阳山县国民经济和社会发展第十三个五年

规划纲要实施情况中期评估报告

 

2016年以来，我县深入贯彻落实党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持生态发展、绿色崛起，认真落实《阳山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）确定的各项目标任务，加快推进我县乡村振兴战略“三个全域，两大攻坚”系列行动。国民经济延续总体平稳、稳中向好的发展态势，结构调整深入推进，质量效益稳步提升，经济高质量发展的有利条件累积增多，为全面建成小康社会打下良好基础，《纲要》总体实施情况良好。

一、主要的目标、任务进展情况和主要成效

（一）《纲要》提出的政策措施的贯彻落实情况和主要指标完成情况。

1．转变经济增长方式，县域经济稳步发展。推进主体功能区规划的实施，按照建设“全省生态屏障、水源涵养区、生态旅游示范区以及人与自然和谐相处示范区”的工作要求，经济发展转方式与调结构扎实推进，三次产业协调发展。虽然经济发展速度放缓，但经济高质量发展空间格局进一步优化，生态效益有效提高。2016－2018年，全县生产总值（GDP）年均增长4.1％，未达到年均增长10％的目标。预计2018年，GDP总量104.3亿元，完成规划目标的92.3％；2018年常住人口人均GDP达27058元，完成规划目标的90.7%。三次产业总量分别为32.9亿元、21.6亿元和49.4亿元，分别完成规划目标总量的103％、80.6％和90.9％。

2．深化农业供给侧结构性改革，促进农业经济发展。全县从“调结构、提品质、降成本、补短板、可持续”五大抓手发力，稳步推进农业供给侧结构性改革，落实强农惠农富农政策，促进“农业增效、农民增收、农村发展”。2016－2018年，全县农业增加值年均增长2.1％，未达到年均增长5.5％的目标；预计2018年，农业增加值32.9亿元，完成规划目标总量的103％。

3．做好工业企业跟踪服务工作，促进工业经济发展。通过落实广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策，组织行业主管部门参加招商推介会等措施，吸引了有实力的光伏、风电等新型企业到阳山投资；通过加强工业企业跟踪服务工作，大力推进工业项目建设。2016－2018年，全县工业增加值年均增长-0.1％，未达到年均增长12.8％的目标；预计2018年，工业增加值21.6亿元，完成规划目标总量的80.6％。

4．市场秩序正常，社会需求畅旺。认真做好电子商务、商品房、汽车销售等工作，挖掘消费潜力；加强旅游业管理和加大乡村旅游资源开发利用力度，旅游业加快发展，促进第三产业迅速发展。2016－2018年，社会消费品零售总额年均增长9.0％，未达到年均增长11.4％的目标。预计2018年，消费品零售总额43.5亿元，完成总量目标的96.7%。加大市场监管力度，确保居民生活必需品供应，保持价格总水平基本稳定。2016年至2018年，居民消费价格总指数控制在上涨3％的预期控制目标。

5．以人民为中心，让人民群众共享改革发展成果。2016－2018年，全县城乡居民人均可支配收入年均增长10.6％，高于年均增长8.6％的规划目标，预计2018年城乡居民人均可支配收入增长10%以上；人均公共绿化面积为13.91平方米；互联网普及率75.09%；超过规划目标。

6．招商引资成效显著，经济发展潜力不断增强。加大招商引资力度，增强发展潜力。2016年以来，引进项目90个，计划投资110.93亿元，实际投资48.45亿元。深化各项改革，改善投资环境。重点做好农村综合改革、社会综合服务“一门式、一网式”建设等工作。2016－2018年，固定资产投资年均增长12.0％，预计2018年，固定资产投资完成27.01亿元。

7．加大开放步伐，民营经济加快发展。进一步放宽民间投资市场准入，增强民营企业市场主体地位，营造公平的营商环境，促进了民间投资健康发展；积极改善吸引外资的软硬环境，拓宽利用外资领域和渠道，提高利用外资的质量、规模和水平。2016－2018年，实际利用外资年均增长2.5％，达到年均增长2.5％的目标。预计2018年，实际利用外资248万美元，完成规划目标的105％（由于统计口径改变无法与原目标相比）。2016－2018年，外贸出口总额年均增长7.3％，超过年均增长6％的目标。预计2018年，外贸出口总额达到3070万美元，完成规划总量目标的100％。

8．加强财税管理，基本实现增收节支。狠抓税收征管、强化预算约束等措施，实行应收尽收和严格支出管理；加快推动矿产、旅游、新能源、水电4家政府平台公司实体化经营，培育新税源。2016年至2018年上半年，地方公共财政预算收入年均增长-8.85%，难以达到年均增长9.8％的目标。预计2018年，地方公共财政预算收入完成4.6亿元，完成总量目标的70.54％。

9．产城融合发展，推进城镇化建设进程。加快镇村基础设施建设，加快美丽乡村建设；加快教育、交通、农田水利、电网、社会福利、生态环境保护、商业服务等基础设施建设，改善城镇生产生活条件，提高城镇吸纳农村人口能力。农村人口向城镇聚集较慢，预计2018年城镇化水平为41.2％，与规划城镇化水平52.18％的目标比，相差较大。

10．优先发展教育，推进教育现代化建设。通过改善办学条件、创建省教育强镇、发展特殊教育和民办教育等手段，促进各级各类教育全面协调发展。预计2018年，高中阶段毛入学率95.26%；25岁以上人口平均受教育年限14年。

11．着力提升医疗服务能力。加强医疗卫生机构基础建设，扎实推进基层医疗机构综合改革工作，完善公共卫生服务体系和加强卫生人才建设，着力提升医疗服务能力。预计2018年，平均每千人拥有医生1.8人，未完成平均每千人拥有医生1.81人以上的规划目标。

12．人口计生工作整体水平不断提高，进一步稳定生育水平。通过强化宣传教育、加强管理、夯实基础、提供优质服务，群众生育观念进一步转变。2016--2018年，人口自然增长率年均增长8.0‰。开展全员人口信息数据质量评估，落实“二孩”政策，全县政策出生率和出生人口性别比控制在正常范围值内。全面提升全民人口老龄化意识、全面实施积极应对人口老龄化战略。

13．做好劳动就业工作，促进劳动力充分就业。通过举办招聘会、农村劳动力技能培训、落实就业惠民政策、健全就业培训网络、吸纳高技术人才等手段构建就业服务体系，实施农村贫困家庭劳务扶贫和零就业家庭就业援助制度。2016年至2018年上半年，城镇登记失业率达到低于3.5％的规划目标。

14．做好社会保障工作。稳步推进养老保险和基本医疗保险制度改革工作，认真做好社会福利和救助工作，城镇各项社保制度进一步完善，社会保障覆盖面不断扩大。2018年上半年，全县城乡居民参加养老保险21.3万人。做好救济救助工作，城乡低保实现100%全覆盖。

15．资源环保工作力度不断加大。一是加强矿产资源管理，规范开采秩序。二是加强土地管理工作。通过土地执法监察、推进城乡建设用地增减挂钩试点工作等手段，促进节约集约用地。三是做好节能降耗工作。做好节能考核制度的实施工作，落实好项目审批节能评估前置工作，推进建筑节能科技推广；财政用于环保支出不断增加，淘汰了阳山县恒利五金型材有限公司等落后产能。2016年至2017年全县万元GDP能耗分别下降1.04％和5.76％，预计2018年下降3.2%。四是加强环境保护工作。通过依法对本县辖区污染源的监督检查、对已关闭企业事后的跟踪监管以及严厉打击各类违法排污企业，预计2018年，城镇生活污水处理率达83%，城镇生活垃圾处理率达70%。五是做好封山育林、碳汇林、生态公益林建设等工作，全县森林覆盖率达76.5%。六是加强饮用水源地的环境保护。七是主要江河水质达国家Ⅱ类水质标准，饮用水源水质达标率为100%。

（二）《纲要》提出的重大项目的实施情况。

1．交通项目实施情况。项目34个，“十三五”期间计划投资192.7亿元。其中新开工和续建项目19个，“十三五”期间计划投资82.4亿元；预备项目15个。如期开工在建的有6个，竣工的有5个，已投资19.3亿元，完成新开工和续建项目投资计划23.44%；准备开工的有2个，开展前期工作的有5个，未实施的有16个，未开工（实施）原因、存在的困难与问题是：还在开展前期工作或还在规划当中。

2．能源项目实施情况。项目22个，“十三五”期间计划投资100.3亿元。如期开工在建的有4个，竣工的有3个，已投资13.1亿元，完成计划13.08%；准备开工的有3个，开展前期工作的有3个，未实施的有9个，未开工（实施）原因、存在的困难与问题是：还在开展前期工作或涉及用地问题。

3．水利项目实施情况。项目12个，“十三五”期间计划投资22.7亿元。如期开工在建的有5个，竣工的有3个，已投资11.4亿元，完成计划50.13%；准备开工的有1个，开展前期工作的有1个，未实施的有2个，未开工（实施）原因、存在的困难与问题是：还在开展前期工作或还在规划当中。

4．先进制造业项目实施情况。项目12个，“十三五”期间计划投资17.1亿元。如期开工在建的有3个，竣工的有1个，已投资4.0亿元，完成计划23.48%；准备开工的有1个，开展前期工作的有1个，未实施的有6个，未开工（实施）原因、存在的困难与问题是：还在开展前期工作或受矿山开采权影响。

5．现代服务业项目实施情况。项目14个，“十三五”期间计划投资97.8亿元。如期开工在建的有3个，竣工的有2个，已投资2.1亿元，完成计划2.10%；开展前期工作的有1个，未实施的有8个，未开工（实施）原因、存在的困难与问题是：还在开展前期工作或还在规划当中。

6．现代农业项目实施情况。项目10个，“十三五”期间计划投资35.5亿元。如期开工在建的有3个，竣工的有1个，已投资4.3亿元，完成计划12.16%；开展前期工作的有2个，未实施的有4个，未开工（实施）原因、存在的困难与问题是：还在开展前期工作或用地问题未解决。

7．产业转移园基础设施项目实施情况。项目4个，“十三五”期间计划投资49亿元。开展前期工作的有2个，未实施的有2个，未开工（实施）原因、存在的困难与问题是：还在开展前期工作或还在规划当中。

8．宜居城乡项目实施情况。项目21个，“十三五”期间计划投资52.6亿元。如期开工在建的有2个，竣工的有10个，已投资11.7亿元，完成计划22.29%；准备开工的有1个，开展前期工作的有2个，未实施的有6个，未开工（实施）原因、存在的困难与问题是：还在开展前期工作或还在规划当中。

9．生态建设项目实施情况。项目1个，“十三五”期间计划投资5.0亿元。该项目已如期开工在建，已投资1.2亿元，完成计划24.00%。

10．环境保护项目实施情况。项目1个，“十三五”期间计划投资0.6亿元。该项目已如期开工在建，已投资0.32亿元，完成计划53.33%。

11．国民教育项目实施情况。项目18个，“十三五”期间计划投资6.9亿元。如期开工在建的有3个，竣工的有2个，已投资2.2亿元，完成计划31.81%；准备开工的有1个，开展前期工作的有4个，未实施的有8个，未开工（实施）原因、存在的困难与问题是：还在开展前期工作或还在规划当中。

12．居民保障项目实施情况。项目13个，“十三五”期间计划投资10.1亿元。如期开工在建的有4个，竣工的有3个，已投资4.36亿元，完成计划43.20%；准备开工的有4个，未实施的有2个，未开工（实施）原因、存在的困难与问题是：还在开展前期工作或还在规划当中。

二、完成各项任务和落实各项政策措施存在的主要问题及其原因

存在的主要困难和问题有：一是农业基础薄弱，缺少实力雄厚的经营主体推动。目前，我县农业龙头企业数量少、规模小、实力弱，辐射带动力不强。农产品加工企业生产规模和空间承载偏小，大部分属于粗放加工层次，知名品牌、企业难以引进，带动产业发展不明显。农产品销售渠道尚需进一步拓宽。目前我县优质农产品销售渠道还不够畅通，在珠三角地区，阳山名特优新农产品缺乏批发、分拣、配送中心和专营店，农产品品牌优势未转化为价格优势。二是工业经济发展步伐缓慢，目前亿元以上规模企业只有3家，且建设进度较慢，缺乏新的经济增长点。资源型企业的深加工项目少，未有效实现不卖资源只卖产品的目标，如矿产品的深加工项目。三是我县的旅游资源目前仍处在整体规划阶段，没有深度开发，旅游资源受交通条件制约，效益不明显，如神峰关景区。有的存在难以解决的民事纠纷，如龙凤温泉。四是部分重点项目因混凝土、砖、砂石建筑材料短缺和价格上涨、征地拆迁难、待上级职能部门批复等问题影响进一步推进，如城南市场二期和黄燕、界滩等电站增效扩容改造工程、桔子塘、大东山风电项目等。五是县级财政薄弱，增收十分困难，保民生、保运作压力较大，生态建设投入财政资金缺口较大。

三、提出《纲要》需要调整和修订的内容

（一）主要指标完成纲要目标的初步判断。

总的来说，“十三五”规划纲要实施进展顺利，但由于各指标在实施过程中的宏观环境、基础不同，完成目标的进度也不一致，大体有以下几种初步的判断：

1．预计可提前实现规划目标的指标有7个：城镇居民人均可支配收入、高中阶段教育毛入学率、25岁以上人口平均受教育年限、城镇职工基本养老保险人数、城镇生活垃圾处理率、城镇人均绿地面积、互联网普及率。

2．预计难以完成规划目标指标有8个：GDP、人均GDP、产业结构、固定资产投资总额、地方公共财政预算收入、社会消费品零售总额、常住人口、平均每千人拥有医生数。

3．预计其余指标能按时实现规划目标。

（二）调整规划目标建议。

根据国家宏观经济环境的变化并结合我县实际，可考虑调整纲要部分指标目标值（详见附件）：

1．GDP：年均增长由10%调整为4.8%；总量由140.55亿元调整为110.09亿元。即调减5.2个百分点，调减30.46亿元。

2．人均GDP：年均增长由9%调整为4.1%；总量由36465元调整为28941元。即调减4.9个百分点，调减7524元。

3．产业结构：由25.5：24.5：50调整为31.5：18.5：50.5。

4．固定资产投资总额：年均增长由14%调整为10.4%；总量由35.35亿元调整为30.21亿元。即调减3.6个百分点，调减5.14亿元。

5．地方公共财政预算收入：年均增长由9.8%调整为6%；总量由8.24亿元调整为5.18亿元。即调减3.8个百分点，调减3.06亿元。

6．社会消费品零售总额：年均增长由11.4%调整为9.2%；总量由56.95亿元调整为52.19亿元。即调减2.2个百分点，调减4.76亿元。

7．实际利用外资（由于统计口径改变无法与原目标相比）：年均增长由2.5%调整为5%；总量由1537万美元调整为264万美元。

8．城镇化水平：由60%调整为50%。调减10%。

9．常住人口：由38.56万人调整为38.04万人。调减0.52万人。

（三）调整规划目标的主要理由或依据。

结合当前和今后几年的经济发展形势，十三五规划中部分指标原预期目标与当前测算的目标值差距甚大，需要作出相应的调整，具体情况如下：

1．GDP相关指标：由于我县被国家确定为国家重点生态功能区，限制了高耗能、高污染企业的发展，提高了工业准入门槛，我县经济进入了转型升级的高质量发展阶段，2016年和2017年GDP分别增长4%和3.1%，处于近年来最低的发展水平，由于新型产业的引进和发展都需要一段相对漫长的过程，短时间难以形成规模效应，预计今后几年没有太大的新的经济增长点，因此参考十三五规划中期的平均发展水平对后期进行了测算，建议将GDP目标值从140亿元调整为110亿元，年均增速由原目标值10%调为5%左右，同时构成GDP的三大产业增加值以及人均GDP也要做相应的调整。

2．固定资产投资总额：随着近几年投资总额的较快增长，我县固定资产投资积累了较大的基数，据分析，今后几年并没有较多的大型投资项目支撑，原十三五规划目标值年均增速14%将难以达到，建议平均增速调减为10%左右，2020年固定资产投资总量由原目标值35.35亿元调减为30.21亿元。

3．社会消费品零售总额：近年来，我县受国内外多重因素影响，内需乏力，一直难以超过两位数增长，规划中原目标值是年均增长11.4%，我县2016年和2017年增速分别为10%和9%，结合当前发展现状和对今后几年消费市场的评估，建议将年均增速调整为9%左右，调整后2020年目标值为52.19亿元（详见附件）。

四、确保规划顺利实施的工作设想

面对发展不平衡、发展不充分的县情，为全面推进乡村振兴战略“三个全域、两大攻坚”系列行动，落实《阳山县绿色发展指标体系实施方案（试行）》《阳山县民生指标体系实施方案（试行）》，实现“十三五”规划预期目标，建议今后两年重点继续做好如下五大方面工作：

（一）抓项目建设，推进全域绿色产业开发。

把握国家重点生态功能区定位，牢固树立绿色发展理念，精准发力，确保有效投资。规划一批重大项目建设，把更多、更大的项目列入重大建设项目库，以固定资产投资拉动经济发展。一是加快新能源项目建设工作。重点加快雷公岩、桔子塘、石羊楼、大东山风力发电、农村电网改造升级工程等项目建设工作，强力推进绿色能源产业建设，力争雷公岩、桔子塘两项目年底前上网发电。二是全力抓好秤架一级等几宗小水电技改，力促尽快完成并产生效益，加快连江梯级电站建设，尽快完成界滩电站、黄燕水电站增效扩容技改项目工程。三是推进重点项目建设，为企业排忧解难。重点做好南电生物质有限公司、阳山亿成达石材有限公司、县电业公司、县兴阳实业公司、联合铸锻公司、恒利五金型材有限公司、华润燃气公司等企业的跟踪服务工作，使企业发挥更大效益。四是加快民生建设项目工程进展，重点建设PPP模式整县推进农村生活污水处理设施建设项目工程、省定贫困村创建示范村建设项目工程、县城扩容提质工程项目、江滨公园景观工程、阳山县棚户区改造项目、黄埔援建学校、广连高速公路阳山段项目、新农村公路等基础设施建设。

（二）开发旅游，推进全域旅游创建。

通过旅游开发、推进全域旅游创建，重构“鸢飞鱼跃”的自然山水美景，增强县域的可持续发展能力，推动生态环境的进一步优化。

1．坚持以全新理念发展旅游。牢固树立“全域化大旅游”的理念。加快推进2个森林小镇、3个特色生态小镇等项目建设。围绕“让每一寸土地都成为景观，让每一个村庄都成为景区”的理念，把全县当作一个大景区来谋划经营，让各项建设与全域景区化建设统筹推进、协调发展，着力把家园变成花园，把小景点连成大景区，做到山清水秀、天蓝地绿、村美人和，从而激发乡村旅游活力，带动全域旅游发展，实现“全县是景区、处处是景观、村村是景点、人人是导游”的目标。

2．抓“三山”建设，培育旅游龙头。一是加快第一峰景区转型升级、提质增效。二是加快神峰关旅游景区开放工作。三是加快贤令山建设步伐。加快推进贤令山风景区基础设施建设，完善游客栈道、观景台等配套设施。

3．紧密联系镇村，加快农旅结合。大力发展与培育生态游、乡村游、观光游、休闲游、农业体验游等农旅融合产业，开发农业农村生态资源和乡村民俗文化，促进农业产业链延伸、价值链提升、增收链拓宽，带动农民增收、农村发展、农业升级，实现乡风民风、人居环境、文化生活“三个美起来”。

（三）补民生短板，推进全域文明建设。

1．做好教育工作。继续做好创建广东省推进教育现代化先进县工作。对规划教育强镇复评的青莲等5个镇做好思想动员、资料建设、基础建设等前期工作，力争按时完成强镇复评工作任务，2018年把我县创建成为广东省社区教育实验区。推进第三幼儿园和黄埔学校建设。

2．做好卫计工作。做好全员人口信息工作，提高数据质量。按预期有序进行计划生育生殖健康进家庭优质服务活动。重点推进公立医院改革、卫生资源优化整合和镇村卫生服务一体化管理等工作。加强对严重精神障碍患者管理，提高管理率和规范管理率。切实做好人口和计划生育工作，提高人口素质。

3．做好创建全国文明县城工作。扎实推进“全国县级文明城市提名资格”创建工作，加快文化体育设施建设，开展各项丰富多彩的文体活动，提高精神文明建设水平。

4．做好社会保障工作。一是做好就业保障工作。通过完善创业和人才两个“孵化基地”建设、抓好乡镇人力资源社会保障基层服务平台建设和加强技能培训等，促进就业、创业工作。二是完善社会保障机制。推进社保扩面征缴工作，加强基金监管，确保基金运行安全。做好转业退伍军人安置、妇女儿童权益保护、残疾人服务工作。完善住房保障制度和加快廉租房和经济适用房建设，切实解决城镇低收入家庭住房困难。

5．维护社会和谐稳定。全力维护社会稳定和谐，推进公共服务均等化，提高人文素质和健康水平。推进依法治国，司法公正。加大市场监管力度，确保居民生活必需品供应，保持价格总水平基本稳定。继续强化信访工作，加强社会治安综合治理，加强民族、宗教、人民武装、侨务、保密、史志、档案等工作。增强各种突发事件预警和应对能力，扫黑除恶，开展全民禁毒工程。防止和打击电信诈骗、网络诈骗、微信诈骗等新型诈骗手段，防范各类恐怖活动。强化安全生产、食品药品安全监管、消防安全和打假工作，推进环保节能，强化质量强县工作，确保人民群众生命财产安全。

（四）全力以赴，推进农村综合改革攻坚。

着重从七个方面加大农村综合改革力度：一是实施乡村振兴战略，推进“三个全域两大攻坚”示范区创建。二是瞄准重点全力攻坚，努力推动重点领域改革取得突破。重点推进“三个重心下移”和“三个整合”，完成土地整合整治提升达到二轮承包土地面积的80%以上，全面完成农村土地确权登记颁证工作。三是大力推进农村人居生态环境综合整治提升，打造全域美丽宜居乡村建设。四是深入推进农业供给侧改革，进一步提升农业供给质量和竞争力。加快发展乡村旅游、农村电商、产品深加工、田园综合体等新业态，促使农业从单一业态向一二三产业融合发展转变。培育“造血型”经营产业，带动农民增收致富。五是深入推进农村产权制度改革，积极探索“三变”改革。继续完善农村产权流转管理服务平台、农村金融服务网络，推进农村信用合作部建设，创新农村金融产品供给，积极探索“三变”改革促农民增收。六是发挥牵头作用，化解涉农矛盾。七是坚持精准扶贫精准脱贫方略，确保全面完成全县脱贫攻坚任务。

其次，要在实施乡村振兴战略上当好示范。实施乡村振兴战略，是山区发展的根本路径。推动乡村振兴战略“三个全域两大攻坚”系列行动深入实施，用3年时间推动乡村振兴取得重要进展，用5年时间实现农村人居环境明显改观，用10年时间从根本上改变农村落后面貌，再经过一个时期的持续努力，实现乡村全面振兴。要把乡村振兴战略“三个全域两大攻坚”系列行动方案的目标任务细化、量化、具体化为项目，形成项目库，抓好工作落实。

（五）加大力度，推进农业供给侧结构性改革攻坚。

一是继续抓好农业生产管理指导工作。加大对优质稻、旱作西洋菜、晶宝梨等适宜本地的优势品种及配套技术的推广力度，大力推进本地特色产业发展，加强对规模产业、优势产业的指导、管理和扶持，促进我县农业持续绿色发展。二是进一步推进省级现代农业示范园区创建工作。加强与科研院校合作，对园区进行科学设计规划，并抓好园区创建前期基础建设。三是继续抓好供珠港澳农产品生产基地建设工作。抓好国家出口食品农产品出口示范区的扩容提质和供穗基地建设工作。四是继续抓好与挂扶单位广州市黄埔区、广州开发区的对接。积极引进珠三角地区经营企业到我县投资农业生产发展，争取在珠三角地区通过建立农超、农批、农产品直营店、加工包装分拣配送中心等方式，为我县农产品生产经营主体拓宽销售渠道。五是进一步抓好奖补政策的落实。全面提升农业规模化、市场化、组织化水平，提升农业综合效益和竞争力。

 

附件：阳山县国民经济和社会发展“十三五”规划主要指标调整建议表.doc