值增长7.5%；第三产业增加值增长10.3%；地方财政一般预算收入增长7%；固定资产投资总额增长12%；社会消费品零售总额增长14%；城镇登记失业率控制在3.2%以下；城镇居民人均可支配收入增长9%；农民人均纯收入增长9%；单位生产总值能耗下降控制在市下达指标以内。

　　为实现上述目标和任务，必须着力做好以下几方面的工作：

　　一、强化产业结构调整，进一步促进转型升级

　　打造珠港澳绿色农产品供应基地。一是完善规划。在深入调查分析珠港澳绿色农产品市场需求的基础上，有针对性地完善我县农业发展规划，力求农业生产与珠港澳市场紧密对接。二是提高农产品品质，打造优质品牌。坚持发展生态农业，促进农业基地化、集约化、规模化生产，抓好农产品无公害、绿色、有机认证和农业标准化工作，着力提高我县农产品品质，培育一批优质农产品品牌，提升阳山农产品知名度和竞争力。三是大力培育农业经济组织。加大财政、金融政策支持力度，大力扶持农业龙头企业发展，推动农民专业合作社示范县建设，实现30%以上的农民专业合作社经营的农产品有商标、有认证。四是建设一批农业重点项目。创建国家生猪调出大县，力争生猪饲养量达到100万头以上、年出栏量达到60万头以上；推进投资4亿元的小江奶牛场、七拱6000亩优质稻基地建设；加快建设油茶产业带，完成全年新种油茶1.4万亩、改造油茶疏残林8000亩任务。五是加大招商引资力度，提升农产品加工、流通业水平。引进一批符合我县农业发展要求的农业龙头企业和农产品加工企业，建设与港澳食品卫生标准接轨的农业流通中心、农产品质量检测中心，为农产品直供港澳创造条件。建设阳山现代农业加工基地、阳山思缘生态油茶加工基地、阳山宜佳乐农场绿色农产品生产基地。

　　打造广东绿色能源示范基地。深入建设国家绿色能源示范县，着力发展清洁能源产业，打造总装机容量百万千瓦的广东绿色能源示范基地。一是整合水电资源。组建国有小水电集团公司，对全县国有集体小水电站进行整合升级，全面推进国有8万千瓦小水电技改扩容增效工程，增加经济效益。力促连江梯级水电站尽快动工。二是大力发展新能源产业。加快引进有实力的能源企业开发风力发电资源，争取秤架横岗、七拱黎壁山、塔同等风力发电项目早日动工建设，推动粤阳电厂生物质能发电项目尽快上马，努力推动风能、生物质能、太阳能、沼气能发电联动发展。

　　打造珠港澳绿色生态旅游基地。大力推进旅游规划开发，充分挖掘韩愈文化、阳山关、广东第一峰等元素，做好我县旅游策划包装，整合旅游资源，引进有实力、专业性强的公司开发建设我县的优质旅游资源。做好天南峡生态旅游区、学发公祠、马落桥温泉等旅游项目招商引资工作。完成国家地质公园建设，推进阳山宾馆创四星酒店、神笔山生态旅游区创国家4A级旅游景区申报工作，力促新世界森林温泉、碧桂园凤凰酒店动工建设。完善旅游基础设施建设，提高现有景区的档次和服务水平。规范提升县城旅游服务管理，建设优秀旅游城市，改善旅游消费环境，做好景区周边、阳山特产一条街等重点旅游区域的环境整治，整顿和规范旅游市场经济秩序，营造放心、有序的消费环境。充分利用各种媒体和平台宣传推介“阳山旅游”，提高知名度。加大与珠港澳旅游公司和社会团体的沟通联系，大力发展自驾车旅游、特色休闲旅游，吸引珠港澳游客到阳山休闲度假。

　　打造工业发展平台。抓好规划，加大投入，完善七拱工业集聚区、城东工业集聚区、城南工业集聚区、黎埠和小江碳酸钙粉体基地、石螺工业集聚区、杜步工业走廊基础设施。推进七拱工业园作为B园并入市民族工业园申报省级产业转移园工作，更好地承接珠三角产业转移。

　　发展资源型加工产业集群。全面普查我县矿产资源，摸清矿产资源的分布、储量，做好我县矿产资源开发利用总体规划。规范矿产资源开发利用秩序，引进国有企业或资金实力雄厚的集团综合开发矿产资源，提高总体经济效益。搭建产学研平台，构建以矿产资源深加工业为核心，上下游产业联动发展的产业集群，做大做强矿产业。

　　培育特色优势产业。出台招商引资优惠政策，引进一批符合我县产业发展方向的企业。充分发挥矿产、旅游、绿色能源、农产品资源等优势，注重产业链引进和发展延伸。实施名牌带动战略，培育一批具有较强竞争力的区域品牌。

　　夯实现代农业发展基础。高质量实施总投资7200万元的小型农田水利重点县、1200万元的阳城镇小型农田水利示范镇项目和8个基本农田水利项目建设；加紧完成东山、平洞等16宗小型水库除险加固工程、七拱河治理工程，推进官陂水利等10个中小型灌区改造工程建设；抓好省重点项目连江河综合治理、白石水库项目和秤架河、黄坌河流域治理项目前期工作。

　　做大做强商贸流通服务业。力争完成阳山新世纪欢乐世界、阳山圆诚汽车、中邦华翔汽车城等重点商贸项目的建设，推动商贸业发展升级。不断改善居民消费环境，全力实施“三打两建”专项工作，大力打击欺行霸市、制假售假、商业贿赂，建设社会信用体系、市场监管体系；深入开展打私、打传专项整治，推进质量强县专项工作，大力实施食品安全工程，整顿和规范市场经济秩序，营造安全、有序、放心的消费环境。

　　二、强化城乡规划建设，进一步优化发展环境

　　加快主体功能区建设。按照《阳山县主体功能区规划实施方案》的要求，加快推进主体功能区建设，针对各乡镇不同的发展定位和工作重点，制定不同的考核指标，实行差异化考核，引导各乡镇落实主体功能区规划，尽快形成“核心优化、中层拓展、外围保育”的空间开发总体格局。一是优化提升阳城核心区域，立足“青山入城、绿水贯通”的空间形态特征和悠久的韩愈历史文化，以城镇特色化建设为目标，促进“山、水、城”交融互动，建设充满浓郁历史文化风情的山水宜居名城。二是重点拓展位于核心圈层外围相邻的小江、黎埠、七拱、青莲、杜步、太平等乡镇的生态工业、资源型产业，积极承接珠三角产业转移，发展特色工业。三是重视生态保育，发挥江英、大崀、岭背、黄坌、杨梅、秤架等乡镇的自然资源与生态优势，建设生态旅游与农业示范区。

　　推进粤北山水宜居名城建设。以打造粤北山区最美丽的山城为目标，依托贤令山风景、一河两岸江景，创建“广东省园林城镇”，形成青山绿水、富有阳山特色和韩愈文化特色的粤北山水宜居名城。突出阳山特色，规划建设好县城主干道，确定主要街道的主色调，因地制宜绿化美化亮化，使城区成为一道亮丽的风景线。建设阳山大道南、工业大道南、思贤路等一批市政项目，完成江滨路、城南市场、中轴线拆迁工程，加快推进水轴线、绿道网和亮化、绿化工程等项目建设，启动县城生活垃圾无害化填埋场和县人防应急指挥中心建设。结合“名镇名村”、“万村绿”建设工程，整合资金加大投入，通过竞争方式，选择条件成熟、群众意愿强的镇村进行垃圾处理等环境整治建设，打造宜居城乡。开展名镇名村示范村创建活动，进一步完善农村基础设施，推进村村通自来水工程，全面提高城乡人居环境质量。加大城市管理执法力度，重点抓好环境卫生、违章建筑、道路交通、市容市貌等专项整治并形成长效管理机制。继续深入实施“城乡清洁工程”和整治“三边”环境工作。

　　加快交通基础设施建设。完成阳山大桥扩建工程，加快七拱二桥、杜步水鸭塘大桥建设；尽快动工建设杜步大桥、岭背大桥、县城114线与连江大桥连接线、县城386线与省道260线连接线、黄坌高陂村道升县道建设等交通项目；做好连佛高速等一批重点交通项目的前期准备工作。

　　加快推进电网建设。投入1.4亿元加快电网建设，新建110千伏岭背站输变电工程及35千伏阳山至大崀线路工程。加快农村电网改造步伐，完成58个配电网工程建设改造任务，完成110千伏秤架变电站移交接管工作，提高城乡用电安全性。

　　强化国土资源利用。大力整顿和规范矿产资源秩序，加强违法违规用地的查处和整治。做好利用园地、山坡地补充耕地后续工作。加快推进“三旧”改造，进一步做好城乡建设用地增减挂钩试点工作。完成集体土地确权登记和加强地质灾害防治工作。

　　加强生态屏障建设。大力实施生态景观林、碳汇林、水源涵养林、生态示范区、自然保护区建设。计划投入2327万元造林2.6万亩；投入2044万元实施清连高速公路生态景观林带建设，积极做好10个岩溶地区生态监测点的造林工程，大力加强生态屏障建设。

　　加大环保工作力度。加大环保宣传和环境监督管理力度，严抓建设项目环评审批，做好主要污染物减排工作。加大执法力度，持续开展整治违法排污行为，完成大崀白水带温氏种猪场搬迁工作，巩固规模养殖场治污成果，提升我县生态环境水平。

　　三、强化民生事业发展，进一步提高幸福指数

　　着力打造民生财政。坚持以组织收入为中心，强化税收征管，加强非税收入管理，集中财力保障民生支出需要，加快推进基本公共服务均等化建设。逐步提高财政供养人员、村干部的津贴补贴标准。

　　扎实推进十件民生实事。在广泛征求全县干部群众意见的基础上，按民意选定十件民生实事加以推进，让民生实事更符合群众愿望，更加体现民生需求：一是启动城南市场建设；二是加强社会治安视频监控系统建设，安装80个固定、16个机动治安监控点；三是启动日处理生活垃圾150吨的县城生活垃圾无害化填埋场建设；四是增加学前教育学位1000个，缓解入园难问题；五是建设县、镇、村三级便民服务网络，解决群众办事难问题；六是开通江滨路；七是投入近1亿元对全县小型农田水利基础设施进行改造；八是完成自然村道路硬底化改造60公里，解决群众行路难问题；九是通过竞争方式选择若干镇村开展农村垃圾“村收集、镇运送、县处理”试点工作；十是投资5200万元推进城乡电网改造升级。

　　优先发展教育事业。加快发展学前教育，力争入园率达到85%。巩固和提高“普高”成果，力争高中阶段毛入学率达87%以上。力争创建7个省教育强镇。积极发展民办教育和成人教育，创建一批市级乡镇成人文化技术学校。加强校车交通安全管理, 整治校园及周边秩序，创建平安和谐校园。加强教师队伍建设，逐步提高教师福利待遇，完善奖教奖学激励机制，提升教育教学质量。

　　着力发展卫生事业。继续加大乡镇卫生院建设力度，启动中医院住院大楼改建项目。进一步完善国家基本药物制度，加强“县、镇、村”三级医疗服务网络建设，降低群众医疗负担。加强疫病防控、妇幼保健工作。大力整顿医疗市场秩序，提高卫生监督水平。抓好医德医风建设，不断规范医疗服务行为，提高医院管理水平。

　　加强人口计生工作。以争创“国家优质服务县”为目标，落实层级动态管理责任制，推动人口计生工作重心下移到村，稳定低生育水平，促进全县人口长期均衡发展。加强人口计生基础服务设施建设，提高服务质量和水平，提高计生队伍素质，完善流动人口服务管理长效机制，加快人口计生信息全覆盖工程建设。

　　加快发展文化体育事业。做好文化资源的整合和开发，深入挖掘、传承和弘扬韩愈文化，继续推进“广东省文明县城”创建工作。加快推进县科技图书馆和县文化体育中心公园、乡镇综合文化站、单厅数字影院和博物馆等文化惠民工程建设。培育一批具有一定竞争力的特色文化企业和具有一定演出水平的文化团体。通过各种渠道和平台，大力宣传阳山。

　　全力推进扶贫“双到”工作。创新扶贫“双到”工作思路，结合产业扶贫，引导企业通过吸收劳动力、培训技术、安排就业等方式推进扶贫工作，建立完善长效帮扶机制。积极争取各方支持，想方设法增加村集体经济收入，确保村级经济实力不断壮大。完成500户农村低收入住房困难户住房改造。

　　切实提高社会保障能力。进一步完善低保、五保供养、老年人长寿保健金补贴等制度和孤儿救助措施，切实保障低收入群众的基本生活。建设保障性住房84套。发展社会福利事业，加快县社会福利院的建设，启动县残疾人康复和托养中心建设，完成黎埠、岭背、青莲镇敬老院改造扩建任务。加强劳动力培训，扩大就业再就业，做好富余劳动力转移就业工作，注重人才的引进、培养和使用。扎实推进城镇职工基本社会保险、城镇居民养老保险，扩大新农保和基本医疗保障覆盖面。

　　大力发展其他社会事业。进一步强化双拥工作，不断创新双拥活动方式和内容，提升双拥工作的整体水平。继续深化殡葬管理改革，巩固火化率。继续抓好审计、物价、粮食、科技、对台、邮电、广播电视、外事、侨务、人防、工会、青少年、保险、妇女儿童、残疾人、档案、民族宗教、知识产权、县志等工作，推进社会事业全面发展。

　　四、强化和创新社会管理，进一步构建社会和谐

　　全面推进平安阳山建设。以建设粤北山区最平安县城为目标，深入开展各项严打整治专项斗争，扩大县城治安视频监控的覆盖面和增强监控密度，进一步提高人民群众安全感。整合资源，迁建戒毒所、拘留所。加强户政管理，解决群众入户难问题。强化消防检查，消除火灾隐患，建立完善消防工作责任倒查机制。

　　全面加强综治信访维稳工作。建立长效工作机制，发挥县、镇、村三级综治信访维稳中心（工作站）作用，落实人员、经费，完善工作制度，坚持开展领导大接访、基层大接访，强化属地管理，加强基层考核，推动综治信访维稳工作重心下移，力争将矛盾解决在镇村。提高预防和及时处置各类突发事件、群体性事件能力，确保社会大局稳定。

　　强化安全生产监管。深化党政干部安全生产“一岗双责”，落实监管责任，加大交通运输、校车、建筑工地安全监管。加强安全隐患排查治理，强化专项整治。重点加大非煤矿山（尾矿库）、危险化学品、烟花爆竹等行业专项整治。

　　五、强化政府自身建设，进一步提升执行效率

　　强化效能建设。切实转变工作作风，提高工作效率，强化效能监督，确保政令畅通，令行禁止。狠抓工作落实，提高政府执行力。加大纠正部门行业不正之风的工作力度，大力整治“庸懒散软”不良作风，坚决制止“三乱”和“吃拿卡要”行为。

　　强化服务意识。各级政府、各部门特别是窗口部门要进一步提高服务质量，规范服务行为，简化审批程序，优化办事程序，实行特事特办，急事急办，常事快办，快捷高效地为群众提供优质服务。完善重点企业、重点项目跟踪服务责任制，坚持和完善首问责任制、限时办结制、全程服务制、责任追究制等制度，想方设法为投资商提供优质便捷的服务，营造良好的发展环境。

　　强化创优意识。围绕“目标更高、业绩更好、发展更快”的要求，各乡镇、各单位要制定“创优年”活动方案。通过积极创优、比学赶超，提高本单位、本部门主要工作指标在全省、全市、全县的排名，形成以业绩论英雄，以争先促进步，以创优促发展的良好氛围，推动全县各项工作水平明显提升。

　　强化督查督办。根据我县的发展定位、每个时期的工作中心任务，完善考核机制，科学设置考核指标，制定考核方案，将县委、县政府布置的工作任务进行分解，明确目标任务和完成时限，抽调专门人员督促有关部门和乡镇落实，工作落实情况作为年终考核依据。通过完善和健全督查督办、考核工作机制，推动作风转变，打造务实高效的政府。

　　各位代表，新年新跨越。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，进一步解放思想，抢抓机遇，开拓创新，以更加坚定的信心、更加务实的作风、更加有力的举措，大力实施“桥头堡”战略，加快转型升级，全面推动“三基地一名城”建设，携手共创更加幸福美好的新阳山！