县 十 四 届 人 大

二次会议文件（19）

政府工作报告

──2008年3月6日在阳山县第十四届

人民代表大会第二次会议上

阳山县县长  温湛滨

各位代表：

我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2007年工作回顾

2007年，是本届政府任期的第一年。一年来，县政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协以及社会各界的监督支持下，围绕建设“发展、富裕、和谐”新阳山的总体目标和“工业突破年、教育年、和谐年”的具体要求，凝心聚力谋发展，全县经济社会呈现速度更快、效益更好、特色更显、后劲更强、形象更佳的喜人态势，圆满完成了县十三届人大一次会议确定的“五年翻一番”总目标和县十四届人大一次会议确定的2007年工作任务，实现了新一届政府的强势开局。

一、着力又好又快发展，综合实力有新提升

县域经济大步发展。全年实现生产总值40亿元，增长17.5%，创1996年以来的新高，增幅在全省67个县（市、区）中排名第21位，比2006年前移7位；三大产业比例调整为34∶25∶41,比上年更趋合理。工业总产值25.3亿元，增长29.4%；农林牧渔业总产值18.7亿元，增长8.7%；社会消费品零售总额12.9亿元，增长24%；全社会固定资产投资总额27.5亿元，增长47.9%；城镇在岗职工年均工资21256元，增长14.1%。

财税金融大步跨越。全县实现财政总收入69456万元，其中县级财政一般预算收入20008万元，首次跨越2亿元大关，工商税收收入13177万元，分别增长23.3%、40.8%和31.3%。综合增长率在全省排名第11位，比2006年前移6位；全县财政总支出69333万元，增长23.3%。金融机构各项存款余额近35亿元，其中居民储蓄存款余额24.9亿元，各项贷款余额9.4亿元，比上年末分别增长12.6%、13.3%和30.1%。

二、着力创新发展思路，工业突破有新起色

招商引资步伐加快。全年共引进项目106个，合同资金16.2亿元，到位资金7.7亿元，分别增长47 %和55%。外向型经济发展势头强劲。合同规定利用外资1859万美元，实际利用外资855万美元，分别增长1.5倍和2.1倍。成功举办总投资为66亿元的“8·03”重点项目庆典活动，树立了阳山招商引资新形象。

产业园区建设加快。落实工业“北迁南移”战略，佛山南海（阳山）产业转移工业园规划建设初见成效，规划总面积10平方公里，首期开发3平方公里，已完成征地3000亩，长8.5公里的主干道已动工兴建，年产值超15亿元的同兴铜材公司一期工程建成投产。黎埠、大崀两镇的粉体加工基地建设顺利。

特色工业起步加快。百茂已上正轨，美成喜迁新厂，冠华加紧建设，“三大鞋厂”共生产名鞋1100万双，纳税近500万元。两个“百万吨”粉体加工基地建设有新进展。全县生产有色金属精矿粉33万吨、碳酸钙60万吨，分别增长36%、170%；矿产资源型企业实现税收3754万元，增长64%。新增装机容量超4万千瓦的连江五个梯级电站改造项目已成功由粤海投资有限公司中标；“上大压小”1×30万火电项目已上报国家发改委。

规模工业培植加快。规模以上工业经济总量和质量均有新的突破，全年实现总产值19.6亿元，增长16.3%。全县私营企业达到340家，规模以上民营工业实现总产值12.1亿元，占全县规模工业总产值的61.5%，成为县域经济增长的重要力量。

三、着力龙头企业带动，“三农”工作有新促进

促进了农业产业化经营。引进农业项目26个，合同资金4.2亿元，到位资金1.2亿元。建立6个出口蔬菜生产基地，种植面积1.5万亩；淮山标准化生产省级示范区建设成效显著；50家造林大户和民营企业共种植丰产林18万亩。华农温氏3个种猪场育有母猪1.2万头，年出栏肉猪近10万头。粤禽阳山鸡公司年出栏肉鸡300万只。天农食品公司拟在我县兴建15万套种鸡、年出栏肉鸡3000万只的种鸡场和年屠宰1500万只肉鸡的屠宰场，正在落实用地；计划年产90万只种鹅的智奇特鹅业公司养殖基地初步建成。

促进了农业增效农民增收。建立农业专业合作组织7个，发展种养专业村40个，运销大户88户，15%的农户进入产业化链条，18%的农田有稳定订单。8家农业龙头企业实现产值2亿元，带动1.3万户农民增收。温氏合作养户共出栏肉猪8万头，获利超千万元。粤禽阳山鸡公司合作养户出栏肉鸡136万只，共获利210多万元。去年全县蔬菜产量42.2万吨，水果产量3.6万吨，出栏生猪31.8万头、家禽475万只，分别增长15%、38%、14%和16%，农村人均年纯收入4195元，增长8.9%。

促进了社会主义新农村建设。投入150万元，建设全县13个示范村、26个示范点。支持14个村27个点聘请保洁员。组织“反哺农村”捐资活动，筹资金78万元。目前，示范村呈现出“特色经济开始形成、支柱产业初具规模、农民生活逐渐安康、基层组织坚强有力、农村面貌不断变化”的新局面。加大对新能源建设的投入，新建沼气用户575户，全县沼气池示范户累计达2484户，全市沼气建设现场会专门安排在我县召开。

促进了农业基础设施建设。投入资金600多万元，基本完成灌区改造和水毁工程修复。投入资金182万元，落实重点水利建设项目13个。面对30年罕见的旱灾，拨出专款组织清淤和维修引水灌溉工程216宗，修复陂头80多座，恢复水轮泵站和电灌站46座，使6万亩下造水稻按时插播，救灾保产面积达7万亩。

四、着力四驱品牌建设，第三产业有新跨越

四驱车节影响能力显著增强。成功举办第三届中国四驱越野车节。期间举行了啤酒美食节暨阳山民俗风情嘉年华、首届广东登山节、人体艺术摄影大赛等活动，观众和游客超20万人次，旅游总收入6100万元，比上届车节分别增加25%和57%。央视体育频道对场地越野总决赛进行现场直播。

旅游胜地建设力度显著增强。北山古寺二期工程对外开放，神笔洞景区首期工程试业，畔水漂流、学发公祠等项目加紧开发，投资1450万元的第一峰景区公路硬底化改造全面完成，申报国家地质公园项目通过省的初审，荣膺“广东省旅游强县”称号。全县接待游客上升到163万人次，旅游总收入突破6亿元。

第三产业推动作用显著增强。县农产品综合批发市场建成启用，四洲集团产品阳山专卖店开业，“万村千乡”市场工程稳步推进，物流、中介、设计、信息咨询等现代服务业发展提速。全县零售业收入8.9亿元、住宿餐饮业收入近2亿元，分别增长24.6%和28.1%。

五、着力基础设施建设，城乡面貌有新变化

基础设施建设掀起高潮。清连高速公路改造进展顺利。“八路一桥”积极实施，文塔大桥动工兴建。通行政村公路硬底化完成180公里，超额80%。水口新大桥建成通车。26个客运候车亭基本建好，成为特色独具的新景观。连江枢纽加固和航道整治工程完成投资7000万元，新建码头4个。50万伏贤令山变电站和11万伏黎埠变电站开建。10个自动观测站建成投入使用，气象防灾减灾能力明显增强。

县城建设掀起热潮。建有阳城湖和多幢综合办公大楼的县行政中心小区成为阳山新的政治中心，辐射带动城区向东南拓展，县城建成区扩大到10平方公里。投资1.５亿元的城市广场基本建成，城北商贸经济中心档次提升。县城水轴线和环城新村防洪渠建设快速推进。共有1300多套住宅的御景新城、聚龙苑、玫瑰苑等住宅小区建成使用，总投资近4.8亿元的海逸华庭、贤景湾和文化体育街等房地产项目加紧建设，全国著名房地产品牌“碧桂园”加紧策划落户阳山的前期工作。全县房地产企业发展到11家，完成总投资1.5亿元，建筑总面积14.4万平方米。全县在建工程157宗，建筑面积36万平方米，工程造价25.4亿元，均创历史新高。

六、着力为民利民惠民，民生保障有新举措

保障民生工作不断落实。年人均收入低于1200元的农村人口已全部列入低保救济，全县城乡享受低保人数达2.38万人，增长15%，共发放低保金超1000万元。农村合作医疗参保人数44万人，覆盖率达96%，农民住院最高补贴提高到1.2万元，共有1.6万人次享受住院补贴2083万元，有21.5万人次获得门诊补贴213万元，有1560人次获得大病医疗救助84万元，有效减少了群众“因病致贫、因病返贫”。组织“春风行动”和“招工百日行动”，新增转移输出农村富余劳动力1.08万人。全县城镇登记失业率控制在2.5%以下。积极实施“百万农村青年技能培训”和“智力扶贫”两大工程，组织5236人参加职业技能培训，超额完成了省、市下达的任务。省、市安排的550户农村安居工程全部动工兴建，零就业家庭、“4050”人员的再就业援助全面实施，弱势群体得到更多关爱。扎实开展“五民”活动，组织机关干部进村入户，解决了一批群众生产生活热点和难点问题,密切了干群关系。

保障民生经费不断增加。县财政拨出1200万元，全面推行住房公积金制度；行政事业单位人员实行工资改革，人均工资提幅达20%；统一全县行政事业单位人员岗位津贴，增加了收入，体现了公平；拨出100多万元，对在边远山区任教的教师每人每月给予60-80元的补贴；村居“两委”干部县财政统发补贴提高了30%。拨出111万元，保障困难村委会的正常运作。免收了全县近7.5万名义务教育阶段农村户口学生和城镇低保家庭学生的书杂费等共1700多万元；增加特困学生1595名的生活补助近160万元。落实种粮大户补贴和种粮综合直补723万元、能繁母猪补贴105万元。广大群众真真切切地享受到了改革发展的丰硕成果。

七、着力落实全面协调，构建和谐阳山有新步伐

教育工作成效显著。投入6000多万元，整合阳山中学等6所县城学校，新增优质学位2300个，大大改善了办学条件，被市委市政府誉为教育资源整合典范。投入3019万元，完成了危改任务。南阳中学成功创建为广东省国家级示范性普通高中，县职校成功创建为市重点中等职业学校，太平成功创建为市教育强镇；现有国家级示范性高中1所、市级教育强镇2个、通过市级办学水平评估学校4所、市规范化学校11所。县职校实训大楼即将建成，中职招生比例首次高于普通高中。公开招考中小学副校长和高中教师，优化了师资，激发了活力，教学质量得到提高，全县考上重本线、本科线人数均增长35%。

卫生工作成绩斐然。医疗卫生支出增加2624万元，增长77.2%。县中医院和县疾控中心新址建成使用，县人民医院规范化管理进一步完善，乡镇卫生院改造逐步完善，县中医院重点学科建设力度加大，县妇幼保健院专科特色突出，民营城东医院稳步发展。全县和乡镇卫生院的业务收入分别增长25.9%、25.8%。计划免疫达到要求，重大疾病、重点传染病得到防控。公开选拔3个中心镇卫生院副院长，提升了服务和管理水平。4个村庄成功创建为市级卫生村。

计生局面有效扭转。面对降类，不埋怨、不气馁、不急躁，加大投入、突出重点、攻破难点，落实责任追究制和县领导联系乡镇责任制，全县共落实“四术”10820例，比上年增加5260例,征收社会抚养费2550多万元，扭转了计生工作被动局面。

维稳信访实效凸显。“五五”普法工作深入开展，干群法律意识增强。制定突发公共事件总体应急预案，及时妥善处置了突发群体性事件；社会矛盾特别是山林纠纷的排查调处力度加大；深入开展“粤鹰3”、“烈日2”等专项严打整治斗争，刑事破案率提高5.3%，7宗命案全部告破，群众安全感增强。社会治安综合治理工作扎实推进，对“法轮功”邪教组织的打击和查处力度加大，“黄赌毒”、非法传销及“六合彩”等现象有效扫除。抓好信访和基层人民调解工作，实行领导包案，76宗涉及民生的信访案件基本办结。

安全生产形势稳定。制定安全生产“十一五”规划，建立健全安全生产考核制度，成立乡镇安全监督站，突出抓好道路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业重要领域安全专项治理，各类事故均控制在市下达的指标内。

其他事业扎实推进。一是文化事业不断繁荣。《凤舞》、《春牛》等项目被列入省、市首批非物质文化遗产名录；获得市六届文化艺术节暨首届民间民俗文艺调演活动优秀组织奖；加强广播电视设施建设，“村村通”基本实现。二是体育事业有效推进。“全民健身与奥运同行”系列体育活动丰富多彩。三是新时期阳山人精神得到发扬，激发了艰苦创业的斗志，养成了海纳百川的品德。四是围绕“共同团结奋斗、共同繁荣发展”、“建设和谐宗教、服务和谐社会”两大主题，搞好民族宗教事务管理。五是市场经济秩序逐渐规范。为期4个月的产品质量与食品安全专项整治大行动达到了“三个百分之百”目标。六是国防教育和民兵预备役工作深入落实。创建省级双拥模范县活动扎实推进，军政军民团结。此外，统计、审计、物价、外事、侨务、对台、妇儿、青少年、关工委、残联、扶贫、移民、人防、档案、方志以及殡改等各项工作也取得优异成绩。

八、着力加强节能降耗，环境保护有新进步。

节能降耗工作有效开展。列入省、市监管的6家重点耗能企业已完成节能审计和节能规划，22家企业签订节能降耗目标责任书，加强了对污染大、能耗高的企业的督查和整顿。责令阳山兴华水泥实业公司加大投入，六条生产线全部安装新的除尘设施，并通过环保验收。主要污染物排放总量控制在市下达的指标内，单位GDP能耗，单位工业增加值能耗分别下降3.6%和7.3%。完成了市下达的节能减排任务。

环境保护工作有效改进。县城自来水源头综合治理全面启动。落实源头水田改种工作，投入250万元，新建两个取水点，联合连南瑶族自治县对源头上游的非法采矿行为进行整治。日处理2万吨的县城污水处理厂已完成规划，正抓紧筹建。生物防火林带建设、森林资源管护、自然保护区规划建设、石漠化改造和生态环境保护等工作顺利推进。矿山污染得到控制、复绿工作得到落实，一万亩生态公益林改造和“四江水源涵养”工作得到加强。

九、着力推进各项改革，体制创新有新活力

强化了工作实绩考评。在对乡镇、县直机关和省市驻阳单位领导班子年度工作考评的基础上，新增对中学、卫生医疗单位及县属国有企业的考评奖励。通过考核，既责任到人，浓郁了干事创业的良好氛围，又奖优罚劣，增强了争先创优的良好意识。

夯实了自主创新基础。知识产权保护和科技创新力度加大。专业创新试点工作扎实开展，江英镇被批准为清远市技术创新专业镇。引进和推介新品种、新技术近百种(项)，并建立10多个农业生产示范基地，促进了科技兴农和科教兴县工作。

加大了体制改革力度。行政管理体制改革继续推进。行政审批制度改革和人事制度改革不断深化，机关单位职工工资收入和统一岗位津贴的分配制度改革稳妥实施。事业单位改革试点稳妥开展，水利、种子、畜牧兽医等管理体制改革有效推进。城信社改制成功，供电局改代管为直管，邮政储蓄改为商业银行。水资源统一管理切实加强，河道采砂招标改革顺利。

十、着力加强自身建设，执政能力有新提高

思想观念进一步更新。强化机遇意识、紧迫意识、开放意识和责任意识，树立“思路决定出路”、“力度决定速度”、“细节决定成败”新理念，大兴调查研究之风、大造干事创业氛围，确保各项工作落实，推动经济社会发展。

民主法治进一步加强。自觉接受人大及其常委会、政协和社会各界的监督，办理人大代表建议、批评和意见共145件，政协提案45件，满意率分别达到98%和100%；主动约见部分人大代表和政协委员，通报政府工作，征询各方意见，倾听各界民意。自觉向人大及其常委会报告工作，执行人大及其常委会的决议和决定，依法自办督办、依时报告结果。落实政府工作议事规则，坚持县政府全体会议、常务会议等工作制度，实行集体决策。坚持依法行政，推行政务公开，规范行政行为。加强机关效能建设，提高执政为民能力。坚持从严治政，促进廉洁自律。

去年的“十件好事实事”，已完成或基本完成的有：韩愈路改造工程、建设城北防洪排涝工程、建设阳山商贸城、镇通行政村公路硬底化改造100公里、综合治理县城自来水水源污染问题、迁建县第一幼儿园和县疾控中心等七件。因土地报批手续难、征地拆迁阻力大等原因影响未完成的有：建成工业大道连通高速公路县城出入口路段、迁建城南市场和建设旅游购物步行街等三件，我们将在今年继续完成。

各位代表，过去的一年，是全县上下求真务实、克难奋进的一年，是经济社会发展快、城乡面貌变化大、群众得到实惠多的一年！这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果！是县人大及其常委会、县政协以及社会各界正确监督和鼎力支持的结果！是全县干部群众团结拼搏、和衷共济、干事创业、务实争先的结果！在此，我谨代表县人民政府，向各位县人大代表、政协委员，向全县广大干部群众、省市驻阳单位、驻阳部队官兵和社会各界热心人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

但是，我们也要清醒地看到，当前我县仍存在不少困难和问题：一是少数干部的思想不够解放，缺乏开拓创新精神和务实作风；二是受征地拆迁、交通条件等因素影响，部分重点项目建设进度较慢；三是征用土地审批难和招工难等因素制约了工业园区建设和劳动密集型企业发展；四是群众对改善民生的要求越来越高，财政支出的压力越来越大；五是人口与计生、维稳与信访等工作困难多、压力大。对此，我们将高度重视，努力加以解决。

2008年工作意见

2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神的开局之年，也是改革开放三十载、新一届全国“两会”胜利召开、举国齐办奥运会的重要一年，做好今年的工作意义重大。

政府工作的指导思想是：深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，按照上级党委、政府和县委十一届四次全会的部署，继续解放思想、更新观念，坚持以经济建设为中心，大力实施“三化一园”发展战略，更加关注民生，以建设“发展、富裕、和谐”新阳山为总目标，以“思想解放年”、“工业突破年”和“社会建设年”为总要求，推动经济社会又好又快发展，争当山区实践科学发展观的排头兵。

全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长16%；工业总产值增长25%；工业增加值增长25%；单位生产总值能耗下降3.5%；农业总产值增长6.5%；县级财政一般预算收入增长19%；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长20%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；居民消费品价格涨幅控制在4%以内；在岗职工年均工资增长9%；农民人均年纯收入增长9%；人口自然增长率控制在6.6‰以内。

围绕上述目标和任务，要着重抓好八个方面工作：

一、突出救灾复产，进一步落实各项措施

今年1月中旬至2月上旬，我县出现历史罕见的雨雪冰冻灾害，全县受灾人口15.9万人，倒塌房屋133间，农作物受灾面积近6万亩，死亡牲畜4000多头，死亡家禽超11万只，林业受灾面积达84万多亩,3个镇、64个行政村、776个自然村、4.8万户停电，部分地区通讯和电视广播信号传输中断，7.6万人饮水困难，受灾小水电站105座，直接经济损失高达7.3亿元。

我们要将救灾复产作为今年工作的重中之重，狠抓落实。一要继续强化组织领导，落实责任，加强督导，确保救灾复产工作顺利开展。二要切实履行部门职责，强化协调配合。突出抓好抢修供电线路和林业复产工作。帮助倒塌房屋农户在上半年重建新居。三要强化技术指导，做好种籽、种苗等农资供应，做好春耕，恢复生产。四要抓好市场物价监管，加强社会治安管理，关心受灾群众生活，确保社会和谐稳定。五要注意防范次生地质灾害和灾后森林火灾，认真分析预测灾害带来的各种影响，及时做好补救应对措施。

二、突出园区建设，进一步推进工业突破

强力推进工业建园。加大力度，引导工业进园、企业入区，落实工业“北迁南移”战略。加快佛山南海（阳山）产业转移工业园建设，落实首期开发项目，形成当年超20亿元产值的园区。进一步加快黎埠、大崀、小江等“两个百万吨”矿产粉体加工基地的基础设施建设，不断扩大园区规模，完善园区配套。推进以制鞋业为主的县城轻工业制造基地建设。抓好紧靠高速公路的杜步工业走廊建设。加紧能源基地建设。

强力推进重点项目。围绕打造“矿产之乡”、“鞋业之城”、“能源基地”，培育主导产业和特色工业，做大做强产业集群。编制矿产资源开发总体规划，合理优化配置资源，控制矿山、原矿，切实做好原矿深加工，有色金属和碳酸钙粉体加工产量要力争达到120万吨。积极为制鞋企业招收员工，加大鞋业及上下游配套项目的招商力度，延长产业链；促成千贸鞋厂年内动工兴建，力争百茂、冠华和美成鞋厂今年要全部建成，使全县鞋企务工人员达7000人，产值达2亿元。切实促成“上大压小”1×30万火电机组项目在年内得到核准并动工兴建；积极配合粤海投资公司，使连江梯级电站增容4万千瓦改造工程尽早全面动工。促成同兴铜材厂建设二期工程，使其工业产值力争达到15亿元；促使落户杜步工业走廊的蚬华电工新厂和大龙玻璃厂等企业早日建成。跟踪落实好“7·06”和“8·03”重点庆典项目，筹备好今年的重点项目庆典活动，早日使洽谈项目成为签约项目、签约项目成为在建项目、在建项目成为投产项目。

强力推进招商引资。完善招商引资优惠及奖励政策，扶持企业增资扩产、做大做强。根据资源优势和产业特色，大力引进铜业、鞋业和用电量大的企业及其产业链，推动行业招商和产业招商。围绕农业办工业，引进和发展农产品加工企业，促进农产品深加工增值，使特色农业转化为特色工业，培育新的工业增长点。

强力推进内源经济。把发展民营经济特别是本地企业作为重要工作来抓，实现本地、外地企业一视同仁。认真落实政策，扶持有技术、有实力、有市场、讲信誉的民营企业做大做强。引导和支持成立行业协会，加强企业自我约束和自我管理，走名牌拉动、品牌兴业发展之路，激发内源型经济迅猛发展。

三、突出现代农业，进一步促进新农村建设

在现代农业上求新发展。突出发展农业龙头企业。重点扶持温氏阳山分公司、粤禽阳山鸡公司、四洲集团、顺龙木业、粤北行、天农食品等农业龙头企业，带动农民增收。突出发展特色农业。实施“一村一品”，形成规模效应，实行标准化种养，创建品牌农业。突出培育农村专业合作组织。培育一批有规模的农民专业合作社和农产品行业协会。突出促进农产品流通。积极培育经纪人队伍，引导各种经济组织和专业大户同市场接轨，参与农产品流通。充分发挥县综合批发市场的作用，完善农产品安全和农资市场监管工作，积极组织农民和企业参加各类农产品展示展销会，加大宣传和推广本地特优农产品的力度。

在农村基础设施建设上求新发展。加大农村交通建设力度。计划投入4056万元，完成通村公路硬底化170公里，基本完成通村公路硬底化改造的任务；投入200万元，建设功能突出、特色鲜明的候车亭40个。强化乡村公路的管理和维护，确保公路畅通。加大现代标准农田建设力度。投入350万元，抓好3000亩的七拱镇农业综合开发土地治理和“大禹杯”项目。加大水利设施建设力度。总投资2173万元的曹田坑水库除险加固工程要在今冬动工、明年底基本完成；落实“以水养水”，配套上级补助款专项用于“五小”工程建设；完成总投资700万元的大龙水利节水改造工程和总投资333万元的16宗省人大机电排灌议案工程；启动农村饮水安全工程，争取上级投资600万元，建设3宗集中供水工程；抓好小型农田水利管理体制改革，通过积极协调引导，实现农村有序用水；投资300万元，基本完成老水库移民安居工程。加大消灭无电村工作力度。投入2243万元，解决8个乡镇33个无电村用电困难，确保1466户通电。

在社会主义新农村建设上求新发展。扎实做好镇村布局规划、村庄建设规划和土地利用总体规划并逐步加以落实。全面推进城乡清洁工程，逐步建立卫生保洁长效制度，抓好“一池四改”工程，重点要抓好1500个户用沼气池的建设工作，努力改善农村人居环境。扎实开展新阳山人精神教育，注重培育农民的大局意识、劳动致富意识和家门就业意识，使他们全力支持全县的经济社会建设。

四、突出景区建设，进一步打造“旅游胜地”

建好重点项目。围绕“粤北旅游胜地”定位，重点推进畔水生态旅游度假区、小北江洞冠温泉、学发公祠、神笔洞旅游度假区、北山寺二期等景区、景点建设；加快申报贤令山国家4A级旅游风景区和国家地质公园进程；早日动工兴建江心岛星级酒店、碧桂园星级酒店和四洲会所；加紧建设“乡村游、农家乐”项目；尝试整合玉龙宫、江边温泉等沿江景点；引资开发岭背马落桥、七拱西路温泉等项目；挖掘整合学发公祠、韩迹景点等历史文化旅游资源，进而把旅游产业做大做强。

提升景区形象。充分发挥旅游强县优势，努力打造“珠三角两小时旅游经济圈”；引导企业聘请专业公司对广东第一峰、贤令山、森林温泉、神笔洞等旅游景区景点进行包装策划和宣传推介，提升景区景点的品位，提高阳山旅游的知名度。

发展旅游商贸。早日建成旅游购物一条街；搞旺城市广场；鼓励发展连锁经营、物流配送、专卖专营等现代营销和流通方式；抓好“万村千乡市场工程”，活跃农村消费市场；促进保险、金融、咨询信息等中介服务业，繁荣第三产业。

擦亮四驱品牌。及早谋划2008年全国汽车场地越野锦标赛总决赛，开拓以车节带动区域经济、带旺旅游服务业的新局面。同时，加快建设配套附属设施，提高阳山国际赛车场使用率，吸引更多的游客。

五、突出建设管理，进一步改善发展环境

提升城镇规划水平。贯彻执行《城乡规划法》，围绕“山环水抱、绿色家园”定位，凸显县城控制性详细规划效能，提升县城品位；完成中心镇总体规划，进一步推进其它乡镇的规划修编工作。顺应清连高速出入口布局，调整县城环城路网、沿线乡镇路网以及城镇建设规划。

提升重点项目水平。一是全面启动县城“一环、两岸、三桥、四纵、五横”的道路网络建设，今年要拉通县城中轴线--阳山大道，力争建成县城水轴线--城防工程，完成阳山大道、工业大道与清连高速公路县城出口的连接，加快建设文塔大桥，启动县城主要道路“黑底化”；二是重点抓好贤景湾、海逸华庭、宝鸭塘、碧桂园等县城房地产项目的开发建设，鼓励具备条件的乡镇发展房地产；三是迁建城南市场和阳城市场，筹建文塔市场；四是继续抓好县城自来水源头治理工作，兴建自来水厂二期工程和县城污水处理厂；五是建设检察院侦查和技术大楼、国防教育训练基地、人防应急指挥中心；六是加快中心镇墟镇建设，搞好市政基础设施的改造；七是支持清连高速公路改造建设，确保阳山路段年内全部建成通车；八是加快城网农网改造，50万伏贤令山输变电站和11万伏黎埠输变电站建设年内要完工，11万伏屋村输变电站建设要动工；九是抓好粮食储备库建设。

提升城市管理水平。坚持“建管并举，重在管理”的方针，提高社会管理水平。一是加大对县城交通的整治力度，使县城秩序井然。二是强化“城乡清洁工程”，对县城主要街道的市容市貌和清洁卫生实行县领导包干负责制，使县城干净整洁。三是不断完善县城功能配套，合理布点，兴建停车场，解决乱停乱放问题。

提升生态环保水平。抓好节能减排,加强生态环境建设，强化环保执法监督。一是强化生态资源管理，进一步落实森林防火行政责任制，采取各种有效措施，确保灾后林业生态的恢复。二是严格保护自然资源，坚持“二十四字”方针，规范矿山开发，集约开发矿产资源，提高资源利用率。三是加大环保执法力度，加大对重点污染区域、行业及企业的整治力度，从严查处违法排污行为；严格环保前置审批，杜绝污染重、难治理的项目进入。四是发展循环经济，促进节能降耗，加快建设节约型社会，二氧化硫和化学需氧量要分别下降4%和3.5%。

六、突出开源节流，进一步提高财政运行质量

提高财税收入质量。一是加快财源建设。充分发挥财政的杠杆作用，支持骨干企业、支柱产业加快发展，培植和拓宽支柱税源。二是坚持依法治税。加强重点税源监控，强化矿产等资源税的征管，管好非税收入，做到应收尽收。三是完善县财政与阳城镇的利益共同体机制，探索对部分乡镇实行财税超收奖励的新政策。

提高财政支出质量。在保工资、保运转、保稳定的基础上，集中财力办大事，重点支持重点项目建设、新农村建设、社会保障体系建设和公共服务建设，切实提高财政保障水平。坚持“量财办事、量入为出”的原则，科学合理安排支出，使人民群众享受更多的改革发展成果。逐步提高统一岗位津贴标准，增加行政机关办公经费，从新一届班子产生开始，行政村干部每人每月增加补贴100元，村小组长每人每年发放补贴500元。同时，探索建立村干部养老保险和养老补贴制度；

提高财政监管质量。深化部门预算、国库集中支付、政府采购、“村帐镇代理”等财政体制改革，健全财政系统内部循环监督体系。强化“收支两条线”管理，严禁坐收坐支，提高财政资金使用的规范性、有效性和安全性。继续做好全县行政事业单位资产清查工作。加强财政专项资金管理和审计，形成“事前审核、事中监控、事后绩效评价”的监督机制，建设“阳光财政”。

优化信用环境建设。拓宽金融、保险服务领域。引导金融机构加大对“三农”和中小企业、民营企业信贷支持。继续深化农信社改革，改进农村金融服务支持新农村建设。积极支持金融机构清收盘活不良资产，维护金融债权。

七、突出资源整合，进一步协调事业发展

优先发展教育事业。资源整合加力。继续完善县城现有的资源整合项目，重点完成县二中和县一小运动场建设；启动阳城镇小学与雷公坑小学，县二小与高村、坪心小学的整合工作；积极稳妥撤并农村“麻雀”学校；重点抓好黎埠镇的资源整合。“双高”普九加强。将初中入学率、保留率、升学率作为乡镇工作考核的重要内容，使“两基”工作走上规范化和制度化，逐渐实现教育公平。普及高中加快。到2011年，全县高中阶段的毛入学率要达到85%以上，阳山中学要拥有5000个优质高中学位，南阳中学要拥有5000个优质学位，县职校要拥有6000个优质学位。今年，普通高中要增加1200个优质学位，县职校要增加900个优质学位。创建品牌加速。启动阳山中学创建省一级学校工程，县职校力争创建成为省重点中等职业学校；规划全县创建10所市级规范化学校；杜步镇要创建成为市级教育强镇；县一幼要创建成为市一级幼儿园。队伍建设加温。依法保障教师工资待遇不低于或略高于公务员工资待遇；完善并推行竞聘中小学副校长制度；从严治教，加大教师培训力度，提高教师素质；走质量立校、质量兴校和质量强校之路，提高教育教学水平。

推动文化繁荣发展。以“文化三下乡”等为载体，着力丰富群众的精神生活；重视对文物和非物质文化遗产的保护工作，挖掘利用好民族、民俗、民间文化资源；设立奖励办法，支持和繁荣文艺创作；建设文化信息资源共享工程和县级中心站；搬迁县图书馆，设立广东省流动图书馆阳山分馆；努力抓好乡镇综合文化站和“农家书屋”建设。

重点发展卫生事业。设法筹资5000万元，对全县医疗卫生机构的业务用房和医疗设备进行更新改造，逐步改善、提升就医环境和条件，突出抓好县人民医院和三个中心镇卫生院建设；积极开展创建全省农村中医工作先进县活动；县妇幼保健院要建成一级甲等妇幼保健院。建立引进和稳定人才机制，加紧引进医技人员，招聘专才、充实专业、建设专科，擦亮品牌，逐步实现“大病不出县”。落实村医补贴和乡镇卫生院补贴政策，向群众提供优质的公共卫生和基本医疗服务，实现农民“小病不出村”。完善农村合作医疗，参合覆盖面要保持在96%以上，实行即时补偿制度，切实解决农民“看病难”、“看病贵”问题。完善公共卫生、医疗救治服务体系，抓好高致病性禽流感、狂犬病等重大疾病的防控和国家级肝吸虫病综合防治示范区工作，增强突发卫生事件应对能力。

保持计生工作高压态势。今年是计生工作大翻身的关键年，全面完成人口计生各项指标，确保2008年计生工作达标，切实做到“三个突出”和“六个强化”。“三个突出”：即突出抓好当年出生节育措施的落实；突出抓好当年政策外生育的社会抚养费征收；突出抓好连续两次应查环查孕未查的对象的跟踪落实。“六个强化”：一要强化领导，继续实行党政一把手亲自抓、负总责的制度，县成立由四套班子领导挂帅的计生工作推进组，督查计生工作；二要强化依法行政，加大依法管理、计生村民自治和社会抚养费征收力度；三要强化机制创新，完善利益导向机制，探索新的计生工作方式和管理模式，解决计生工作的新问题；四要强化基础工作，全力以赴抓“两无”活动，加大对计生工作落后镇、村的帮扶力度,促进全县计生工作平衡发展；五要强化宣传教育，营造良好的社会氛围，促进群众婚育观念的转变；六要强化计生督查和经常性考核，坚决实行“一票否决”制度。

切实巩固殡改成果。着力推动殡改工作上新台阶。强化考核工作，各乡镇火化率要达标；加强骨灰管理，禁止在国道省道视线范围内及城镇规划区、风景区内乱埋乱葬，坚决治理违规土葬；继续推进殡改新路子，抓好公益性墓地建设。

全面发展其他事业。精心组织精神文明创建活动。深入开展全民健身运动，努力提高体育竞技水平。抓好科技创新，提高对经济增长贡献率。加快山区信息化建设步伐，抓好乡镇村级网络改造，发展有线电视用户。做好民族宗教工作，促进民族团结、宗教和睦。扎实开展国防教育，加强人民防空和人民武装工作，抓好民兵基础建设；建立和完善双拥优抚安置体系，力争创建成为省级双拥模范县。此外，抓好人事、发改、统计、审计、物价、档案、气象、史志、对台、侨务、工会、妇女儿童、青少年、老龄及残疾人等工作，促进社会全面发展。

八、突出保障民生，进一步构建和谐阳山

高度重视社会保障。抓好养老、失业、工伤、医疗保险的扩面征缴，解决困难企业退休人员基本医疗保险问题，提高离退休人员养老保险待遇。做好非公有制企业、个体工商户和城镇灵活就业人员的参保及下岗失业人员的续保工作，扩大社会保险覆盖面。落实城乡最低生活保障制度，实现动态管理下的应保尽保。按省市标准建立被征地农民养老保险制度。为城乡五保户提高供养标准。建立以灾害紧急救援、社会救济、社会福利和社会慈善事业为重点的新型社会救助体系，切实保障困难群众和弱势群体的合法权益。加大廉租房和经济适用房建设力度，逐步解决低收入家庭住房困难。对贫困户实行“规划到户、责任到人”帮扶制度，按“一户一策一干部”要求，进行“一对一”帮扶。组织富余劳动力转移输出，加快脱贫奔康步伐。

高度重视群众权益。不断落实就业和再就业各项扶持政策，实施“百万农村劳动力素质培训工程”和“广东省智力扶贫”两大工程，提升农民劳动就业技能；落实“退役士兵免费职业技能培训”工程。加强劳动保障执法监察工作，切实维护劳动者合法权益。继续抓好边远分散老区群众搬迁安置工作。加强价格监控，依法打击各种价格违法违规行为。

高度重视安全生产。以开展安全生产“隐患治理年”、“培训年”、“执法监察年”、“建设年”为契机，坚持“安全发展”指导原则，促进政府和企业两个责任主体到位，严格执行安全生产考核“一票否决”制度，突出抓好重点行业重要领域安全生产专项整治，加大执法监察力度，严肃查处安全生产违法行为和生产安全事故，采取有效措施消除各类安全隐患，杜绝重特大事故，推动全县安全生产持续稳定好转。

高度重视维稳工作。认真落实依法治国方略，从人力、财力、物力上保证民主法治示范村建设全面铺开。深入开展“五五”普法，提高全民法律意识。着力建设县城治安视频监控系统，提高安全防控能力；优化警力配置，严厉打击黑恶势力和“黄、赌、毒”以及“两抢一盗”等各种违法犯罪行为，坚决打击“法轮功”邪教组织。加强社会治安综合治理，着力整治治安重点地区和突出问题。加强司法所基础设施建设，拓宽和规范法律服务。高度重视信访和人民调解工作，加大山林、土地、水资源、矿产资源等矛盾纠纷排查和调处力度，把矛盾和问题化解在基层和萌芽状态。巩固产品质量和食品安全专项整治成果，建立长效机制，维护良好市场秩序。做好转制企业扫尾工作，积极盘活国有资产，解决关系职工切身利益的各种遗留问题。

高度重视“两委”换届。为做好今年的村（居）“两委”换届工作，一要依法依规组织好“两委”换届选举；二要使“两委”交叉任职比例达到要求；三要明确职责，理顺关系，促进“两委”良性互动；四要做到工作不断，秩序不乱，衔接顺利。

努力建设服务型政府

努力建设服务型政府，是全心全意为人民服务的基本保证，是深入贯彻落实科学发展观、构建和谐阳山的必然要求，也是加快行政管理体制改革，提高政府执政能力的重要任务。

一、继续推进思想解放，建设创新政府

建设创新政府，目的是提高政府的执政能力和执政水平。我们要善于学习、勇于探索，努力成为学习型、创新型干部，切实提高执行力；要解放思想，着力解决部门办事条块分割、职能重叠问题，形成反应迅速、决策科学、实施高效的政府工作机制。

解放思想一定要强化“三种意识”：一是强化责任意识。强化无功即是过的责任意识,努力消除敷衍塞责、得过且过、应付了事等不良现象，积极主动、满怀感情地去开展工作。二是强化紧迫意识。必须居安思危，既要不自满、不骄傲，自觉加压紧逼，形成负重奋进的强大动力，又要拿出“虽逆水行舟，也只进不退”的勇气，用比别人多十倍乃至百倍的努力，抢时间，争速度，实现超常规、跨越式发展。三是强化大局意识。要把本地方、本部门的小局完全置于全县的大局之中。团结协作，少抱怨，多包容，用新阳山人精神来打造团队精神。同时，要以“思路决定出路”、“力度决定速度”、“细节决定成败”的新理念和“踏石留印、抓铁有痕”的新力度来推动各项工作取得新突破。

二、继续推进机关效能，建设务实政府

加强机关效能建设，既是内强科学发展素质的重大举措，又是外树执政为民形象的客观要求。要从解决影响阳山发展环境和涉及群众切身利益的突出问题入手，真心实意为群众解决问题，实实在在为企业创造环境。进一步深化机关效能建设，切实解决政府管理越位、缺位、错位问题，树立政府诚信和高效的形象。

求真务实是人民政府的本质要求。我们要脚踏实地、集思广益，推行政府决策科学化和民主化；要少说多干，精益求精，实现政府工作精细化。要讲实话、办实事、求实效，形成勤政为民的浓厚风气，把每一项工作都精细地落到实处。

三、继续推进依法行政，建设法治政府

坚持依法行政，是夯实和谐社会法治基础的根本保证。因此，我们必须做到：深化行政体制改革，不断推进政府职能转变；完善行政决策机制，增强决策的合法性；规范行政执法行为，提升执法水平；完善预防和化解行政争议机制，提高构建和谐阳山的能力；健全监督机制，自觉接受人大及其常委会和政协以及社会的监督；认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，加强与工、青、妇等群众组织的联系；抓好政务公开，推进村（居）民自治和企事业单位民主管理。

四、继续推进风清气正，建设廉洁政府

把清正廉洁作为生命线来抓，深入贯彻党风廉政建设责任制，严格遵守廉洁自律有关规定，大力加强政风建设，强化审计监督，进一步规范行政权力和行政行为，深入开展部门和行业纠风工作，完善行政问责、行政投诉及政府采购、招投标等制度，坚决制止铺张浪费，从源头上预防和治理腐败。

在做好上述各项工作的同时，要突出落实“十件好事实事”：

1、全面拉通县城中轴线；2、建设镇通村公路100公里；3、建设污水处理厂，铺设县城排污网管；4、建设文塔大桥；5、整合阳城镇小学与雷公坑小学；6、全面推进城乡清洁工程；7、建设阳城市场；8、建设日产三万吨的自来水厂二期工程；9、建设县城社会治安视频监控系统；10、启动县城主要道路“黑底化”。

各位代表，跨越发展，富民强县，是时代的呼唤，人民的期盼，更是政府的首要职责。当前，我县政通人和、百业兴旺，已从“天下穷处”逐步变成“投资热土”，前景无限美好,事业充满希望。让我们在党的十七大精神指引下，全面贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，更新观念，改革创新，锐意进取，为加快建设“发展、富裕、和谐”新阳山，全面建成小康社会而努力奋斗！