县 十 六 届 人 大

二次会议文件(１８)

 

 

 

阳山县2016年国民经济和社会发展计划执行情况

与2017年计划草案的报告

 

——2017年3月10日在阳山县第十六届

人民代表大会第二次会议上

阳山县发展和改革局局长  张有干

 

各位代表：

　　我受县人民政府委托，向大会报告我县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案，请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。

　　一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2016年，在县委、县政府的坚强领导下，深入贯彻中央、省、市会议精神，坚持发展是第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应新常态，推动阳山生态发展、绿色崛起，经济社会保持平稳发展，为全面建成小康社会打下良好基础。

　　（一）主要指标完成情况。

　　——全县实现生产总值93.44亿元，增长4.7%，其中：第一产业增加值31.58亿元，增长5.6%；第二产业增加值18.75亿元，增长0.5%（其中工业增加值12.63亿元，增长6.6%；建筑业增加值6.12亿元，下降10.8%）；第三产业增加值43.11亿元，增长6%；

　　——公共财政预算收入完成4.1亿元，减少20.5％；

　　——固定资产投资完成20.97亿元，增长14.1％；

　　——社会消费品零售总额完成36亿元，增长9.5％；

　　——城乡居民人均可支配收入15880.3元，增长10.5%；

　　——居民消费价格总指数涨幅为1.2%；

　　——城镇登记失业率控制在2.37%；

　　——常住人口自然增长率控制在7.38‰；

　　——节能减排降碳约束性指标完成省市下达的年度计划。

　　2016年GDP仅增长4.7%，与年初制定的8%的目标差距较大，主要原因是我县新增为国家重点生态功能区后，产业政策有所调整，而且受上级调控建筑业的影响，2016年建筑业增加值下降，其次是规模工业增加值增速放缓，再次是财政八大支出增速回落，这些因素共同影响了全年GDP的增长速度。

　　（二）促进经济社会发展的主要工作措施。

　　⒈做好“三农”服务工作，农业稳步发展。我县坚持深化改革，增强发展动力，努力在农村集体产权制度改革、新型农业经营体系构建、供销合作社综合改革等方面取得新突破；深化经济体制改革，推动农业供给侧结构性改革等有所突破；深入落实强农惠农富农政策，促进“农业增效、农民增收、农村发展”。

　　2016年农林牧渔业完成总产值48.81亿元，同比增长5.4%，其中：农业产值30.09亿元，同比增长5.5%；林业产值3.98亿元，同比增长4.9%；牧业产值13.34亿元，同比增长5%；渔业产值0.63亿元，同比增长13.3%；农林牧渔服务业产值0.77亿元，同比增长5.2%。农林牧渔业实现增加值31.9亿元，同比增长5.6%，第一产业平稳增长，对保持我县经济平稳增长发挥了重要作用。

　　种植业生产稳步推进，大部分经济作物增产增收。全年农作物总播种面积106.93万亩，同比增长5.5%，其中：粮食作物播种面积40.57万亩，同比增长3.7%，产量11.05万吨，同比增长5.1%；蔬菜面积46.08万亩，同比增长4.3%，产量52.13万吨，同比增长4.5%，种植业形势良好。

　　⒉深化农综改，抓好土地置换整合确权工作。围绕农民收入倍增计划，深入推进“三个重心下移”、“三个整合”等农村综合改革工作。进一步加快推进我县农村土地先互换整合后确权颁证工作，各乡镇积极开展农村土地先互换整合后确权颁证宣讲，特别是针对我县梯田多的特点，着力抓好大峎镇石下村“一户一片”梯田整合试点，进而向全县推广。截至2016年12月底，全县已整合土地面积11万亩，占二轮承包土地总面积的38.2%，从户均9.8块降为5.0块。

　　⒊做好企业服务工作，工业经济平稳发展。全县规模工业总体实现平衡增长，24家规模工业完成总产值19.11亿元，同比增长9.9%；规模工业增加值完成6.57亿元，同比增长11%；全县售电量累计完成5.98亿千瓦时，同比增长10.32%。

　　⒋稳定消费市场，加快第三产业发展。2016年，全县社会消费品零售总额为36亿元，同比增长9.5%。一些消费品如汽车呈现快速增长趋势，特别是电商消费增长强劲，成为我县城乡居民消费的新热点。其次，旅游业拉动增强消费市场，全县游客接待量487.43万人次，旅游收入27.86亿元，分别比上年同期增长15.78%、11.22%，继续保持稳健增长态势。居民消费价格总指数保持稳定，居民消费价格总指数涨幅为1.2%。

　　⒌固定资产投资较快增长。全县的固定资产投资平稳增长，2016年共完成投资20.97亿元，同比增长14.1%。主要表现在：一是房地产开发投资大幅上升。今年新增8个房地产项目，拉高了房地产投资完成总额，房地产投资增幅高达91%，完成投资5.5亿元。二是工业投资增速下滑。全县工业投资共完成2.9亿元，同比下降43.2%。三是基础设施投资有所上升。基础设施完成投资8.51亿元，主要是中小河流治理、农田水利和市政垃圾填埋场改造工程、龙怀高速和新农村公路建设、省道县道改造工程等项目投资。

　　⒍加大招商引资力度，加快外向型经济发展。2016年，我县瞄准能源、旅游、矿产深加工、食品加工、农产品深加工等方向，大力开展精准招商，新引进了30个项目落户阳山，合同投资总额62.68亿元。主要包括：能源项目1个，合同总投资5亿元；旅游项目2个，合同总投资6.8亿元；矿产项目14个，合同总投资10.45亿元；农业产业化项目6个，合同总投资26.45亿元。完成外贸进出口总额2.03亿元，完成市下达年任务1.8亿元的112.9%。

　　⒎财政收入降幅较大，金融平稳运行。由于我县被确定为国家级重点生态功能区，在引进工业企业方面制定了更加严格的准入制度，同时新引进的绿色企业需要较长的审批和建设周期，尚未产生实际经济效益，因此，目前我县税收来源受到较大限制，增收十分困难。2016年，全县实现地方公共财政预算收入4.11亿元，同比下降20.5%，其中工商税收完成2.34亿元，同比下降23.9%。财政八大支出17.14亿元，同比增长8.8%，其中一般公共服务支出2.36亿元，同比增长43%。

　　12月末，全县金融机构各项存款余额114.58亿元，比年初增加9.45亿元,其中住户存款余额84.74亿元，比年初增加6.42亿元。金融机构各项贷款余额50.32亿元，比年初增加6.29亿元。

　　（三）深化改革，增进民生福祉。

　　⒈推进供给侧结构性改革，构建产业新体系。我县坚持将推进供给侧结构性改革作为深化经济体制改革、加快经济转型升级的首要任务，落实省市会议及文件精神，认真研究并出台“三去一降一补”若干措施，推动实体经济持续健康发展。一是着力落实去产能工作，经查实，我县无市规划处置的困难企业、僵尸企业,经省认定的唯一的钢铁落后产能企业阳山县恒利五金型材有限公司已于2016年12月底前自行拆除关闭。二是着力结合城镇化积极化解房地产去库存。2016年已完成市下达的0.6万平方米的去库存任务，商品房去库存压力不大，供需基本保持平稳。三是着力防范地方政府债务风险，规范投融资行为，合理控制借债规模，增强防范风险的能力，做到密切关注去杠杆动态，切实加强监管，防范化解地方金融风险。加快处置不良贷款，提高金融资产质量。严厉打击非法集资，切实维护金融秩序。着力优化信贷结构，降低企业融资成本。四是着力降低实体企业运营成本，进一步清理行政事业性收费项目，最大限度降低企业的人工成本、税费负担、社会保险费、财务成本等，让企业“轻装”上阵。五是着力扩大有效供给，重点开展好精准脱贫脱困、基础设施补短板、生态环境建设补短板、社会事业补短板等工作，着力推进脱贫攻坚十项行动，我县2016年脱贫人口为6563人，脱贫率达32%。持续加大财政投入，办好重点民生实事，增加优质公共产品供给。实施新一轮农村电网改造升级工程。加快新一代信息基础设施建设和水利设施建设。

　　⒉改善教学环境，提高办学水平。一是全面启动“创现”工作。大力实施《阳山县创建广东省推进教育现代化先进县实施方案》。二是扎实推进教育重点项目建设。今年，由县教育局牵头落实的市重点项目有新建县第三幼儿园和新建碧桂园学校，县重点项目有县二幼扩建工程和新建城东新区小学。4个项目总投资1.06亿元，2016年计划投资8685.3万元，全年完成年度投资计划100.17%。目前，碧桂园小学、县二幼扩建项目已完成并投入使用，碧桂园幼儿园基建工程完成。三是积极落实优质教育资源保障。出台《中小学教师学历层次提升工作意见》，全面提升教师素质。四是大力实施教学质量提升工程。组织我县教师参加省市教研部门举办的各种学习研讨活动。五是教育惠民政策得到全面落实。2796人次享受职业学校免学费；2275人次享受幼儿园家庭经济困难儿童资助资金；5388人次享受农村寄宿制学校生均住宿费补助资金。

　　⒊认真做好卫计工作，促使人口素质提高。2016年，我县大力推进卫生强县建设，一是公立医院综合改革取得较好成效。完善了广东省第二人民医院阳山医院集团建设，将中医院纳入阳山县医院集团管理，实现全县公立医院改革全覆盖的目标。二是基本公共卫生服务项目实施顺利。加大重性精神疾病患者救助救治力度，目前我县在管的严重精神病患者2005人，三级及以上的患者85人，全县的排查工作进度为100%。传染病报告率、及时率、准确率较去年进一步提高。加快推进创建全国基层中医先进单位，各卫生院完成“中医馆”建设。三是做好人口和计划生育工作。通过落实“四术”、免费孕检，做好计划生育特殊困难家庭扶助，开展全员人口信息数据质量评估，落实“两孩”政策，全县政策生育率96.32%，出生人口性别比104.91，控制在正常范围值内。

　　⒋认真做好文体工作，丰富群众文化生活。一是抓好文化基础设施建设。加快推进县群众文化艺术活动中心建设工程，已完成立项等前期工作。乡镇文化站标准化升级改造工作进展顺利，黄坌、秤架、江英、太平4个乡镇文化站作为2016年文化站改造提升的对象，通过提升服务效能达到省二级文化站的标准。二是推进文化惠民工程。认真做好“三馆一站”的免费开放，阳山图书馆全年共接待读者约4万多人次，办理图书借阅证600多张，外借图书6000多册次；县博物馆全年共接待游客约6万人次。县文化馆组织或协助组织举办各项文娱活动43场（次），开展清远市首届“村歌嘹亮”歌曲大赛各乡镇初选赛并取得圆满成功。三是扎实推进“2131”农村电影放映工程，放映电影1908场，观众多达30多万人次，受到上级和群众的好评。四是做好体育管理工作。推进乡镇农民体育健身工程建设，开展各项体育活动，成功举办了全民汽车运动文化嘉年华暨2016年广东省汽车场地越野联赛分站赛、总决赛和广东省极速王者杯卡丁车联赛阳山分站赛。大力推进县体育公园建设，目前，县体育公园及其公共人防工程建设工程监理服务项目已完成招标。

　　⒌认真做好社会保障工作，促使群众社会福利得到提升。

　　（1）各险种扩面增加。职工基本养老保险、工伤保险、生育保险、失业保险、医疗保险、城乡居民社会养老保险均完成市下达任务。（2）基金总体运行情况良好。截至12月底，滚存各项社保基金23164万元，除企业养老基金外，其余各项基金实现了收支平衡、略有结余的良好态势。机关事业单位养老保险“并轨”方面，目前正按照省、市的要求，对相关业务经办系统进行测试，确保与省、市同步启动实施机关事业养老、职业年金业务经办工作。（3）社会保障能力不断增强。我县的城镇居民最低生活保障标准、农村居民最低生活保障标准两项目标人群覆盖率均为100%。发放低保金、农村五保供养金比上年有所增加。城乡医疗救助政策范围内住院医疗救助比例提高；城乡低保对象基本医疗救助标准达到全国平均水平。孤儿基本生活最低养育标准集中供养和分散供养水平分别提高。建立并逐步完善事实无人抚养儿童生活津贴制度。

　　（四）加大生态文明建设力度，走绿色发展之路。

　　⒈做好资源和环保工作。积极推进我县“三规合一”规划工作。建立完善近期建设规划年度实施计划与国民经济社会发展年度计划、土地利用年度计划、年度重点项目的协同制度，形成一张蓝图分头实施的合力。一是加快推进高标准基本农田建设。2015年度我县的高标准基本农田建设规模4.95万亩。项目于2016年9月开工建设，目前，项目正在紧张建设阶段，项目总体进度约75%；2016年度我县的高标准基本农田建设任务3.21万亩，目前正在选址阶段。二是扎实推进城乡建设用地增减挂钩、“三旧”改造项目。阳城镇城东和黎埠镇项目区469.75亩拆旧区整理复垦工作已经完成，并已通过县级和市级验收。三是做好节能降耗工作。做好节能考核制度的实施工作，落实好项目审批节能评估前置工作，推进建筑节能科技推广。四是以美丽乡村和省级示范片建设为抓手，推进美丽乡村建设工作,创建“广东名村”，全力打造社会主义新农村。五是加快农村电网改造，投资5600多万元完成184个修理技改工程项目，3年共改造232个低电压台区，为广大农村居民提供了优质的电力供应。

　　⒉优化发展布局，打造增长新引擎。以保护生态环境为基础，全面增强可持续发展能力。坚持环境保护和生态建设并举，积极发展绿色经济、生态经济、低碳经济和循环经济，加大环境综合整治和节能减排力度，推进“碧水蓝天工程”，节约集约利用资源能源，健全生态安全的保障体系，努力打造天更蓝、水更清、县更美的人居环境，增强县域的可持续发展能力。强化绿色经济发展力度，扎实推进节能减排工作，节约集约利用自然资源，落实环境污染综合治理，构建生态安全保障体系。加强森林资源保护，推进我县的新一轮绿化广东大行动，做好森林防火工作，推进林业产业转型升级，做好森林碳汇建设，打造森林生态景观，优化城市森林生态，实现我县生态建设大发展、大提升等。

　　从总体上看，2016年经济社会发展情况是良好的，但也存在一些困难和问题：

　　一是2016年9月国务院批复同意新增我县纳入国家重点生态功能区，省已制定更严格的生态发展区产业负面清单，我县部分产业发展受到更大的限制，经济转型面临严峻形势。

　　二是我县实体经济依然不景气，财政税收出现了大幅下降的局面，是近年来少有的现象，税收减少关系影响到国民经济诸多行业的发展，对未来经济较快发展有一定的制约作用。

　　三是引进的大型能源项目建设进展缓慢，对经济拉动作用不强。如雷公岩、桔子塘、大东山等风电项目仍处在前期和建设阶段，没有实现投产。连江梯级电站五级电站项目目前只开工建设了界滩电站。

　　四是旅游资源没有深度开发。我县的旅游资源非常丰富，但是缺乏整体包装规划、深度开发。

　　二、2017年国民经济和社会发展计划的安排意见

　　2017年是完成与全省同步全面建成小康社会目标的关键一年，做好今年的经济社会发展工作意义重大。综合考虑各种影响因素和我县发展条件，建议今年主要经济社会发展预期目标如下：

　　——全县生产总值98.85亿元，增长6%左右。其中，第一产业增加值33.31亿元，增长5.3%；第二产业增加值19.07亿元，增长7.6%（工业增加值12.83亿元，增长9.9%；建筑业增加值6.24亿元，增长2.6%）；第三产业增加值46.47亿元，增长5.7%；

　　——公共财政预算收入4.32亿元，增长7.5%；

　　——社会消费品零售总额39.6亿元，增长10%；

　　——固定资产投资总额23.06亿元，增长10%；

　　——居民消费价格总指数涨幅控制在3%以内；

　　——城乡居民可支配收入与经济发展同步增长；

　　——城镇登记失业率控制在2.37%以内；

　　——常住人口自然增长率控制在13‰；

　　——节能减排降碳约束性指标完成省市下达的年度计划。

　　三、2017年国民经济和社会发展计划的主要任务

　　按照县委、县政府的工作部署，全面推进“三个全域、两大攻坚”的发展战略，深入实施“粤东西北振兴发展”、“广清一体化”战略和“北康”行动计划，为全面建成小康社会打下坚实基础。为实现今年经济社会发展预期目标,建议重点做好如下五大方面工作：

　　（一）抓项目建设，推进全域绿色产业开发。把握国家重点生态功能区定位，牢固树立绿色发展理念，精准发力，确保有效投资。规划一批重大项目建设，把更多、更大的项目列入重大建设项目库，以固定资产投资拉动经济发展。一是加快新能源项目建设工作。重点加快恒运集团光伏项目，雷公岩、桔子塘、石羊楼、大东山风力发电、生物质能发电、电网输出配套工程等项目建设工作，强力推进绿色能源产业建设。二是全力抓好小水电技改，力促尽快完成并产生效益，加快连江梯级电站建设，尽快完成界滩电站、黄燕水电站增效扩容技改项目工程。三是推进重点项目建设，为企业排忧解难。重点做好同泰食用油脂有限公司、阳山景润陶瓷色料实业有限公司、县兴阳实业公司等企业的跟踪服务工作。四是加快民生建设项目工程进展，重点建设阳山县省级新农村连片示范建设项目工程、村村通自来水工程、江滨路配套工程、阳山县棚户区改造项目、韩愈文化公园等基础设施建设。

　　（二）发展旅游事业，推进全域旅游创建。通过旅游开发、推进全域旅游创建，进一步优化阳山人居环境，推动生态环境的进一步优化。

　　⒈抓好龙头旅游精品示范项目建设。加快推动广东第一峰景区国有收购进程，促进第一峰景区扩容提质，争创国家5A级旅游风景区；加快推进阳山关景旅游景区（原神笔山）升级改造，尽快恢复营业；加快推进贤令山风景区基础设施建设，努力把贤令山省级森林公园升级为国家级森林公园，完善北山古寺旅游配套设施。通过上述3个龙头旅游精品示范项目的带动作用，扩大市场影响力，提高客源占有率。另外，加大招商引资力度，力促其他大型旅游项目落地，加快形成特色项目突出、功能结构完整、资源要素聚集、品牌形象鲜明的全域旅游发展格局。

　　⒉培育五个特色小镇。利用“特色资源+小镇”模式，大力打造秤架民族养生旅游特色小镇。利用“特色产业+小镇”模式，精心培育七拱田园美食文化特色小镇。利用“文化+小镇”模式，规划建设黎埠客家风情旅游特色小镇。利用“新农村建设+小镇”模式，全力打造杜步醉美乡村旅游特色小镇；利用“秀水温泉+小镇”模式,整合资源倾力打造小江山水温泉旅游特色小镇。

　　⒊打造十大品牌节庆活动。发挥政府引导作用，发挥社会和企业力量，培育一批具有鲜明特色、适宜游客参与、周期稳定的旅游、文化、体育节庆活动。到2019年，培育成熟多个品牌节庆活动：1-3月有北山古寺祈福节，黎埠梨花节、桃花节，水口萝卜节、徒步节；4-6月有第一峰山花节，阳山关景漂流节，七拱采摘节，茶坑水库环湖马拉松赛、骑行节；7-9月有秤架峡谷避暑节，露营节，登山节，瑶族篝火音乐节；10-12月有乡村美食节、汽车文化节、岭背柚子节、板栗节、温泉养生节。各镇村以当地文化、特色产品等为依托，自行策划举办相应节事活动。最终形成10大精品旅游节庆活动。

　　此外，以“美丽乡村+民宿”的模式发展百家乡村酒店及民宿，推出一批“农家乐、民宿、观光农业、观光林业”等项目。梳理生态水系，打造千里生态水系加绿道。使阳山成为旅游环境优美、游客美誉度高的旅游目的地。 

　　（三）补齐民生短板，推进全域文明建设。

　　⒈做好教育工作。适应和引领教育发展新常态，以提高教育质量为中心，以提升学校管理水平为重点，加快推进义务教育均衡优质标准化发展，构建教育现代化新格局。推进第三幼儿园和城东新区小学建设。

　　⒉做好卫计工作。加快发展公共卫生事业，推进基本公共卫生服务均等化。加快创建“省卫生强县”工作。重点推进公立医院改革、卫生资源优化整合和镇村卫生服务一体化管理等工作。切实做好人口和计划生育工作，提高人口素质。重点做好计生阳光管理、强化人口优质服务等工作。

　　⒊做好文体工作。加快文化体育设施建设，开展各项丰富多彩的文体活动，提高精神文明建设水平。

　　⒋做好社会保障工作。一是做好就业保障工作。通过完善创业和人才两个“孵化基地”建设、抓好乡镇人力资源社会保障基层服务平台建设和加强技能培训等，促进就业、创业工作。二是完善社会保障机制。推进社保扩面征缴工作，加强基金监管，确保基金运行安全。做好妇女儿童权益保护、残疾人服务工作。完善住房保障制度和加快廉租房和经济适用房建设，切实解决城镇低收入家庭住房困难。

　　⒌开展人居环境整治。我县是清远市唯一采用PPP模式整县推进污水处理设施建设项目建设示范县。今年要大力推进全县13个镇级污水处理设施和158个行政村的农村污水处理设施及其配套收集管网建设。

　　⒍维护社会和谐稳定。全力维护社会稳定和谐，推进公共服务均等化，提高人文素质和健康水平。加大市场监管力度，确保居民生活必需品供应，保持价格总水平基本稳定。继续强化信访工作，加强社会治安综合治理，加强民族、宗教、侨务等工作。增强各种突发事件预警和应对能力，防止和打击电信诈骗、网络诈骗、微信诈骗等新型诈骗手段，防范各类恐怖活动。强化安全生产、食品药品安全监管，推进环保节能，强化质量强县工作，确保人民群众生命财产安全。

　　（四）全力以赴，推进农村综合改革攻坚。着重从九个方面加大农村综合改革力度：继续大力推进“三个重心下移”工作，充分发挥村级组织作用。继续大力推进“三个整合”工作，充分优化农村资源资金配置。继续大力推进农村金融改革，建立新型农村金融互助体系。继续大力培育发展新型农业经营主体，着力增加农民经营性收入。继续大力建设社会主义新农村和美丽乡村，着力改善农村人居环境。继续大力抓好精准扶贫，打赢脱贫攻坚战。继续大力完善农村社会服务网络建设，为农村农民提供优质服务。继续大力统筹涉农维稳“四大领域”，做好涉农矛盾的排查化解工作。积极稳妥开展农村承包土地的经营权抵押贷款，解决农民贷款难问题。

　　（五）加大力度，推进农业供给侧结构性改革攻坚。一是抓好现代农业生产基地化建设，发展生态农业、休闲农业、“互联网+”等新业态。二是抓好农业龙头企业，促进农业企业农民专业合作社和家庭农场等新型农业经营主体的发展，切实提高“四大经营主体”的引领带动和市场竞争能力。三是抓好农业品牌创建工作，积极实施农业“三品”工程，突出抓好生态原产地产品保护示范县和农产品质量安全县申报实施和现代农业示范园建设，并以此为契机，抓好名优特新农产品产业群建设和绿色、有机产品认证工作，创建新的农业特色品牌。四是进一步抓好粮食生产工作。结合加强农业基础设施建设，抓好粮食创高产活动，确保完成全年粮食生产任务。

　　同时，按照“三去一降一补”的要求，继续推动钢铁行业化解过剩产能，解决房地产库存过多问题，降低企业杠杆率。在减税、降费、降低要素成本上加大工作力度，既补硬短板也补软短板，既补发展短板也补制度短板。着力振兴实体经济，坚持以提高质量和核心竞争力为中心，坚持创新驱动发展，扩大高质量产品和服务供给。  

　　各位代表，2017年是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年，经济社会发展任务十分繁重，我们坚信在县委、县政府的坚强领导下，在县人大的监督下、县政协的支持下，坚定信心，开拓进取，艰苦创业，全年经济社会发展预期目标一定能够全面完成！