县十四届人大

四次会议文件（17）

政 府 工 作 报 告

——2009年4月1日在阳山县第十四届

人民代表大会第四次会议上

阳山县县长   罗胜壮

各位代表：

　　我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2008年工作回顾

　　2008年是极不平凡的一年，县政府围绕“思想解放年、工业突破年、社会建设年”的工作部署，全力克服年初历史罕见雨雪冰冻灾害、“6·13”洪涝灾害和交通严重阻碍的影响，沉着应对国际金融危机的冲击，工业保持平稳增长，固定资产投资增速加快，财政收入大幅增加，市场供需保持畅旺，金融运行平稳，人民生活水平进一步提高，全县经济社会实现平稳快速发展，基本完成了县十四届人大二次会议确定的目标任务。

　　2008年全县实现生产总值46.2亿元，增长10.5%；按户籍人口计算，人均GDP 8564元，增长10%。社会消费品零售总额16.1亿元，增长25%。全社会固定资产投资33.7亿元，增长22.8%。县级财政一般预算收入2.5亿元，增长27%；人均471元，增长26.3%；综合增长率排在全省67个山区县（市、区）的第22位，上划省“四税”增长31.5%，超全省平均水平13.7个百分点。城镇在岗职工年均工资2.4万元，农村人均年纯收入4765元，分别增长13.1%、13.6%；金融机构各项存款余额39.8亿元，居民储蓄存款余额29.6亿元，各项贷款余额11.7亿元，比上年末分别增长14%、18.9%和23.4%；实际利用外资333.8万美元，出口贸易创汇逆势增长10.6%。

　　一、突出抓好园区建设，工业经济发展有新平台

　　工业园区建设有新进展。七拱工业园规划建设进度加快，首期用地和园区环评已获省批准，园区内主干道路已建成路模；城东工业园、城南工业走廊、杜步工业走廊、石螺火电城、黎埠、小江、大崀碳酸钙粉体加工基地建设工作稳步推进，打造了工业发展新平台。

　　特色工业发展有新成效。粤北“矿产之乡”、“能源基地”、“鞋业之城”建设初见成效。全年实现工业总产值27.7亿元,增长9.5%。一批资源型企业进行了增资扩产。一是两个“百万吨”矿产粉体加工基地建设有新进展。全县生产轻、重质碳酸钙粉体46万吨，产值超亿元；生产有色金属粉体31.7万吨，总产值6.2亿元，增长32.1%。二是电力能源工业成绩显著。2008年全县水电、火电总装机容量达45万千瓦，其中217座水电站总装机容量26.5万千瓦。三是美成、百茂鞋厂建成投产，吸纳2393人就业，实现总产值3715万元，税收535.2万元。

　　重点项目建设有新推进。“上大压小”1×60万千瓦超临界燃煤发电机组项目已上报国家发改委审批；兴华水泥有限公司年产120万吨水泥粉磨站项目已上报省发改委待批；连江梯级水电站改造工程筹备建设工作稳步推进；同兴铜材厂二期、联合铸锻厂三期建设工程已完成；金淘精密制品有限公司已基本建成；信源石料有限公司即将投产。

　　招商引资质量显著提高。2008年新引进项目67个，合同投资39.6亿元，增长145%；实际投资8.2亿元，增长6%。成功举办了有100个重点项目总投资73.5亿元的“12·03”重点项目庆典活动。

　　民营经济发展明显加快。全县现有民营企业720家，其中规模以上企业43家，占全县规模以上企业总数的81.1%；个体工商户7186户，从业人员14225人，注册资金达2.9亿元；私营企业共405户，从业人员7517人，注册资金8.2亿元。

　　二、突出加强三农工作，农村建设有新面貌

　　农业产业化进一步发展。全年实现农业总产值23.5亿元，增长8.8%。温氏大崀原种猪场二期已建成投产，三期建设顺利推进；淮山标准化示范区已通过省验收；阳山鸡标准化示范项目有序推进；建成6个出口蔬菜基地；扶持组建15个农民专业合作社，建立42个种养专业村。引进9个农业龙头企业，带动2.7万户农民进行专业化生产，有效促进了农业集约化、产业化发展。

　　支农惠农政策进一步落实。全面落实各项农业补贴政策，惠及9万多农户45万人。实施“规划到户、责任到人”的扶贫开发措施，对全县12665户贫困户登记造册、建档立卡，制订“一户一策一干部”扶贫规划措施，录入电脑，实行动态管理。投入109万元扶持贫困村发展经济，投入92万元加强村委会办公楼建设。全县村“两委”干部每人每月增加补贴100元，村民小组长每人每年一次性补贴500元。

　　农村基础设施建设进一步加强。完成208.5公里农村公路硬底化建设，新建农村客运候车亭77个；大龙水利节水改造工程已完成工程量的70%；完成省级基本农田整治面积1200亩、省人大农田水利基本建设议案项目农田建设2000亩，青莲镇南塘农业综合开发工程完成农田治理面积2500亩；实施了中低产田改造项目和耕地培育项目；农村饮水安全试点工程已完成，首期工程正加快推进。

　　新农村示范点建设进一步加快。全县新农村建设示范点13个重点村、13个示范村、15个推进村工作扎实推进。全县26个新农村建设示范点聘请了保洁员。

　　三、突出基础设施建设，发展环境得到新优化

　　城乡规划建设不断推进。阳山大道西、城北（旧城）区控制性详细规划和黄坌镇总体规划修编、七拱工业园区的规划、14个新农村建设示范点的村庄规划等已编制完成并开始实施，城南区（城区）控制性详细规划已完成送审。拉通了县城中轴线，建成阳山城市广场，完成街道黑底化改造示范段建设。城区绿化覆盖面积53万平方米，绿化率达到32.9%。御景新城等几个商住小区建成；贤景湾、海逸华庭、阳山碧桂园、城中村安置小区等项目也正在加紧开发建设。

　　基础设施建设快速推进。一是投入675万元建设市政基础设施。建成县游客接待中心、塔坑市场、实验西路；修复县城主要道路破损路面，完成文塔路道路改造。二是县城防洪工程完成投资1.3亿元。三是全市首个50万伏贤令山变电站建成投入使用，110千伏黎埠贵龙变电站加快建设。四是投资6000多万元的阳山三桥、投资3800万元的清连高速公路县城连接线正在加快推进。

　　交通设施建设扎实推进。投入2亿多元进行交通基础设施建设。一是清连高速公路主线路建成通车。二是做好清连高速公路辅道建设工作。对国道323线、省道260线、114线、347线等骨干公路进行改造。三是启动省道384线小江至潮水段路面改善工程，完成省管县道830线砂土路改善工程。

　　城乡清洁工程全面推进。投入2000多万元推进“城乡清洁工程”，建设了河堤公园、连江公园公厕、生活垃圾压缩站、垃圾池和铺设市政排水排污管道，对城乡环境进行整治，查处违法违规建筑，城乡面貌改观较大。

　　四、突出注重改善民生，共享改革发展新成果

　　切实增强财政保障能力。成立矿产品交易税费征管工作领导小组，加强对全县矿山企业产供销环节的跟踪监督，有效防止了偷漏税费违法行为的发生。加强财政资金审计监督，狠抓“收支两条线”管理，加大政府采购的监管力度，积极稳妥地推进财政国库制度改革。加强公有资产物业出租、行政事业单位清产核资、转制企业资产接收管理工作，确保资产保值、增值。

　　切实加大民生投入力度。一是免收全县153649人次义务教育阶段书杂费近3000万元，为15959名特困生发放了生活补助439万元，给3117人次中职生发放国家助学金150多万元。二是加快卫生事业发展。投入6500万元，主要用于卫生资源整合、农村合作医疗基金支出和农民大病医疗补助。三是保障困难群众的基本生活。及时发放社会低保补助金、五保供养费、抚恤和社会救济、失业保险等各项社会保障资金3082万元。四是投入530万元建设三幢总面积6042.6平方米的廉租房。

　　切实增强社会保障能力。一是提高城乡低保对象和五保户供养补助标准。将年收入低于1500元的农村人口全部列入低保救济，为农村低保、五保对象统一购买农村合作医疗。二是农村合作医疗覆盖率达到98.8%，农民住院最高补贴提高到3万元。三是制定实施《住房货币分配实施方案》，启动城镇居民基本医疗保险工作。参加城镇居民医保33511人。四是扩大社会保障覆盖面。制定实施《阳山县村干部社会保险养老保险暂行办法》；把教师队伍纳入生育保险范围；解决了2146名困难企业退休人员的基本医疗保险问题，解决了174名早期离开国有集体企业人员养老保险。五是切实做好劳动就业工作，新劳动力市场建成投入使用。全县新增就业岗位6200个、新增农村富余劳动力转移就业11663人、新增就业人数5531人。城镇登记失业率2.8%，比年度控制目标低0.3个百分点。

　　五、突出资源整合和环境保护，可持续发展有新促进

　　环境保护工作有新成果。一是加强环境监察监测工作，完成第一次全国污染源普查工作。二是日处理2万吨的污水处理厂已动工建设，开征了县城污水处理费。三是加大林业生态建设力度。建设工业用材林基地3.8万亩，完成造林面积4.6万亩。四是规范土地征用和管理，大力查处整治违法违规用地。积极做好新一轮土地利用总体规划修编工作；补充耕地3076亩，新增建设用地1712亩。五是推进节能降耗工作，规模以上企业综合能耗为27.24万吨标准煤，同比减少14.28万吨标准煤；万元生产总值能耗1.26吨标准煤，下降9.9%；二氧化硫和化学需氧量分别下降4.3%和3.4%。

　　教育事业发展有新成效。一是优化整合教育资源。投入4000多万元建成总面积4.3万平方米的新校舍，全县学校布局调整33个建设项目全部竣工，撤并农村“麻雀”学校13所，撤高留低12所，新增优质高中学位2100个。初中毕业生升学率比上年增长18.6%，适龄儿童入学率99.91%，高考总上线率达到66.37％。二是创建教育品牌力度加大。县一幼创评成为市级幼儿园，杜步创建市教育强镇已通过督导评估验收，县职业技术学校创评省级重点中等职业学校已接受省的督导评估验收。三是全面实施中小学、幼儿园领导班子年度工作考核制度，县城学校缺额教师实行凡进必考，全县新招聘118名教师充实教师队伍。

　　卫生工作有新进步。一是优化整合医疗卫生资源。投入1570万元加快医疗卫生基础设施建设。二是预防保健水平不断提高。县妇幼保健院创建成为一级甲等妇幼保健院，13个乡镇的农村初级卫生保健通过县的验收，肝吸虫病综合防治示范区工作得到国家检查组的充分肯定。三是加强村卫生站的建设，做到“每村一个卫生站、一名医生”。

　　旅游事业发展有新亮点。宣传推介阳山旅游，加强景区景点建设。贤令山景区游客咨询中心在3月份建成投入使用；北山古寺扩建二期工程顺利完成。加快贤令山4A景区、畔水漂流项目的建设进度；引资建设神笔洞旅游度假区二期和鱼水旅游生态村项目。首次把第四届中国四驱越野车节和2008年重点项目庆典活动结合起来举办，带动了阳山旅游业和第三产业的发展。全年接待游客131万人次，旅游收入达3.9亿元，特色旅游成为拉动全县经济社会发展的新增长点、新亮点。

　　六、突出发展社会各项事业，和谐阳山建设有新推进

　　救灾复产、民政工作成绩显著。一是扎实开展灾害的应急救助。面对年初历史罕见的雨雪冰冻灾害和“6.13”洪灾，及时发放救济粮和救济款物，突出抓好抢修供电线路和电站、邮政通讯、公路交通、厂矿企业、林业、农业等复产和卫生防疫工作，全面完成重建家园任务。全县捐款411万元支援四川抗震救灾。二是顺利完成村居（社区）“两委”换届选举工作。三是成功创建“广东省双拥模范县”。四是殡葬管理工作有新突破，实现遗体火化率100%，建成公益性生态墓地10个。

　　计生工作有新进步。全县各级共投入3350万元狠抓计生工作。突出抓好利益导向机制的完善建设。制定和落实计生层级动态管理责任制。加大创建计划生育“两无”镇、村工作力度，创建“两无”村（居）40个，同比增加38个。全年共征收社会抚养费1336万元，落实“四术”7580例，计生率为87.41%，出生率为11.84‰，自增率为6.32‰，实现重返省计生二类地区管理目标。

　　维稳工作有新局面。深入开展书记大接访等活动，畅通信访渠道，认真开展矛盾纠纷排查，有效化解不稳定因素。共接待群众来信来访1212宗，受理答复率达100%，办结率100%。加强社会治安综合治理，加大法制宣传和人民调解力度，加大对重点地区、重点领域的整治力度，深入开展严打整治专项斗争，严厉打击各种违法犯罪。及时有效处置各种突发性群体事件，全县社会大局稳定。

　　安全生产形势稳定。加强乡镇安监站建设和安监干部队伍建设，落实监管责任，推动监管重心下移。全面开展安全生产隐患排查治理和安全生产百日督查专项行动，加强产品质量和食品安全专项整治，安全生产形势稳定。

　　其他各项事业成绩斐然。一是积极贯彻落实《全民健身计划纲要》，全县组织开展了近30场（次）大中型体育比赛活动。二是规范市场经济秩序，打假打传工作成绩显著，被市评为“无传销县”。三是科技、文化、广播电视、新闻信息、气象、民族宗教、人民武装、发展改革、邮电通讯、统计、审计、物价、工商、供销、市场物业、外事、侨务、对台、工会、妇女儿童、青少年、关工委、残联、人防、县志等各项工作和事业也取得优异成绩。

　　七、突出搞好政府自身建设，科学发展能力有新提升

　　强化依法行政。深入开展“五五”普法，进一步推进依法治县进程，促进各职能部门和各单位依法行政、依法办事。办理人大代表建议、批评和意见65件，办结率100%，满意率95.4%；办理政协委员提案59件。

　　加强勤政廉政。认真贯彻落实党风廉政建设责任制。全面落实“国有经营性土地使用权出让、建设工程项目公开招投标、政府采购、国有资产产权交易”四项制度，通过公开招投标、政府集中采购共节约资金1519万元，有效防止了腐败行为发生。

　　深化行政管理体制改革。认真开展行政审批事项清理工作。行政审批事项由2002年前的567项（含垂直单位）减少到目前的277项（含垂直单位），减幅达56.97%。推进行政管理体制改革，启动畜牧兽医管理体制改革，完成种子体制管理改革。在全市率先建成行政审批电子监察系统，实现了市、县同步监控行政服务中心业务办理工作。

　　提高公共危机管理能力。公共危机应急管理工作稳步推进。在《阳山县突发公共事件总体应急预案》的基础上，建立、完善和修订17个县级专项预案。妥善处置了食用含三聚氰胺婴幼儿奶粉等突发公共事件。积极应对金融危机冲击，努力保持经济社会平稳发展。

　　去年的“十件好事实事”完成进展情况：完成或基本完成的有四件，分别是按24米主车道拉通了县城中轴线、超额完成镇通村公路硬底化改造100公里任务、全面推进“城乡清洁工程”、完成县城主要道路“黑底化”阳山大道北、文塔路部分路段的铺设。正在建设的有两件，阳山三桥已完成工程总量的20%、污水处理厂已动工建设。正在抓紧推进的有三件，阳城市场、自来水厂二期已完成征地工作，进入施工建设阶段；县城社会治安视频监控系统方案已通过省市论证，将于今年4月动工建设。阳城镇中心小学与雷公坑小学的整合因土地问题难于解决，暂未实施。

　　各位代表，过去的一年，我们能够取得这样的成绩，是上级党委、政府和县委正确领导的结果！是县人大及其常委会、县政协以及社会各界正确监督和鼎力支持的结果！是全县干部群众团结拼搏、和衷共济、干事创业、务实争先的结果！在此，我代表县人民政府，向各位县人大代表、政协委员，向全县广大干部群众、省市驻阳单位、驻阳部队官兵和参与、支持、关心阳山经济社会发展的社会各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，全县经济社会发展仍存在不少困难和问题：一是经济基础薄弱，堆头小，缺乏规模大、税收贡献大的工业项目。二是国际金融危机对我县实体经济的影响仍未完全消除。三是个别部门、个别干部思想不够解放，危机意识不强、应对能力不足、工作落实不力，工作作风有待进一步转变。对以上问题，必须高度重视，着力加以解决。

2009年工作安排

　　2009年，是新中国成立60周年，是推进“十一五”规划的关键年，做好今年的工作意义重大。由于受国际金融危机的影响，我县经济社会建设面临新挑战，但同时，我们也面临难得的发展机遇。一是国家实施扩大内需政策，将有利于我县一些长期得不到突破的项目立项和建设，有利于我县争取国家和省、市重点建设项目的支持，加快我县主导产业、骨干企业的形成。二是省实施“双转移”政策将加速珠三角一些产业转移到运营成本较低的欠发达地区。三是清连高速公路开通，我县的区位优势将进一步凸显，发展环境进一步优化，发展潜力不断加大，经济活力不断增强，将有利于吸引更多的项目、资金、产业落户阳山。我们要正确分析和把握当前的形势，抢抓机遇，加快发展。

　　今年政府工作的总体要求是：高举建设中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，全面贯彻党的十七届三中全会、中央经济工作会议、省委十届四次全会和市委五届七次全会精神，按照县委十一届六次全会的部署，紧紧围绕建设“创新发展”阳山目标，以“突破年、建设年、落实年”为主线，按照“三促进一保持”的工作要求，着力抓好工作落实，推动经济社会平稳较快发展。

　　全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长13%；农业总产值增长8.7%；工业总产值增长35%；地方财政一般预算收入增长16%；固定资产投资总额增长20%；社会消费品零售总额增长25%；城镇登记失业率控制在3.6%以下；在岗职工年平均工资增长9%；农民人均年纯收入增长9%；人口自然增长率控制在6.5‰左右；万元生产总值能耗下降3.5%，二氧化硫和化学需氧量分别下降5%和4.6%。

　　实现上述目标和任务，必须着力抓好九个方面工作：

　　一、着力推动工业发展，增强县域经济实力

　　强力推进园区建设。做好工业建设用地储备工作，继续推进工业合理布局，加快七拱工业园的建设进度，完善土地征用手续，及早提供更多土地进行招商。同时抓好城东工业走廊、杜步工业走廊建设，力促两个“百万吨”粉体加工基地上规模，积极承接珠三角产业转移，推动工业向园区化、产业化、集群化发展。

　　大力扶持支柱产业。进一步打造粤北“矿产之乡”、“能源基地”、“鞋业之城”特色工业产业。制定扶持措施，大力发展矿产资源深加工业和相关配套产业，重点扶持碳酸钙粉体加工企业、劳动密集型企业的发展，培育产业集群。

　　全力服务项目建设。制定责任制，专人跟踪服务好“12·03”重点项目庆典活动签约奠基项目，重点跟踪服务蚬华电工材料厂迁建、南方风机厂、冠亚矿业有限公司等13个工业筹建项目和大龙玻璃、信源石料、龙岩水电站等9个工业在建项目的落实，做好“上大压小”1×60万千瓦超临界燃煤发电机组、连江梯级水电站改造工程、秤架梯级电站白石调节水库等工业项目申报工作，促使企业早建成、早投产、早见效益。

　　创新强化招商引资。充分利用自身优势进行招商，加强阳山资源型项目、旅游项目整合的宣传推介，重点加强与珠三角商会、行业协会联系沟通，主动出击、走出去积极宣传推介阳山，进行项目招商、产业招商、行业招商。

　　二、着力抓好三农工作，加快新农村建设步伐

　　加大农田水利建设力度。投资697万元，抓好七拱镇石角村3000亩、黎埠镇大龙村4160亩农业综合开发农田标准化建设；投资1100万元，实施太平镇5000亩基本农田保护示范区建设项目；投资149万元，完成小江沙寮、大崀琶迳1500亩农田整治项目建设；投资120万元，完成太平1200亩农田整治工程；投入900万元，完成49宗农村机电排灌站改造。投入2200万元，建设曹田坑水库除险加固工程；投入3500万元，做好沙坝、水晶背水库等5宗中小型水库除险加固工程；投入3500万元完成40宗惠及13万人的农村饮水安全工程，积极做好4宗万亩灌溉水利工程硬底化改造和“五小”工程专项治理规划申报等工作。

　　加快新农村示范点建设步伐。继续完善26个示范村的建设工作，加快15个推进村的建设。重点抓好杜步镇康西村、黎埠镇界滩村等5个重点村的文化体育设施示范建设；结合实施城乡清洁工程，做好农村人居环境改造和环境卫生整治工作。

　　加快农业特色化、产业化发展。以农业龙头企业为依托，引导推进农村土地使用权流转，加强市场营销网络建设，积极培育种养运销大户，以办工业的理念发展农产品加工业。鼓励扶持养殖农户成为温氏、阳山鸡、天农等农业龙头企业的合作养户；与四洲集团合作，大力发展冬种马铃薯；抓好太平白莲1000亩锦鲤观赏鱼养殖项目；继续大力发展秤架太平洞高山茶种植。扩大淮山标准化生产示范区，力争完成阳山淮山申报国家地理标志工作；抓紧制订阳山鸡、洞冠梨等农产品的生产和产品标准，提升阳山农产品知名度和产品档次。

　　加快创建林业生态县。围绕创建林业生态县的目标，投入1100万元造林5.5万亩；积极推进生态修复，狠抓封山育林，构建绿色生态屏障；突出抓好绿色通道、矿山复绿、防护林带、高产油茶示范基地等生态工程；开展“生态文明万村绿”活动，强化森林资源管护、森林防火、山林纠纷调处等工作，推进集体林权改革。

　　加大惠农强农政策落实力度。认真贯彻落实中央一号文件精神，稳定粮食生产，加大支农惠农强农政策落实力度，重点落实好家电下乡等涉农补贴。加强农业行政执法，强化农产品质量监管，确保农资产品和农产品质量安全。创新探索扶贫模式，进一步加大“规划到户，责任到人”扶贫工作力度。适当提高村（居、社区）“两委”干部岗位补贴标准。

　　三、着力抓好财税工作，确保完成财税任务

　　全面强化财税资金收支管理。强化依法征管，充分挖掘增收潜力，积极支持、引导和带动更多的社会资金投入财源建设，培育新财源。加大对公有资产的管理力度，盘活用好公有资产，使公有资产产生最大效益。严格收支两条线管理，加强财政资金监督和审计力度。

　　实施扩大内需财政金融政策。积极争取项目资金扶持，以公有资产运营融资支持我县的各项基础设施建设、重点项目建设；建立政府与金融机构的战略合作关系，扶持金融业发展，保障重点建设项目的资金；县内金融机构要加大对本县中小企业、“三农”建设、个体工商户、农业生产户的信贷支持力度，促进投资和扩大内需，确保经济平稳较快增长。

　　四、着力建设基础设施，增强经济发展后劲

　　抓好交通设施建设。加快推进阳山三桥、杜步水鸭塘大桥、连江枢纽加固及航道整治、县道384线、403线、七拱工业园区道路等交通重点工程建设；新建候车亭57个；改造省道260线城北水库至阳山三桥路段；全面完成省下达镇通行政村公路路面硬底化改造建设任务；建成阳山大道与清连高速公路连接线，结合县城一环路的建设，做好县道383线、386线改造工程立项报批工作，抓好国道323线岭背至秤架段、省道260线水口至太平二级公路改扩建工程前期工作；积极配合做好柳韶铁路阳山段规划工作。扶持城镇公交服务加快发展，引导农村公交服务扩大覆盖面。

　　抓好能源设施建设。筹措1.8亿元改善电网结构。完成抗冰加固工程和新网配建工程、农网工程；抓好电网大修、技改工程建设，提高电网安全运行的可靠性，着重抓好220千伏螺安线架空线路工程、110千伏黄牛滩和110千伏黎埠贵龙变电站建设，力争动工建设110千伏阳城镇屋村变电站、5千伏杨梅扩建输电线路工程；做好110千伏岭背变电站、35千伏黎埠马惊变电站建设前期准备工作。建设农村户用沼气池1835个。

　　五、着力建设特色城镇，全面提升城市品位

　　强化城乡规划。深入贯彻《城乡规划法》，围绕“山环水抱、绿色家园”的定位，对县城规划区内城北片、城南片实施控制性详细规划；做好县城建设融入韩愈文化元素的论证，分期、分批做好全县各乡镇、各村庄的总体规划、详细规划、控制性规划。

　　推进城镇建设。加大投入，全面推进县城“一环、两岸、三桥、四纵、五横”的道路网络建设。全面拉通县城中轴线；建成县城水轴线——城防工程主体工程；启动县城北部市政建设和配套开发，建设松荣大街、松荣集贸市场、阳山土特产一条街，做好迁建武警中队、看守所、消防大队的工作，做好北门路改造规划前期工作；迁建城南市场，建设江滨东路，扩大县城街道“黑底化”改造范围；完成国防教育训练基地、县人防指挥中心主体工程建设；加快县城污水处理厂和县城供水二期扩建工程建设进度；加快中心镇墟镇建设，搞好乡镇市政基础设施的改造，提高城镇美化、绿化、亮化水平。

　　加快推进阳山碧桂园、贤景湾、海逸华庭、裕华、澳兴、城南商业中心等房地产项目的开发建设，促进房地产业健康发展，提升县城品位。鼓励具备条件的乡镇发展房地产。

　　加强城乡管理。继续大力实施“城乡清洁工程”，强化考核督查问责工作，努力建立“城乡清洁工程”的长效机制，提高城市管理水平。

　　六、着力发展旅游产业，打造粤北“旅游胜地”

　　积极实施省“国民旅游休闲计划”，及早谋划办好第五届中国四驱越野车节，推动阳山旅游业加快发展。力争全年接待游客突破200万人次，旅游总收入超6亿元。

　　加强旅游资源整合开发。重点整合开发温泉资源，做好广东第一峰景区景点开发、四驱越野车主题旅游景区建设，加快畔水漂流、神笔洞景区二期等旅游项目的建设进度；充分挖掘韩愈文化内涵，做好申报贤令山国家４Ａ旅游风景区、创建“广东第一峰”国家地质公园的工作。

　　加强旅游市场合作开拓。整合旅游市场，推动我县旅游企业、景区景点与周边县市、省份开展跨区域的旅游合作，进一步开拓境内外客源市场，吸引更多游客到我县旅游。

　　创新旅游宣传推介方式。引导旅游企业联合自主整体包装宣传景区景点，宣传阳山旅游品牌、旅游特色和旅游环境；建立官方的阳山旅游门户网站，建设旅游地形象识别系统；完善连接县内外的主要交通道路、边界出入口、县城通往主要景区公路的旅游标识，塑造良好的阳山旅游形象。

　　七、着力加大民生投入，发展社会公共事业

　　提高教育事业发展水平。一是全力推进普及高中阶段教育，增加高中学位3500个。加快总投资4690万元、建筑总面积达40600平方米的南阳中学、阳山中学和县职业技术学校的校舍建设进度。二是抓好教学管理工作。实行中小学教师坐班制，建立推行义务教育阶段学校竞争激励机制，促进教育水平和教育质量的提高。三是加强师德师风建设，提高教师队伍素质。四是提高教师待遇。实施教师绩效工资制度，对新招聘本科学历教师给予两年房租补贴。

　　提高文化事业发展水平。一是认真做好第三次全国文物普查工作，加大文化遗产的保护和开发力度，着重做好韩愈文化的挖掘和保护开发。二是做好阳山新图书馆、阳城镇综合文化站、黎埠镇综合文化站、贤令书苑建设的申报立项工作，做好县档案馆的扩容升级工作。

　　提高医疗卫生服务水平。落实好融资优化整合全县医疗卫生资源的工作，投入500万元建设黎埠、秤架等六个乡镇卫生院新住院综合楼；投入2100万元添置人民医院、妇幼保健院及基层卫生院医疗设备；加快村级卫生站（所）的建设和全省农村中医工作先进县的创建工作。推动中医院创二甲工作，支持城东民营医院迁建。抓好医德医风建设，健全完善疾病防控体系，落实农村合作医疗惠民便民措施，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

　　提高计生工作整体水平。强化经常性工作开展，突出抓好创“两无”活动，力争创建无政策外多孩出生镇50%以上，无政策外出生村（居）60%以上；加大人口计生落后镇村的转化力度，抓好挂钩帮扶制度的落实；强化依法行政工作，加大对缺查对象的追查力度；加强目标管理责任制考核和层级动态责任制的落实，提高全县人口计生干部队伍的整体素质；做好新计生条例的宣传贯彻落实，抓好计划生育信访工作，全面提升人口计生管理和服务水平。

　　提高劳动就业保障水平。加大职业技术培训和农村富余劳动力转移就业工作力度，提升城乡统筹就业工作水平，强化劳动保障执法力度。实现全县新增就业岗位6000个以上；农村富余劳动力新增转移就业10000人；下岗失业人员再就业1000人，“4050”人员普遍实现就业。培训农村劳动力5000人，确保培训技能考证率达到90%，就业率达到90%以上。

　　提高社会保障工作水平。加快推进城镇居民医疗保险工作，健全被征地农民、村干部养老保险制度，启动城镇基本医疗保险普通门诊统筹工作，进一步关注城乡生活困难户和弱势群体，扩大城乡低保、农村特困救助的覆盖面，做到应保尽保。扩大农村合作医疗覆盖面，提高最高补助标准至5万元。积极稳妥和逐步处置好国有、集体企业转制遗留的问题。加强廉租住房和经济适用住房建设，年底前建成城中村安置小区。

　　全面发展其他事业。一是精心组织社会主义精神文明创建活动，加强文化科技三下乡工作。二是深入开展全民健身运动，抓好中小学生体育锻炼，提高全民身体素质。三是大力整顿规范市场秩序，加强产品质量和食品、药品安全监管，重点抓好“五小”企业产品质量和食品安全整治，做好农资、烟草等商品打假工作。四是抓好科技创新，加快山区信息化建设步伐，扩大广播电视、移动网络、电信网络的覆盖面。五是做好民族宗教工作，促进民族团结、宗教和睦。六是扎实开展国防教育，加强人民防空和人民武装工作。七是抓好人事、发展改革、统计、物价、气象、史志、对台、侨务、工会、妇女儿童、关工委、青少年、老龄及残联等工作，促进社会全面发展。

　　八、着力做好维稳工作，积极构建和谐社会

　　强化社会治安综合治理。建立“部门联动，齐抓共管”的工作机制，综合治理治安重点地区和突出领域，大力打击各类违法犯罪行为，严厉打击黑恶势力，加强打击“两抢一盗”、娱乐场所售卖软性毒品的力度；建立农村、社区居民点警民联防机制，全面加大巡警巡逻、便衣伏击的力度，建立社会治安考核评价制度，强化奖惩措施的落实，增强人民群众的安全感。

　　切实抓好信访维稳工作。努力探索信访维稳工作长效机制，进一步落实领导包案制和信访工作责任制，完善信访排查网络，加强信息收集及研判工作，抓好各项防控措施的落实；加大排查和调解各类矛盾纠纷的力度，严格落实首办责任制，把信访问题解决在村、镇一级，把社会矛盾化解在萌芽状态，努力解决好信访突出问题，化解好影响社会稳定的突出矛盾，维护全县大局稳定。

　　扎实抓好社会管理工作。建设气象灾害预警发布中心，进一步完善突发公共事件应急机制和体制建设，提高政府预防、处置突发公共事件的能力。

　　扎实抓好安全生产工作。强化各项安全生产工作措施和责任的落实，大力排查治理各类安全隐患，深入开展专项整治行动，预防、减少各类事故发生。

　　九、着力加强政府自身建设，推动各项工作全面落实

　　继续解放思想，深入学习实践科学发展观，推动改革开放，按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，着力转变作风，落实举措，提高效能，不断提高行政能力和施政水平。

　　着力推动工作作风转变。政府全体工作人员要把更多的精力、时间用在上项目、争投资上，用在为项目建设服务、为投资商创造良好的政务环境上，用在构建和谐阳山、为人民群众解决热点难点问题上，用在工作落实上。各级领导干部要率先垂范，抓关键、抓重点，敢于突破，细化、量化工作方案措施，层层分解落实责任制，实行每月每季检查考核，确保工作取得实效。着力加强制度建设，以制度管人，以流程管事。着力强化督查，内在监督不放松，外在监督要加强，突出抓好明查暗访和社会监督，对有令不行、有禁不止、工作落实不力、效能低下、不作为、乱作为的典型，给予曝光并从严处理。

　　着力提高依法行政水平。进行政府机构改革，减少行政审批事项，简化程序，规范行政执法行为；自觉接受县人大及其常委会法律监督和人民政协的民主监督；高度重视和办理好人大代表的议案、建议、批评意见以及政协委员的提案；认真听取无党派人士、工商联、各人民团体的意见，加强与工、青、妇等群众组织的联系；抓好政府信息公开、村务公开；加强普法教育，推进依法治县工作的深入开展，全面提高依法行政水平。

　　着力加强勤政廉政建设。强化行政效能监察和行政问责，把县委的决策、人大的决议、政协的建议落实到位。深入贯彻执行党风廉政建设责任制，大力加强政风行风建设，强化审计监督，深入开展部门和行业纠风工作，完善政府采购、招投标等制度，压缩行政办公经费支出，坚决制止铺张浪费，做到勤俭办事。

　　各位代表！历史的目光注视着我们，人民的期盼鞭策着我们。做好今年的工作任务艰巨而繁重，责任重大而光荣！让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举建设中国特色社会主义的伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，团结拼搏，全力推动经济社会平稳较快发展，以优异的成绩向新中国成立60周年献礼！